国内化学工业园区发展分析

国内化学工业园区发展分析

一、中国化工园区发展综述1、化工园区内涵化工园区，国际上通常是指在符合一定的自然资源和环境条件要求的特定区域内，依靠主要消费区和资源来源地，占有充足的水源保证或有较强自净能力的纳污水域，且交通条件便利、物流发达、配套产业比较完善的地区，以石化化工产业为纽带形成的加工体系匹配、产业联系紧密、原料互供、物流成熟完善、公用工程专用、环境污染统一治理、管理统一规范、资源利用高效的产业聚集地。2、化工园区主要特点我国化工园区的设立是在开发区的建设热潮中发展起来的，但它的发展主要以石油化工的发展为依托，具有独特的内在特征，主要体现在以下三个方面：（1）园内产品关联性强由于化工行业的特点是产品链长，关联度高，上道工序的产品常常是下道工序的原料，生产装置可以通过管道链接。化工园区的建设不仅可节省原料运输费用，而且将相互关联的化工装置或企业集聚在一起，有利于生产控制、安全操作，有利于"三废"的集中治理，能提高行业的整体水平，推动产业结构的调整，增强企业的竞争力，带动地方经济的发展。（2）存在潜在高危性由于化工产品的性质，决定了化工园区具有潜在高危性，化工园区内化工企业集中，易燃、易爆、有毒等重大危险源众多，一旦发生事故，后果将十分严重。因此，化工园区的安全管理显得极其重要，各化工园区都建有事故池，将事故预案、应急指挥中心等安全消防措施作为工作的重中之重。（3）园区资源、耗能需求大化工产业是资金密集型产业，需要投入巨资才能使一套石化装置建成投产，相应对资源、能源的消耗量较大，这就要求化工园区内上下游企业合理布局，上下游产品连接成链，关联产品复合成网，资源实现综合利用。通过应用化工系统工程的方法，优化物质流、能量流、信息流，使之高度集成，形成共享资源和互换产品、副产品的产业共生链网，以达到环境友好，资源、能源与原材料等的最优化利用。化工园区逐渐成为我国实施循环经济的重要载体。3、化工园区发展意见工业和信息化部印发《促进化工园区规范发展指导意见》。意见提出，要根据城乡规划、土地利用规划，结合生态区域保护规划和环境保护规划要求，按照资源、市场、辅助工程一体化，基础和物流设施服务共享等要求来实现产业上下游一体化布局。鼓励原料互供、资源共享、土地集约和“三废”集中治理，科学制定园区发展总体规划。意见称，将建立入园项目评估制度，由园区管委会组织化工、安全、节能、环保、管理、循环经济等方面的专家，对入园项目的土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用、经济效益等进行综合评估。入园项目需符合产业政策和行业规范（准入）条件要求，根据《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》和《产业转移指导目录》，支持鼓励类项目进入园区，禁止新增限制类项目产能（搬迁改造升级项目除外），落后工艺或落后产品应予以淘汰。还提出，建设集中式污水处理厂及配套管网，实现废水分类收集、分质预处理。无集中式污水处理厂的现有园区，应当在2017年年底前建成，并安装自动在线监控设施。园区废水应当采用专管或明管输送，原则上只允许设立一个污水总排口。加强对废气尤其是有毒及恶臭气体的收集和处置，严格控制挥发性有机物（VOCs）排放。对固体废物和危险废物进行安全处置，规范危险废物运输管理，鼓励有条件的园区建设相配套的固体废物特别是危险废物处置场所。园区产生的“三废”应当实现无害化处理，鼓励建立第三方运营管理机制。在建立园区信息化公共服务平台方面，意见提出，加强园区信息化基础设施建设，鼓励园区采用云计算、大数据、物联网、地理信息系统等信息技术，建立网上交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台。整合园区各有关部门的业务数据，建设园区公共基础数据库，强化标准及接口建设，与入驻企业实现数据共享。积极推动能源管理体系和工业企业能源管理信息化建设。意见鼓励建设智慧园区。鼓励有条件的园区全面整合园区信息化资源，以提升园区本质安全和环境保护水平为目的建设智慧园区，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台。4、化工园区管理模式分析管理模式是管理体制的具体体现。我国的大部分化工园区，管理模式大体上可归纳为以下三种：即政府型、协作型、公司型。（1）政府型管理模式政府型管理模式可分为两种，一种是"纵向协调型"管理模式，另一种是"集中管理型"管理模式。"纵向协调型"管理模式由所在城市的政府全面领导园区的建设与管理，设置管理委员会，成员由原政府行业或主管部门的主要负责人组成，园区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委会只负责在各部门之间进行协调，不直接参与园区的日常建设管理和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的管理。"集中管理型"管理模式由市政府在园区设立专门的派出机构--管委会全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约，真正体现了"小政府、大社会"的特点。（2）协作型管理模式协作型管理模式（也称混合型）可以分为两种，一种是"政企合一"模式，另一种是"政企分开型"管理模式。"政企合一"模式就是在管委会下设一个开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责园区内的基础设施建设。这种开发公司尽管是经济实体，但管理行为很大程度上仍然是行政性的。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任，即是通常所说的"两块牌子，一套班子"。在这种管理模式下，政府的管理具有双重性质，不仅行使审批、规划、协调等行政职权，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，而开发公司和专业公司基本上没有自我决策权。"政企分开型"管理模式是管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用。而开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。政企分开模式，目前为我国大多数园区所采用。根据具体情况不同，又可分为三种类别：①管委会与总公司并存，既设有管委会，又设开发公司，管委会负责宏观决策，监督、协调和项目审批，开发公司负责项目引进，经营各种基础设施。②管委会与专业公司并存，设立管委会和各种专业公司，由专业公司负责各项基础设施的建设。③管委会与联合公司并存，管委会作为政府派出机构行使管理职权，而负责园区建设及项目引进的开发公司是由管委会与其他企业共同出资建立的股份公司。（3）公司型管理模式公司型管理模式又被称为企业型管理模式。这种管理模式主要是以企业作为园区的开发者与管理者。目前在县、乡（镇）级的园区中使用较多，县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织区内的经济活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，而园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。二、2014-2016年国内化工园区发展分析——化工园区发展现状1、中国化工行业现状。截至2016年底，化工企业约占全国工业企业总数的7%；产值占全国工业总产值的11.9%，位居全国36个工业部门之首,进出口贸易总额占全国进出口贸易总额的13.3%。上缴税金占全国工业税金总额的20.7%，近十年来，中国化学工业产值以年均18%的速度增长，对中国经济发展做出了重要贡献。但是，杨挺指出石油化工行业生产布局未能实现生产要素的科学配置，集约化发展水平有待提升；安全环保、节能减排面临较大压力是行业面临的突出问题。2、化工园区现状。截至2015年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有502家，其中国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）47家，省级化工园区262家，地市级化工园区193家。2、化工园区结构分析截至2015年底，全国石油和化学工业产值超过千亿的超大型园区8家；产值在500亿～1000亿的大型园区35家，100亿～500亿的中型园区129家，产值小于100亿的小型园区330家。——化工园区发展动态1、山东省化工园区洗牌在即。山东将实行史上最严标准,化工园区洗牌在即:日前,《山东省化工园区评分标准》正在征求意见,即将出台。山东省将对所有的化工园区,包括过去已由市政府公布确认的化工园区,一律按省里确定的新标准重新审查,重新认定。2、南京今后一律不批新化工园区。南京市政府发布《关于深入推进全市化工行业转型发展的实施意见》，明确南京今后一律不批新的化工园区项目。《意见》明确三个“一律不批”，即新的化工园区一律不批，化工园区外新扩建化工生产项目一律不批，化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目一律不批。此前，南京已以立法形式推进金陵石化、大厂、梅山、长江大桥地区四大片的工业布局调整，推动化工企业“退城入园”。——化工园区现行主要政策我国化工园区数量随着经济快速发展而不断增加，国家和地方政府给予高度重视并且发布一系列政策促进化工园区又好又快发展。国务院办公厅发布《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》、《石化和化学工业发展规划（2016～2020）》、《关于危险化学品安全综合治理方案的通知》，环保部印发了《关于加强化工园区环境保护工作的意见》，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部等多部委近日联合印发《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》。江苏省发布《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》，山东省人民政府成立了化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组。这些政策要求，强化安全卫生防护距离和规划环评约束，对不符合规范要求的园区实施改造提升或依法退出，危险化学品生产企业搬迁改造及新建化工项目必须进入规范化工园区。针对化工园区标准缺失的现状，杨挺提出应该制定化工园区建设管理标准体系，实施化工园区分级管理。——“十三五”发展目标“十三五”期间，化工园区将发挥更大作用。《行业“十三五”发展指南》提出，到2020年化工园区布局更加合理，集约发展、安全发展、绿色发展显著增强，形成10个左右年产值超千亿元的世界级化工园区。这是化工园区“十三五”发展的目标和方向，对化工园区建设提出了更高要求，要不断提高园区的发展水平，逐步缩小与世界一流园区的差距，集中力量打造一批具有国际先进水平的化工园区。为此，李寿生认为要充分发挥化工园区产业聚集的优势、技术领先的优势、管理高效的优势，在行业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务方面发挥积极作用，推动供给侧结构性改革取得积极进展，努力开创“十三五”化工园区发展新局面。一是要进一步优化园区布局，提升园区建设和管理水平。要制定完善的园区布局规划，规范化工园区的审批、建设与管理。一方面，结合区域化工产业分布及特点，统筹区域化工产业发展规划以及化工园区布局，从全局角度破解化工园区过多、过散的问题。在优化园区区域布局的同时，充分发挥沿海沿江沿边的区位优势，结合实施“一带一路”战略，深化向东开放，加快向西开放，引导要素合理流动和优化配置，缩小园区发展差距，形成优势互补、协同发展的区域格局。另一方面，加快制定和实施化工园区建设和准入标准，实施环境总量、安全总量控制，限制化工园区的重复建设和盲目发展。加快建立规范化工园区发展的政策、法规、标准，建立一套针对化工园区的科学发展评价考核指标体系，全面、客观评价各地化工园区发展实际状况。依此标准制定出相应的化工园区准入条件，以遏制国内化工园区盲目重复发展的势头。二是要实施项目准入管理和评估制度，促进园区产业结构优化升级。要建立园区项目准入管理制度以及项目预评估制度，根据国家《产业结构调整指导目录》等产业政策，支持鼓励类项目进入园区，禁止新增限制类项目产能，淘汰落后工艺或落后产品。建立企业升级与退出机制，督促企业对不符合国家相关法律法规、标准、产业政策规定的项目开展技术改造，实现产业升级，对无法通过整改达到国家相关规定的项目或企业依法实施退出。新建化工企业原则上全部入园，支持园区承接危险化学品企业搬迁入园。要坚持特色化高端化方向，重点发展化工新材料、生物化工、现代煤化工、节能环保等战略性新兴产业化工园区与产业基地。进一步推进“智慧园区”建设，加快现代信息技术与网络的应用，通过完善园区规范和标准体系建设，形成一套科学合理的评价体系，促进园区提高发展质量和水平。三是要加强创新平台建设，形成创新驱动发展的新动力。要坚持经济与技术并重，把增强自主创新能力作为园区建设的一项重要内容和发展方向，推动园区企业与科研院所开展协同创新，引导创新资源向园区集聚，促进形成区域性制造业创新体系。要进一步加强园区技术研发、检验检测、技术成果转化、中小企业服务、金融服务等领域的公共服务平台建设，加快建设一批产业技术基础平台和服务支撑中心，瞄准世界领先技术、高端产品，推动共性技术研发和推广应用，突破一批制约行业发展的核心关键技术，培育一批创新示范项目和示范园区。在吸引生产企业入住的同时，园区也要重视引入企业研发中心、地区总部，提升园区整体创新能力和发展水平。四是要大力推进责任关怀，努力提高园区可持续发展能力。要加快转变思路，深入推进责任关怀，要求入园企业必须承诺实施责任关怀，把园区的环境、安全管理工作从传统的末端治理延伸贯穿到产品设计、生产、流通和消费全生命周期过程，实现环境与产业发展相融合、相协调。要进一步增强安全环保意识，从源头抓起，在产业方向、入驻企业和项目选择上，充分考虑资源可承载能力和环境容量，做好安全环保规划，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色生产体系和安全管理体系，创建生态文明园区。要完善园区公用工程配套设施，推动园区的智能化转型，建立健全安全环保预警系统，实行集中统一管理，促进资源能源循环利用，减少废水、废气、固体废弃物的排放。要按照循环经济和安全环保风险防控要求，加强园区公共服务平台建设，完善基础设施及监控、应急系统等配套保障，实现园区物流信息传输一体化、公用辅助工程一体化、安全环保应急一体化和管理服务金融一体化，通过举办开放日、科普宣传等活动，引导企业加强与社区的互动交流，提升园区和石油化工行业的社会形象，为园区的可持续发展打下坚实基础。三、化工园区产业链模式分析——石油天然气化工园区产业链模式在我国，石油天然气产业是最主要的化工产业链，其生产的产品达到我国化学品的40%。因此在国民经济的发展中具有无可替代的重要作用，是我国最重要的产业。生产石油化工产品的第一步是对原料油和气(如丙烷、汽油、柴油等)进行裂解，生成以乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯为代表的基本化工原料。第二步是以基本化工原料生产多种有机化工原料(约200种)及合成材料(塑料、合成纤维、合成橡胶)。通过乙烯裂解产业链、催化重整和联合芳烃产业链、乙烯产业链、丙烯产业链、C4馏份产业链，生产200多种基本有机化学原料。石油天然气化工产业链是资源型的产业链。因此，该产业链的布局和分布也是根据石油天然气的资源来源。资源来源一般分为两种，第一种是资源原始开采点，例如我国上个世纪的山东东营的胜利油田的开采以及周边的化学工业建设;第二种是贸易资源集中点，目前我国石油天然气进口达到50%以上。因此，通过海上运输，沿海地区建立了大型的石油化工基地。目前，我国己形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大化学工业集聚区和上海槽径、江苏南京、浙江宁波、广东惠州等具有国际水平的大型炼化一体化基地。可以将以上两种石油天然气化工园区产业链模式称为开采资源型模式的化工园区和贸易资源型模式的化工园区。虽然，从长远来看开采资源型化工园区的产业链有一定的风险性;如果循环经济技术无法再生化资源，资源的枯竭将不可避免地给该区域的产业链造成毁灭性打击。但是贸易资源型化工园区的产业链同样需要考虑的问题是其根本资源的移动本身在技术平等的情况下带来了附加的成本的增加。而通过资源进口还存在资源的被动性和运输的不确定性，以及运输通道的阻断风险。于一些产业链不深的化工园区，一旦资源的输入出现问题，对整个化工园区内产业链的影响将更为直接。只有加强石化产业链向末端产品的延伸，增加高附加值产品的比例，使我国的石化水平达到或超过世界水平，才能有效抵御种种风险，才能具有与世界石化巨头抗衡的实为，才能存音争中立于不败之地。——煤化工园区产业链模式我国是一个拥有丰富煤炭资源的国家，依托丰富的煤炭资源优势，近年来煤化工产业突飞猛进。由于现代煤化工项目具有投资大、技术集成度高、规模消耗大和排污压力的特点，因此必须遵循园区化生产，一体化经营的发展原则，建立以循环经济为产业链模式的煤化工工业园区。由于煤资源的品质多样性和地区性，国内以内蒙、宁夏、新疆及陕西山东为主以发展循环经济煤化工园区的方式进行综合配套建设。典型的循环经济煤化工园区产业链模式如下:一、通过煤发电提供能源和动力;二、综合利用通过炼焦产生的一氧化碳等气体;三、煤制甲醇，二甲醚，合成醋酸类有机原料;四、通过生产MTO制备乙烯聚丙烯等重要化工产品。五、煤制天然气及煤制油;六、实行煤盐联营，进行烧碱和系列氯化工产品、PVC产业联动;七、综合利用煤渣、回收硫、电石生产水泥建材;在国际油价大幅彪升时期，国内进行了煤制油、煤制气等产业的开发研究，取得了重大进展，在这方面已经处于国际领先的水平。但是在目前国际石油价格连创新低的情况下，煤制油气的高成本成为发展的极大瓶颈。有可能对煤化工制油制气产业链造成很大的打击。目前，国家在陕西、内蒙、山西等地化巨资建立的大型煤化工制油制气工业园区，由于国际油价的持续走低，将造成这些大型煤化工企业的困难。因此，实现煤炭资源的高效转化利用，延伸产业链，提高煤资源的综合利用水平，增加煤化工的附加值是煤化工园区可持续发展的必要途径。与石油相比，煤炭除了含有机质大分子组成外，还富含缩合芳烃和杂原子成分。这一方面决定了它作为洁净能源利用方面存在先天不足，而且，过去芳烃和杂原子成分往往作为杂质和废弃物。但是，从另个角度看，这些杂质正是可以通过精细加工作为获取高附加值化学品和材料的好原料，这种得天独厚的条件正是我们在煤化工方面值得开发和研究的方面。建议，这些煤化工园区组织科技力量与高校、科研院所组成产学研，对煤资源独有的成分进行开发利用，走出我国独有的煤化工精细化学品之路。——盐化工园区产业链模式盐是化学工业的重要原料，可制成氯气、金属钠、纯碱、烧碱和盐酸。以盐为原料的盐化工产业，主要是用来生产纯碱和氯碱及延伸产品。以纯碱和氯碱两大产品为龙头，向下游延伸生产PVC、甲烷氯化物、环氧丙烷、TDI/MDI等多种重要的基础化工原料，以及众多的精细专用化学品，是带动其他行业发展的基础原材料。目前，我国盐化工的化工园区按资源类型主要分为以沿海为主的海盐化工园区，以盐湖为依托的湖盐化工园区。两者的产业链结构比较类似，都是从卤水中通过离子膜交换技术等提取卤元素。例如以山东及沿海地带和以青海以钾盐为主的特色盐化工园区。盐化工园区的产业链模式应具有三种发展的方向。一是通过向下游产品的不断衍生，形成产业一体化，利用其资源的丰富性，保证一体化产业链的稳定性，把产业链做深，化工园区直接输出产业链的末端产品，例如青海盐湖将盐湖中提取的卤水作为原料生产钾肥，进入终端市场。二是利用新的技术合理的再利用资源，或从现有的资源中提取更多的可用资源，例如在盐湖中富有的其他元素，镁铿等等，把产业链做开做广，成为一个通用性的资源型供给基地。三是与煤化工相结合。因为现在盐化工的核心技术大部分都有巨大的电消耗，仅以离子膜烧碱为例，根据对山东金岭，信发，青海盐湖氯碱的调研，其电力成本占据了总成本的近600%。而我国的电力资源仍以火力发电为主，即是以煤为原料进行发电。所以把电厂引入到盐化工园区内的同时，可以把部分能与盐化工产业链相结合的煤化工产业链嫁接到原有产业链中以形成复合型化工园区产业链，也是一种新的发展模式。另一方面我国盐化工的最主要产品之一是氯碱，几乎每个盐化工园区都有规模型的生产。氯碱产品不但产能过剩，污染问题在整个化工园区的产业链中尤为突出，特别是硫酸，盐酸等，这些酸碱，本身就是化工最基本的原料，但又是造成对环境破坏的元凶之一。对盐化工园区来说，防止污染，治理环境，是整个产业链的重要部分。现在，一些大型化工园区内的氯碱企业通过循环经济产业链，综合利用、综合治理，对酸碱废水的处理和排放已经大为改善。然而，有没有通过一个有效而简便的方法，对氯碱生产和排放进行检测和监督。在我国，产能过剩是整个盐化工及其化工园区的主要问题。盐化工产业及化工园区的出路就是要进一步产业调整。一是精益化生产，控制生产的规模。二是向下游延伸产业链，向高附加值精细化工方向寻求突破。例如，采取多种形式的联合(以循环经济理念)