项目安全管理标准

第九篇项目安全、文明施工管理标准1目的通过施工现场安全生产、文明施工管理，使项目生产管理达到符合国家职业健康安全和作业环境标准所需的要求，满足国家法律法规以及业主的要求，保证作业人员的安全和身体健康，保护环境，实现项目安全目标。2工作要点明确安全管理职责，建立安全保证体系，完善安全生产管理和奖惩制度，加强施工过程中文明施工、环境保护、劳动保护、安全生产等管理工作，达到有效受控，杜绝死亡和重伤事故，实现合同约定的安全文明施工目标3项目安全、文明施工管理标准流程图及工作标准（见附图、附表）4工作职责和基本要求4.1工作职责4.1.1项目经理对本项目职业健康安全、文明施工和环境管理的实施全面负责，负责组织建立健全项目安全保证体系和安全生产管理制度，组织实施安全生产责任制，确定安全投入、劳动保护（劳动防护）用品支出（且要符合国家、行业、公司和其它有关规定），确定安全生产、文明施工、环保目标，将项目安全生产、文明施工、环保目标逐层分解到岗,落实到人；分管生产的副经理负直接领导责任；项目总工负技术领导责任。4.1.2安质部门是本标准的主责部门，负责编制本项目的安全生产、文明施工和环境管理制度，对施工现场职业健康安全和环境管理以及文明施工的执行情况进行监督、检查和指导，按合同和制度进行奖惩。负责特种设备、特种作业人员的管理。4.1.3工程部门负责编制具有职业健康安全、环境管理及安全、文明施工要求的项目管理计划；负责编写施工组织设计、施工方案和技术交底等技术资料；负责编制安全技术交底，履行逐级交底，交底人与接交底人办理签字手续；负责临时设施的设计；对危险性较大的工程及大型临时设施，负责编制专项安全施工组织设计（或方案），经专家论证审查后实施；对有特殊要求或结构复杂的工程项目，负责进行专项安全技术交底；负责编制事故应急救援预案。4.1.4物资和设备部门负责劳动防护用品的提供及施工现场的物资设备管理，建立各类物资、设备管理制度和安全操作规程，确保物资设备符合职业健康安全和环境管理的要求，保证各种施工机械、机具及特种设备始终处于安全状态。4.1.5综合办公室负责人力资源管理、全体员工职业健康安全、环境管理和文明施工的教育、培训和各种安全教育及技能培训的组织工作；负责合同条款及其管理；负责本项目安全生产、环境保护、文明施工等警示标识、标牌的制作和宣传，详见《项目部企业标识应用手册》。4.1.6各作业队应按照项目部的制度和要求执行安全操作规程。4.2工作基本要求4.2.1项目部要严格执行国家法律法规、行业及地方标准以及业主的管理办法，执行集团公司和子（分）公司制定的职业健康安全、文明施工、和环境管理体系的方针和目标。4.2.2建立健全项目安全生产责任制，安全责任要分解到岗,落实到人。安全生产责任制编制必须经项目经理审批权后实施。4.2.3要认真贯彻落实职业健康安全、文明施工和环境管理规划，确保职业健康安全和环境管理规划在施工中的落实，使职业健康安全和环境管理的各项措施与施工同步进行。4.2.4职业健康安全和环境管理及安全、文明施工规划、方案必须纳入项目产品实现的全过程予以实施和控制。4.2.5应采取各种形式对职工进行职业健康安全、文明施工、和环境管理体系的宣传、教育及培训，杜绝“三违”，防止生产安全事故的发生。4.2.6每月必须由项目主管领导组织，安质部牵头各相关部门参加，进行一次职业健康安全、文明施工、和环境管理大检查，发现问题及时整改。4.2.7应按照国家、行业、集团公司、子（分）公司和工程所在地的要求保证项目的安全投入，专职安全生产管理人员（含安全稽查队）配备按照建设部文件和其它法律法规和集团公司文件的要求执行。4.3开工前准备阶段控制4.3.1开工前应结合工程特点建立健全项目安全保证体系和安全生产管理制度，编制具有职业健康安全、环境管理及文明施工要求的项目管理计划，对专业性较强的项目及大型临时设施应编制专项安全施工组织设计（方案）并组织专家论证。4.3.2开工前必须达到符合合同要求的“三通一平”。施工现场必须按照施工总平面图，设置各类临时设施（如脚手架搭设、加工场地的布置、机械设备安装、生产生活污水排放、固体废物处理等），并对危险区域、机械设备操作规程、安全警示标志进行标牌标识。施工总平面图由工程部负责组织编制，施工负责人负责按总平面图组织实施。项目施工作业的环境保护、场容场貌、职工办公、生活设施等可根据工程规模不同借鉴《建设工程项目管理规范》（GB/T50326—2001）的有关规定。4.3.3施工现场必须配备合格劳动保护用品、安全防护设施及安全检测器具。4.3.4施工现场易燃、易爆、有害危险品，应分类、分库存放，并配备相应的消防器材，保证作业面安全、畅通。应建立、实施相应管理制度和消防措施。项目部联系当地公安部门对易燃、易爆、有害危险品进行检查验收。4.3.5所有新进场的工人必须进行安全教育；特殊工种作业人员必须持证上岗。4.3.6所有进场的特种设备在投入使用前应经过检验并取得特种设备安全合格标志。所有特种作业人员必须经过培训并持证上岗。协作队伍的特种设备和特种作业人员必须纳入项目部统一管理。4.3.7施工临时用电必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的相关要求。4.3.8营业线施工项目应按照《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2007]186号）和所在路局的具体要求进行安全管理。4.3.9安质部门审查劳务合同安全条款，项目安质部门根据国家有关法律、法规、行业企业标准、文件、规范、规定等监督、指导、检查安全投入、安全防护和劳动保护等项的落实。4.4施工过程控制4.4.1项目施工应按施工进度的安排进行分部、分项安全技术交底，对有特殊要求或结构复杂的工程项目，应召集有关人员进行专项安全技术交底。分部、分项安全技术交底由项目工程部门负责编制与交底，并履行逐级交底签字手续，项目专职安全员依据交底内容，实施监督检查。4.4.2作业班组长应根据当日安排的生产任务和作业项目，进行班前安全讲话，提出有针对性的安全要求和注意事项。对重点工序项目部应根据作业特点确定从当班作业队选定的跟班兼职安全员，跟班安全员应选用熟悉该工序作业环节、责任心强、动作干练利落，具备一定文化程度且能坚持原则履行职责的作业人员。专职或兼职安全员负责上下班的安全交接工作，负责施工中的安全监督检查工作，负责发现安全隐患时的及时报告、和联系有关人员进行处理；跟班兼职安全员应纳入项目部统一的安全管理，作业时应佩戴明显的可辨认标志。4.4.3特种设备的使用和安装，如桥、门式起重机、塔吊、施工电梯、流动式起重机、场内机动车辆等由安装单位自检合格后，做好自检记录，在使用前向所在地区的地、市特种设备检测鉴定部门或公司特种设备检测站申请检测鉴定，检测鉴定合格并取得特种设备安全合格标志后方可使用。4.4.4施工现场脚手架的搭设和拆除执行相关规定；脚手架使用前鉴定验收范围执行《临时设施设计鉴定管理办法》。4.4.5施工现场的安全防护执行相关文件，并由项目经理组织实施。4.4.6在项目施工过程中,各级检查单位和部门必须经常对项目施工安全(如脚手架工程、支护与模板工程、施工临时用电、施工机械、“三宝四口五临边”、安全管理与文明施工等)严格按照检查验收或评定，记录由安质部门保存。4.4.7对有重大影响的环境因素监测和管理（如污水排放、建筑垃圾处理、粉尘、焊接尘、噪声、振动及有毒有害化学品等）严格执行有关法律法规、规定规范、文件标准等。4.4.8基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、其他危险性较大的工程等七项分部分项工程应按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号），在施工前编制安全专项施工方案并报有关部门组织专家论证审查，审核合格后，报监理单位总监理工程师签字。深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30m及以上高空作业的工程、大江、大河中深水作业的工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程由集团公司或子（分）公司组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。4.4.9安全生产检查（稽查）制度安全检查按检查形式分为定期检查、节假日检查、专项检查、日常检查，检查内容主要涉及项目职业健康安全和环境管理体系中的有关要求，包括施工现场安全生产、文明施工、特定场所、特殊要求的专项检查。对检查出的问题限定日期进行整改、复检验证，并做好检查记录。（1）项目部每月不少于一次，主管领导组织，安质部门牵头，相关部门参加的安全生产检查。项目安质部门应根据工程特点、施工进度、安全控制计划、安全目标等要求，提出检查方案和检查计划，建立整个项目和重点工程的安全检查、隐患排查表格。每月安全检查的结果及整改情况，经所有参加检查人员签字确认后存档并报上级（集团公司直属指挥部（项目部）将检查总体情况报集团公司安质部）。对重点工程或问题较多的工点可增加检查频次。（2）子（分）公司对项目每季组织不少于一次的安全生产大检查，由副处职及以上领导带队，检查面每次不低于本单位所有在建项目的60％，半年内所有在建项目必须全部检查一次（两次的重叠部分为重难点项目）。每次项目检查后填写安全检查表，双方签字确认，一式两份，各持一份。并将检查总体情况报集团公司安质部。（3）集团公司各地区指挥部（经营部）每季对所管区域组织不少于一次的安全生产大检查，检查面每次不低于本区域所有在建项目的60％，半年内所有在建项目必须全部检查一次（两次的重叠部分为重难点项目）。每次检查后，应将检查总体情况报集团公司安质部。（4）集团公司每半年组织一次安全生产联合大检查，检查重点为对公司重、难点工程和有关工程的抽查、督导。每次对项目检查后填写安全检查表，双方签字确认，一式两份，各持一份。检查结束后的次月在《职业安全健康环保质量监察通报》中对各单位、项目的情况予以通报。（5）专项检查。由各级安质部门、工程部门或其它部门分别针对特种作业、特种设备、特殊场所、节假日进行有针对性的专项检查或施工技术方面的检查，采取重点项目、重点部位、重点检查。（如起重设备及大型临时设施的安装和拆除、大型结构吊装、建筑物的拆除、深基础施工、冬雨期施工、易燃、易爆场所等）（6）日常性检查。各级管理人员应结合本业务范围经常深入施工现场，对施工中存在的危险源和环境因素、安全防护措施执行情况、文明施工情况进行巡检，发现问题及时反映、解决。4.5应急预案项目部应针对危险因素或事故隐患制订事故救援预案并进行培训、演练，储备应急物资，做到突发事件能预警、响应、救援，把损失降到最低。4.6安全信息沟通4.6.1项目部安质部每月应将在建工程安全生产情况，以安全月报的形式向各子（分）公司填报，各子（分）公司将各项目安全生产情况汇总后按月报表的形式每月末报送集团公司安质部。4.6.2对业主投诉及政府部门安全检查提出的问题，项目安全管理人员应及时将有关问题书面向项目经理反馈，督促验证整改；对业主投诉意见较大，安全隐患较严重的问题，项目部安全管理人员应及时将信息传递到上级部门，以便及时采取相应措施。4.6.3施工现场发生生产安全事故，应按照《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》、安监总局、铁道部、建设部、交通部、其它部委、地方政府及部门、集团公司有关规定及时报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，事故发生后应立即响应并启动救援预案，积极救援并协助调查处理事故。4.6.4获得省（市）安全文明工地后及时将信息反馈至子（分）公司或集团公司。4.7文明工地建设4.7.1项目部应积极规划并创建股份公司安全标准工地、集团公司安全样板工地、省（市）安全文明工地。4.7.2认真执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）和《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146一2004）。4.7.3施工现场应做到封闭围挡高度不得低于1.8米，现场的主要道路硬化处理，土方集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。场内施工垃圾的清运，必须采用相应容器运输，现场严禁焚烧各类废弃物。4.7.4项目生活区宿舍必须设置可开启式窗户，宿舍内的床铺不得超过两层，严禁使用通铺，室内净高不得低于2.4米，通道宽不得小于0.9米，每间宿舍居住人员不得超过16人。食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗。4.7.5验收评定等办法执行工程所在地的评定标准或公司《中铁一局安全样板工地评选办法》。4.8合同与计量控制4.8.1项目部安质部门必须严格审查劳务承包合同中安全责任和安全要求相关条款。4.8.2项目安质部门对施工期间出现的安全不良行为和安全事故按相关规定进行处罚,及时取得被处罚方的签认，专职或兼职安全管理人员必须参加计量会签。5监督控制5.1项目部对安全、文明施工实施监控,发现问题及时整改,并跟踪检查;5.2子（分）公司定期或不定期对在建项目的安全、文明施工进行安全检查,并对检查情况予以通报;5.3集团公司对子（分）公司、项目部安全、文明施工进行检查,并通报检查情况;6、各类表单6.1项目管理和安全质量重点内容检查记录表7、支持性文件7.1《中华人民共和国安全生产法》7.2《中华人民共和国建筑法》7.3《建设工程安全生产管理条例》7.4《安全生产许可证条例》7.5《特种设备安全监察条例》7.6《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令466号）7.7《工伤保险条例》(国务院令第375号)7.8《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）7.9《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院令501号）7.10《铁路交通事故调查处理规则》（铁道部令第30号）7.11《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（安监总局令第13号）7.12《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、安监总局令第11号）7.13《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）7.14《铁道部关于执行<高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法>有关问题的通知》（铁建设[2007]139号）7.15《建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）7.16《财政部、安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）7.17《建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）7.18《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设【2006】179号）7.19《铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法》(建建【2007】64)7.20《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2007]186号）7.21《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）7.22《财政部、安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）7.23《铁路工程施工安全技术规程》（TB10401.1-2003）7.24《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）7.25《爆破安全规程》（GB7722-2003）7.26《建