青岛市交通运输系统

---青岛市交通运输系统突发事件总体应急预案1总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全青岛市交通运输局党组领导下的全市交通运输系统应急管理行政领导负责制，有效、有序应对各类突发事件，维护交通运输行业领域安全稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市突发事件应对条例》《山东省生产安全事故应急办法》《交通运输部突发事件应急工作规范》《青岛市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和《山东省交通运输综合应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》及《青岛市交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》及青岛市交通运输局安全生产职责边界等文件，制订本预案。1.1适用范围本预案是青岛市交通运输系统应急预案体系的总纲，是组织应对涉及交通运输行业领域突发事件的总体制度安排，规定应对工作的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全市交通运输系统突发事件风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。适用于发生在青岛市区划范围内，以及青岛市行政区划以外，但可能对青岛市造成重大影响，需要青岛市交通运输部门协调处置的突发事件，或由青岛市政府牵头处置，需要交通运输部门参与处置的涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，以及需要交通运输部门提供综合交通运输应急保障的突发事件。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2工作原则以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对。1.3事件分类分级1.3.1突发事件分类（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括交通运输道路交通事故、港航安全事故、在建交通工程建设事故和交通运输基础设施事故、火灾事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、动物疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、群体性事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等事件。1.3.2突发事件分级突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般四个级别，突发事件分级分类标准在相应的交通运输系统应急预案中予以明确。1.4应急预案体系青岛市交通运输系统应急预案体系由青岛市交通运输局、区（市）交通运输局、局直单位、相关重点企业应急预案组成，各级预案应相互衔接。1.4.1青岛市交通运输局应急预案青岛市交通运输局应急预案包括：青岛市级专项应急预案、总体应急预案、青岛市交通运输局专项应急预案和事件行动方案，以及应急预案支撑性文件。包括：（1）青岛市级专项应急预案。是由青岛市交通运输局牵头编制的涉及青岛市相关政府部门和相关重点企业职责的市级专项应急预案，包括：《青岛胶州湾大桥突发事件应急预案》《青岛市城市轨道交通运营突发事件应急预案》。（2）总体应急预案。是青岛市交通运输系统应急预案体系的总纲，是青岛市交通运输系统应对突发事件的指导性文件。由青岛市交通运输系统突发事件应急处置指挥办公室牵头编制。（3）专项应急预案。是根据风险识别分析结果，针对风险排序制订的涉及青岛市交通运输局多个处（室）、局直单位职责的应急预案。依据《青岛市交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》等职责三定方案编制。确定青岛市交通运输局专项应急预案6个。①针对恶劣天气灾害、公共卫生和消防安全风险，由青岛市交通运输局安全监督处牵头编制《青岛市交通运输系统防汛抗旱突发事件应急预案》《青岛市交通运输系统冰雪天气突发事件应急预案》《青岛市交通运输系统公共卫生突发事件应急预案》《青岛市交通运输系统消防安全突发事件应急预案》，分别成立青岛市交通运输系统防汛抗旱、冰雪天气、公共卫生、消防安全突发事件应急处置领导小组，组织协调开展水旱灾害、冰雪天气、公共卫生、消防安全的预防与准备工作。②针对造成或可能造成航道、港口、港口储运、港口危化品、陆岛交通出现中断、瘫痪、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏风险，由青岛市交通运输局港口安全和危化品监督管理处、港口处、水运处协同编制《青岛市交通运输系统港航安全突发事件应急预案》，成立青岛市交通运输系统港航安全突发事件专项应急处置领导小组，组织协调开展港航系统突发事件的预防与准备工作。③针对需要青岛市交通运输参与，为人员疏散、物资运输提供综合交通运输保障的，由青岛市交通运输局运输管理处会同局城市交通处、公路处编制《青岛市交通运输系统突发事件交通运输保障应急预案》，成立青岛市交通运输系统突发事件交通运输保障工作领导小组，组织协调开展青岛市突发事件交通运输保障工作。（4）事件行动方案。是参与事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。事件行动方案根据风险识别结果和《青岛市交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》等职责三定方案编制，确定青岛市交通运输局事件行动方案共5个。①针对重污染天气风险，由青岛市交通运输局科技信息处牵头编制《青岛市交通运输系统重污染天气突发事件应急预案》，成立青岛市交通运输系统重污染天气突发事件应急处置领导小组，组织协调开展重污染天气的预防与准备工作。②针对自然灾害、事故灾难等原因引发，造成或可能造成公路交通运行中断风险，需要及时进行抢修保通、恢复通行能力，由青岛市交通运输局公路处组织公路事业发展中心及高速公路运营企业等单位，编制《青岛市交通运输系统公路交通突发事件应急预案》，成立青岛市公路交通突发事件专项应急处置领导小组，组织协调开展公路交通突发事件的预防与准备工作。③针对因自然灾害、事故灾难等原因造成或可能造成公路水运工程建设项目施工人员伤亡和财产损失风险，由青岛市交通运输局建设管理处会同局公路处，组织公路事业发展中心、交通工程质量和安全监督站、高速公路运营等单位，编制《青岛市交通运输系统公路水运工程建设施工突发事件应急预案》，成立青岛市交通运输系统公路水运工程建设施工突发事件专项应急处置领导小组，组织协调开展公路水运工程建设施工突发事件的预防与准备工作。④针对青岛市交通运输关键信息基础设施、行业重要业务应用系统及基础网络运行环境发生网络安全事件风险，由青岛市交通运输局科技信息处组织交通运输公共服务中心编制《青岛市交通运输系统网络安全事件应急预案》，成立青岛市交通运输网络安全事件应急处置领导小组，组织协调开展青岛市交通运输网络安全事件的预防与准备工作。⑤针对单位职工、出租车司机、大货车司机等群体到省、市政府及有关部门信访的风险，由青岛市交通运输局办公室组织有关单位编制《青岛市交通运输局信访事件应急预案》，成立青岛市交通运输局信访事件应急处置领导小组，组织协调开展青岛市交通运输系统信访事件的预防与准备工作。（5）应急预案支撑性文件。应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手册、情景构建等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。①应急工作手册。是本单位应对突发事件的工作指南。应急预案编制单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作任务和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。②情景构建。是为满足交互式“情景-应对”模式，基于突发事件应急处置经验、应急演练总结和对突发事件本身演化规律，采取的应急情况构建方案。情景构建应进一步考虑应急救援、应急参与，针对情景信息多源异构、实时变化的情况，落实单位、部门、指挥员、责任人、第一响应人责任和处置工作流程。1.4.2区（市）交通运输局应急预案在青岛市交通运输系统总体应急预案、专项应急预案指导下，区（市）交通运输局应根据本地区、本行业领域各类风险识别分析及排序结果，结合各自职责，因地制宜，制订各自综合性应急预案、专项应急预案或事件行动方案。1.4.3局直单位应急预案在青岛市交通运输系统总体应急预案、专项应急预案指导下，局直单位应根据本地区、本行业领域各类风险识别分析及排序结果，结合各自职责，因地制宜，制订各自综合性应急预案、专项应急预案和事件行动方案。或者根据市交通运输系统总体应急预案、专项应急预案赋予的工作任务，结合职责，制订相应预案（方案、手册）。1.4.4相关重点交通运输企业预案相关重点交通运输企业可根据相关标准规范和实际工作需要，按照有关法律、法规，编制综合性应急预案、专项应急预案或事件行动方案。1.4.5预案衔接青岛市交通运输系统突发事件总体应急预案，是青岛市人民政府应急预案体系中的部门应急预案；是山东省交通运输综合应急预案、山东省交通运输专项应急预案中的地（市）级交通运输应急预案，是青岛市交通运输系统应急预案体系指导性文件，应与青岛市政府、山东省交通运输厅应急预案及区（市）交通运输局、局直单位、相关重点企业应急预案相衔接。2风险分析根据定量和定性风险识别及分析结果，确定需要青岛市交通运输部门参与处置并提供综合交通运输保障的风险包括：2.1自然灾害类风险洪涝灾害、气象灾害（台风、雷电、低温雨雪冰冻、风暴潮、大雾、大风、高温等）、地质灾害（地震、泥石流等）、重污染天气等事件，需要青岛市交通运输部门参与处置或提供综合交通运输保障的风险。2.2事故灾难类风险在公路交通、道路运输、城市轨道运营、城市公共汽（电）车运营、港航系统、交通工程建设施工中发生，需要青岛市交通运输部门参与处置或提供综合交通运输保障的事故灾难类风险。主要包括水上、港口危险化学品事故风险；“两客一危”车辆道路运输事故风险；交通工程建设（含公路、水运）事故风险；轨道交通运营、城市公共汽（电）车事故风险；公路中断、桥梁隧道垮塌事故风险；港口瘫痪、干线航道堵塞风险等。2.3公共卫生类风险传染病疫情、群体性不明原因疾病、动物疫情、食品安全事故等公共卫生事件，需要青岛市交通运输部门参与处置或提供综合交通运输保障的风险。2.4社会安全类风险在公路、水路、港口、城市公共汽电车、轨道交通、城市综合客运枢纽等场所发生的，需要青岛市交通运输部门参与处置或提供综合交通运输保障的社会安全事件风险，主要包括恐怖袭击、群体性事件、网络与信息安全事件等。3.应急组织机构3.1青岛市交通运输系统突发事件应急处置指挥部青岛市交通运输系统突发事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”）是全市交通运输系统突发事件应急处置的最高领导机构。在青岛市交通运输局领导下，通过局长办公会议研究、决定和部署应急管理工作。当发生较大及以上突发事件时，由青岛市交通运输局决定成立指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。指挥部成员组成：总指挥由青岛市交通运输局主要负责人担任，副总指挥由青岛市交通运输局行业领域的分管领导或由指挥部总指挥指定的局领导担任，常务副总指挥由分管安全应急的分管领导兼任，成员由各区（市）交通运输局、青岛市交通运输局机关负有安全生产监督管理职责的业务处（室）、局直单位、相关重点企业主要负责人担任。3.2专项应急处置领导小组指挥部下设“公共卫生、防汛抗旱、冰雪天气、消防安全、港航安全、运输保障”六个专项突发事件应急处置领导小组。各领导小组成员组成：（1）防汛抗旱、公共卫生领导小组。组长由青岛市交通运输局主要负责人担任，副组长由青岛市交通运输局应急安全分管领导或由指挥部总指挥指定的局领导担任。成员由各区（市）交通运输局主要或分管领导、青岛市交通运输局机关负有安全生产监督管理职责的业务处（室）主要负责人和局直单位、相关重点企业主要领导组成。（2）冰雪天气、消防安全、港航安全、运输保障领导小组。组长分别由青岛市交通运输局分管安全应急、港航、运输的分管领导或由指挥部总指挥指定的局领导担任，副组长分别由各领导小组组长指定。成员由各区（市）交通运输局分管领导、青岛市交通运输局机关负有安全生产监督管理职责的业务处（室）主要负责人、局直单位、相关重点企业主要或分管领导组成。3.3指挥部常设办事机构青岛市交通运输局应急管理办公室（以下简称“应急办”），为指挥部常设办事机构，同时承担公共卫生、冰雪天气、防汛抗旱、消防安全突发事件专项应急处置领导小组办公室职责。应急办设在在青岛市交通运输局安全监督处，安全监督处主要负责人兼任办公室主任。成员由青岛市交通运输局机关负有安全生产监督管理职责的处（室）主要负责人组成。3.4工作机构各区（市）交通运输局、局直单位、相关重点企业是交通运输系统各行业领域突发事件应急处置的领导机关，是指挥部及各领导小组的成员单位（以下简称“成员单位”）。3.5专家组各单位应建立应急管理专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置、调查评估等决策咨询服务工作。根据实际建立本级专家联席会议制度，研究应急管理有关重大问题，提出全局性、前瞻性对策建议。4运行机制成员单位要要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等工作机制。4.1风险防控（1）建立风险调查评估制度。各成员单位要健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力，对各类危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控；落实安全生产主体责任，采取有效的安全防范措施防控；健全信息共享机制，按照国家、省市有关规定及时向社会公布相关信息。各成员单位要于每年年底前对下一年度突发事件发展趋势进行综合研判和预测分析，提出防范措施建议，报本级党委(组)、政府，抄送指挥部。（2）建立风险管控协同机制。成员单位要坚持协同防控原则，统筹建立交通运输系统风险防控体系。要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施，对重大风险和危险源，对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，制定专项防控措施和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时要立即向属地政府及有关部门及毗邻或相关地区的政府通报。（3）加强风险防控和防灾减灾能力建设。公路、桥涵、大型场站、城市轨道交通、有轨电车、交通客运枢纽、港航码头（仓储）、交通在建工程等重大关键基础设施设运营和维护单位要增强防灾抗灾和风险管控能力，建立完善日常安全和风险管理制度；各级监督单位（部门）要加强安全监督检查。4.2监测与预警4.2.1监测成员单位要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。负责相应突发事件监测信息汇总报告工作，根据突发事件种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备、设施和专兼职人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。4.2.2预警指挥部、成员单位要建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。（1）确定预警级别。对于上级有关部门发布的预警信息，要启动预警响应措施应对。对于本行业领域内可以预警的突发事件征兆信息，要及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件的类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的具体划分标准要遵照青岛市制定的具体实施办法。（2）预警信息发布。系统内可以预警的突发事件征兆信息，可根据分析评估结果，确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大，按有关规定及时发布预警信息，同时向指挥部、领导小组报告，必要时可以越级上报。涉及属地管辖的，同时向属地政府及其有关部门报告。青岛市或上级有关部门发布或调整的预警信息，可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭等方式进行发布。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。（3）预警响应措施。接到或发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项应对措施：①组织分析可能受到突发事件影响的范围、程度等，启动相关应急预案相应级别的预警响应，安排部署有关防范性措施。②加强与气象、公安、应急等部门的联动，跟踪预警信息；加强值班和信息报告。③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源。④调集应急处置所需的设备、工具、车辆，确保处于良好状态，随时可以投入正常使用。⑤加强对交通基础设施、交通枢纽、场站、港区（码头）基础设施、公路（高速公路）的安全保护和监控。⑥科学规划城市公共交通线路、班次，轨道交通运营发车密度计划，保障城市公共交通、轨道交通运营等公共设施的安全和正常运行和市民、乘客安全顺畅出行。⑦根据危害程度和上级指示，转移、疏散人员并予以妥善安置，转移重要财产物资。⑧根据危害程度和上级指示及其他市政府部门通知，关闭或者限制使用车站、机场、码头、高速公路、在建交通工程等场所，控制或者限制易受突发事件危害、易导致危害扩大等场所的活动。⑨根据突发事件的危害程度和上级指示，通过新闻媒体宣传部门发布危害警告，宣传避免、减轻危害的常识，提出采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。⑩其他法律规定的防护性、保护性措施。解除预警措施。接到政府或有关部门解除警报命令或风险已经解除，发布预警的单位宣布终止预警响应，解除已经采取的有关措施。4.3信息报告4.3.1信息报告一般规则指挥部、成员单位要建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享系统，整合各相关部门应急基础信息等，顺畅信息报告渠道，为突发事件应对提供信息保障。（1）涉事单位接报后，要立即向行业领域主管部门报告，同时通报属地政府及其相关部门，涉及自然灾害类、安全生产类突发事件信息，应同时向属地应急管理部门报告。事件处置过程中，应根据事态进展，及时续报有关情况。确需向山东省交通运输相关行业领域主管部门报告的，需报指挥部审核同意。（2）指挥部接到突发事件信息或接到上级要求核实的信息后，要对信息进行核实、研判，及时向市委总值班室、市政府总值班室、市应急指挥中心报告。对于事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期或可能演化为较大及以上突发事件的，不受分级标准限制，均应及时报告。青岛市委总值班室：85911800青岛市政府总值班室：85913088青岛市应急指挥中心：85913580交通运输系统突发事件信息接报电话：8801892088018914指挥部办公室突发事件信息接报电话：88018608880186094.3.2接报内容一般包括:突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含生产安全、环境影响等）、人员伤亡和失联、基础设施损毁等情况、现场救援和已经采取的措施情况、需要支援的事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人姓名、单位和联系电话等。根据事态进展，及时续报事件处置等有关情况，应急处置结束后要尽快提供书面终报。紧急信息边处置、边核实、边报告。极端情况，无法及时获得完整信息时，可先行报告基本信息，并跟踪汇报修正。4.3.3报告时限接到突发事件信息后，按照“一个信息、二次核实、多方印证”的原则及时报告，电话报告时间不晚于20分钟，书面报告时间不晚于50分钟。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，不受分级标准限制，电话报告时间也应不晚于20分钟，书面报告时间不晚于50分钟。紧急情况下，要边核实边报告,可越一级报告。涉及属地化管理的，须同时报告属地政府及其有关主管部门。4.4应急行动4.4.1分级应对（1）重大和特别重大突发事件，由青岛市交通运输局负责组织先期处置。青岛市交通局在青岛市党委、政府及以上级应急指挥机构（机制）的统一指挥下开展协同处置。（2）较大和跨行业领域的突发事件，由青岛市交通运输局负责组织先期处置，涉及跨青岛市行政区划或其他领域的，请求青岛市委、市政府或相关部门提供支援。（3）一般突发事件由涉事单位负责应对。4.4.2响应分级应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，一般由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级响应：由指挥部总指挥启动应急响应，组织指导协调，必要时赴涉事地组织指挥。二级响应：由指挥部总指挥启动应急响应，指挥部总指挥或指挥部总指挥指定的分管负责同志组织指导协调，必要时赴涉事地组织指挥。三级响应：由指挥部相关行业领域分管负责同志启动响应，组织指导协调，必要时赴涉事地组织指挥。四级响应：由涉事单位启动应急响应，涉事单位主要或分管负责同志组织指挥协调，必要时赴涉事地组织指挥。成员单位响应分级标准在相关应急预案中明确。对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件，根据应急工作需要，可启动青岛市交通运输系统层面相应级别的应急响应。4.4.3指挥协调组织指挥。上级业务主管部门指导下级相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。各区（市）交通运输局按照属地管理原则，对本行政区域内各类交通运输突发事件应对负有属地管理责任，在属地政府统一组织下，实施应急处置与救援措施。（2）现场指挥。指挥部、成员单位应根据突发事件处置需要设立现场指挥部，实行现场指挥部指挥长负责制，同时按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党组织对应急工作的领导。参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。上级业务主管部门设立现场指挥部的，下级指挥机构应纳入上级现场指挥部，在上级现场指挥部的统一领导下开展突发事件应对工作。现场指挥部要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥部报到、受领任务，接受现场指挥部的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。当国家、山东省、青岛市前方指挥部或工作组在我市突发事件现场时，指挥部或现场指挥机构要主动对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。协同联动。各指挥机构要建立与相邻或相关行业领域的协同联动机制，根据处置工作需要，依申请调度相关应急资源协同开展应急处置与救援行动。其他社会组织参与处置救援的，应纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各协同联动的应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥，及时报告工作情况，实现各方信息共享。4.4.4应急响应措施4.4.4.1先期处置措施事件现场“第一响应人”要根据事件性质、类别立即向“110”“120”“119”等社会报警系统报警，同时向本单位报告。立即核实相关信息逐级上报，同时向属地政府及其有关部门报告、通告。有关负责同时要迅速赶赴现场，视情成立现场处置领导小组。组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员、加强救援处置人员防护;控制危险源、可疑的传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其它防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序。对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。4.4.4.2分类别处置措施自然灾害、事故灾难、公共卫生事件事件发生后，涉事单位、有关部门（单位）应采取下列一项或多项应急处置措施（不限其他合法措施）：①信息获取和分析研判。涉事单位应组织现场人员迅速核实现场信息，特别是人员伤亡、交通运输基础设施受损、运输载体受损、人员密集场人员聚集、事件影响范围和发展趋势等情况，利用手机（有条件的单位可利用无人机、雷达、卫星等手段）获取现场影像；针对上述情况，强化分析研判，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。②人员和财产安全。根据现场实际，组织受灾和被困人员救援；疏散、撤离并妥善安置受威胁人员；保护、转移重要财产。必要时，组织动员社会应急力量有序参与应急救援和处置、受灾人员救助工作。③危险控制和保护。迅速控制危险源或传染源，标明危险区域，防止环境污染，配合公安部门封锁危险场所，划定警戒区，实施交通管制以及其他控制措施；抢修被损坏的交通设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障交通运输秩序基本正常。禁止或者限制使用有关设备、设施，配合公安、海事、住建等部门，督导高速公路、游船码头、港口、在建交通工程等有关单位关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。④医学救治和健康宣传。划定医学救治区域，配合卫生健康部门开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置，保障相关人员或受灾群众有病能及时医治。积极配合卫生健康部门开展卫生防疫和健康防病知识宣传。⑤资源调集和运输“绿色通道”。根据不同和行业领域，调动相关应急资源参与应急处置，必要时申请调用其他急需物资、设备、设施、工具。道路/水路运输运营企业要保证紧急情况下抢险救援车辆（船舶）的优先安排、优先调度；公路、高速公路运营单位要保障“生命线”畅通，配合公安、海事等部门优先放行应急运输工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。⑥资金支持和生活保障。根据现行的财政事权，落实应急救援资金，有必要征用其它急需物资、设备、设施、工具的，要落实征应补偿；做好基本生活保障，提供食品、药品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，保障相关人员或受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。⑦法律法规规定的其他措施。根据实际情况，不限于法律法规规定或青岛市委、市政府认为必要的其他措施，防止发生次生、衍生事件。（2）社会安全事件事件发生后，涉事单位、有关单位（部门）应当依照有关法律、法规和国家其他有关规定，采取下列一项或多项应急处置措施（不限其他合法措施）：①研判分析事件起因，尽快向公安部门报警，配合公安部门部门，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。②配合公安部门维护现场治安秩序，协助公安部门对使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；严重危害社会治安秩序的事件发生时，配合公安部门加大社会面检查、巡逻、控制力度，尽快恢复正常秩序。③配合有关单位对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水源的供应进行控制。④配合公安部门封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。⑤配合公安部门加强易受冲击的核心机关和单位的保卫，加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。⑥法律法规等规定的其它必要措施。根据实际情况，不限于法律法规规定或青岛市委、市政府认为必要的其他措施，防止发生次生、衍生事件。4.4.5信息发布与舆论引导各级应急指挥机构要建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度，制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动；加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用，及时发布预警、回应社会关切。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。信息发布由履行统一领导职责的党委、政府设立的应急组织指挥机构负责。必要时，按照青岛市政府、属地政府要求，涉事单位、指挥部应通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，已经采取的应对措施和公众防范要求等，最迟应在24小时内举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。（2）特别重大、重大突发事件的信息发布，由履行统一领导职责的国务院、党中央或省委、省政府设立的应急指挥机构负责。较大突发事件的信息发布，由履行统一领导职责的市委、市政府设立的应急指挥机构统一负责。一般突发事件的信息发布，由指挥部或属地交通运输主管部门负责。（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台等发布信息，具体按照有关规定执行。（4）各单位要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。（5）参与突发事件应急处置工作的成员单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。4.4.6应急结束突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的党委、政府或应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，相关应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急救援队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。4.5恢复与重建4.5.1善后处置涉事单位应当根据遭受损失的,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员及个人的物资，按照规定给予抚恤以及紧急调集、征用有关单位补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。配合有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。4.5.2调查与评估（1）有关交通运输主管部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况向青岛市交通运输局提交报告。对于较大及以上突发事件，青岛市交通运输局要督促属地交通运输主管部门进行调查评估或积极配合上级调查组进行调查，并向市委、市政府作出报告或向省交通运输厅作出报告。法律法规对事故调查另有规定的，依照其规定。（2）全市交通运输系统行业领域主管部门于每年第一季度组织对上年度发生的突发事件进行全面评估，向青岛市交通运输局报告。涉及属地的，要向属地政府报告，抄送属地应急管理主管单位。青岛市交通运输局于每年第一季度组织对上年度发生的突发事件进行全面评估，向市委、市政府报告，抄送青岛市应急委报告。4.5.3恢复重建健全青岛市交通运输局统筹指导，涉事单位履行主体责任，交通运输干部职工广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。强化涉事单位重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进机制。尊重群众首创精神，引导开展自力更生、生产自救活动。突发事件应急处置工作结束后，涉事单位要按照属地政府的要求，尽快恢复相关交通运输相关基础设施，配合有关政府部门恢复社会秩序和生产秩序。5准备与支持5.1人力资源（1）交通运输应急救援队伍主要包括：相关企事业单位应急处置队伍、运力保障队伍、运营秩序维护队伍、公路抢险救援清障队伍、行业领域志愿者队伍、第三方协议应急救援队伍及由涉事现场自发组织形成的自救互救“第一响应人”队伍。（2）指挥部建立应急协调联动机制，统一协调指挥各类应急救援力量，充分发挥救援力量的作用。各级应急指挥机构要加强本级应急救援队伍管理和培训，经常性的组织应急救援演练，提高应急救援能力。（3）突发事件发生后，涉事单位要根据突发事件的性质和特点，及时调用本级应急救援队伍先期处置，指挥部根据突发事件的综合特点，有权调度其他单位的应急救援队伍协同处置。（4）由市政府派驻的专业应急救援队伍到达涉事现场后，配合做好各项处置工作。5.2财力支持（1）各单位要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作所需资金，按照现行事权、财权划分原则，由各单位（部门）提出，按规定程序列入年度财政预算。（2）各单位应根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策。各单位财审部门要对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。5.3物资装备（1）青岛市交通运输局定期或不定期组织开展风险源和应急资源普查、清查工作，建立应急资源数据库，全面掌握行业领域各类重大风险和应急资源情况，确保应急物资和装备准备充足。（2）各单位按照职能分工，加强相关类别应急物资和装备的储备，不断提高救援装备技术水平，完善应急物资装备管理协调机制。完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。（3）为应对突发事件征用单位和个人的财产，应建立征用补偿机制。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置结束后，应当及时返还，并给予适当补偿。单位和个人财产被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。5.4科技支撑（1）建立健全应急指挥平台体系，实现与上级应急指挥平台的互联互通、资源共享。充分利用现有的政府系统办公业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等需要。（2）充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推进立体监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。5.5通信保障各级各单位要加强工作配合，建立健全汛期有线与无线相结合的应急通信体系，保障应急状态下的指挥通信联络通畅。成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时畅通。6责任与奖惩根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。全市交通运输行业从业人员按命令和要求参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰或奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7预案管理7.1预案编制（1）各单位要针对本行业领域内突发事件历史情况和具体风险情况，制定本级总体应急预案、专项应急预案和事件行动方案的编制修订工作规划，按程序报上级交通运输主管部门批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。应急预案编制修订工作规划应报同级应急管理部门备案。（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施有效性。（3）应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位、社会组织和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。7.2预案审批与街接各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。青岛市交通运输局综合协调应急预案衔接工作。总体或综合应急预案由本单位应急管理部门牵头起草，按程序报请本单位批准并公布实施，报青岛市交通运输局备案，抄送同级政府应急管理部门。青岛市交通运输系统总体应急预案报青岛市应急管理部门备案。（2）专项应急预案按职责分工由本单位相应部门牵头起草，报本单位批准，以本单位名义印发实施，报青岛市交通运输局备案，同时抄送同级政府应急管理部门备案。青岛市交通运输局专项应急预案报青岛市应急管理部门备案。（3）事件行动方案由本单位有关部门制订，经主要负责同志批准，以本单位名义印发实施，报本级应急指挥部备案，抄送青岛市交通运输局。青岛市交通运输系统事件行动方案报青岛市交通运输系统突发事件应急处置指挥部办公室备案。（4）应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位根据实际情况确定。7.3预案演练（1）应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案每2年至少进行1次应急演练，事件行动方案至少每1年进行一次应急演练。法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。（2）专项应急预案、事件行动方案牵头部门要主动组织演练，相关部门和单位要积极配合参与。（3）各单位要结合单位实际，有计划、有重点地组织应急预案演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。7.4预案评估与修订（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。高危和人员密集单位应当每2年至少进行1次应急预案评估；其他生产经营单位应当每3年至少进行1次应急预案评估。（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；③面临的风险发生重大变化的；④重要应急资源发生重大变化的；⑤预案中的其他重要信息发生变化的；⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“7.2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。（4）各单位应急管理部门、事权部门、交通运输行业领域从业人员等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。7.5宣传和培训（1）加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。各级应急管理机构要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风范防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。（2）完善安全教育体系。各级应急管理机构要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本行业、本领域特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作，提高社会公众的防灾避险意识、能力。各级应急处置指挥部办公室或应急预案、事件行动方案编制牵头部门应组织各成员单位，针对相关应急预案或事件行动方案进行工作培训，使指挥人员、参与应急处置人员熟悉预案（方案）内容和岗位职责、相关流程等，提高应对突发事件的决策和处置能力。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。8附则（1）本预案涉及的成员单位按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案（方案）及其支撑性文件。指挥部办公室当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向青岛市交通运输局提出修订建议。（2）本预案由青岛市交通运输局起草并负责解释。（3）本预案自发布之日起实施。9附件青岛市交通运输系统突发事件总体应急预案操作手册时间一锅米饭，放到第二天，水气就会干一些；放到第三天，味道恐怕就有问题；第四天，我们几乎可以发现，它已经发馊；再放下去，恐怕就要发霉了。是什么原因，使那锅米饭变馊变坏——是时间。可是，在烟雨的江南，年轻的父母生下女儿，他们就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女儿长大了，这些酒就成为嫁女儿、婚礼上的佳酿。它有一个美丽而惹人遐思的名字，叫女儿红。是什么使那些平凡的米，变成芬芳甘醇的酒——也是时间。到底，时间是善良的，还是邪恶的魔术师呢？或许都不是，时间只是一个简单的指数符号，它会把原来倍增而已。开始变坏的米饭，每一天都不断变得更腐臭，而开始变醇的美酒，每一分钟，都在继续增加它的芬芳。在人世间，我们也曾经看过天真的少年一旦开始堕落，便不免愈陷愈深，终于变得满面风尘，面目可憎。但相反的，时间却把温和的笑痕，体谅的眼神，成熟的风采，智慧的神韵添加在那些追寻善良的人身上。同样是煮熟的米，馊饭与美酒的差别在哪里呢？就在那一点点的酒曲。皆出父母，谁堕落如禽兽，而谁又能提升成完美的人呢？是内心深处，紧紧环抱不放的，捉摸不透的欲望。与其问，时间将怎样对待你我。不如问，你我将如何对待时间。你就是一道风景生于世界上，存于宇宙间，你不比别人多，也不比别人少，同顶炎炎烈日，共沐皎皎月辉，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才华、个性及风采，那么，你就没必要去仰视别人。你，就是一道风景！不要隐于云海峰峦之后，不必藏于青竹绿林之中，你就是巍巍山峦的一石，就是苍苍林莽中的一株。所以你没必要敬畏名山大川，没必要去赞叹大漠孤烟，你的存在，其立身就在解释世上所有的景致；你的存在，正注释着时代的一种风情！不必去拥挤了，你就站在属于自己的位置上，不断地展示你内心世界的丰富内涵，给苍白的四周以绮丽，给庸俗的日子以诗意，给沉闷的空气以清新，每日拭亮一个太阳，用大自然的琴弦，奏响自己喜爱的