我国政府预算会计系统的构建研究

我国政府预算会计系统的构建研究我国政府预算会计系统的构建研究

一、重新构建政府预算会计系统的必要性

〔一〕国库集中支付与政府采购制度需要新的政府预算会计系统

近些年来，随着我国财政资金管理体制改革的不断深入，国库集中支付、政府采购等制度已经在全国范围内得到了推广，这些制度的实施改变了我国财政资金的流向，使财政部门的职能由以往的分配财政资金转变成为直接使用财政资金，行政事业单位也随之变成了财政资金的外延使用机构。在当前形势下，由财政部门直接使用的资金和延伸到行政事业单位而使用的资金都属于财政预算资金，这些资金都由国库集中支付账户进行收付，资金的运作都要由财政总预算来进行反映，行政事业单位的预算是对财政总预算的细化与延伸。可见，在国库集中支付与政府采购制度下财政总预算会计与行政事业单位会计是总括和明细的相互关系。所以，只有构建新的政府预算会计系统才能把政府总预算会计和行政事业单位预算会计有机的联系起来，以适应当前制度的客观需要。

〔二〕部门预算改革需要新的政府预算会计系统

在我国推行部门预算制度改革以来，要求我国所有行政单位及事业单位的资金收支都要计入自身的部门预算当中，这意味着我国所有行政及事业单位的开销都在财政总预算的管理范围之内。行政事业单位的部门预算就是财政总预算的细化与延伸。行政事业单位编制完部门预算以后，就能够分明的反映出财政总预算在各个部门及单位的分部情况。因此，政府预算会计系统应能够发挥财政总预算会计及行政事业单位会计的双重作用，应把财政总预算会计与行政事业单位预算会计有机的结合起来，这样才能与财政资金的运动特点相匹配，才能真实的反映和监督预算资金。所以，建立新的政府预算会计系统，是部门预算改革的客观需要。

二、我国政府预算会计体系的构建

〔一〕以财政总预算会计为根底构建政府预算会计系统

当前，我国的预算会计体系从总体上可以分为三个模块，即财政总预算会计、行政单位会计及事业单位会计，而预算会计中与政府关系最密切的莫过于财政总预算会计。财政总预算会计是我国政府财政部门对财政预算的执行情况进行有效的核算及监督的宏观会计。随着我国财政资金管理体制的改革，财政总预算会计的地位更加凸显，从前文论述可以看出，它的作用范围已经囊括了行政单位会计及事业单位会计的管理范畴。因此，新的政府预算会计系统构建的核心就是对当前的财政总预算会计进行改革。本文认为可以从下列三个方面进行革新。

1、以收付实现制作为会计核算的根底。

我国设立预算会计的一个主要目的就是为了对预算的收支情况进行及时的反映及监督，因此，会计核算的根底理所当然要和预算的编制根底相协调。现阶段，我国的各级预算都是在收付实现制的根底上进行编制的，这对预算资金的监督和管理起到了很好的促进效果。然而，我国当前的财政总预算会计在进行核算的时候往往会对一些工程按照权责发生制为依据进行调整。示例，财政总预算会计在年末进行会计核算时会把一些预计本年内拨付但尚未拨付的财政资金计入当年的支出款项当中。这样做就会使财政资金核算与预算的实际执行产生分歧，不能客观的反映财政资金的支出情况，从而不能发挥对预算收支的有效反映及监督。因此，作为政府预算会计系统核心局部的财政总预算，其核算根底必须要与预算编制的根底保持一致，即在现阶段要以收付实现制作为会计核算的根底，取消权责发生制的调整，这样才能确保我国预算会计的目的得到实现。

2、扩展预算会计的核算范围

在当前国库集中支付制度下，财政总预算会计要拓展到当前行政单位及事业单位会计的相关职能，将预算单位的所有活动都纳入预算和核算。第一，在新的政府预算会计系统中，预算会计不但要对单位的所有财政性资金的收支情况进行反映，同时还应该对那些已经纳入预算但是并非属于财政性资金的预算收支、预算外资金及相关资产一起进行核算及报告。第二，新的预算会计要对政府的债务与债权进行全面的反映和报告，当然也包括或有负债。如直接隐性负债〔政府欠发工资、社会保障支出缺口等〕、或有直接负债〔政府担保的各种借款、政府未决诉讼等〕、或有隐性负债〔国有企业的潜亏、国有银行、农村信用社的坏账等〕、以及地方政府债务等。第三，新的预算会计要对财政支出形成的长期资产及资本金进行核算，这种支出从基本上讲是一种有助于增强政府效劳潜能和效劳效率的资源支出，需要以资产的形式进行统计和核算。第四，新的预算会计将行政事业单位的基建工程纳入单位的“大账〞进行统一的核算，从而完整的反映出行政事业单位的资金全貌及资产占用状况。

3、细化政府收支分类科目

随着国家对政府收支分类科目改革的不断深入，现行的财政总预算会计在科目设置上已经取得了很大的进步，但目前的效果远远不够，仍然需要多方面的改良。首先，财政资金的支出科目还需要进一步的细化，从而满足广阔利益相关部门的需要。新的财政总预算会计在对支出科目进行分类的同时，应增加“用途〞、“对象〞“性质〞等更加精细化的的科目，从而方便利益相关部门对数据进行汇总和分析。其次，财政总预算会计要和行政及事业单位会计在收支科目的设置上保持一致。这样可以体现在国库集中收付制度和政府采购制度下行政和事业单位会计是财政总预算会计的延伸这一特点，各行政事业单位的决算报表构成了同级政府的财政决算，从而可以全面反映同级政府的预算执行情况。同时这也为从现行的财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计这种三足鼎立预算会计体系，向统一的以财政总预算会计为核心的政府预算会计体系的过度奠定了根底。〔二〕健全与完善政府财务报告制度

通常情况下，政府财务报告制度包含报告目标、报告原那么、报告范围、报告内容等几个方面。财务报告的目标是政府财务报告编制的重要内容，它能够进一步对预算的执行进行评价，判断预算的执行的可行性，保障高度的公平性与公道性；在管理的过程中，对于政府所产生负债等，应及时提供有关信息；使得报表的使用者可以按照信息，对政府财务状况做出正确判断。财务报告的原那么是要遵循信息的全面性、相关性、及时性、以及准确性。政府的财务报告范围，应包含政府机关、社会公众、以及相关的评估机构。对于财务报告的内容构建，要参照企业会计相关经验，应包含资产负债表、现金流量表、财务业绩表〔损益表〕、以及财务报表附注的内容。

〔三〕健全与完善预算绩效评价系统

想要健全与完善预算绩效评价体系，就要首先确定好预算评价的内容，要保障绩效目标制定的明确性、科学性、以及合理性。另一方面，还应该重点关注完成工程后所产生的效能，评价其对环境、社会、经济等诸多方面带来的影响。政府部门还应健全绩效评价的指标体系，促使工程绩效目标的量化与具体化，为各工程绩效的评价提供良好的技术支持。

〔四〕健全与完善政府会计准那么系统

采取准那么标准已经成为政府会计的大势所趋，它相比制度标准具有更大的灵活性以及适应性。应尽可能地健全根本准那么、相关具体的准那么、以及应用指南，加大编制内容的标准性，促进各级政府资产负债、现金流量、收入费用等会计核算与财务报告的系统性，这是政府进行会计改革的关键所在。另一方面，健全政府会计准那么是一项十分复杂与繁琐的系统项目，在完善准那么建立的同时，还应该积极探索与研究实施机制与计划，这些都是保障改革取得进展的重要环节。

三、结束语

综上所述，我们不难