北京市环境保护九五回顾和十五展望

北京市环境保护“九五”回顾和“十五”展望

“九五”期间，北京市认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，国民经济保持了健康、快速的发展势头，各项社会事业全面进步，城市面貌也有明显改观，并形成了中央关心、市民支持、各部门和单位携手开展环保工作的大好局面。一、“九五”环境保护工作回顾“九五”期间，北京市的环境保护工作取得了长足进展，特别是1998年以来开展的大量工作，使北京市的生态破坏和环境污染呈现缓解趋势，市民工作、生活环境质量逐步有所提高。主要表现在：①可持续发展被确定为北京市的基本发展战略，可持续发展战略和科教兴国战略全面纳入国民经济和社会发展计划。②修订了饮用水源、机动车排气污染防治和大气污染防治地方法规，颁布了有关环境保护政府规章，出台了一批严于国家标准的地方环境保护标准，特别是形成了一整套地方机动车排气污染物排放标准，为加强环境保护工作奠定了基础。③到2000年5月，工业污染源达标排放工作全面完成，38家未按时达标排放的企业受到处罚，其中25家被停产治理。1996年以来累计60多家企业由市区迁出。④“九五”末期与环境保护有关的重点项目投入每年已超过100亿元，接近年GDP的5%，城市基础设施建设得到了很大发展。城近郊区城市污水处理能力达到排水量的49%，城市生活垃圾无害化处理能力达到清运量的80%，市区天然气供应能力达到10亿立方米。⑤1998年开始公布北京市环境状况公报，1998年2月开始公布市区空气质量周报，1999年2月开始公布空气质量日报；环境监测系统逐步完善。⑥制订实施了《北京市生态建设规划》，城市绿化覆盖率达到36%，北京市林木覆盖率达到43%，累计治理水土流失面积近40万公顷（占应治理面积的60%），五大风沙危害区人工林覆盖率达30%。北京市60%的农田实现了节水灌溉。密云等7个区县还被列为国家重点生态建设区县。北京市共建成各级自然保护区16个，面积达583平方公里。⑦1998年北京市的污染防治工作被列为国家重点工作，1999年10月国务院又原则批准同意《北京市环境污染防治目标和对策（1998～2002年）》。自1998年底到2000年11月，北京市实施了5个阶段、数十项大气污染防治措施，城市大气环境质量明显改善。⑧公众环境意识逐步提高，热情关心和参与首都环保工作。环保民间组织日益活跃，与公众、学校、新闻媒体、政府机关等共同组织发起了许多环保活动。新闻媒体已将环境问题作为重要的报道对象。二、环境质量现状和污染发展趋势①“九五”期间大气环境质量呈改善趋势。影响城市环境质量的主要污染指标1999年以来明显下降，远郊大部分城镇地区和农村地区除颗粒物污染外，空气质量良好。另外，大气污染季节性明显，采暖期煤烟型污染和冬春季节土壤尘污染仍然十分严重。预计通过采取一系列措施，“十五”期间包括颗粒物在内的环境污染将逐步减轻，大气环境质量将明显改善。②北京市地面水监测结果表明，五大水系中，潮白河系水质较好，污染最重的是北运河系。密云、怀柔水库及京密引水渠符合II类功能水质要求。官厅水库出水水质现状较差，永定河引水渠（上段）属轻度污染。地下水监测结果表明，城近郊区部分监测井存在超标现象，郊区地下水水质总体良好，可以满足国家标准。城市生活污水、工业污水和农村面源污染是造成水体污染的主要原因，水资源短缺和降水季节分配不合理则限制了水体的自净能力。根据人口增长和城市居民生活水平提高的情况，预计城镇地区污水排放量将缓慢增加，但北京市城镇污水处理系统有望在“十五”期间基本完成。同时，经过努力，郊区农业面源污染、山区水土流失、风沙危害等有望缓解。③城市生活垃圾。目前城近郊区已开始垃圾分类收集、处理工作，城市地区垃圾容器化收集率近90%，日处理处置能力近6000吨。一次性废弃餐盒、金属、纸张、玻璃容器等废物大部分得到回收利用。预计郊区垃圾清运量将随着城市化进程的加快和垃圾收运系统的建立而持续增加。“十五”期间有望形成良好的城市垃圾管理机制。④噪声、电磁辐射与危险废物污染。1999年市区建成区区域环境噪声平均值为54.2分贝，远郊区县建成区区域环境噪声均值为55.2分贝。1999年市区建成区道路交通噪声平均值维持在71.0分贝，远郊建成区道路交通均值68.6分贝。噪声源数量分析结果表明，餐饮、娱乐和服务设施、房屋装修、家用空调、私人轿车等社会生活噪声源占有较大比重。预计今后一个时期交通噪声、施工噪声和社会生活噪声则仍将是影响居民生活的主要噪声来源。近年来城市地区环境电磁辐射总体上保持在可以接受的程度。预计“十五”期间，城市电磁辐射水平仍将呈缓慢增高趋势，但不会对人体健康和市民生活造成影响。本市每年放射性废物产生量约15～20立方米，均得到妥善处理处置。少量危险废物和医疗废物尚未得到妥善处理，“十五”期间须加强相关工作。⑤工业污染。从布局上看，主要工业企业集中在市区或市区周围。从工业结构看，冶金、化工、建材、染织、造纸等在产值和规模上占有较大比重，工业生产集中的局部地区污染仍相当严重。但目前工业污染源总体上已经全部达标排放，工业废水处理率已经超过90%，工业固体废物综合利用达到78%。“九五”期间企业还实施了清洁生产和环境管理体系认证工作，工业污染物排放总量呈下降趋势。产生工业污染的原因中，布局不合理最为突出，产业和产品结构不合理是另一重要原因。工艺水平较低则是工业污染严重的本质原因。根据首都经济发展思路，高新科技是今后工业发展的动力，1999年制订的《北京市工业布局规划》确定了加快市区中心地区企业搬迁改造的原则，可以预计，“十五”期间市区工业污染物排放量和对各种污染物浓度的贡献率将继续下降。⑥郊区生态环境。“九五”期间，郊区生态环境恶化的趋势得到一定程度的遏制，如大风扬沙日已经由80年代的10天左右降为平均3～4天，野生动物保护取得了一定成绩。但北京市水资源明显不足，植被覆盖率有待提高，山区水土流失面积仍有约20多万公顷，农业面源污染和乡镇工业对农村环境的污染仍比较严重，郊区小城镇环境建设水平相当落后，由旅游带来的郊区生态破坏现象也不容忽视。预计随着种植结构的调整和农业科技应用，以及一系列规划的实施，郊区人为活动和自然条件导致的环境污染与生态破坏可望有所遏制，农业用水量将逐年减少，郊区林木覆盖率将不断提高，自然保护区面积逐步增加。三、“十五”环境保护展望“九五”期间，北京的环境质量有较大改善，但与国际大都市和国内环境保护模范城市相比，还有很大差距，加强环境保护、改善生态仍然是“十五”期间的重要任务。1.大气污染防治①控制市区煤烟型污染。继续改善能源结构，大力发展气体燃料和电力，提高能源利用效率，控制燃料规模，除电站锅炉、部分集中供热锅炉之外，市区再无其他燃煤设施。·发展气体能源。到2005年，液化石油气发展到50万吨左右（不含车用），天然气用量发展到40亿立方米。·发展液体能源。到2002年预计增加使用50万吨替煤轻柴油，2005年大量引进天然气后，维持在50万吨左右的水平。·要积极在内蒙、山西等产煤基地投资建电厂，将电力输入北京，使北京的电力在能源终端消费中的比例由30%提高到40%左右。·发展集中供热，推广使用低硫低灰份优质煤。积极研究开发太阳能、地热能等清洁能源。继续坚持建筑节能设计和建设，依靠科技进步，改造炉、窑、灶，提高能效，实行清洁生产。“十五”期间力争工业万元产值能耗年递减率达到5%。②控制机动车污染。控制机动车污染以完善城市公共交通系统、提高机动车整车质量、强化检查/维修制度为基本内容，同时完善、实施各种车辆的排气标准，加强油品生产和销售管理。·大力发展公共交通，改善道路交通系统，开展城市交通智能化管理的研究，在现有交通道路状况下，实施科学管理和控制。·开发应用适用控制技术，发展清洁燃料车，继续在用车治理工作。届时，不符合现行相当于90年代初欧洲排气标准的轻型汽油车全部报废。·车用油品生产企业要严格执行国家有关车用油品质量的标准和要求，2005年前车用油品质量要符合国际推荐的二类油品规格。各储油库均需建有油气回收设施。③控制尘污染。控制尘污染以消灭裸露地面、无遮盖堆放、清除路面尘土等为主要目的，减少本地扬尘。措施包括：《北京城市总体规划》确定的城市绿化隔离地区，在目前完成约60平方公里的基础上，2002年以前达到120平方公里，2005年以前继续扩大、完善绿化隔离带。制定严格的建筑环境保护管理办法，加强建筑材料运输和施工工地管理。加强道路交通扬尘的防治，到2005年市区主要道路机扫率达到80%，充分利用再生水进行道路洒水。积极研究农田扬尘污染问题，实行“留茬免耕”等降尘措施。2.水污染防治①饮用水源保护。制订流域长期规划，保护地表饮用水源，保证密云、官厅水库上游来水的水质、水量。通过实施海河流域污染防治规划、各级生态建设规划等区域性综合规划，加强地区间在经济发展和生态环境保护方面的合作。逐步停止水源补给区的污水灌溉，禁止污水渗井的使用。②合理开发和利用水资源。继续推行农业节水、工业节水和开发推广节水器具等措施，加快污水资源化进程。结合工业、农业结构调整，合理开采地下水，实行地表、地下联合调度，以涵养地下水源，使地下水位逐步回升。充分利用水库蓄水能力，在保证自来水厂供水的前提下，完善市区景观河湖清水补充计划。完善、实施鼓励城市污水处理厂出水回用、建设中水与雨水回用设施的政策和管理办法。③加快污水处理系统建设和地表水综合整治。到2005年前市区基本完成通惠河、坝河、清河、凉水河污水排除系统的处理设施建设，力争完成小红门污水处理厂建设，使市区总处理能力达到240万吨/天左右，城市污水处理率达到80%以上。城市污水集中处理设施均应实行企业化运营。除将建成的延庆、怀柔、密云（二期）、大兴、顺义等城镇的污水处理厂外，在西部和北部山前、潮白河水源八厂补给区、官厅水库上游的主要城镇逐步建设污水处理厂，2005年郊区城镇共形成城市污水二级处理能力40万吨/日左右。④开展流域总量控制，保证控制断面水质达标。落实《海河流域水污染防治规划》，保证各河道控制断面水质达标，实施流域水污染物排放总量控制。除市区加强城市污水处理和工业污染控制外，远郊县还将就入河污染物加强治理，到2005年10个远郊区县将削减入河化学需氧量的一半以上。3.城市生活垃圾管理全面推进减量化、资源化工作，坚持垃圾分类和废物回收。继续推行垃圾减量化、资源化和无害化工作。大力推广垃圾的分类收集、回收和处理，实现设定的垃圾分类、垃圾资源化管理指标。进一步完善垃圾处理处置设施，提高处置技术水平，力争2005年市区（城近郊区）垃圾全部得到无害化处理处置。4.噪声、电磁辐射和危险废物污染防治合理进行城市和社区规划，防止噪声污染。在市区铁路和主要公路两侧建设隔声屏障。加强夜间进城的大型货车的管理，控制其行驶速度，继续严格控制机动车在市区鸣笛。加强对社会生活噪声污染的控制；继续对施工工地噪声严格管理，完善夜间施工管理办法。首都机场周围的航空噪声扰民问题和铁路运输扰民问题“十五”期间予以解决。执行《北京市移动通信建设项目环境保护管理规定》，研究制订地方性辐射环境管理限值，加强现有电磁辐射污染源的申报登记和新建项目的审批工作。有计划地开展辐射环境监测工作。研究放射性废物、废源处理处置方法，制定地方性放射性废物管理办法，理顺放射性污染源管理机制。摸清放射性污染源底数，“十五”期间对管理不符合防治要求的放射性污染源实行限期治理。建立处理能力每年1万吨左右的集中危险废物处理中心，市区建设东西两处医疗废物集中处理处置场点。5.工业污染防治①根据《北京市工业布局调整规划》，“十五”期间重点搬迁位于市区中心区及周边地区的工业企业，力争完成约150家企业的搬迁工作。结合天然气引进等城市建设和经济结构调整工作的开展，东南郊地区污染企业进入停产搬迁的实施阶段，首钢压缩钢产量25～50%，到2005年，东南郊和石景山地区环境质量达到北京市平均水平。市区形成“都市工业”和电子信息产业为支柱的工业体系。②实施污染物排放总量控制，提高企业内部环境管理水平。“十五”期间，企业在稳定达标排放的基础上进一步削减污染物排放量。重点企业全部实施清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。③推进工业固体废物和危险废物处理处置，大力推进工业固体废物综合利用工作。建立工业固体废物管理与综合利用体系，综合利用率达到90%。6.生态建设与保护①治理水土流失面积10万～15万公顷，加快风沙危害地区的生态恢复工程，力争2005年前再营造防风固沙林1万公顷，综合治理开发风沙化土地1万公顷，更新改造现有林地6.87万公顷。建成7个生态建设重点区县。大力发展生态农业，调整农业经济结构，合理规划郊区工业，加强农田林网建设、水利建设，提高肥效，改善农村地区的生态环境。②认真执行《北京市生态环境建设规划》，继续完善各级水源防护区，在密、怀水库上游1000平方公里范围内，继续修建水土保持工程和营造水源涵养林。加快官厅水库的生态环境工程综合治理。2005年前在第八水厂防护区内形成万亩水源防护林。完成规划中的山区、“五河十路”、市区绿化隔离带生态屏障建设工程。按照国家部署，配合兄弟省市加快建设三北防护林和其他生态工程。加强天然次生林的封育保护，丰富和保护物种多样性，巩固造林成果。③加强自然保护区