XX地震灾害应急响应工作实操手册

附件3XX地震灾害应急响应工作实操手册巴州应急管理局2020年1月22日一、分级响应地震灾害事件分级标准地震灾害事件是指造成人员伤亡或者财产损失的地震事件。按照《巴音郭楞蒙古自治州地震应急预案》，地震灾害事件分为4级（见表1）。地震灾害等级初判指标分级标准应急管理局分级响应发生在我州区域的地震发生在邻近其他区域的地震人员死亡经济损失占年生产总值比例特别重大地震灾害事件6.0级以上7.0级以上300人以上1%以上一级响应重大地震灾害事件5.0-5.9级6.0-6.9级50-299人——二级响应较大地震灾害事件4.0-4.9级5.0-5.9级10-49人——三级响应一般地震灾害事件——4.0-4.9级，或5.0级以上（含5.0级）余震10人以下——四级响应当地震发生在邻近区域但距我州边界较近时，按表2的对照关系启动相应的响应级别。邻近区域地震震级震中距我州边界距离应急响应级别7.0级以上150千米内II级响应6.0-6.9级70千米内III级响应5.0-5.9级40千米内Ⅳ级响应二、自治州抗震救灾指挥体系及职责（一）抗震救灾指挥部自治州抗震救灾指挥机构由州长任总指挥，由州党委、政府、巴音郭楞军分区、兵团第二师党委、中石油塔里木油田、武警巴州分管领导担任副指挥长，下设9个职能工作组，由牵头单位召集相关单位，开展地震应急工作。（二）综合协调组。由应急管理局牵头，自治州抗震救灾指挥部各成员单位配合。主要职责是：与地方党委和政府对接救援救灾工作:统计、收集、汇总、报送重要信息；督促落实应急指挥部议定事项，协调指导做好州领导同志赴灾害现场时的视察、会议材料、交通和安全等准备。（三）抢险救援组。由自治州应急管理局牵头，州森林消防支队、州消防救援支队、巴音郭楞军分区、武警巴州支队、州交通运输局等参加。主要职责：制订实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物资的空运、空投工作；清理灾区现场。（四）社会治安保障组。由州公安局牵头，州网信办、武警巴州支队、州教育局等参加。主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、两所一中心等重要场所的警戒；切实维护社会稳定，保障抢险救灾工作顺利进行。（五）医疗救治和卫生防疫组。由州卫健委牵头，州市场监督管理局（知识产权局）、州水利局、州生态环境局、巴州军分区、武警巴州支队、州消防救援支队、州畜牧兽医局、红十字会等参加。主要职责：组派医疗卫生救援队伍，协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用，对药品、医药器械的流通和使用进行卫生监督管理，对受伤人员进行救治和转移护送；检查、监测灾区饮用水源和食品，保障灾区群众饮食、用药安全，对灾区可能发生的传染病进行预警，防止和控制疫情发生；做好伤员、灾区群众和救援人员的服务与心理援助。制订实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。（六）基础设施保障和生产恢复组。由州住建局（人防办）牵头，州发改委（粮食和物资储备局）、州应急管理局、州工信局、州财政局、州文化体育广播电视和旅游局、州生态环境局、州交通运输局、州水利局、州通信管理办公室、州无线电管理局、国网新疆巴州供电公司、电信巴州分公司、移动巴州分公司、联通巴州分公司等参加。主要职责：组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、电力、燃气、热力、市政设施进行工程抢险排险，尽快恢复灾区的城市基础设施功能。迅速组织抢修、抢险，尽快恢复被毁坏的公路、桥涵、机场、铁道和公共交通运输设施；尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通；组织现金供应、资金支付清算和汇划，组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应；对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，安排落实有关扶持资金和物资。（七）受灾群众生活保障和安置组。由州应急管理局、民政局牵头，发改委（粮食和物资储备局）、州财政局、州住建局（人防办）、州工信局、交通运输局、州市场监督管理局（知识产权局）、红十字会等参加。主要职责：组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品（帐篷、衣被、食品、药品、饮用水、粮油等）等抗震救灾物资，保障灾区生活必需品的供应；筹集、调拨应急救灾资金，做好应急救济金的发放工作，保障受灾群众的基本生活；指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作，启用或设置临时避难场所，支援灾区保障群众基本生活和市场供应。（八）地震监测和次生灾害防范处置组。由州应急管理局牵头，新疆地震局库尔勒地震台，州住建局（人防办）、州发改委（粮食和物资储备局）、州公安局、州自然资源局、州水利局、州气象局、州生态环境局、州消防救援支队、工信局、交通运输局等参加。主要职责：密切监视震情发展，做好余震防范；及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区防火及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对地震引发的次生地质灾害和山洪灾害隐患进行排查和监测预警，一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情，及时提出有效防范措施建议，并组织实施，必要时协助当地政府组织疏散群众；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障震区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控；加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害。（九）灾情调查及灾害损失评估组。由州应急管理局牵头，财政局、自然资源局、住建局（人防办）、水利局、州交通运输局、新疆地震局库尔勒地震台等参加。主要职责：按照有关规定和规范，迅速开展地震灾害损失评估工作，开展地震烈度、发震构造、震区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查。（十）信息发布和宣传报道组。由州党委宣传部（州政府新闻办）牵头，州党委网信办、州应急管理局、州卫健委、州文化体育广播电视和旅游局及各新闻媒体等参加。主要职责：按有关规定向社会发布震情、灾情信息，及时、准确地报道抗震救灾、重建家园等方面的情况；配合地震应急管理部门加强地震科普知识、防震抗震和自救、互救知识的宣传；加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论；凡涉及震情、灾情的报道，必须经州抗震救灾指挥部审查同意。三、地震应急响应流程及措施（一）地震应急响应级别及启动条件应对特别重大地震灾害，由国务院发布启动I级响应。自治州抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部的统一领导下，指挥部署自治州的地震应急工作。应对重大地震灾害，由自治区发布启动Ⅱ级响应，自治州抗震救灾指挥部在自治区抗震救灾指挥部的统一领导下，指挥部署自治州的地震应急工作。应对较大地震灾害，由自治州发布启动Ⅲ级响应，自治州抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。震区县（市）抗震救灾指挥部负责组织实施本行政区域内的抗震救灾工作，州直部门协助做好抗震救灾工作。应对一般地震灾害事件，由县（市、区）发布启动Ⅳ级响应，在自治州抗震救灾指挥部的支持下，由县（市、区）抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。（二）应急响应流程1．召开会议紧急部署。震后1小内在指挥大厅召开紧急会议，党委政府领导、应急管理局主要领导立即赶到指挥大厅,指挥调度灾害现场周边应急救援力量开展抢险救援，调配相关保障物资;协调有关单位和相关领域专家分析研判灾情，研究部署响应工作。在听取各工作组的情况汇报后，作出以下紧急部署：（1）确定响应级别。（2）确定前方指挥部指挥长和副指挥长及工作组组成，并向灾区政府通报。（3）对灾情趋势进行分析判断。（4）确定向应急管理厅和州委、州政府报告的有关事宜；（5）其他必须集体讨论和决定的事宜。2．成立抗震救灾现场指挥部。按照地震应急预案实施应急措施灾区各级政府成立抗震救灾现场指挥部，州抗震救灾指挥部派出现场工作组会组建前方指挥部，协调州直单位按现场指挥部的具体要求，开展现场应急救援工作。（1）建立通联。基础设施保障组立即建立指挥大厅与灾害现场、各级指挥机构、应急救援队伍之间的通信联络。（2）了解灾情。地震监测和次生灾害防范处置组强化抢险救援现场监测预警，协调地震专家开展灾害现场灾情趋势会商研判等。（3）及时向州党委、州政府和应急管理厅上报地震应急工作情况。四、提高或降低响应级别视震情、灾害程度，灾区应急救灾能力、人口疏密情况和社会影响等综合因素，抗震救灾指挥部可酌情提高或降低应急响应级别。五、应急结束应急结束的参考指标应急结束的参考指标如下：地震现场应急工作基本完成。震情形势趋于稳定。灾情基本得到控制。受灾群众基本得到安置。灾区生活基本恢复正常。州委、州政府宣布应急期结束。根据上述参考指标，指挥长宣布地震应急工作结束，全州恢复常态工作。工作总结1．各工作组（包括前方指挥部各工作组）向自治州抗震救灾指挥部提交应急工作总结。2．三级响应情况下，自治州抗震救灾指挥部负责编撰全州应急工作评估总结，经指挥长审签后，报州委、州政府和自治区应急管理厅。3．自治州抗震救灾指挥部负责督促各部门将应急期间收集和形成的相关资料，按照有关规定进行归档。4．应急响应结束后，自治州指挥部成员单位继续按职责做好灾情评估、恢复重建等后续相关工作。附件：1．抗震救灾应急处置流程图2.相关文书模板抗震救灾应急处置流程图发生地震后，州抗震救灾指挥部，密切关注地震灾情发展态势，及时启动地震应急响应。发生地震后，州抗震救灾指挥部，密切关注地震灾情发展态势，及时启动地震应急响应。加强以下应急措施：1加强以下应急措施：1．成立应急指挥部，迅速开展应急工作，同时启动全员在岗值班制度；2．报请国家、自治区应急管理厅成立自治区应急指挥部。赴灾害现场统一领导救援救灾工作。协调落实国家、自治区应急指挥部在灾害现场的相关服务保障工作。3．必要时，依照程序权限，进入紧急状态。当发生以下情况之一当发生以下情况之一启动启动地震I级响应：1.在巴州区域内发生6.0级以上地震；
2.临近其他区域发生7.0级以上地震，且震中距我州边界150千米内；3.死亡人员300人以上；启动地震I级响应启动地震I级响应 在III级响应的基础上，加强以下措施：在III级响应的基础上，加强以下措施：
1．成立应急指挥部，由州长任总指挥，迅速开展应急工作，同时启动二分之一值班制度；2．报请自治区应急管理厅成立自治区应急指挥部，由指定的负责同志任总指挥，协助总指挥开展救援救灾工作。3．协调做好自治区应急指挥部赴灾害现场的服务保障准备工作。当发生以下情况之一当发生以下情况之一启动启动地震II级响应：1.在巴州区域内发生5.0-5.9级地震；
2.临近其他区域6.0-6.9级，且震中距我州边界70千米；3.地震造成死亡人员50-299人；启动地震启动地震II级响应在IV级响应的基础上，加强以下措施：在IV级响应的基础上，加强以下措施：
1．依托指挥中心成立应急指挥部，由州长任总指挥，同时启动三分之一值班制度；2．联系相关单位专家到指挥中心参加应急响应，统一领导救援救灾工作;3．应急管理局领导率前方指挥部赶赴灾害现场，指导救援救灾工作;4．构建通联组网，保持通信联络全时畅通和指挥不间断;5．调度应急救援力量，协调军队力量，动员社会力量，开展抢险救援;6．逐日向州委、州政府和应急管理厅上报救灾工作情况。当发生以下情况之一当发生以下情况之一启动启动地震III级响应：1.巴州区域内发生4.0-4.9级地震；
2．临近其他区域发生5.0-5.9级地震，且震中距我州边界70千米；3.地震造成死亡人员10-49人；启动地震启动地震III级响应响应措施：响应措施：1．当日带班领导及相关业务科室立即到指挥中心参加应急响应，同时启动双带班制度。2．建立指挥中心与灾害现场、各级指挥机构、应急救援队伍之间的通信联络;3．震后1小时内召开紧急会议，指挥调急救应援力量开展抢险救援，调配相关保障物资;4．分析研判灾情，研究部署响应工作;5．派出前方工作组赶赴灾害现场，指导、协助抢险救援工作;6．汇总灾情信息和应对措施，上报州委、州政府和应急管理厅。当发生以下情况之一当发生以下情况之一启动启动地震IV级响应：1.在巴州区域内发生6.0级以上地震；
2.临近其他区域发生7.0级以上地震，且震中距我州边界150千米内；3、地震造成人员伤亡10人以下；启动地震IV级响应启动地震IV级响应关于启动巴州地震应急预案三级应急响应的决定X年X月X日X时X分，巴州XX县市（区）发生X.X级地震。经州政府主要领导批准，现启动巴州地震应急预案X级应急响应。请各部门、各应急救援队伍按照责任分工，立即启动X级应急响应措施，共同推进地震应急救援工作。巴州应急管理局X年X月X日需向应急管理厅和州委、州政府报告的灾情主要内容灾区大致范围，可能涉及的县市（区）。灾区基本情况，包括：人口、民族、地形地貌、气候条件、交通条件、经济条件等。灾害情况估计，特别是受灾最重的县市（区）的灾害估计情况，包括：人员伤亡估计、疏散