《森林公园经营管理研究8800字（论文）》

A森林公园经营管理现状、问题及对策案例分析TOC\o"1-3"\h\u2693一、绪论 16654二、概念界定 217037（一）森林公园 29026（二）森林公园的功能 29836（三）经营管理 220419三、A森林概况 34909（一）森林公园发展历程及现状 3171041.森林公园概况 3239932.森林公园发展优势 323573.森林公园发展劣势 325865（二）A森林公园管理体制模式 4322291.主要管理模式 463302.管理模式特点分析 46320四、A森林公园经营管理体制中的问题 625948（一）对森林旅游资源的利用非常有限 68164（二）管理理念落伍，缺乏资金投入 615382（三）市场竞争力差 615314（四）管理体制不完善 622679五、A森林公园经营管理体制优化的有效策略 79094（一）实现森林旅游资源的资产化作用 716243（二）明确森林旅游资源的产权 75170（三）凸显森林旅游产品和服务创新 776（四）健全管理体制 84393六、结论 925220（一）总结 96223（二）不足 96219参考文献 10一、绪论（一）研究背景随着城市化进程加快、人口数量增加，城市环境日益恶化，人们接触自然环境的机会愈来愈少，但愿望却更加迫切。森林公园应运而生，成为人们游憩的佳地。不仅如此，我国森林公园的发展具有另一重要意义，即森林公园的建立与发展，标志着对森林资源的经济利用方式发生了重大转变，摆脱了长期困扰林业发展的消极保护与单一利用模式，促进林业全面可持续发展。“十五”期间，全国森林公园发展迅速，森林旅游产业一直保持快速增长的发展态势。但是，经过20多年的发展，我国森林公园在经营管理过程中还存在许多问题，如投资渠道不畅,开发资金不足；专业人才严重缺乏，管理粗放；管理体制不顺，法制建设落后；基础设施不完善，可进入性差，接待能力不足；资源破坏，环境污染；旅游吸引力降低、获利能力低等，这些问题日益突出，亟待解决。如何缓和或解决上述问题，以开拓创新的新思路、新方法，推进森林公园旅游业的进一步发展，使森林公园走上可持续发展的道路，是当前我国森林公园发展中需要探索的重要问题。近年来，随着旅游景区管理体制的改革，景区企业化经营管理进程的加快，对景区景点的研究逐渐成为学术界和业界的研究热点，研究的问题也开始从规划、开发转向景区景点的经营管理的研究。目前，学术界对森林公园作了大量的研究，研究的重点集中在对森林公园基本理论问题的探讨及森林公园旅游开发规划的研究，对森林公园经营管理问题的研究并不多见。现有的关于森林公园经营管理问题的研究，学者们主要围绕森林公园旅游发展中存在的问题，讨论森林公园管理体制的弊端，进而研究森林公园的管理体制改革和组织结构创新等，研究比较分散，且偏向从宏观层面上进行分析。而在实践中，我国森林公园的旅游开发出现了多种不同的模式，这给森林公园的经营管理带来了许多困惑。（二）研究意义本文关于旅游目的地型森林公园经营管理问题的研究将进一步完善森林公园的旅游理论研究体系，增补对森林公园经营管理问题系统研究的空白。通过文献检索发现，目前理论界对森林公园的研究主要涉及以下几个方面：森林公园基本理论问题的研究、旅游开发对森林公园生态环境的影响研究、森林公园旅游资源的调查和评价研究、森林公园旅游资源的开发与规划研究、森林公园旅游开发与保护研究、森林公园整体发展战略研究等，对森林公园经营管理问题的研究相对较少。特别是，对森林公园经营管理问题的研究，又集中在从整体上研究森林公园的管理体制，其他相关研究鉴于学者分别从客流量的分布、旅游产品开发与市场营销等角度来探讨如何加强对森林公园的经营管理，研究比较零散，本文对旅游目的地型森林公园经营管理问题进行系统研究，将进一步完善森林公园的旅游理论研究体系。

二、概念界定（一）森林公园1999年林业部发布的《中国森林公园风景资源质量等级评定》国家标准对“森林公园”所作的定义受到学术界的认可，即森林公园是“具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域”。它明确了森林公园必须具备以下条件：第一，具有一定面积和界线的区域范围；第二，以森林景观为背景或依托，是这一区域的特点；第三，该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；第四，必须经由法定程序申报和批准。（二）森林公园的功能关于森林公园的功能，学术界比较认可的观点是森林公园应兼具自然保护与游憩双重功能，森林公园是在保护和持续利用森林景观的前提下，进行旅游开发，实现经济效益。森林公园、自然保护区和风景名胜区三者的建设目标、发展情况有所不同。从管理目标看，森林公园的保护任务轻于自然保护区，而重于风景名胜区，其旅游开发必须在保护森林环境的前提下进行；从经营目的看，自然保护区以科学研究、驯化、繁殖野生动植物为主要目的，而森林公园则以游憩或旅游，自然、文化知识的教育与普及为目的；从经济效益看，自然保护区内资源开发受到限制，旅游开发仅限于实验区，而森林公园和风景名胜区旅游收益较大。（三）经营管理按照企业管理理论，企业经营是指“将组织的资源与顾客的需求对应起来的系统的设计、操作和控制”。约翰.斯沃布鲁克（2001）认为人造景区的经营是“调动景区的资源，向旅游者提供满意的服务，并取得满意的投资回报率的活动”。彭德成（2003）认为旅游景区经营是通过调动旅游景区相关投入要素，在有效保护旅游景区公共资源（主要是风景资源、生态资源、文物资源）的前提下，对其合理利用并追求效率最大化的营销、管理与服务。兰思仁（2004）认为经营是森林公园作为旅游的供给方，以旅游市场为对象，以市场信息、调查、预测和决策为内容的综合营销手段；管理是森林公园为实现旅游经营战略目标，所采取的决策、指挥、组织、用人等方面的措施；森林公园经营管理就是为了实现所期望的经营目标，以市场为导向，以游客为对象，对旅游营销及整个经济活动，进行一系列的经营决策、管理手段和实施过程的总称。本文将旅游目的地型森林公园A视为一个企业，把森林公园的发展视为一个产品，认为，旅游目的地型森林公园经营管理是在根据企业经营目标而拟定的具体工作任务的前提下，在特定的组织结构、运作框架之内，合理利用森林旅游资源并努力取得预期经营效益的过程。

三、A森林概况（一）森林公园发展历程及现状1.森林公园概况A森林公园文化较为厚重，山水灵秀、生态淳美、意境奇妙。A森林公园拥有南岭山区所有的动植物种类和地形地貌，其中属国家保护的野生植物28种、动物19种。其中的石枞、香杉、斑竹为世间稀有。其原本是有一部分草场改为林场，另一部分是上世纪未经开发的自然林场。由于人们的保护，自然环境恢复，一些自然珍惜的动植物得以生长。2.森林公园发展优势核心旅游资源品级较高且南北中部分布均衡，旅游空间格局基础好。从全域旅游发展的角度，对A森林公园的核心资源进行分析，其主要特征是山水文化资源互为补充，核心资源品级较高且南北中部分布均衡，基本实现全域覆盖。初步形成了以自然山水生态资源和人造森林文化为主要特色的资源格局；以县城历史文化和城郊生态资源为主要特色的格局；以特色乡镇和田园生态休闲为主要特征的格局。A森林公园山地广阔，相对高差大。森林垂直分布差异明显，树种繁多。A森林公园查明有森林植物2000多种，乔木和灌木树种87科254属596种，其中有栽培价值的236种，有适用推广价值的72种。在A森林公园2000多种森林植物中，有珍稀优良乡土树种52种。属国家一级保护树种有3种。二级保护树种有8种。三级保护树种有红24种。省属重点保护树种有15种。A森林公园野生动物资源丰富，属国家保护的野生动物有22种。A森林公园周边无大型工矿企业，森林茂密，溪流众多，空气负离子含量高，空气负离子含量在秋季（7月）较高，各主要景区空气负离子含量绝大部分在1000--2000个/cm3以上。同时，A森林公园属于中亚热带季风湿润气候区，气候温暖，严冬期短，夏热期长，年均气温18.4℃，生态环境极为良好，一年四季皆适合进行旅游活动。3.森林公园发展劣势文旅融合不够，缺乏核心吸引物。一是文化旅游融合不深。A森林公园内文化与旅游只是名义上合并，实质上还是体制分割、各自为阵。A森林公园旅游资源开发总体上仍停留在观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对旅游资源的文化内涵和地域文化价值发掘和创新不够。二是缺少文旅融合的核心吸引物。主要是对文化与旅游相结合的物质和非物质吸引物挖掘不够，对文化旅游产品的建设和开发不够；现有的旅游产品缺乏核心竞争力。三是旅游产品开发不够充分。尽管A森林公园在不断创新旅游产品，但与市场营销接轨不够；卖点还不够突出，仍以一般性文化旅游产品为主，缺少特色旅游文化产品；丰富的旅游资源没有转变为丰富而有吸引力的旅游产品，供需差距还在不断拉大，游客的数量和质量没有实现预期的快速增长。交通瓶颈依旧，配套基础设施亟需完善。当前，全国皆已迈入“高铁”新时代，而A森林公园景区所在地整体可进入性较差的问题仍未得到根本改观：A森林公园所处的位置东西南北方向皆远离大中城市目标市场，且境内没有铁路（高铁），航运站场，又远离机场，无法满足旅游旺季游客旅游的出行需求[60]。同时，缺乏县级综合性游客服务中心，游客接待设施总体品质不优，星级饭店数量较少、档次较低、管理水平不高；现有旅游景点观光类型较多，休闲娱乐性项目较少。景区酒店数量较少，过夜游客较少，难以发挥旅游拉动经济的作用。景区停车场数量较少，吃饭、购物、住宿等也还存在设施不足的情况，尤其在节假日期间不能满足旅客，特别是自驾车游客的需求。（二）A森林公园管理体制模式1.主要管理模式A森林公园实行企业型的治理模式。其经营主体是A森林公园有限公司，属于未上市的国有与非国有参与的混合股份制企业，其中A森林公园旅游有限公司（属国有全资）61％，A地区园林建筑工程有限公司10％，A地区旅游投资有限公司29％。在这一模式中，森林公园的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。森林公园的所有权代表是作为政府派出机构的A地区区管委会，景区经营由管委会委托给A森林公园有限公司；A森林公园有限公司既负责公园资源的开发经营，又负责公园资源的保护。2.管理模式特点分析1、具有所有权与经营权完全分离、开发权与保护权部分分离的权属关系，A森林公园所有权代表为具有当地政府派出机构职能的A地区区管委会。森林公园的经营权由管委会直接委托给经过股份制改造的A森林公园有限公司，管委会只负责森林公园的规划控制、资源与环境保护，对A森林公园有限公司的经营业务进行监督，不直接参与森林公园开发建设和日常经营。森林公园的所有权与经营权完全处于分离的状态，但森林公园资源的开发权与保护权仅仅部分分离。在职能上，管委会的主要职责是负责森林公园资源的保护，使其在开发利用中不被破坏或不合理的利用；森林公园经营企业的主要任务是筹集资金，在森林公园规划的指导下，在管委会的监督下，对旅游资源进行合理开发、有效利用。森林公园经营企业在森林公园开发建设和经营管理中，对旅游资源和生态环境保护负有直接责任，是森林公园资源保护权与开发权既有分离、又有结合的经营模式。2、该模式形成的主要动力是依靠市场机制筹集资金进行森林公园旅游开发森林公园旅游资源的开发需要大量的资金作支撑，尤其是在森林公园开发初期，交通、通讯、能源、水电等旅游基础设施往往是制约旅游发展的最主要因素。这种模式有利于A森林公园在较短时间内筹集大量资金，集中投入森林公园基础设施建设及经营项目的开发和经营，尽快将森林公园的资源优势转变为旅游产品优势，继而形成旅游市场优势和旅游经济优势。3、经营企业对森林公园的垄断经营，在这个模式中，为了吸引社会资本的进入，确保森林公园经营企业投资回报，森林公园旅游资源开发和旅游产品建设由A森林公园有限公司统一负责，管委会授权给该公司50年的森林公园专营权，实行长时间的垄断经营。在和约期内，A地区区管委会不直接参与森林公园经营，也不授权其他企业独立经营。企业对森林公园经营权的垄断性确保了投资者的投资回报。4、森林公园经营企业需缴纳一定数额的经营权使用费按照A地区区管委会与A森林公园有限公司的合约，森林公园需要向其所有者代表缴纳一定数额的经营权使用费。这既是对公共资源使用的补偿，又体现出公共资源国家所有的属性，是完全必要和合理的。但截至目前，A森林公园还处于建设期，按照双方约定，森林公园暂时没有向管委会缴纳经营权使用费。

四、A森林公园经营管理体制中的问题（一）对森林旅游资源的利用非常有限当前我国普遍执行的森林经营管理体制中，森林公园的运行表现出明显的弊端。无论是管理者，还是经营者，在森林公园现有经营管理体制中都未尽到自身的义务与职责，责任划分不清，致使森林公园经营管理体制出现问题。由于A森林公园经营管理混乱，其整体运行难以取得较好的效果，导致森林旅游经营过程中对森林资源利用有限，最终造成了极大的资源浪费。（二）管理理念落伍，缺乏资金投入通常情况下，森林公园在规划前多为大面积的林场，在林场向森林公园转变的过程中存在诸多问题。在A林场实施森林公园改造过程中，原林场工作人员会直接就职于A森林公园的工作岗位，而林场与森林公园的运行模式、管理方式都存在明显差异。实施原工作人员岗位直接迁移，导致森林公园管理人员的管理理念滞后且缺乏专业性，从业人员不具备森林公园岗位的任职技能，导致森林公园在运行过程中凸显出诸多问题。同时，在管理理念滞后的影响下，森林公园的经营管理体制始终得不到健全与完善，责任得不到有效划分，在后续发展中导致多方面的建设工作出现资金投入匮乏等问题。（三）市场竞争力差森林公园在固化的管理经营体制影响下表现出经营理念局限等问题，导致森林公园市场运行缺乏活力，基本不具备市场竞争力。在市场经济大背景下，森林公园始终处于不盈利甚至亏损的状态，使森林公园自身的森林资源无法发挥经济效能。很多森林公园尝试加入旅游行业，但由于缺乏市场洞察力和行业竞争力，始终处于无人问津的尴尬境地。（四）管理体制不完善在现有森林公园经营管理体制下，对其实施的管理组织结构复杂，涉及多个部门。例如A森林公园的文化景点由文化部门负责，A森林公园的运营管理由林业部门负责。各职能部门在管理上出现脱节现象，始终无法建立健全、可行、完整的管理机制，导致森林公园在整体经营管理过程中无法实施有效的管理过程，对资源的利用率极其低下。

五、A森林公园经营管理体制优化的有效策略森林公园的经营管理在持续发展过程中不断完善与优化，很多大型森林公园在实际经营管理中取得了良好的收益。现阶段，我国将诸多改革成果运用于森林公园的后续管理与经营中，实现了经营管理体制的优化与革新，逐渐发展为企业经营与管理的相关制度，实现与市场经济的接轨，并在生态旅游业中发挥出明显的优势.（一）实现森林旅游资源的资产化作用为顺应我国经济建设发展的需求，应充分发挥多元化资源的经济推动作用，赋予A森林旅游资源丰富的可用价值。实现森林旅游资源的资产化作用，将其作为成本核算的重要目标，使其在经营管理过程中可以对经济效益实施整理与运算。同时，森林旅游资源的经济发展空间具有极大的延展性。在生态旅游环境下，可以充分发挥森林旅游资源的支撑作用。基于传统理念的认知，森林旅游行业具有低投入、高效益的特点。在森林旅游资源和旅游行业持续发展的过程中，凸显了森林旅游业的经济特点，明确了该行业的全新发展方向。（二）明确森林旅游资源的产权基于森林公园管理体系视角，明确森林旅游资源产权至关重要。森林旅游资源产权是有力推动森林公园管理工作高效运行的基础。在明确产权后，森林旅游资源的责任主体也随之明确。在对森林资源实施充分挖掘的过程中，可以清晰划分具体责任，经营者可以毫无顾忌地投入到森林公园的前期发展和后续建设中。市场经济频繁变化，对森林公园的实际经营者提出了更高的要求。要不断提升森林公园的建设效率，使其具备更有利的行业竞争优势，成为旅游行业中的经营主体。除此之外，森林公园的经营者可以尝试不同组织形式，对森林公园建设资金投入比例的合理调整，助推森林旅游资源持续发展，深度挖掘更广泛的资源，获取多样化的经济效益。当前，森林公园的持续发展受资金短缺问题的阻碍，导致森林公园多维度发展受到限制，使生态保护和科教学习受到局限。实现森林公园多维度发展的前提是满足基本设施供应，包括水电供应、道路设施畅通、通信设备健全和完整的配套设施，也包括大型停车场、便利店、公厕和客服中心等。因此，国家需要设立专项资金并对资金的具体走向实施有效监管，彻底改变专项资金不能专款专用的现状。以四川省达州市的森林公园经营管理为例，建议达州市财政提高用于森林公园建设专项资金的投入额度，从每年用于植被恢复的经费中划拨一部分作为达州市森林公园的改造项目费用和设备设施维护费用，努力打造出国家级标准的优质森林公园，助推森林公园和森林旅游项目的可持续发展。（三）凸显森林旅游产品和服务创新在我国生态旅游行业提出森林旅游享受天然氧吧的健康理念后，森林旅游逐渐受到越来越多人的青睐。在森林旅游持续发展过程中，要通过不断创新维系其在旅游行业中的竞争力。除推崇健康理念外，还要通过多种创新产品和服务吸引旅游者的注意力，实现旅游产品的创新。调查结果显示，旅游者对A森林公园形式的旅游动机有以下几种。①75％的旅游者表示，为了放松心情、感受与大自然的亲密接触。②93％的旅游者表示，愿意尝试森林康养。结合上述调查结果可知，进入信息时代以来，人们选择森林旅游的动机已经从传统的观光旅游演变为多元化旅游。要满足人们调解疲劳心情的需求与人们个性化情感的需求等。森林旅游在满足旅游者多元化旅游动机的过程中，需要对森林旅游产品和服务不断创新，顺应时代发展的需求，满足旅游者的多元化心理需求。以森林休闲度假为创新、以森林康养医疗为创新、以森林教育为创新等，结合森林公园自身的资源优势和特点，实现个性化服务。例如制定绿树领养个性服务（消费者出资，森林公园负责管理，树木所有权归森林公园），实现森林公园价值的延伸，并为游客制定绿树领养证书。对于情侣，可以满足恋人间的情感表达需求，见证真挚的爱情；对于父母及子女，可以满足父母对子女的情感表达需求，情寄于树，期盼子女健康成长。以此打造森林公园的创新产品与服务，使森林旅游可以持续发展，最终具备较强的行业竞争力。（四）健全管理体制在森林公园经营管理过程中，应建立切实可行的管理体制。森林公园在经营管理过程中会涉及诸多资源运用的过程，牵扯多个管理部门。健全管理机制可以使森林公园的经营管理过程有据可依，对具体的管理行为起到约束作用，明确具体的管理方法与方向。这是助力森林公园经营管理过程顺利展开的基础，可以使森林公园在激烈的行业竞争中占据一席之地，并收获丰厚的经济与社会效益。

六、结论（一）总结A森林公园旅游吸引力的影响因素有旅游资源、旅游设施、景区品牌形象、景区可进入性以及与其他旅游目的地的区分度。旅游设施、旅游资源、景区品牌形象、景区可进入性以及与其他旅游目的地的区分度对A森林公园旅游吸引力有着重要影响。本研究的相关实证分析结果显示，旅游景区的品牌形象，旅游景区的旅游设施以及景区的旅游资源等方面在旅游景区吸引旅游者游玩的过程中有着重大影响，景区的相关正面认知性评价将会引发旅游者积极游玩。例如，相关旅游设施的完善与完备，可在一定程度上积极吸引游客的游玩。景区品牌形象、景区可进入性、与其他旅游目的地的区分度、旅游景区旅游资源以及旅游设施能够积极影响国家森林公园的旅游吸引力。在当前信息时代背景下，对人们传统的消费、休闲观念产生了直接影响，为森林公园的经营提供了新的发展机遇。基于人们对森林环境产生多元化需求，森林资源逐渐发展为生态旅游业的组成部分，有力推动了森林公园的前期发展与后续建设，有助于生态文明建设。在市场经济不断发展的过程中，实现对森林公园中特殊资源的深度挖掘，一定程度上为我国环保理念的推广奠定了基础。（二）不足国家森林公园的生存与发展蕴含的内容是多方面的，学术界不同知识背景的研究者也从各自角度对国家森林公园进行关注与研究，取得了较为丰富的研究成果，但是在一些领域还存在诸多问题值得更进一步地深入发掘。本研究以A森