山西全面推行河长制实施方案

山西全面推河长制实施方案2017-08-02（2017 4月14日山西委办公厅、政府办公厅印全市披河长制是解决我复杂水问题、维护河湖健康生命的重要手段，是推动绿色发展、建设美丽山西的基础保证，是完善我水治体系、保障水安全的重大举措。为进一步加强我河湖保护管工作，实属地责任，健全长效机制，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全市披河《制的意见》（万字201642号）要求，结合我实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、中全会，深入学习贯彻习近平总书记系重要讲话，紧紧围绕统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全市战布局，固忖创新、协调、绿色、开放、共享的新发展，坚持节水优先、空间均衡、系统治、两手发，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全河湖全面披河长制，构建责任明确、协调有序、监管有、保护有效的河湖管保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续用提供制保障。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。固忖尊重自然、顺应自然、保护自然的，突出域生态保护，处好河湖管保护与开发用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、word教育资料维护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动。建健全以党政领导负责制为核心的、市、县、乡四级河长制责任体系，明确河长职责，形成一级抓一级、层层抓实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜。重点关注河道断、地下水水位下、水功能区水质达标较低等突出问题，统筹上下游、左右岸，实一河一策、一湖一策，解决好河湖管保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。建建全河湖管保护考核和责任追究制 ,充分发挥河长制作用，展公众监督参与渠道,营造全社会关心河湖、保护河湖的好氛围。（三）主要目标以推动绿色发展、建设美丽山西为总目标，在全全面推河长制，实现主要河道断、地下水及主要泉域逐步恢复、主要河水生态明显改善。2017 6月底前，市、县制定出台推河长制实施方案；9月底前出台全考核办法，建相关制；12月底前完成、市、县、乡四级河长制工作验收。到2017底，在全建成覆盖域面积50平方公以上、902条河的、市、县、乡四级河长制体系。到2020底，重要河湖水功能区水质达标达到73%以上；全地表水V类水体比下至 15%，达到或好于出类水体比增至55.2%；设区市建成区黑臭水体控制在10%以内；完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。二、组织体系word教育资料（一）设四级河长成由委、政府主要领导担任组长的山西全面推河长制工作领导小组。成员由发改委、经信委、公安厅、财政厅、国土斤、环保斤、住建斤、交通斤、水斤、农业厅、业厅、二计委、发委、煤炭厅、政府法制办、黄河水委员会山西黄河河务局相关负责人担任。政府主要领导担任总河长，分管水工作的副长担任副总河长。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、流河（含太榆退水渠）、御河7条管主要河和黄河山西段分别由领导担任河长。7条管主要河及黄河山西段经的市、县、乡也要分级分段设河长，河长由同级政府主要负责人担任。市、县、乡设本级总河长，由太政区域的党委、政府主要负责人担任。市、县管主要河及其他河要分级分段设市、县、乡河长。各地可根据实际情况，将河长延伸到村级组织。各级河长名单在当地政府网站和主要媒体公布。（二）河长职责总河长、副总河长负责全面推河长制工作总督导、总调。各级河长负责组织领导相应河湖的管和保护工作，协调解决有关重大问题，对本级相关部门和下一级河长职情况进督导，对目标任务完成情况进考核。（三）河长制办公室word教育资料河长制办公室设在水厅。办公室主任由政府分管水工作的副长兼任，副主任由水斤斤长、环保斤厅长兼任。河长制办公室负责全推河长制日常工作，实河长确定的事项，拟订河湖管保护制及考核办法，监督、协调各项任务实，组织实施考核工作等。各相关部门和直位按照职责分工，协调配合，保障河长制实施。各市、县要相应设河长制办公室，办公室设在同级水部门。三、主要任务（一）统筹河湖管和保护规划遵循河湖自然生态观和经济社会发展观,在经济社会发展规划和各领域、各部门、各业专项规划中，统筹考虑地区水资源条件、河湖环境承载能，注重生态环境保护和可持续发展，推进水、城乡、国土、农业、业等专业规划与河湖环境保护规划和衔接。（发改委牵头，水斤、环保斤、住建斤、国土斤、农业斤、业厅等配合，各市、县政府负责实。以下任务均需各市、县政府实，再出 ）（二）确定河湖分级名录按照事权划分和分级管的原则,划定、市、县、乡分级分段河湖名录。其中管主要河及黄河山西段分级分段名录由水厅会同有关部门拟定 ，报政府确定和公布。市管主要河湖和县管河湖分级分段名录由市、县水政主管部门会同有关部门拟定，报同级政府确定和公布，并报上级水政主管部门备案。（水厅牵头，环保厅、住建厅word教育资料等配合）（三）加强水资源管和保护1.强化水资源管"三条红线刚性约束。进一步实“用水总控制、用水效控制、水功能区限制纳污和水资源管责任与考核四项制，严守“水资源开发用控制、用水效控制和水功能区限制纳污三条红线，促进水资源可持续用。 （水厅牵头，环保厅、发改委、经信委、住建厅等配合）2,卖水资源消耗总和强双控要求。坚持以水定产、以水定城、水而、用水制官。严格控制缺水地区、水环境敏感区域帚耗水业发展，确保全用水总、万元地区生产总值和万元工业增加值用水符合国家规定指标。（水厅、发改委牵头，经信委、环保厅、住建斤、农业厅等配合）3,着提帚用水效。全面推进节水型社会建设，加强工业、农业、城乡节水改造，全面提帚用水效。进一步卖水资源论证、取水许可和有偿使用制，推进水权制改革。（水厅牵头，经信委、住建厅、农业厅等配合）.加强水功能区管监督。核定水功能区纳污能，明确水功能区的允许纳污总。加大入河湖排污口设置监管。（水厅牵头，环保厅、包建厅等配合）.强化水资源优化配置。加强水资源综合调，用好黄河水、节约地表水、严控地下水，科学确定重点河生态，发挥大水网骨干工程在河道生态补水、改善河水环境中的作用。加大中水、矿井水等非常规水的用。（水厅牵头，经信委、环word教育资料保斤、住建斤、农业厅、煤炭厅等配合）.加强水资源管监控能建设。加快水资源管系统和监测系统建设，逐步建布局合、功能完善的河水水质监测网络；加强重要河跨界断面水水质监测 ,按规定发布有关监测成果。（水斤、环保厅负责）（四）加强河湖水域岸线管保护1,依法划定河湖水域岸线空间范围。开展河湖水域岸线登记，依法划定河湖管和保护范围。2020底前完成河湖管范围和保护范围划界确权。 （国土厅、 水厅负责）2.加强规划岸线分区管。实规划岸线分区管要求，依法划定水域岸线保护区、保区、限制开发区和开发用区。严格限制建设项目、农用地占用河湖自然岸线和河道，非法挤占的要限期退出。加强河道采砂管，依法做好采砂许可工作。（国土厅、水厅牵头，住建斤、农业斤、业厅等配合）3,加大水域岸线突出问题清整治。严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖、非法采砂，对非法侵占、乱占滥用等突出问题开展清整治，恢复河生态功能。（国土厅、水厅牵头，公安厅、住建斤、业斤、发委等配合）（五）加强水污染防治.加强入河湖排污监管。严格入河湖排污口监管，加快实施入河湖排污口截污治，有效控制河湖水体污染，确保污水无直排。（水斤、环保厅牵头，包建厅等参与）.加强工业和城镇生活等污水处。专项整治十大重点业生产废水，鼓励钢铁、电word教育资料、化工、纺织、印染、造纸等帚耗水企业废水深处回用，实施工业集聚区污水集中处。加快城镇污水处设施及配套管网建设与升级改造。加强船舶港口污染防治。（环保厅、建设厅牵头，发改委、经信委、交通厅等配合）.加强农业农村面源污染防治。加强畜禽养殖污染防治和村镇污水处，大推广测土配方施肥技术，合控制化肥、农药施用。（农业厅牵头，环保厅等配合）.加强水质监测。加强河跨界断面、重点河水质等监测工作，完善突发水污染处置应急监测措施。（环保厅、水厅负责）（）加强水环境治.加强饮用水水源地、重要河源头区、岩溶泉域保护区保护。全面保护和改善饮用水水源地环境质,依法取缔饮用水水源地、重要河源头区、岩溶泉域保护区内违法建筑和排污口。加强城市备用水源地保护区划定和备用水源建设，提升饮用水水源地管与突发事件应急处能。（水斤、环保厅牵头，包建厅、业厅、二计委等配合）.加强城市水环境治。结合城市总体规划，用地制宜建设亲水生态岸线，采取控源截污、垃圾清等措施，加快城市黑臭水体治，改善城市河湖水环境质。（住建厅牵头、环保厅等配合）.加强农村水环境沿和景区河湖保护。以生活污水、生活垃圾处为重点，加快农村水环境综合整治。以垃圾处为重点，加强景区河湖保护管。（农业厅、发委word教育资料.加强水环境日常监管。建河湖保洁及水域岸线管护制，分段、分区域实河湖水域岸线管主体责任，积极探推管养分离和政府购买服务方式，实现水域保洁、岸线管养护专业化、社会化。（水厅牵头，环保厅、财政厅、住建斤、农业厅等配合）（二）加强水生态修复.加强河湖湿地修复与保护。加大河湖水系、水生态修复与保护，保障自然河、湿地等水源涵养空间被侵占，积极推进退田辽河还湿，重点加大汾河、桑干河等滩地保护，建设人工湿地修复工程。大实施河湖沿岸绿化造，改善河湖周边生态环境，开展水生生物种植及增殖放，提帚水生生物多样性和水体净化能，维护湿地生态系统。（水斤、业厅牵头，国土斤、环保斤、农业厅等配合）.加强山水田湖系统治。加大吕山区、太山区、京津风沙源区水土生综合治，大推进生态清洁型］小域治；全面启动汾河域及桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河6条河生态修复。加强大水网工程的调运，向汾河、桑干河等重要河实施生态补水，逐步恢复河生态。（发改委、水厅牵头，财政厅、业斤、农业厅、住建厅等配合）（八）加强执法监管.健全涉河涉湖法规。建健全部门联合执法机制，完善政执法与刑事司法衔接机制。（水厅牵头，政府法制办、环保厅、国土斤、住建斤、农业厅、word教育资料业厅等配合）.加强河湖日常巡查。完善河湖日常监管巡查制,加快河湖监管信息平台建设，对重点河湖、水域岸线进动态监控。在城市区开展河湖管保护综合执法，积极推进城市综合执法和服务向农村地区延伸。（水厅牵头，环保厅、国土斤、住建斤、农业斤、业厅等配合）.加大违法违规为打击。开展河湖管保护突出问题专项整治，严厉打击涉河制违法为，坚决清整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区等活动。（水厅牵头，环保厅、公安厅、国土厅、住建斤、农业斤、业厅等配合）四、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要把全面推河长制作为推进生态文明建设的重要举措，实加强领导，明确责任，狠抓实。各市、县要按照全推河长制工作的总体安排，结合实际，抓紧制订出台工作方案，明确工作目标、工作任务和进安排。各级河长要实工作职责，细化分解工作任务，认真实各项措施，强化组织指导和督促检查，研究解决重大问题。各牵头单位要主动与相关部门沟通协调，形成合，确保目标任务按期完成。（二）健全工作机制建河长会议制，协调解决河湖管保护重点难点问题。建信息共享制，及时word教育资料跟踪河长制实施进展，定期对市、县级推河长制工作进展情况进通报。建工作督察制，对河长制实施情况和河长职情况进督察。建考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进表彰奖励，对失职失责的严肃问责。建工作验收制，按照方案确定的时间节点，上一级河长及时组织对下一级河长推河长制工作检查验收。（三）实工作经费各级财政按照规定安排河湖管保护经费，重点保障水质水监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权和突出问题整治等工作经费支出。积极探引导社会资本参与河湖环境治与保护，加大城乡水环境整治、水污染治、生态保护修复等项目资投入。（四）强化考核问责将河湖管与保护工作作为对直部门和各市目标责任考核的重要依据。结合同河湖存在的实际问题，实差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位及责任人的责任。（