公共管理研究生教学案例

公共管理研究生教学案例教师：苏(一)案例主体摘要：本案例描述了2009年6月13日西宁市5000余辆出租车司机因不满政府对出社会大众对出租车行业规制措施的质疑。关键词：出租车；行业规制；政府监管；案例研究1.事件：西宁五千出租车罢运2009年6月13停运，全体集体罢工。主要地点集中在中心广场，昆仑桥等主要干道，南关街彻底瘫痪，整个街道由出租车封堵。至晚间，西宁市区车流稀疏，所有街道少了份拥挤，但是对于出门在外的人多了份不便，许多人都坐“摩的”回家。14日(周日)，由于5000余辆出租车停运，街道上显得有些空荡。数百名出明了西宁市政府并没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策,并作了相关政满意结果，将继续抗议。14日午后，一部分人又转而向政府提出无理要求，第一，要求经营权终身制，不得增加车辆：第二，允许经营权自由转让：第三，出租车不得限制车型。西宁市政府及时采取措施，加大对犯罪的防御和打击力度。16日，通过市领导前一天到各出租车行做工作，在各媒体刊登、播报公开信，全市已有960辆出租车投入营运。17日，已有2600多辆出租车参加运营。出租车基本恢复运营。18日，西宁市出租车结束了为期5天的停运，恢复正常运营。1.2罢运源于对政策理解的偏差据新华社报道，青海当地媒体12日刊登《出租车行业新政，经营权期限最长8月底青海省政府办公厅出台《关于进一步加强行业管理促进出租车行业健康发展的意见》，明确规定出租车经营权期限不得超过8年；经营期满的，应收回经营权，重新配置。同时，“禁止经营权层层转包，逐步取消现存的高额承包、一次性买断、挂靠、托管经营等行为。”出租车司机看了这一报到后，奔走相告，暴露出不满，13日下午5点左右开始陆续在西宁部分地区聚集停运。14日下午，政府官员说明了西宁市政府并没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策,并作了相关政策的说明和劝解工作。但仍有一部分司机表示，如果得不到满意结果，将继续抗议。1.3政府及时回应13日傍晚出现出租汽车罢运后，市政府紧急启动处置预案，省委常委、市通堵塞路段对出租车司机进行劝解，疏导交通。至13日21时30分，部分堵塞路段陆续恢复通行。22时，市委、市政府召开紧急会议，对进一步处置出租车聚集事件进行了安排部署，成立了应急处置领导小组，全权处理此事。公安、武警加强巡查，处理突发事件，打击滋事者和车霸。交通部门由领导带队，组成5个工作组到各出租车行连夜做工作。6月14日下午，市委市政府领导主持召开应急处置领导小组会议，会议对部分出租车停运上访事件进一步做了分析部署。个工作组继续连夜工作，表明市委、市政府对处置出租车停运事件的态度。6月15日，部分出租车司机继续在市政府上访，市有关领导亲赴一线，和市公安、交通、信访等部门负责人继续做工作。下午，省委常委、市委书记主持召开会议，进一步对处置工事，做到省市联动、以市为主、四区配合、厅局指导，确保各项工作见到成效。件、不留隐患，不留后遗症，在事件处理上要快，抓住关键环节，妥善处置。当日16时，省委常委、市委书记，市领导带领由市交通部门和各区党政负责人组成的5个工作组，向出租车负责人和出租车经营者面对面宣讲政策、解疑释惑，求出租公司和出租车经营者服从行业管理、履行社会责任，尽快恢复正常营运。晚上8时30分，省委常委、市委书记主持召开会议，要求各部门加大对出租车司机的宣传，及时、准确、客观阐明出租车停运，谁受益、谁受损的道理。对继将取消出租车经营权。以确保社会治安稳定，人们出行方便。1.3.1保持信息通畅。事件发生后，宣传部门及时召开新闻通气会，向媒体通报情况，第一时间向社会讲明真实情况，解疑释惑。市委、市政府积极的回应个工作组题需要经过调研、论证、听证、公示等程序。呼吁司机正常经营，维持正常的营播。1.3.2积极组织运力，保证行人出行不受大的影响。西宁市政府从13日开始250两出租车公司自有车辆和紧急征调了250其它辆车上路运营，使行人出行没有受到大影响。1.3.3组织警力，加大对犯罪的预防和打击力度。出租汽车罢运后，西宁市迅速组织警力，加强巡逻，对实施打砸车辆的违法犯罪分子及时依法给以打击，警力(包括协警、协管)2500余人，开展现场处置、调查和街面巡逻工作，对上恐吓、威胁的违法人员进行抓捕，严厉打击幕后组织者和煽动者。因防范得力，坏、风挡玻璃裂缝的事情。1.3.4干部深入社区，做说服动员工作。经过政策宣传和解释后，决大多数870确表示不愿出车的只有5一旦车辆被砸政府负责的政策后，大家解除了原有的担心。1.4各方热议和说法1.4.1意见都是指导性意见，各地都会在结合实际的过程中去贯彻，并不是照搬照套，全国31个省市自治区，一个文件一码齐能那样贯彻下去吗？最起码应该就此事先进行上访，反应自己的利益诉求，得到不满意的答复后，再考虑其他形式，直利润；再者政府2002年的政策已经对出租车经营权延长了4年，总年限应该12年，而不是8年，如这样一个政策不再执行，出租车作出反应也看似理解，但谁都没有说这个政策不再执行，就做出一些违法堵路的事情，怎么说也不应该。1.4.2政府：6月13日，市交通局副局长谈明俊在接受本报记者专访时明确俊介绍，省政府办公厅于4月21日出台的《关于进一步加强行业管理促进出租租汽车客运管理条例》及市政府办公厅2002年第260号文件的有关规定。“西常经营，维持正常的营运秩序。”谈明俊说。如出租汽车经营者仍有疑问，可电话咨询西宁市交通局运管处出租汽车管理科。1.4.3对题，开“摩的”的到处庆贺，漫天要价，黑车更是明目张胆的拉乘客，悠哉乐哉百姓的利益让别人狠宰，还要剥夺我们这些“的哥的姐”赖以生存的饭碗，试问这些出租车司机该何去何从？”。冰冻三尺非一日之寒。不少司机反映，罢运并租车罢运屡发的动因。东挪西借三、四十万才买的车，就这样收回出租汽车经营权，一点补偿都没有，然，也关乎出租车行业工作人员的切身利益。我国出租车行业积弊很多，司机、民众等各方都意见颇多，这些意见促使地方必须探索出租车的改革之路。1.5事件的后续法律惩戒2009年6月25日，青海省西宁市公安局召开新闻发布会，通报了市部分出租车停运事件结束后，公安机关抓获组织策划、鼓动闹事、煽动上访、恶意炒作的违法犯罪人员11名的相关情况。动闹事、恐吓威逼、阻碍交通等违法人员50人，依法行政拘留19人，对其他参与人员也给予了相应处罚。其中，延某因于6月13日煽动多辆出租车参与停运互联网QQ群恶意炒作、散布煽动性言论被行政拘留；蒋某因在互联网发布煽动理。2.发展：出租车从20辆到从业人员近万人出租车从上世纪八十年代初刚刚开始的205000程，也是西宁市民在数十年间从起初打不起的，到打的难的经历。如今，西宁进者面前的一道课题。2.1上世纪八十年代：曾经的“尕猪头”上个世纪80年代，作为一种新生事物，西宁出租车出现在了人们的视野，当时，全市只有惟一的一家出租车公司，车辆也只有20辆波罗乃兹、菲亚特等的出租车少的情景。那时候，市民除了有非常紧急的事情很少打的。到了80年300个梦。2.2上世纪九十年代：满地跑的“蝗虫”进入90年代，全市个体经济发展迅猛，个体出租汽车迅速增长，尤其是九五、九六年的时候，全市各类企业面临改制、改革，很多从企业下岗的工人开始哥，于是，西宁市的出租车发展到3700辆，车型主要以“面的”为主，由于黄种车型的出租车风靡全国，也就是这个时期，全国经济社会发展进入了快车道，的大街小巷，为当时的全市经济社会发展做出了一定的贡献。“那时我还年轻，所淘汰的命运。到了2002年以后，“面的”开始从人们的视野中消失了。2.3新世纪：属于西宁出租车的“红色时代”2002年，随着西宁城市品位和人们生活水平的大幅提升，更加舒适、更加方便快捷、更加安全的夏利出租车接替了面的，外形小巧、红颜色占80%的夏利出租车成为西宁出租车的主力军，西宁出租车因此进入了“红色时代”。这个时期对于出租车的记忆，西宁市民印象中的关键词就是，方便、通畅、快捷、廉价，当时，坐出租车可快捷地到达市区内任何一个地方，稍远一点的地方也只要十几块钱，最为关键的是，那时的交通根本没有现在这么拥堵。当时，出租车“红色时代”太短了。2000年前后，是夏利出租车的鼎盛时期。化城市发展的需求，也不利于改善车容车貌，在一定程度上制约了行业的发展。于是，西宁出租车面临再次更新换代。45.59提升，颜色统一为绿色，西宁出租车进入了一个绿色的时代。更新限定为技术含量高、环保性能好的车型。于是，3000多辆夏利车被1.6升排量以上的绿色环保车捷达、桑塔纳、富康、比亚迪、花冠等取代，还有少量的市车辆尾气中的一氧化碳、碳氢含量，以及苯、铅等致癌有毒物质的排放，保证营运成本，提高了收入。租车每天的行驶路程是400300降了40%左右。与此同时，司机的拒载、对收益不满等等问题也日益突出。3.1经营权折射垄断之弊重庆“的哥”杨孝明2005年曾向重庆市运管局申请“出租车经营指标”，2008年在与出租车司机座谈时曾算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，4年承包期总收入为80多万元，但“份钱”、“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要交57万元左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。黄奇帆说，出租车公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税费，一辆车每年约有4万元盈利，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％，实在是“全世界投资回报率最好的行业”。2008年8月1日，中国酝酿14年之久的《反垄断法》已正式实施。大陆经济学家包永江说，每次改革都是出租车行业矛盾重重、问题多多，似乎总是搞不好：乘客嫌贵，还经常遭遇“打车难”；司机喊累，收入却与付出不相称；出租车公司旱涝保收，还动辄要程度上在于出租车行业定位模糊不清及政府不伦不类的角色。车司机则风险自担、自负盈亏。凭借经营，而是凭借垄断获取畸高利润。品，就应该放开管制，充分市场化，允许社会资本自由进入出租车行业，并且允许个体经营。中国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩说，出租车行业的核心问题，即出租车经营权调控不力。据调查，目前司机的诉求主要包括“份钱”、运价、罚款和滴滴车、黑车等几个方面，这涉及交通、经贸、物价、公安等多个机构。当前中国正在推进的政府退出市场举措并不意味着弱化政府监管服务职能。题与政府监管服务职能有直接关系。量，作为个人是达不到的。而且，一个企业集约化的运营便于投诉，可以减少坐车的风险。从政府的角度讲，一个公共属性的行业，如果没有相当的管制，最后然也不例外。我认为应该尽可能废除出租车的管制，包括排量管制、价格管制。其实出租车有很多形式，但这些形式被管制给扼杀了，比如班车一样的出租车，上下班专门到CBD接人，是很好的办法。睫。另外，随着管制范围不断膨胀，管制成本增加，而且呈现一种恶性循环的趋势。用。结束语西宁51162000模出