政府采购行业深度解析

政府采购-行业深度解析

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。目录1政府采购相关概述1.1政府采购的定义1.2政府采购的组织实施2政府采购及代理行业政策环境分析2.1政府采购政策法规分析2.2政府采购代理政策分析2.3政府采购代理资质管理现状3政府采购行业运行情况分析4政府采购代理行业发展状况分析5中国政府采购代理行业领先企业政府采购相关概述政府采购的定义政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅仅是政府买东西的行为，它是政府管理的一种有效制度安排，他的内涵应该将包括从预算管理，供应商管理、专家管理、合同管理、供应商质疑投诉、采购方式的管理等等一系列制度。政府采购的组织实施1、单一项目采购单一来源采购是一种没有竞争的采购方式。采购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商或服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程或服务。单一来源采购，也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。以下情况适用单一项目采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。2、协议供货政府采购协议供货制是指事先通过公开招标采购方式，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一，产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。公开招标方式是我国政府采购使用的主要方式。3、定点采购定点采购通常是指采购机构通过招投标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。4、网上竞价采购的货物规格、标准统现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。如从2011年开始南京推出政府采购"淘宝模式"，即让采购单位与多个供应商通过"背靠背"网上竞价方式确定价格。两年多来，通过网上竞价平台共采购产品80583台（件），成交金额3.88亿元，节约财政资金7600万元。政府采购及代理行业政策环境分析政府采购政策法规分析1、相关国家法规分析中国实施政府采购是近10年的事。两部主要法律《招投标法》和《政府采购法》。比较发现，在西方国家，采购范围比中国宽泛，不仅包括政府预算购买货物、工程和服务项目，也包括铁路、市政工程、电力、通讯、机场、停车场、港口等公共基础设施项目。2013年3月，作为财政法律体系重要组成部分的政府采购法实施条例（草案），上报国务院。2、相关部委文件分析主要包括的文件有财政部颁发的各项文件以及其他各部门在相应的指导下对本部门的执行和规划文件等。

图表1：2012-2013年财政部等政府采购文件汇总时间文件2013.07环境保护部关于调整公布第十二期环境标志产品政府采购清单的通知2013.07国家发展改革委关于调整公布第十四期节能产品政府采购清单的通知2013.03关于更正第十三期节能产品政府采购清单附件的通知2013.02《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》2013.02关于印发2013年政府采购工作要点的通知2013.01发展改革委关于调整公布第十三期节能产品政府采购清单的通知2013.01环境保护部关于调整公布第十一期环境标志产品政府采购清单的通知2013.01关于做好2013年全国政府采购信息统计工作的通知2013.01关于做好2013年中央单位政府采购计划和执行情况编报工作的通知2012.12关于完善台式计算机和打印机批量集中采购试点工作的补充通知2012.10关于《政府采购非招标采购方式管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知2012.09发展改革委关于调整公布第十二期节能产品政府采购清单的通知2012.09环境保护部关于调整公布第十期环境标志产品政府采购清单的通知2012.09关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知2012.06关于更新中央单位批量集中采购试点台式计算机和打印机基本配置参考的通知2012.06印发政府采购品目分类目录（试用）的通知2012.06关于印发2012年政府采购工作要点的通知2012.01环境保护部关于调整公布第九期环境标志产品政府采购清单的通知3、其他重要文献分析2007年12月28日，我国正式签署加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书，提交了初步的出价清单，这标志着我国政府采购市场将逐步向国外开放。政府采购代理政策分析◆2010年《政府采购代理机构资格认定办法》为了适应政府采购代理市场发展的需要，规范代理机构行为，维护市场秩序，进一步规范和加强政府采购代理机构监管工作，明确和细化现行具体规定的需要。财政部出台了《政府采购代理机构资格认定办法》。这次修改提高了对代理机构资质要求，提高对从业人员要求。同时增加以下内容：一是增加了违法情形。如，"违反本办法第十条规定的"；"违反委托代理协议泄露与采购代理业务有关的情况和资料的"；"擅自修改采购文件或评标（审）结果的"；"在代理政府采购业务中有《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条、第七十六条规定的违法情形的"；"法律、法规、规章规定的其他违法行为"。二是补充了处罚形式。对政府采购代理机构有本办法第四十三条所列情形之一，"情节严重的，暂停其政府采购代理机构资格三至六个月"。三是加大了处罚力度。受到警告或者暂停资格处罚的政府采购代理机构，在被处罚后三年内再次有本办法第四十三条第一款所列情形之一的，"取消其政府采购代理机构资格，并收回《资格证书》"。另外，新的认定办法增加规定了资格延续的条件，一是要满足资格申请时的基本条件；二是对甲级代理机构提出了业绩条件，需在"《资格证书》有效期内代理完成政府采购项目中标（成交）金额一亿五千万元人民币以上"，形成了有效的退出机制。政府采购代理资质管理现状财政部第31号令规定中相关要求如下：一是适当提高了注册资本要求。规定，甲级政府采购代理机构，注册资本应在400万元以上，乙级应在50万元以上。注册资本的门槛与其他有关代理机构资格的规定相比偏低，不利于提高从事政府采购代理业务的企业实力和违约赔偿能力。而且经过多年的发展，政府采购代理市场日益成熟扩大，代理机构实力不断增强。因此，这次修订将甲级政府采购代理机构注册资本提高到500万元以上，乙级提高到100万元以上。四是增加了对申请甲级资格的业绩要求。为了促进政府采购代理机构的专业化水平，不断提高其服务质量，根据目前政府采购代理机构代理业务的范围和规模，参考其他招标代理机构认定办法的规定，这次修订对申请甲级机构资格增加了业绩要求，规定申请甲级政府采购代理机构应当具备的业绩条件是：""。图表2：不同资质政府代理机构监管要求机构注册资本要求业绩要求甲级500万元以上《资格证书》有效期内代理完成政府采购项目中标（成交）金额一亿五千万元人民币以上。乙级100万元以上取得乙级政府采购代理机构资格1年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到1亿元人民币以上；或者从事招标代理业务两年以上，最近两年中标金额累计达到10亿元人民币以上，才可升为甲级资质。政府采购行业运行情况分析根据中国政府采购招标网上信息统计，政府采购信息发布量走势如下所示，截至2013年8月6日，本年一共发布采购信息75916条。另外根据财政部政府采购信息统计，2011年我国共发布500683条采购信息公告，相对2002年5765条的采购信息公告，说明政府采购规模的扩大和工作透明度的提高。图表3：2009-2013年政府采购信息发布量走势（单位：条）

政府采购项目以计算机、交通工具等大宗商品项目为主。同时政府注重节能低碳采购理念进一步推广，所采购的节能环保产品逾2000亿元，较同类产品比重稳步提升。2012年全国政府采购信息统计情况显示，全国强制和优先采购节能、环保产品规模逾2000亿元，其中，节能、节水产品采购规模达1280.7亿元，环保产品采购规模达939.6亿元，占同类产品的84.6%和68.3%，比上年同期分别增加370.1亿元和199.8亿元。具体内容详见发布的《2014-2018年政府采购及代理行业深度调研与投资战略规划分析报告》。政府采购代理行业发展状况分析按照我国规定，政府集中采购只能由政府集中采购机构代理，而分散采购科由采购单位自行购买或者由社会代理机构代理。据统计，截至2011年6月1日，全国共有954家政府采购甲级代理机构；截至2012年3月，中央设有3个集中采购机构和3个部门集中采购机构，地方共设有省级政府采购中心33个，地市级单位共设置政府采购中心2