建立民生工程预算管理条例分析

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档为进一步加强民生工程管理，建立健全民生工程投入的长效机制，巩固和发展全市民生工程建设成果，经市政府同意，从2009年起建立民生工程预算管理制度。现就有关事项提出以下意见：一、建立民生工程预算管理制度的指导思想和基本原则建立民生工程预算的指导思想是：以落实科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以加强民生工程建设为重点，大力推进财政预算管理体制改革，积极探索和建立政府投入新机制，逐步构建与公共财政发展相适应的民生工程投入保障体系，确保国家各项惠民政策落到实处。建立民生工程预算管理制度应遵循以下原则：一是统筹安排，突出重点，财力与事权相统一；二是整体推进，规范操作，民生工程预算与部门预算管理相结合；三是政府主导，部门配合，财政改革与体制创新相协调。二、建立民生工程预算管理制度的依据和内容民生工程预算包括补助（补偿）和建设两大类，涉及解决人民群众生活难、看病难、上学难等工作内容，并随实施内容和范围的变化而适时调整和完善。民生工程预算要依据国家和省市有关政策规定，坚持以部门预算为依托，以民生工程项目为载体，并结合现行财政预算管理编制。全面推行民生工程预算单列制度，将民生工程预算作为本级部门预算的补充，单独编制民生工程预算文本，切实提高民生工程预算编制的科学性、真实性和完整性。要把民生工程预算作为本级部门预算的重要内容列入年度财政预算，促进各项民生工程政策的落实。三、完善民生工程预算的编制方法在编制民生工程预算过程中，要按照部门预算的要求，遵循收支平衡的原则，立足自身财力可能，统筹安排上级补助资金、本级财政配套资金和其他资金。要结合部门预算编制实际，明确各类民生工程预算的项目范围，按照各项目资金的性质和来源不同，区分补助（补偿）类、建设类标准，分项核定各类支出，确保各类民生工程项目准确、资金到位，不留缺口。凡涉及民生工程中的各类补助（补偿）性支出，必须据实编制，确保各项补助（补偿）性支出按时足额打卡发放。对民生工程建设性支出项目，要结合项目建设的工作任务和社会事业发展目标，建立健全民生工程项目库，并按照项目预算滚动管理的要求，编制年度项目预算和项目周期预算。2009年度民生工程预算编制的具体操作办法由市财政局另行制定。四、规范民生工程预算的编制程序建立民生工程预算实行政府统一领导，部门分工负责制。各级政府财政部门是民生工程预算管理的主体，具体组织实施民生工程预算编制工作，政府各相关职能部门按照各自职责，负责做好预算的编制和执行工作。各级各部门要按照本级部门预算编制的总体要求和时间安排，积极推行“两上两下”或“三上三下”的编制程序。要从基层单位、项目单位编起，逐级上报、审核和汇总后，最终形成本部门民生工程预算草案。对民生工程建设性项目，各级财政部门要积极配合相关职能部门认真做好项目的前期调研和论证工作，确保项目预算符合各阶段的建设任务要求。五、加强民生工程预算的执行管理各级各有关部门要严格按照《预算法》等有关法律法规和民生工程政策规定，依法组织民生工程预算的执行。要加强对民生工程预算执行的检查分析，发现问题及时采取措施予以解决。在预算执行过程中，对因上级政策调整引起民生工程预算收支发生变化的，要按规定向同级人大编制预算调整方案。未经法定程序批准，民生工程预算不得调整。六、强化民生工程预算的监督检查民生工程预算要根据本级部门预算的统一安排和部署，实行统分结合、政策衔接、数据相符、程序一致、时间同步。财政部门在编制部门预算草案文本的同时，要按照规定的程序对各部门报送的民生工程预算进行审核、确认和汇总，并在每年人代会举行30日前，将民生工程预算草案连同本级财政预算草案、部门预算草案并报送同级人民代表大会常委会进行审查。要建立民生工程预算专题报告制度，定期向同级人大常委会报告民生工程预算执行情况，主动接受人大监督。七、健全民生工程绩效考核评价体系各地要进一步调整财政支出结构，把新增财力主要投向民生工程，将公共财政支出的重点倾向民生工程，财政资金安排优先考虑民生工程。财政部门在规范民生工程项目资金管理上，要严格按照招标投标、政府采购、国库集中支付、专项资金报账制等各项制度规定，严格把好项目实施和资金使用关，强化项目质量监管，落实相关部门责任，建立健全项目资金绩效考核评价体系，确保财政资金使用的安全性和效益性。八、加强对民生工程预算工作的领导各级各有关部门要高度重视民生工程预算工作，将其纳入重要议事日程，切实加强对此项工作的领导。各县（区）民生工程领导小组办公室要积极配合相关部门做好民生工程预算的政策研究和制定工作。财政、监察、审计等部门要切实加强对民生工程预算资金使用的监督检查，发现问题，及时研究解决，对违反国家法律法规和财政政策规定的行为，要坚决予以查处，确保全市民生工程顺利实施。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档申办个体广告经营管理规定条件和材料

从事广告经营的个体工商户应具备的条件：

（一）申请个体经营广告业务的当事人，应为完全民事行为能力人，并且是非在职人员。

（二）熟悉广告管理法规，有审查广告内容的能力。

（三）有设计、制作广告的技能、设备和工具。

（四）有经营场所。

（五）有一定数量的资金。

（六）广告费收入要有帐目。

申请经营广告业务的个体工商户应提交下列文件：

（一）申请经营广告业务的报告，其中应载明下列内容：

（1）个体工商户的字号、住所和经营场所。

（2）个体工商户的经营者，这里要说明是以个人还是以家庭为单位进行经营。

（3）具备何种广告专业技能。

（4）广告经营范围。

（5）资信情况。

（二）街道办事处或乡镜人民政府的批准文件。

（三）街道办事处证明申请经营者为非在职人员的证明文件。

（四）户籍证明。

执照

经营广告业务的个体工商户，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给《营业执照》。

十六、申办涉外广告经营

条件和材料

设立中外合资广告公司，除具备国内广告公司的所有条件，还应具备下列条件：

（一）外国合营者应该是经营广告业务的企业法人；

（二）能够引进先进的经营管理方法和广告制作设备、技术；

（三）能够招徕外商来华广告，为国家创汇。

申请设立中外合资广告公司应提交下列证件：

（一）设立中外合资经营广告公司的申请书；

（二）合营各方共同编制的可行性研究报告；

（三）由合营各方授权代表签署的合营企业合同和章程；

（四）中方合资单位上级行政主管部门同意成立该合资企业的批准文件；

（五）合资各方的合法开业证明；

（六）合资各方的资信证明；

（七）合营各方委派董事会成员的名单；

（八）房屋产权证明或房屋使用租凭协议。

合同与章程

合营企业合同，是指合营各方为设立合营企业，就相互权利、义务关系达成一致意见而订立的文件。

合营企业合同应包括下列内容：

（一）合营各方的名称、住所、法定代表人的姓名、职务、国籍。

（二）合营企业名称、住所、宗旨、经营范围。

（三）合营企业的投资总额，合营各方的出资比例、出资额、出资方式、出资期限。

（四）合营各方的利润分配和亏损分担的比例。

（五）合营企业董事会的组成，董事名额的分配及董事长、副董事长的任命以及总经理和其它高级管理人员的聘用办法、职责和权限。

（六）外汇的平衡办法。

（七）财务、会计、审计的处理原则。

（八）有关劳动管理、工资、福利、劳动保险等事项的规定。

（九）合营企业期限、解散及清算程序。

（十）违反合同的责任。

（十一）解决合营各方之间争议的方式和程序。

（十二）合同文本采用的文字和合同生效的条件。

合营企业章程是按照合营企业合同规定的原则，经合营各方一致同意，规定合营企业的宗旨，经营管理方式和组织规程等事项的文件，其中应包括下列主要内容：

（一）合营企业名称、住所。

（二）合营各方的名称、注册国家、住所、法定代表人的姓名、职务、国籍。

（三）合营企业宗旨、经营范围。

（四）合营企业的投资总额，注册资本，合营各方的出资比例，出资额以及利润分配和亏损分担的比例。

（五）董事会的组成、职权和议事规则，董事会的任期，董事长、副董事长的职责。

（六）总经理及其他高级管理人员的职责和任免方法。

（七）财务、会计、审计制度的原则。

（八）合资期限、解散和清算程序。