高速公路工程变更设计管理办法

--PAGE20-*****高速公路工程变更设计管理办法第一章总则第一条设计文件是经交通行政主管部门批准的具有法律效力的文路彝良（海子）（交通部令20055号令、《云南省公路工程变更设计（2003826号200588号、《云南省交通运输厅关于调整公路建设项目审批权限（2017〕288号、《云南省交通运输厅关于实施调整公路建设项目审批权限有关事项的通知》（云2017304号重点公路建设项目设计变更管理办法》的高速公路工程的实际情况，制定本办法。第二条本办法所称的设计变更，是指对已批准的设计文件所进行的修改、完善等活动。本项目采用“PPP模式（政府和社会资本合作）投资建设，由批复成立高速公路建设监督管理办公室（以下简称“监管办”，根据PPP高速公路投资开发有限公司（项目公司为社会资本方公司）授权出资代表高速公路投资发展有限责任公司）共同组建。项目公司是本项目全面履约的主体，负责资金筹措，建设实施、运营、维护。第四条经批准的公路建设项原设计批准单位及上一级交通运输主管部门批准，不得随意变更。任何单位或者个人未经批准不得擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批，不得在设计变更中弄虚作假、降低质量标准或安全生产条件，不得谋取不正当利益或损害国家利益。第六条施工单位在开工前须对设计文件、施工图表资料进行认真研究，领会掌握设计意图，并进行现场逐项实地复查核对，确保建设投资控制在批准概算范围内。发现设计与实际不相符合的工程时，要及时提出变更设计意向，进行变更设计申报。第二章 设计变更的条件和分类第七条原设计文件存在下列问题，可以按本办法的规定对原设计文件进行修改。（一）设计文件中存在错、漏、缺。（二）勘察资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大质量、安全问题或隐患。（三）原设计与自然条件（含地质、水文、地形等）不符。（四）违反技术标准或技术规范，因施工条件所限，材料规格、品种、质量难以达到设计要求的。第八条在下列情况下，为合理利用和保护自然资源、提高工程建设效益，可以按本办法的规定对原设计进行修改。（一为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量。（二）在不降低工程质量标准、不降低使用功能的前提下，能有效减少工程数量、工程成本或降低施工工艺难度，加快施工进度的设计优化。（三）有利于确保工程施工安全和环境保护，或有利于节省占地、避免水土流失，或改善施工条件的设计调整或修改。第九条涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改和完善的，可以按本办法的规定对局部工程设计进行变更。第十条设提出的新要求，可以按规定对原设计进行变更。第三章 变更设计的审批权限公路工程的重大、较大设计变更实行审批制，重大设计变更报市交通主管部门或原审批单位审批，较大设计变更报市交通主管部组织审查后报市交通主管部门审批或报批；其他市级重点项目的重大、较大设计变更由建设单位直接报市交通主管部门审批。第十二条一般设计变更指除较大设计变更和重大变更以外的设计变更。（一）单项设计变更工程费用增减金额大于等于 100万元小于200万元的为I类一般设计变更。此类变更由项目公司组织，***安人员参与进行设计变更方案、设计图纸的审查确定，变更由项目公司、监管办审批，变更审批后向***备份电子版和纸质版各一份。（二）单项设计变更工程费用增减金额小于100万元的为II类一般设计变更。此类变更由项目公司、监管办组织审查、审批。第十三条 较大和重大设计变更在设计和审查阶段均应行充分的技术、经济论证。第十四条下列变更属于重大变更设计：（一）主线路线起、讫点发生变化的；主线连续长度3公里及以上的路线方案调整的。（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的。（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的。（四）互通式立交的数量发生变化的。（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的。（六单项设计变更引起工程费用增（减50（50万元）上的。（七）调整交通安全设施设置方案或降低安全防护标准的。（八）超过初步设计批准概算的。第十五条下列变更属于较大变更设计：（一）批准技术指标改变的。（二）与主线连接的连接线的标准和规模发生变化的。（三）主线连续长度1公里以上3公里以下的路线方案调整的。（四）路基分幅型式改变的。（五）生变化，或路面主要材料料场变化的。（六）大中桥的数量或结构型式发生变化的；大桥桥型改变及桥位、跨径改变的；特大桥桥位、跨径改变的。（七）隧道的数量或方案发生变化的；调整单洞长度3000米以下的隧道数量的；隧道位置或长度调整超过 50米以上的；隧道洞内行车道宽度改变的；隧道洞身结构式改变的；全线隧道洞门形式统一改变的。（八）型式改变的。（九）分离式立交数量发生变化的。（十）调整或改变全线地基处理或附属工程等设计方案的（的调整等。（十一）系统、收费系统技术方案改变的；隧道照明方式、通信系统、监控系统、报警系统、供配电和消防设施技术方案改变的；特长隧道以外的其他隧道通风方案发生变化的；调整机电工程关键设备型号，或调整关键或重要设备的（以单项设备的价格超过50万元（含50万元）进行控制。（十二）调整管理、养护和服务设施的建设规模和用地规模的；建筑结构形式、功能和布局、装修标准等发生较大变化的。（十三）单项设计变更引起工程费用增（减）200万元（含200万元）以上的。（十四）植被恢复及绿化工程变更引起的费用调整单项超过50万元（5万元，或房建工程变更引起的费用调整单项超过5万元（含5万元，或联网收费系统工程变更引起的费用调整单项超过50（含50元的。第四章 变更设计报批流程第十六条最终由总监理工程师签发《工程变更令》，无第十七条变更设计报批流程如下：变更设计报批流程图第五章 变更设计的要求第十八条公路工程变更设计实行审批制。公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更一般不得再次变更。第十九条项目公司、监管办对设计变更的建议及理由应当进行审查核实。必要时，可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。第二十条对一般变更设计建议，根据审查核实情况或者论证结果决定是否开展变更设计的勘察设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向市级及以上交通主管部门提出公路工程变更设计的申请，并提交以下材料：（一）设计变更报批的公文。公文内容应包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、原设计情况、原设计存在的问题、变更的主要理由等内容。（二）对设计变更申请的调查核实情况，实施设计变（三）设计文件（含投资估算或施工图预算试验资料。（四）市交通主管部门根据具体情况认为需要提交的其他相关材料。市交通主管部门审查和组织论证后作出是否同意设计变更或开展设计变更下一步勘察设计工作的决定，并书面批复建设单位。第二十一条通过方案设计阶段的重大和较大设计变更文件（含概算和预算）按照本办法规定的程序进行报批并提交以下材料：（一）设计变更报批的公文和方案设计的审批公文。（二）对设计变更文件的审查资料。（三）设计变更文件（含概算和预算及勘察试验资料。（四）市交通主管部门根据具体情况认为需要提交的其他相关材料。第二十二条设计变更的勘察设计应当由公路工程的原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。第二十三条市交通主管部门负责组织重大和较大设计变更文件（含概算或预算）负责。各有关单位的审查工作应在20天内完成；市交通主管部门的审批工作或转报工作应在20天内完成。第二十四条设计变更文件一般应由原设计单位编制完成。经征计完成设计变更文件。设计变更的勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。（隐蔽工程凡采取动态设计的变更工程，设计单位可以在变更工程实施结束后1个月内提交最终的修正施工设计图，但方案设计最迟应在变更工程开始施工之日起2个月内履行报批手续。采取动态设计的变更工程在报批时，应尽可能附有特殊地质、地形或抢险工程等相关的影像资料。第二十六条凡工程抢险等紧急工程须对原设计进行变更，超出建设单位权限的，建设单位可事先口头或书面报告后先行实施，尽快完善图纸和组织报批，并附相关影像资料说明紧急抢险工程实施情况。非抢险工程等特殊情况，建设单位不得擅自越权变更设计，不得先实施后报批。第二十七条变更设计应符合批准的设计任务书及批准的设计文的设计概算及投资控制，不延长施工期限和降低使用功能。位提出，其变更的范围、理由、依据必须充分，经施工、监理、设五方会审”制度。未经五方会审、变更手续不全、超过审批权限的不予认可。第二十九条当变更设计所涉及资金、劳力、材料、机械、设备等重大变更时，应事先与有关部门联系，落实相的应措施。严格执行审批制度，未按报批程序上报或未按批准权限批准的变更设计不得擅自开工，否则变更的工程不予计量，公路工程质量交通主管部门不予转报通行收费有关手续。第三十一条重大或较大变更设计，由市级及以上交通主管部门组织有关专家论证以文件或会议纪要的形式确定。一般变更设计使用现场处理卡方式确认，现场处理卡由施工、监理、设计、监管办、项目公司五方代表现场签认。其中I类一般变更设计由项目公司和监管办组织审查、审批，以文件或属放缓边坡、边坡坍塌等涉及征用土地的，应同时附齐占用地亩图表资料，以便办理永久用地手续。25日将台账核对统一，有关人员签字认可，保证各方台账相互吻合。建设项目的所有设计变更情况必须每半年汇总报市交通主管部门核备。其中***控股投资的市级重点项目的设计变更情况，由***汇总后报市交通主管部门。备案材料上报时间为每半年最后一月的下旬。第六章 废置工程的处理及要求第三十四条或因客观条件变化等因素引起的变更，造成对己按设计要求实施的工程而产生的失去其使用功能的工程项目。第三十五条对于会产生废置工程的变更，变更设计要尽可能利用已实施的工程项目，对原材料、半成品、成品要尽最大可能调节、变更使用，最大限度地减少废置工程费用。第三十六条办理废置工程的程序：施工单位提出废置工程申报，要求废置工程申报表（废置工程申报审批表、废置工程现场审核表、废置工程计算草图及工程量计算表、废置工程图要齐全、内容完整，并要有相应的废置工程照片以及各道工序的质量、试验查，并现场签认。五方代表签认后的废置工程申报表，上报监管办、项目公司审批。第三十七条办理废置工程的要求：（一）在废置工程申报表中须扣减可利用的材料费用；（二）废置工程必须附五方代表现场核查签认的相关资料。第七章 对设计单位的要求设计单位要对设计负责到底，派往工地的设计代表应决施工中的变更设计问题，不得拖5%的违约处罚。第三十九条第四十条设计单位派驻工地的设计代表应满足工程变更设计的需要，设计代表应分专业配置。第八章 对变更设计资料的要求资料要齐全。包括：工程变更设计现场处理卡（或文件、会议纪要、工程变更设计申报表、工程变更设计数量及金额。其中“YZ”表示“****高速”；“TJ”表示“土建”；“X1”表示“第X1合同”；“0001B”表示“第0001份变更”。《设计变更现场处理卡》内容原则上现场填写，五日内完成上报会签，一式五份由五方签字，设计单位对变更设计图纸签字盖章。《设计变更现场处理卡》的签字要求：“承包人”一栏签字人要求是项目部、施工总承包部总工或副总工；“监理单位”一栏签字人要求是驻地高监或负责变更设计的“监管办”一栏签字人要求是监管办工程处处长或副处长；“项目公司”第四十二条变更设计资料应能完整反映该变更设计在技术上、经济上的可行性及合理性，变更设计必须依据现场处理卡或会议纪要绘制变更设计图，且达到施工图的要求。设计单位对变更设计图纸签字盖章。施工单位填报变更设计资料一式三份（100万元时填报一式五份由施工单位复印四份送到相关单位，原件由项目公司工程管理部、监管办工程监管处、施工单位分别保存。第九章 变更设计报批手续第四十四条要求I类一般设计变更的，由项目公司、监管办、设计、监理、施工单位五方现场确定，填写《工程变更设计现场处理卡》，施工单位及时根据确定的变更方案，编制工程变更设计申报资料，II工单位五方现场确定，填写《工程变更设计现场处理卡》，施工单位及时根据确定的变更方案，编制工程变更设计申报资料，逐级上报审批同意后方能实施。重大、较大设计变更，由项目公司、监管办门组织专家审查，由市交通主管部门审批后方能实施。第四十五条特殊紧急的工程，经监管办、项目公司、设计、监理单位主管负责人在现场确认变更方案可行的，可先动工；按批准权限第四十六条变更设计的审批时限：承包人根据确定的变更设计方案，及时编制正式的变更设计资料，将装订好的《工程变更设计申报资料》于5天之内审核上报。在正常情况下，驻地监理工程师在收到《工程变更设计申报表》后3天内进行审核转报，设计代表在收到《工程变更设计申报表》后3天内进行审核上报。监管办及项目公司在收到《工程变更设计申报表》后10天内应进行批复或上报。第四十七条各项目部于每年6月15日、12月15日向总承包部报送变更设计“半年报表”，总承包部汇总后经驻地办审核后报监管办及项目公司，由监管办报市交通主管部门核备。第十章 责任追究第四十八条第四十九条第五十条化整为零申报的变更设计，不予审批。5000元～50000元违约金。驻地监理签认变更设计有弄虚作假行为，每发现一次视其金额大小由驻地办承担2000元～10000元的违约金。第五十二条施工单位与设计、监理单位相互串通，以申报签批变更设计为手段谋取不正当利益，由施工单位承担其申报变更金额2倍的违约处罚金，由设计、监理单位分别承担其签批变更金额50%的违约处罚金，并对相关人员通报批评或清除出场，对于情节严重的，依法追究法律责任。第五十三条施工单位不按照施工图设计施工的或不按照批准的变更设计文件施工的，造成的一切损失自行承担。未经审批的变更设计，不得擅自开工，否则，实施50