国开电大本科《西方行政学说》期末纸质考试论述题题库

说明：更新至2022年7月试题，适用于2023年3月国开电大期末纸质考试。试题题目B01巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?Bo1巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪坐要素和基本特点?联系实际谈谈Bo2布长南所说的“政府失败”是什么意思?B02布收南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种失败根源的分析?Do1德鲁充的目标管理理论有哪必基本内容7D01德鲁克的目标管理理论有哪坐基本内容7联系实际谈谈你对此的认识。Do1德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关健问题?Go1古德借是也何看待“政治与行政”二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。G02古利克对政府和行政同题的探讨有哪些主要方面?H01霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍?联系实际谈谈你对此的认识。H01霍首认为政府公共部门有哪些回应性障碍?应当如何运用全J01结合实际谈谈你对怀特美于行政环境与行政管理美系论述的认织。L01理论联系实际用处查德眼中政策分析的必要性。L02理论联系实际用述你对书伯“官僚制”的理解。L03理论联系实际用处维尔达夫斯基吴于预算的概金。L04理论联系实际用述西蒙挺出以决策行为去研宽行政学1的理由。L05理论联系实际分析一下本林德布洛姆推行渐进决策的原因。L06理论联系实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。L08林德布洛姆渐进决策理论有哪些基库向容?2L08林德布洛耨渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论?S01试用健西蒙提出以决策行为去研宽行政学的理由。S02诚式述林德布洛姆对推行渐进决策原因的分析。S04试述西蒙捉出以决策行为去研宽行政学的理由。T01泰勒的科学管理理论!的主要内容是什么?T01泰勒的科学管理理论!的主要内容是什么?联系实际谈谈你对此的认识。W02沃尔乡如何论述官僚制与民主之同的美系?X01西方行政学是在4什么社会背景下产生和发展起来的?X02新公共行政学”的主要向容包括哪些方面?它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?3试题及答案Bo1巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪业要素和基本特点?Bo1巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪坐要素和基本特点?联系实际谈谈Bo2布坎南所说的“政府失败”是什么意思?Bo2布坎南所说的“政府失败”是什么意思?4Do1德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容?Do1德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容?联系实际谈谈你对此的认识。Do1德鲁克认为运用目标管理方法应注意那坐美键问题?Go01古德借是如何看待“政治与行政”二分法的7联系实际谈谈你对此的认识。5Go2古利充对政府和行政间题的探付有哪些主要方面?H01霍首认为政府公共部门有哪些回应性障碍?联系实际谈谈你对此的认识。H01霍首认为政府公共部门有哪坐回应性障碍?应当如何运用全面质量管理方法消除它们?6权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”,因为在数字定额和标准成为主要绩效指标心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助J01结合实际谈使你对怀特关于行政环境与行政管理吴系论述白的认织。定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环7第二，客观社会环境与行政。随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和生活干预政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”,设立专门分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想L02理论联系实际用述你对1韦伯“官保制”的理解。服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观第二，官僚制的特征：(1)合理的分工；(2)层级节制的权力体系；(3)依照规程办事的运作机制；(4)形式正规的决策文书；(5)组织管理的非人格化；(6)将变得毫无生气8L033理论联系实际用述维尔达夫斯基美于预算的概合。L04理论联系实际用述西蒙提出以决策行为去研宽行政学的理由。个行政组织的，二者相互关联，不可分割，因此，行政理论必须同时包括如何有第二，实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层—即操作层的操作人员L05理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，9休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响,因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。L06理论联系实际论这“新公共行政学”在理论研宽方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。答：从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：第一，超越了实证主义的研究模式。第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。L07联系实际谈谈你对古德客尔捉出的政府政革的原则的看法。答：古德塞尔提出了自己的十大原则：第一，政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家。第二，政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我。第三，政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务。第四，政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人。第五，政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心。第六，政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员。第七，在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则。第八，简化繁文缚节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序。第九，减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求。第十，处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。L08林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?联系实际谈谈你如何看待这一理论?L081林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论?答：第一，林德布罗姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判。(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么?”,不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境的分析下去。(3)决策受到价值观影响。第二，林德布罗姆明确了渐进决策含义与基本原则。所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布罗姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：(1)按部就班原则；(2)积小变为大原则；(3)稳中求变原则。第三，林德布罗姆进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，So2试分析林德布洛姆椎行渐进决策的原因。S02试述林德布洛将对椎行渐进决策原因的分析。制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响,因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。答：第一，官僚制的涵义：韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。第二，官僚制的特征：(1)合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。(2)层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。(3)依照规程办事的运作机制。在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(4)形式正规的决策文书。在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。(5)组织管理的非人格化。韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。(7)合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人第三，官僚制的优点：韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：(1)严密性。扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。(2)合理性。由于专业技知效等优势。(3)稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。(4)普适性。官僚制组织适用用面广，政府机关、公共事业，各种企业甚至第四，官僚制的缺点：韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的S04i试述西蒙捉出以决策行为去研宽行政学的理由。第二，实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人第四，所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决T01泰勒的科学管理理论|的主要内容是什么?同为提高劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能达Wo1i成尔延对行政学最大的可贡献是什么?试述其主要内容。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”在另一方面，‘行政管理’则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治行政管理作为政治生活的一个组成部分仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法Xo01西方行政学是在4叶么社会背景下产生和发展起来的?答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情.背景这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的X02新公共行政学”的主要内容包：括哪些方面?它对1当代公共行政的发展作出了什么重要黄献?经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制员大多为“效率机器人”,而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行一个人价值观的形成会受到诸多因素的影响，并不是每个人的价值观都是积极正向的。所以说，当行政人员用其价值观来支配其行为选择时，最终的结果是否能够维护公民的利益还是拥有不确定性。第二，实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合。作为组织的管理者，尽管我们试图通过改变规则、政策、法律、培训课程以及组织安排等手段去达到想要的目的(负责任的行为),但是结果往往都不能达到预期。无论如何努力都无法保证行政人员能够一直热衷于把他们的精力和技术直接应用于遵守新规则、实施新政策上来，甚至有的时候，行政人员会做出明显的不道德的行为、违法行为。行政人员在具体的行政执行过程中，无论是不道德行为的产生还是不恰当行为的出现，从本质上讲都是不负责任的行为，都违背了对公民负责的宗旨。造成这两种不同的行为方式的原因是内部控制和外部控制之间没有达到充分的融合。也就是说，公共行政人员没有把自身的主观责任和客观责任很好的联系起来，最终导致了不负责任行为的产生。在库珀看来，组织中负责任的行为是由个人道德品质所代表的内部控制与组织制度、文化和社会期待等外部控制相互融合来得以支撑的。单一的某一方面或某几方面发挥作用都不能够得到有效的维持。第三，实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性。公共机构要对组织的上级、民选官员、法官和公民负责，这些人也许都可以被看做是委托人。组织的管理者最重要的责任之一就是作为公民的受托人一定要保证组织的目标与公民的利益和期待相一致。可是，在公共行政的一般过程中，组织及其管理者在特定的情况之下，为了实现自身的利益会从组织的目标中偏离出来，这就导致了公共服务质量的下降甚至是彻底的损害。当行政人员面临这样的情况时，为了达到对公民负责的终极目标，就要求行政人员明确对组织及其上级负责任的范围，从而应对不道德的组织和不道德的上级。(1)对上级负责。行政人员在日常的行政工作中经常会面临一种称之为"忠诚"的问题。这一问题又分为两种不同的情况。一是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与组织权威之间应如何抉择的问题；二是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与其应维护社会大众利益的本职义务之间该如何抉择的问题。从理性而客