煤矿安全管理经验总结

煤矿安全管理创新总结新桥矿自建矿以来，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以认真落实各级安全生产责任制为主线，立足规范管理、规范运作，以安全境界再提升、安全责任深落实、执行能力更强化为着力点，转变安全自主管理意识，从要我安全到我要安全、我会安全的意识转变，提出自己的安全自己管的安全管理理念。全员参与、齐抓共管，拓展安全管理思路，创新安全管理方法，不断丰富矿井安全管理内涵，走出了一条适合新桥矿特点的安全管理模式。现将我矿的安全管理经验总结如下。一、星级单位创建起因：新桥煤矿在“从零开始，向零奋斗”的安全理念引导下，通过不断的实践，领悟到集团公司“零理念”的精髓，研究分析事故致因理论得出事故普遍来源于隐患的升级、违章的衍变。消灭隐患、减少违章才能有效降低事故发生的概率。为此新桥矿以集团公司安全理念为纲，以“自主管理”为目，为区队安全管理拟定“零伤害、零违章、零隐患”的“三零”奋斗目标，以区队争创安全“星级单位”为载体，通过星级单位的创建来提升区队安全自主管理能力,班组安全自治能力，激发员工在安全上自律，使基层区队及员工成为安全管理的主体,最终实现安全管理的重心真正下移,解决安全管理中主体不对称的弊端。方法与内容：以“零伤害、零违章、零隐患”为目标，在所有区队中开展“安全星级单位”自我创建活动，引领区队自主消除环境和人的不安全因素，最终实现“零伤害”的目标。将安全星级单位分为三个级别：一星级单位（零伤害单位。在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故）、二星级单位（零伤害、零违章单位。在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故，员工没有出现任何“三违”现象）、三星级单位（零伤害、零违章、零隐患单位。在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故，员工没有出现“三违”现象，本单位管理范围内没有出现主要隐患或重大隐患）。安全“星级单位”创建以月为时间单位，月初由各区队提出创建奋斗目标，月末由区队对创建成果自我评定后，再由矿创建管理小组对其进行验收，对获得“星级单位”的区队，由矿长签署嘉奖令进行嘉奖，并授予安全“星级单位”锦旗悬挂于区队会议室，各单位创建结果在矿工业广场内张榜公布。年底根据各队的创建情况评出矿级“安全模范”。效果评价：1、自创建“安全星级单位”以来，获得了良好的安全效果，没有发生一起轻伤以上人身伤害事故。2、自创建“安全星级单位”以来，区队自理、班组自治、员工自律逐步得到加强，员工“三违”率比去年同期下降65%、隐患比往年同期下降了30％以上。3、通过创建活动的开展，区队广大员工形成安全利益共享机制，员工认识到安全只有高目标才有高收益，增强了基层区队自主安全管理的积极性。持续深化：依照安全“星级单位”创建管理办法，将创建活动持续延伸：①区队内开展争创“安全星级班组”活动；②班组内开展争评“安全星级员工”活动。持续增强区队、班组、员工的自我管理、自我约束的能力，将安全自主管理理念在基层区队扎根，进一步强化班组建设，充分发挥班组在安全管理中的作用，将安全“双基”建设落到实处。二、矿井VOD视频点播教育系统起因：在员工培训过程中，往往受空间与时间的限制，培训形式单一、方法呆板、内容乏味，调动不了员工的学习兴趣，培训效果差。如何寻找一条教学方便、方法得当、内容实用的培训途径来提高培训效果摆在我们的面前。我矿通过探索，建立了矿井VOD视频点播教育系统。方法与内容：VideoOnDemand）视频点播教育系统即多媒体视频点播系统，利用网络和视频技术的优势，集动态影视图像、静态图片、声音、文字等信息为一体。此系统能按需实时观看，就像歌曲点播一样，想听哪一首，遥控器轻轻一点，就能播放那一首，只不过这里的“歌曲”是我们员工实实在在的培训内容。我矿将网络和视频技术相结合，使用数据转换器，把各单位会议室电视与网络连接，集成安装了视频教育点播系统。系统中储存有全矿各个岗位技能培训、安全教育、科技创新、新员工学习等与安全生产有关的30多套节目，视频内容涵盖安全知识、事故教训、现身说法、质量标准化等。所有员工均可以根据自己的需求，自主选择学习内容进行观看；此外，为了能够使培训内容更加贴近矿井实际，矿组织人员深入到各个岗位，实地拍摄了19个主要工种标准操作示范片，使得员工在学习时更加贴近实际，员工在班前、班后会上想学习哪一部分内容进行自主选择，使学习变得轻松、实效。效果评价：1、自VOD视频点播教育系统使用以来，收到了良好的培训效果，全员培训成绩得到了稳步提高。2、员工从系统中获得了本岗位的安全操作知识，通过现场提问的结果表明，员工能熟悉掌握应知应会等操作技能知识。3、VOD视频点播教育系统，因其方式新颖，内容实用，操作方便，激发了员工的学习兴趣，员工由被动接受培训转变到主动学习上来，进一步强化了基层建设。持续深化：1、将VOD视频点播教育系统内容进行更新，按系统划分为五大类：采煤、开拓、掘进、机电运输、一通三防。2、计划用三个月时间，以“手指口述”的形式拍摄五大类系统各岗位工种的操作过程，将视频存储在VOD视频点播系统中供员工选看，进一步提高员工的技能。三、自报“三违”有奖和“三违”诚信保证金起因：煤矿安全管理的“三违”管理是重点，也是难点，根据事故致因法则，“三违”也就是人的不安全行为出现的次数越多，发生事故的概率就增高，控制“三违”是降低事故，达到“零伤害”的必然途径，然而在日常的管理工作中，部分员工对“三违”的认识还存在片面的观点，基层区队往往认为抓“三违”是安监部门的事，与别人无关，混淆了安全管理中员工的主体责任，忽视了基层区队的管理，另外，对待“三违”人员往往以罚代管，重处罚轻教育，造成“三违人员”重复违章，给安全管理带来很大的隐患。由此我矿在管理上进行创新，区队自报“三违”有奖，将“三违”人员的处罚罚款变为交纳“三违”诚信保证金，正向激励员工加强自主管理。方法与内容：制定《自报“三违”奖励制度》，区队自报“三违”的，矿月度“双基”考核进行加分奖励：自报严重“三违”单位奖励1分/人次，自报一般“三违”单位奖励0.5分/人次。将“三违”人员的处罚金转变为“三违”安全诚信保证金，违章人员从违章之日起一年内本人无任何违章行为将全额返还“三违”诚信保证金。效果评价：此举增强了区队自主安全管理的积极性，员工自我安全管理意识明显增强，对违章人员做到了区队自管、自纠、自教育。违章人员的诚信可最终收回自己交纳的“三违”诚信保证金，激励员工积极主动纠正错误，按章作业。2009年上半年“三违”人员数量与去年同期相比减少65%，并且二次违章人员明显减少。持续深化：下一步将区队安全隐患的自查自报纳入奖励，尤其是自查主要、重大隐患进行奖励，激励区队自管，消除物的不安全状态，为安全生产创造有利条件。四、队干举牌带队集中上下班起因：管理人员井下跟班，与员工同上同下，是煤矿安全管理的工作制度。如何规范和保证跟班人员与员工同上同下，一直是一个难题。以往总有跟班人员迟入井、早升井，不能真正做到与员工同上同下。另外，有的工人提前升井，另外还在工作的员工心中难免产生焦急情绪，干活马虎，精力不集中，容易出安全问题。因此，我矿创造了井下上下班途中，由队干在前员工在后集中举牌上下班的方法，进一步规范了管理。方法与内容：各队制作队牌，上下井由跟班队干举着牌子在前，班长在最后与员工一起排队集中上下班。管理效果评价：一是保证了跟班管理人员与员工同上同下；二是员工集中上下班避免了途中发生零打碎敲事故；三是全队员工一起下班，避免了部分员工着急下班的焦急心理，强化了安全管理。五、班前会视音频系统创新起因：区队班前会议是煤矿安全生产的一个重要环节，如何开好班前会议，保证上级各项安全工作指示贯彻落实到位，安排好当班安全生产，检查好员工班前精神状况，对区队安全生产起着至关重要的作用。但是，长期以来，基层区队中多少存在开班前会议不认真，上级精神不能准确贯彻落实，管理中存在着棚架现象；另外员工班前喝酒，精神不佳，情绪不好等危险因数未能及时发现，给安全带来不利影响。因此我矿就如何监督区队开好班前会寻找积极的办法，因此利用现代网络技术，建成了区队班前会视音频系统。方法与内容：在各区队会议室安装视频摄像头和音频设备，并通过网络传输到各分管矿领导和有关科室，在区队开班前会议时，矿分管领导、有关科室管理人员可实时或事后对区队班前会议质量进行有效的监督，确保区队提高班前会议质量，促进区队对上级各项安全工作指示精神贯彻落实好，对当班安全生产安排好，对员工班前精神状况检查好。效果评价：班前会视音频系统的应用，一是解决了区队班前会议有效监督的问题，区队集中进班开班前会议时，分管矿领导坐在办公室就可以同时对所分管的所有区队班前会议情况进行有效的监督，有利于领导及时掌握基层活动。二是通过观看各区队班前会议情况，对各区队班前会议的好坏、优劣有了总体评价，便于总结分析如何提高区队班前会议质量。三是有了监督，区队都能自觉的按照要求召开班前会议，保证了上级各项安全工作指示的贯彻落实，认真安排好本区队当班安全生产，检查好当班员工班前精神状况，减少了员工违章现象，保证了安全生产，通过长期的实际效果来看，班前会的质量明显提高。持续深化：将这种有效的安全管理方法持续开展下去，定期组织分管矿领导、科室及基层区队管理人员对每个单位的班前会效果进行综合评价，提出问题及改进方法，强化基层区队建设。驻各地煤矿安全监察机构上半年监察执法工作总结驻各地煤矿安全监察机构上半年监察执法工作总结一、上半年煤矿安全监察执法工作情况上半年，各省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）及其所属分局按照安全监管总局、国家煤矿安监局（以下分别简称总局和国家局）的工作部署，继续深入开展“安全生产年”活动，不断加大执法力度，有效促进了煤矿企业安全生产工作。（一）煤矿安全监察执法工作开展情况1．按计划实施监察，较好地完成了上半年工作计划。2010年，驻各地煤矿安全监察机构总监察工作日计划372353天，上半年各省局共完成204502天，完成计划的55%。其中，“三项监察”工作日计划125010天，完成72352天，完成计划的58%；监督检查地方监管工作日计划34816天，完成18543天，完成计划的53%；其他监察工作日计划212527天，完成113607天，完成计划的53%。“三项监察”执法矿次计划19293矿次，上半年完成12016矿次，完成计划的62%。其中，重点监察计划7200矿次，完成4176矿次，完成计划的58%；专项监察计划7213矿次，完成5131矿次，完成计划的71%；定期监察计划4860矿次，完成2711矿次，完成计划的56%。2．突出工作重点，扎实开展“三项监察”。驻各地煤矿安全监察机构在监察执法工作中，注重结合辖区煤矿实际，突出灾害严重的矿井和事故多发地区等执法工作重点，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。贵州局突出了瓦斯治理和水害防治两个重点，开展了突出矿井检查和技术“会诊”专项行动，全面排查瓦斯隐患；召开了防治水现场会，积极推行先进的防治水技术。湖南局下发了《关于切实做好2010年二季度专项监察工作的通知》，对国家局要求开展的“一三一”行动做出了具体安排和部署；组织4个小组，由局领导带队，开展大检查，并对检查重点进行了细化。在“两节”、“两会”、“五一”等重点时段期间，各省局结合辖区煤矿特点，开展了定期监察，保证了重点时段的煤矿安全生产。3．强化执法考核，保证按计划实施监察。各省局为提高监察执法效能，强化了执法考核，分别制定了《行政执法评议考核办法》、《绩效考核暂行办法》等相关规定，对省局机关各处室和各分局的执法情况进行考核。河南局采取听取工作汇报、现场查阅资料、抽查执法案卷等方式进行考核，查阅资料包括各类文件、执法制度、月度执法计划、执法计划调整报告、文书评查报告等，抽查案卷包括安全专篇审查和安全设施、安全条件竣工验收、安全培训、安全评价机构资质审批、行政处罚、事故调查等执法案卷。四川局印发了《关于加强重点监察、专项监察、定期监察工作的通知》，明确了“三项监察”的实施和考核内容、标准，对分局监察执法从执法主体、执法证据、执法依据、执法程序、结案情况等方面进行量化考核，同时对分局执法文书进行抽查，从文书制作、使用、送达、执行、结案等方面进行量化考核。4．严格执行标准，规范安全监察自由裁量权。《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》（以下简称《实施标准》）印发后，北京、河北、辽宁、吉林、安徽、河南、湖北、重庆、四川、云南、宁夏、新疆等12个省局结合实际，在充分调研和征求意见的基础上，相继制定了《实施标准》实施细则。辽宁局研究提出了执行《实施标准》的七项原则规定：一是明确实施标准的适用范围；二是行政处罚遵循过罚相当的原则；三是上位法优于下位法，后法优于前法的原则；四是依法从轻处罚的原则；五是依法从重处罚的原则；六是对多项违法行为分别裁量，合并处罚的原则；七是不同数额行政处罚分设权限的原则。自2006年以来，该局连续四年被辽宁省政府评为执法标杆单位。江苏局严格执行《实施标准》，对存在超层越界开采行为的煤矿，按照罚款200万元的上限规定进行行政处罚，收到了很好的效果。今年上半年，该局辖区内杜绝了煤矿越界开采的违法行为。5．健全制度体系，规范监察执法行为。各省局注重抓好安全监察执法制度体系建设，抓责任落实，用制度规范执法行为。安徽局制定了《煤矿安全监察工作规范》、《安徽煤矿安全监察局现场监察要素表》等6个规范性文件，健全了监察执法工作制度。福建局建立了行政处罚内部评议制度和廉政监督卡制度，按照未经现场调查取证不予立案、事实不清不予立案、证据不足不予立案、意见不统一不予立案的“四不立案”原则和法律适用不当不予通过、处罚有疑问不予通过的“处罚两不过”原则，对监察执法中的各类行政处罚组织内部评议，并规定监察人员在执法时填写《廉政监督卡》，保证公正、公开、廉洁执法。兵团分局建立完善了监察执法目标责任制及考核制度，成立监察执法考核领导小组，每半年组织对各监察室监察计划完成情况和执法文书的制作进行考核、评比，查找问题，分析原因，制定整改措施；建立了监察员主办、限时办结及告知制度，用严明的管理制度规范监察人员的执法行为，提高了监察工作效率。

6．创新执法方式，提升监察执法效能。各省局在推广集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等方式的基础上，结合实际，不断创新执法方式，进一步提高了监察执法的效率和效果。山西局实行网络式监控监察，制定了《煤矿安全网络式监控监察办法》，适时监控煤矿证照、矿井隐患排查治理等九个方面情况，所属分局每旬将监控矿井生产、安全状况、井下生产作业人员和带班领导等情况汇总上报省局。吉林局注重监察和服务相结合，约请事故多发、安全生产问题较多煤矿企业的主要安全技术管理人员进行谈话，帮助企业查找安全生产问题，分析深层次原因，提出加强煤矿安全管理工作的意见和建议，指导帮助企业改进安全生产工作。陕西局将历年的行政处罚案卷列出明细，对行政处罚未落实的，查明原因并研究下一步措施，对落实确有困难的分步落实，对抗拒执法的一律列入“黑名单”，暂停该矿相关审批事项，督促其将行政处罚落到实处。

（二）煤矿建设项目“三同时”工作情况

1．严格安全准入，做好煤矿建设项目“三同时”工作。各省局严格标准和程序，规范开展煤矿建设项目“三同时”审查和验收工作，依据《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》等标准、规范和规定，严格坚持“四个不准”，即项目未经核准不准受理安全专篇、安全专篇未审批不准开工建设、未通过安全设施竣工验收不准进行矿井竣工验收、安全设施和条件未通过竣工验收不准受理安全生产许可证申请等制度，对矿井进行安全设施审查和验收。上半年，通过安全设施设计审查的煤矿建设项目371个，通过安全设施竣工验收的煤矿建设项目157个。

2．狠抓源头治理，认真开展煤矿建设项目安全大检查和安全专项监察。各省局按照总局、国家局《关于开展煤矿建设项目安全大检查的紧急通知》和国家局《关于组织开展煤矿建设项目安全专项监察的通知》要求，认真开展煤矿建设项目安全大检查和安全专项监察。山西局深刻吸取王家岭煤矿“3.28”透水事故教训，组织开展了煤矿建设项目安全专项监察，共监察建设矿井216个，查出各类违法违规和安全生产隐患659条，下达各类执法文书644份，对52个煤矿罚款1645万元。宁夏局根据建设矿井特点确定重点监察对象，由局领导带队，会同自治区发改委、自治区安监局及有关主管部门开展联合执法，并将查出的问题向自治区政府进行汇报，提请自治区政府及相关部门进一步规范煤矿建设项目安全管理。

（三）煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作情况

1．严格安全许可，扎实开展颁证管理工作。各省局认真贯彻落实安全生产许可有关法律法规和规范性文件的要求，严格颁证标准，扎实开展安全生产许可证颁证管理工作。截至6月底，全国共颁证12498个，其中：企业证641个，矿井证11857个。上半年新颁证262个，其中：企业证17个，矿井证245个；延期许可证518个，全部为矿井证；变更许可证579个，其中：企业证22个，矿井证557个；注销许可证327个，其中：企业证8个，矿井证319个。

2．开展专项监察，督促企业持续保持颁证条件。各省局将安全生产许可证专项监察纳入年度执法计划，成立了领导小组，制定了工作方案，通过专项监察督促煤矿企业持续保持颁证条件，对监察发现不符合安全生产条件的，依法进行处罚。云南局制定了《煤矿安全生产许可证持证条件专项监察制度》，健全完善了相关工作机制，明确了专项监察的具体步骤：一是由县级监管部门组织煤矿学习专项监察的工作要求；二是由煤矿企业对照安全生产许可条件和专项监察的具体内容进行自检自查；三是由地方监管部门对矿井是否具备安全生产基本条件进行检查并签署意见；四是对存在重大隐患和拒不执行监察指令的煤矿加大监察执法力度；五是对专项监察合格的矿井，在其安全生产许可证上加盖专项监察合格印章，对不合格的矿井，暂扣安全生产许可证并向地方政府及其煤矿安全监管部门提出加强和改善煤矿安全监管工作的建议。

3．完善工作程序，严把安全许可关口。各省局设立了办证大厅或办证窗口，制定完善了煤矿安全生产许可证申办受理、审查、制证、颁发等工作程序，明确了各岗位工作职责，严把安全许可关口。河北局把安全生产许可证颁发管理的各个环节纳入了工作程序，细化了各环节相衔接的要求。从资料接收到存档，每个环节都明确了要求和责任。对暂扣、吊销、注销、撤销安全生产许可证等也提出了具体的程序化规定。黑龙江局出台了《黑龙江煤矿企业安全生产许可证颁发管理暂行办法》，进一步规范了安全生产许可证颁发管理的各个环节，实行受理和审批分开，及时研究审批，做到了严格审核、集体决策、依法颁证。

（四）监督检查地方政府煤矿安全监管工作情况

1．制定实施办法，推动监督检查地方监管工作的开展。总局、国家局下发《关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见》后，北京、河北、山西、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、兵团等18个省局结合实际，研究制定了对地方监管工作进行监督检查的实施办法。多数省局在具体实施办法中确立了省局负责监督检查市级监管部门，所属分局负责监督检查县级监管部门的“下管一级”的工作原则。2．加强监督检查，落实地方煤矿安全监管责任。各省局认真履行职责，采取量化考核、联合执法等方式，不断加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查，督促地方监管主体责任的落实。江西局制定了量化评分表，将监督检查地方监管工作的内容细化为贯彻落实煤矿安全法律、法规和行业标准情况，煤矿安全监管机构建设情况，关闭不具备安全生产条件矿井的情况等10大项、25小项进行量化考评。湖南局印发了《关于进一步加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的实施意见》、《关于进一步规范监察建议和报告的内容及格式的通知》和《关于进一步完善煤矿安全监管监察协调工作机制的意见》，以省政府组织开展“专项行动”为契机，以明查暗访和集中执法活动为抓手，以召开联席会议、座谈会为载体，认真开展监督检查，并及时向地方政府通报、向省政府报告监督检查中发现的隐患和问题，提出解决问题的建议。二、上半年煤矿安全监察执法工作存在的主要问题上半年，各级煤矿安全监察机构在煤矿安全监察执法方面做了大量扎实的工作，取得了较好的执法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下几个方面：（一）部分单位执法计划完成不均衡。个别省局和分局全年总监察工作日或全年“三项监察”执法矿次未能实现时间过半、完成计划过半。个别省局和分局执法计划分项完成进度不平衡，虽然实现了计划总量完成过半，但分项监察工作日和监察执法矿次完成比例有的过高，有的过低，进度不平衡，监察执法计划执行的严肃性有待进一步加强。（二）煤矿建设项目安全“三同时”工作需要进一步加强。部分地区煤矿建设项目存在未批先建、边建边批、批小建大等问题，有的未经核准即开工建设，有的在安全设施设计未审批的情况下非法施工，有的存在边整合、边建设、边生产的情况，有的建设、施工、监理单位安全生产责任制不健全、不落实。部分资源整合煤矿存在整合方案不落实、进展缓慢等问题，假整合、真生产等违法违规行为屡禁不止，有的还酿成事故。（三）煤矿企业安全生产许可证颁发管理基础工作有待加强。个别省局安全生产许可证基础管理工作仍较薄弱，有的未完整建立《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》，不能全面反映煤矿企业基本情况及持证情况；有的省局未按要求及时向国家局上报相关统计表格；有的未能按照相关规定对颁证情况进行定期公告。（四）监督检查地方政府煤矿安全监管工作有待深化。部分地区地方监管责任没有很好地落实，监管人员不能有效开展工作；有的地区没有明确煤矿新建项目的省级安全监管部门，市级以下煤矿安全监管部门监管力量不足、经费不够、工作不规范；有的地区煤矿安全监管部门监管人员数量不足，缺乏煤矿专业知识。同时，个别省局和分局对地方监管工作的监督检查存在畏难情绪，工作力度不够。三、下步煤矿安全监察执法工作的要求今年后几个月，煤矿安全监察执法工作要紧紧围绕贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，进一步严格执法，严厉打非，严防煤矿重特大事故，重点抓好以下几个方面的工作：（一）贯彻落实国务院《通知》精神，努力促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。要按照总局、国家局的统一部署，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。要利用各种方法途径，认真组织煤矿企业学习领会《通知》精神，强化宣传教育。要结合下半年监察执法工作计划，研究制定贯彻落实《通知》的配套措施和具体实施办法，进一步推动煤矿企业安全生产主体责任的落实。要进一步加大执法力度，加强联合执法，开展好“打击非法违法”专项行动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。（二）进一步科学组织，严格按计划实施监察。要强化严格按计划实施监察的意识，严格执行国家局年初审批（备案）的执法计划，保证执法计划的严肃性。在执行执法计划过程中，要统筹安排，科学组织，既要确保全年执法工作任务和各个分项任务的完成，又要保证执法计划执行的均衡性。确需调整执法计划的，要严格按照规定程序进行，调整后的计划不得降低总监察工作日数和“三项监察”执法矿次。要加强对执法计划的考核，做到底数清晰。要及时分析执行计划中存在的问题，采取有力措施保证执法计划的完成。（三）进一步完善程序和制度，规范监察执法行为。要认真贯彻执行《实施标准》，严格规范行政处罚自由裁量权，保证执法行为的规范化。要建立健全监察执法制度体系，做到用制度管人、用制度管事，努力推进执法行为的制度化。要健全完善监察执法程序，做到编制计划、编制预案、亮证执法、听取汇报、现场检查、行政处罚、通报情况、整改复查、总结归档等环环相扣，实现执法行为的程序化。通过规范执法行为，保证严格执法、公正执法、廉洁执法。

（四）进一步贯彻落实有关通知精神，做好煤矿建设项目“三同时”工作。要贯彻落实总局、国家局等四部门《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》（安监总煤监〔2009〕146号）和《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）精神，进一步加强煤矿建设项目安全工作，切实提高煤矿建设项目安全生产水平。对未经核准的煤矿建设项目，不予受理安全设施设计审查；未审批安全设施设计的，不准开工；未通过安全设施竣工验收的，不予受理安全生产许可证申请。对资源整合矿井未履行相关手续的，一律不允许开工建设；进入建设程序的，要督促其严格按照设计施工，严禁借建设名义违法组织生产。对无视监察指令、冒险蛮干的煤矿建设项目，要依法严厉打击直至提请地方政府予以关闭。

（五）进一步严格许可，加强安全生产许可证颁证管理工作。要贯彻落实安全许可方面的法律法规和规定，进一步严格许可，严把安全准入关口。对尚未领取安全生产许可证的煤矿企业，要限期办理，拒不领取安全生产许可证的，要依法进行处罚。要通过安全生产许可证的审核颁发和延期审查，督促煤矿企业加大安全投入，加强安全管理，提高办矿水平。要进一步强化基础管理，建立健全煤矿企业基本信息数据库，按时报送相关统计报表。要积极推广应用“金安”工程系统，推进行政审批制度改革，提高安全生产许可工作的信息化水平。

（六）进一步履行职责，强化对地方监管工作的监督检查。要继续贯彻落实总局、国家局《关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见》，紧紧依靠地方党委和政府，加强与地方国土、公安、煤炭行业管理、煤矿安全监管等相关部门的协作联动，形成更大的煤矿安全工作合力。要针对监察发现的问题及时向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书。要进一步完善联合执法工作机制，依法严厉打击各类非法违法、违规违章行为。要继续组织开展示范监察，切实提高地方监管部门的执法水平，促进地方监管责任的落实。武安镇2009年安全生产工作总结及2010年工作规划县安委会：2009年，我镇安全生产工作在县委、县政府的领导下，在安委会、县安监局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实《安全生产法》和国家、省、市、县有关安全生产的一系列重要文件，按照“安全生产责任落实年”的部署要求，认真开展“打非、治违、抓责任”和安全生产“三项行动”，积极推进隐患排查和督查工作。扎实有效地做好各个重点行业领域的安全专项整治工作，查安全、除隐患、保平安，打好“四大战役”，消除安全事故隐患，避免安全事故的发生。进一步强化领导，落实责任，倡导安全文化，强化安全监管，加强“三项建设”，推动安全生产工作健康有序的发展。使我镇的安全生产工作持续稳定好转，已连续多年达到“零事故、零死亡”的“双零”目标。现就2009年我镇安全生产工作总结如下：一、提高认识，加强领导，完善安全生产工作措施镇党委、政府高度重视安全生产工作，把安全生产放在一切工作的首位，纳入了目标管理体系。年初与县人民政府签订了《安全生产目标责任书》，成立了以镇长为主任的安全生产委员会，确定了党委副书记分管、副镇长协管安全生产工作，调整充实了安全生产委员会成员，下拔安全生产专项办公经费为安监站配置了电脑、相机等办公用品。把安全生产工作作为讲政治、保稳定、促发展的大事来抓；牢固树立“安全责任重于泰山”的责任意识，完善了应急管理体系，制定了应急救援预案，做到了责任落实、人员落实。积极参加县安委会安全生产工作各类会议，认真贯彻落实上级文件精神，及时报送安全生产信息。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持科学发展观，狠抓安全管理，建立健全组织机构，落实安全生产责任制，大力推进“安全社区”建设，确保全镇安全生产形势稳定好转。二、完善制度，落实责任，建立长效机制镇党委政府把安全生产工作纳入年终考核。制定了非煤矿山、道路交通安全、危险化学品、烟花爆竹、事故应急、学校安全等专项整治工作方案，编制了《武安镇2009年安全事故应急救援预案》。在年初工作会议上，镇政府与各村、镇属部门和各企业签订了《安全生产目标管理责任书》。要求各村及各企业建立健全安全生产领导小组，落实安全生产责任，成立群众安全生产监督委员会，确定安全生产监督员，进一步促进了全镇安全生产工作的落实。形成了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的齐抓共管良好局面。三、开展整治活动，层层把关抓落实（一）非煤矿山整治。镇政府和砖瓦厂主要负责人签订《安全生产责任书》，要求砖瓦厂落实相关安全生产责任，明确安全生产负责人和安全管理员并报交安监站备案。及时转发《郓城县落实非煤矿山生产经营单位生产主体责任实施方案》、《关于认真做好非煤矿山企业防范强降雨、雷电、地质灾害引发此生事故的通知》的有关非煤矿山监管文件，按照标准督导全镇六家砖瓦厂建立健全机构和制度，做好安全等级量化管理工作。一年来，认真检查企业安全及责任落实情况，共检查非煤矿山企业34次，对不能及时整改的安全隐患由专人督促企业整改，确保整改率100％。（二）危险化学品及烟花爆竹整治。组织派出所、工商、供电、安监等部门人员对镇内所有加油站、烟花爆竹及液化汽零售店进行检查，对无证经营的及时进行查处，并下发了整改通知书3份。对学校、重点消防单位和重点村队进行了安全巡查，确保了人民生命财产安全。（三）道路交通整治工作。切实加强对农用车、摩托车的管理，由交管所、派出所具体负责专项整治工作，定期不定期的组织工作人员对交通路口进行现场检查，对违规违章的驾驶员进行有关道路交通安全法律法规教育，严厉打击非法客运，对“三无”车辆进行严厉查处。（四）食品、药品安全专项整治管理。一年来，我镇食品药品监督管理站配合上级主管部门多次对全镇食品、药品进行安全大检查，规范了食品、药品市场。四、开展专项行动（一）认真组织开展“打非、治违、抓责任”活动。为认真贯彻落实郓政办发[2009]23号文件精神，全面落实省、市、县活动要求，积极筹备，组织开展“打非、治违、抓责任”活动。制定了实施方案，切实把开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”，贯穿于“责任落实年”之中，并结合“四大战役”、“两会”节假日专项行动抓好落实。1、检查组在分管领导的带领下，对集镇安全生产进行大巡查，主要是小加油、烟花爆竹销售点、液化气销售点。对在巡查中发现的非法经营及违规经营的行为进行了严励的处理，依法取缔了2家小加油站点，并没收倒气工具一宗。2、在分管领导的带领下，在派出所指导员的陪同下，我镇安监站对武安梦园中学、武安中心小学进行安全检查，听取了学校校长在开展“安全生产月”活动以来学校开展工作情况，认真分析了当前学校安全教学重难点，并且查看了学校房屋、宿舍、楼梯等设施。3、检查组对镇的网吧进行了检查，对配备安全设施不足、安全保障差、用电不规范的现象责令业主进行及时整改。4、组织人员对我镇内的板材加工及部分纺织企业进行安全检查，督促企业负责人严格按照文件精神抓好落实，并对企业所存在的安全隐患整治情况进行了督导。（二）组织开展“安全生产月”宣传活动。大力唱响“安全发展”主旋律，推进“责任落实年”各项措施的落实，我镇积极筹备了“安全宣传月”活动。为了广泛宣传、动员全镇人民参与活动，在镇主要街道和人员集中地方张贴宣传资料、标语、悬挂条幅、发放安全知识资料等活动进行宣传。并组织人员到武安村十字路口处设咨询台，悬挂条幅开展咨询活动，向广大人民群众发放宣传材料，宣讲安全常识。围绕“关爱生命、关注安全”，在全镇形成了“人人关注安全”的良好活动氛围，确保了安全事故的零发生，保障了安全生产持续有效的进行。印发了安全宣传资料1000余份，印发内容为我镇人民接触比较多的我国的《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《劳动法》等法律法规和防火、安全用电等安全知识。（三）认真组织开展安全大检查活动。按照县安委会部署组织开展了各项安全大检查活动。一