北京市乡镇街道可持续发展的做法与经验

北京市乡镇街道可持续发展的做法与经验

北京市推动区域可持续发展的探索实验，一个突出特点是实验区建设的中心下移较早，体现出可持续发展实验活动的平衡性和特色性。所谓平衡性，就是指几乎所有的区（县）都有进行可持续发展的试点；所谓特色性，就是每个实验区都会结合自己的区情选择最为关键的问题来解决。如：既有推行清洁生产、发展循环经济的企业模式，也有整合利用闲置土地、提高土地利用率的村建模式，还有提高水、电等资源的综合使用效率的小区模式，还有突出生态环境建设、打造地区品牌和发展资源的郊区模式，等等。这些特色和成就的获得，集中表现在乡镇街道可持续发展的建设中。第一节中心城区街道可持续发展的做法和经验一西城区月坛街道月坛街道位于西城区西南部，是西城区七个行政区域之一。辖区内有复兴门外大街、三里河路、南礼士路、月坛南街、月坛北街等11条主要大街和56条街巷。其中，复兴门外大街和三里河路是国家重大活动和外国贵宾出入国宾馆的必经之路。在这个区域内，有22个副部级以上单位和63个市级单位，有2000余家企业，以国家机关政务办公区和居住区为主。月坛街道不仅人口密集、老龄化程度高，而且大批的弱势群体和高端人口形成强烈的反差，从而成为一个社会管理压力巨大的社区。1.可持续发展实验历程月坛街道1997年作为西城区可持续发展实验区的试点街道，是西城区国家级科技引导社区发展综合实验区之一。作为国家可持续发展实验区的一个综合性实验区街道，月坛街道可持续发展的道路，大致经历了三个阶段：第一阶段从1997～2002年，是以科学发展观引领工作全局，大力开展优化环境的实践，重点是实现人与自然的和谐、经济建设与生态环境维护的可持续发展。这一阶段，以人的生存空间和环境改善为主，由硬件到软件，重视社区周边环境的建设。第二阶段从2003～2005年，是以文化、科技引领节约型社区建设，开展社区文化和谐的实践，重点是构建人与社会的和谐、社会文化的可持续发展。这个时期，月坛街道在群众物质生活相对充足、生活环境相对改善的基础上，调整了战略思想，将可持续发展的理念延伸到人的文化生活领域，从社区文化、教育、服务、安全、居家养老等方面全面构建和谐社区。第三阶段是从2006年以来，以心理健康教育为主体特色，构建公民健康的心智模式，重点是关注人的内心世界，构建人和自身的和谐，实现“人的可持续发展”。月坛街道可持续发展的历程，恰恰就是和谐社会中人与自然、人与社会、人与自身三方面内涵的依次递进过程。人与自然的和谐，贯穿可持续发展建设已有十年时间，从只注重硬件到硬件、软件兼顾，从环卫、环保到社会服务，十年间不断完善，受益面不断扩展；人与社会和谐，贯穿可持续发展实践已有八年，从关注自然、关注环境到关注社会（教育、养老、文化，政府内部管理体制改革），最后回归到以人为本。与此三阶段相对应，实施的主体也经过了一个转变过程：起初是政府包揽，以政府强力推进为主。后来是政府主导，企业、个人、社会组织共同参与共建共享。现在是政府组织协调，社区、组织、企业、居民自觉参与共同发展。受益效果也基本经历了从示范到受益，从应付工作、单纯做项目到考虑百姓感受，从常住人口到所有层面人员（包括外来务工人员），全面融入共享可持续发展的繁荣。2.月坛可持续发展的主要做法（1）区政府直接推动。为了探讨实验区的龙头作用和社区依托的有机结合，西城区在建设国家可持续发展实验区的探索中，首先选择了基础条件较好的月坛街道开展综合试点。因此，月坛街道的可持续发展最早是由西城区直接推动的，西城区将社区卫生促进、教育社会化、社区全民健身、社区服务等示范项目的试点集中在月坛街道。直至三四年后，才转入街道的工作范畴。（2）规划先行。邀请有关领导和专家制定了包括经济、社会等九个领域的目标与举措，同时制定了建设节约型社区示范工程的推进实施方案，最大程度上保证了可持续发展的正确道路。月坛街道制定了《月坛街道可持续发展十年战略纲要》。1997年制定了包括9个方面的地区发展规划可行性报告。（3）项目起步。在实验区建立初期，以近百项具有较高的技术含量的示范项目、示范工程为切入点，市区科委立项的项目，在月坛实施的有近百项，为各部门开展实验区建设提供样板与经验。（4）机制创新。月坛街道重视建立长效机制，从上到下、由内向外地推动可持续发展。他们大胆尝试创建政府搭台、企业唱戏、社区参与的新机制。首先是创新社区建设机制。按照政企、政社、政事分开的原则，1998年街道在全市首家申请成立了“月坛社区建设协会”（以下简称协会），协会作为具有独立法人的社会民间组织，吸收驻区单位代表参与地区发展规划的制定和社区建设。协会按照社区管理、服务、教育、卫生、治安等项内容，分别建立了各项专业工作委员会，在城市管理和社区建设工作中，街道不再唱独角戏，通过协会—民间组织的发展来延伸工作，先后吸引了百余个辖区社会单位加入到协会中来，并依托社区整合服务、教育和卫生等各种资源，实现资源社区共享，同时充分发挥政府在社区建设中的调控、指导作用，为社区社会化管理开辟了有效途径。其次是创新社区工作机制。构建以社区党组织为领导核心的“一心两会一站”的新型社区组织框架，同时社区居委会实行议行分开，议事层、政务层、议政分开。月坛街道党工委重视社区群众组织建设，突出强调“党建带团建、党建带工建”，在社区成立了32个社区团支部，共有1500多名团员积极参加社区志愿者服务和公益活动。为加强党对非公有制企业的领导，街道党工委成立了“月坛街道非公有制企业工会联合会”，在219家新建企业建立了基层工会组织，调动广大职工参与地区精神文明创建活动。同时在32个社区建立了妇代会，有针对性地开展“四有”、“四自”教育，提高妇女自身素质，不断提升“巾帼建功”和“五好文明家庭”建设水平。3.可持续发展实验的成效在进行可持续发展实验的10多年中，月坛街道先后提出的建设“四型月坛”的目标，即“人文型”月坛（全程关爱）、“数字型”月坛（技术手段）、“服务型”月坛、“学习型”月坛（小教集团、资源共享、向社区辐射）的目标已初步得到实现。月坛街道先后被北京市委、北京市人民政府授予“十佳街道”称号，被北京市人民政府首都绿化委员会授予“城市绿化花园式办事处”，被国家民政部授予“中国街道之星”的荣誉称号。（1）“人文月坛”成为月坛独特的发展理念。月坛街道引入了企业CIS理念，把区域文化整合与形象设计，作为“人文月坛”的核心。在区域文化整合和形象设计工作中，动员街道全体干部与社区居民积极参与，挖掘文化积淀，传承文化遗产，培育月坛精神，确立发展方向，形成广泛共识。通过理念识别系统，全面更新观念；通过行为识别系统，规范公务员行为；通过视觉识别系统，突出鲜明形象，不断提高地区的核心竞争力。在月坛区域内，一方面通过白云观、月坛公园、三里河民族团结社区、南礼士路公园四个品牌的建设，整合“民俗文化”、“历史文化”、“民族文化”和“现代文化”的优势资源，形成鲜明的、个性化的区域形象；另一方面，大力宣传，倡导、培育“月坛精神”、“月坛文化核心理念”、“月坛政务理念”、“月坛居民生活理念”，充分展示月坛人文精神的魅力，使其在引导价值观念、传承文化成果、规范行为方式、教育娱乐群众、促进社区稳定等方面发挥重要的功能和作用。（2）“数字月坛”促成服务型街道。在政务流程再造中，月坛街道打破了行政组织内部传统的职责分工与层级界限，立足先进的信息技术，以快捷有效地解决市民问题、满足市民需求为流程目的，形成了包括对内服务流程、对外服务流程及关爱服务流程三大类、16项服务类别、488项行为规范。在构建街道社区服务网方面，社区服务网采用动态交互的方式，使政府信息进一步透明和公开化，构建了一个电子化的服务平台。通过建成月坛街道无线城域网，将地区内各单位及32个社区居委会与街道办事处互联，实现信息资源的共享与有效利用，初步形成了社区内无线办公网络系统，使区域的管理和服务向无纸化、低能耗、高效率迈进。（3）社区卫生和养老服务走上健康轨道。月坛街道从1996年开始建立社区卫生保健网络试点，它制定的贫困人员、伤残人及老年人的医疗保险和保健计划，使居民尤其是贫困人员、妇女、儿童和老年人更容易地获得公共卫生保健。月坛社区健康管理网络和社区健康宣传教育网络基本覆盖了全区老年人群、儿童和中小学生。月坛社区的经验已经在西城区得到全面推广，并为在全市范围内开展全科医师培训工作提供了范例和经验。针对比较突出的老龄化问题，月坛街道实践了“无围墙养老院”的养老模式，通过整合统筹区域内政府、企业、社会和个人的所有养老服务资源，不求所有、只为所用，对全地区60岁以上老人入户巡视访谈一遍，摸清需求，构建档案，让老人在家中享受到像住养老机构一样的规范化服务。（4）节约型社会初见成效。月坛街道先后通过60多个示范项目以“人文月坛”为主题推动节约型社会的建设活动，通过提高社区的科学管理水平、提高人口素质，加强居民的资源节约意识，促进资源合理利用。月坛从文化教育、社会活动、机制建设、项目促进等方面出发，努力营造建设节约型社会的群众参与机制，形成人人为建设节约型社区尽责、人人为建设节约型社区出力的良好风尚。总之，月坛街道可持续发展实验走的是内源化道路，注重主体功能区划的分工特点，把可持续发展工作深化到人本身，通过体制创新实现辖区资源的有效整合和高效利用。依托社区，整合资源，实现共享，同时充分发挥了政府在社区建设中的调控、指导作用，为社区社会化管理开辟了有效途径。二宣武区广外街道广安门外街道（简称广外街道）位于宣武区西部，是宣武区八个街道中唯一一个地处二环以外的街道，也是宣武区地域面积最大、管辖人口最多的街道。辖区总面积5.49平方公里，划分为29个社区，户籍人口12万人，驻辖区法人单位2254个。1.基本特点广外街道的主要特点：一是历史悠久。广外地区是北京建城、建都的肇始之地。北京3000多年的建城史和850多年的建都史均开始于今广安门一带，现辖区内滨河公园建有蓟城纪念柱和“北京建都纪念阙”。二是区域经济活跃。这主要得益于大规模的城市开发和非公经济的异军突起，现在马连道功能区建设日趋成熟，马连道茶叶特色经济日益壮大（9大茶城，1200个茶商，是华北地区最大的茶叶集散地），形成了特色鲜明的城市街区。三是城市的异质化特点非常突出。辖区内有现代化的高楼大厦，也有低矮的平房和简陋的老楼，既有高档的设施完备的新小区，也有配套不全、管理不善的老旧小区。居民素质也参差不齐，需求层次明显多样。四是作为曾经的城乡结合部地区，由于交通方便，出入口较多，人口流动性大，城市的环境管理和治安管理难度很大，一度属于北京市的案件高发地区。总体上讲，广外地区正在从以建设为主的阶段，转向以管理为主的阶段，前一时期大规模开发建设中积累的一些矛盾问题不断显现出来，城市的安全稳定面临诸多挑战。2.可持续发展的总体思路和做法以建设和谐社区为主线，通过“优化区域发展环境、创新基层城市管理、完善基层社会服务、加强基层安全防范、推动基层文化建设、推进基层民主建设”，努力建设“活力广外、宜居广外、便利广外、平安广外、人文广外”，为实现本地区的协调和可持续发展打下坚实的基础。主要做法是：（1）以科学发展观为指导，推进街道管理体制创新。广外街道在科学发展观的指导下，按照北京市关于改革街道管理体制的要求，不断创新管理体制和管理理念，构建基层社会管理新格局。建立并完善了街道和谐社区建设委员会，将街道内部机构设置调整为城市管理、社区建设、精神文明、经济发展、安全稳定与应急等五个工作委员会和一个综合事务办公室，明确各专业委员会及成员单位的职责，制定并实行和委会定期会议协商等工作制度；建成街道政务服务中心和街道电子政务系统，推行“一网式”、“一窗式”政务办公；建立了地区代表会议制度，职能部门派向社区的人员向居民代表报告工作；群众可以通过社区居民代表大会、社区代表常务会议，评议政府工作，集中反映意见，也可以在人大代表接待日、街道领导周接待日，定期反映意见和建议。街道还设立了信访接待室和热线电话，开通了局域网、地区管理网、地区公众服务网，设立了群众意见电子信箱和主任办公信箱，建立经常性疏通群众意见和建议渠道，强化了社会对政府工作的监督评议。（2）以环境建设为保障，全面优化三个环境。优越的发展环境是确保本地区继续保持经济增长，促进社会稳定、快速、全面和持续发展的基本条件。街道通过“领导重视、加强培训、明确任务、制订计划、统一要求”五项措施，从经济环境、社会环境和生态环境三个方面出发全面开展各项工作。在生态环境建设中，全面实施“拆违、整治、绿化、美化、净化、亮化”工程，开展整治老旧小区活动，加强绿化工作，提倡居民合理用车、绿色出行。在社会环境建设上，按照“确保一方平安”的要求，街道狠抓社会治安综合治理工作，优化社会环境和社会风气。在经济环境建设上，街道不断完善落实领导干部联系重点单位制度，加强与重点单位的沟通与联系，定期召开地区重点项目调度会，建立为重点企业服务的绿色通道制度，推行企业信誉评价制度，努力营造诚信经营的环境，形成区域经济特色品牌。（3）以和谐社会建设为核心，促进人和社会的全面发展。街道工委、办事处研究制定了“五星级和谐社区”指标评估体系，坚持“以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以加强党的领导为关键”，深入开展“五星级和谐社区”创建活动，推动了社区发展与社会和谐，取得了积极成果。按照“服务便利居民生活”的要求，社区服务中心、环卫所、绿化站等社会服务组织，承接办事处承担的社会性职能，实现“政事分离”。社区服务中心与50多家企事业单位签订协议，实行合同管理、项目承包等市场化运作，针对不同人群分别提供无偿、低偿和有偿服务，服务项目达数百项。按照“建首善、创一流”的要求，街道开展了丰富多彩的文体教育活动，提升了社区文化氛围。以促进社区和谐发展为目标，启动“关爱生命”计划，开展集预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育指导为一体的综合性社区卫生服务。街道本着“以家庭为核心，以街道、社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家庭服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托相结合形式”，建立了广外街道社区居家养老服务中心，设立了居家养老服务超市，实现“养老带就业、就业促养老”的目标。在重点建筑工地设置10块民工权益维权举报牌，公布维权举报电话，通过发放宣传光盘、放映电影等形式丰富外来务工人员的精神文化生活。3.广外可持续发展的特色及经验总结广外街道虽然还不是北京可持续发展的实验区和示范点，但自党的十六届三中全会提出全面、协调、可持续的科学发展观以来，街道着眼于地区经济、社会和文化的全面和可持续发展，构建了自己一些特色领域和发展模式。（1）在经济发展方面，广外马连道茶叶特色街的发展模式值得进一步发展和推广。马连道的茶产业发展起源于20世纪50年代，随着我国市场经济的发展，这一地区的产业规模和产业文化得到了快速的发展。到2006年，马连道的商务街区、文化街区、旅游街区三大街区已初具规模，形成了“茶叶及相关产品贸易、图书音像、地区品牌商业”三足鼎立的产业聚集。这不仅转变了区域经济结构，改变了经济增长方式，对于地区经济健康、稳定、持续的发展也有着重要的作用。在特色商业街的建设中，马连道注重制度创新，转变了茶产业“农贸批发市场”为特征的传统模式，引入茶叶拍卖制度，保证交易茶叶的质量，推动茶叶贸易，规范拍卖制度及相关贸易规则。引入大宗交易制度，建立起来的标准化交易制度，保护茶叶生产商、经销商和消费者的利益，达到整合中国茶产业、提高中国茶产业在国际上的竞争力，促进了茶产业的快速持续发展。（2）从社会发展来看，街道创建“五星级和谐社区”的社区建设模式值得进一步的总结和发展。“五星级和谐社区”既是社区建设的一项创新工程，也是一项实现各项事业全面发展的重点工程。这一社区建设模式对于构建和谐社会、实现社会的全面、协调、可持续的发展有着重要价值。“五星级和谐社区”的创建之所以取得了不错的成绩，主要归因于以下几个方面：一是组织体系完善。在街道工委领导下，成立了创建“五星级和谐社会”工作领导小组，负责全面指导创建工作，并在社区党委的领导下，由社区协调工作委员会组织实施工作；在评估中还专门设立了评估工作委员会和专门的评估机构进行具体的评估工作。二是创建内容科学合理。创建内容主要是以服务群众为重点、以居民自治为方向、以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，并将这五项内容有机整合，分解为指标体系和责任体系进行评估。三是保障措施全面有力。建立创建工作协调机制，发挥街道党建联系会的领导与协调作用，发挥街道管委会的综合统筹作用，发挥社区居民代表会议和社区协调委员会的协调监督作用；建立活动的责任机制，保证创建活动责任、目标的落实；建立监督评议机制，做好评估结果的反馈工作；建立激励机制，对获得星级社区称号的社区给予奖励和表彰。四是广泛动员社会参与。利用多种形式对创建活动进行部署和动员，最大限度地发动和组织干部、群众、社区单位参与创建活动。如评估工作委员会成员就包括了驻地区的人大代表、政协委员、社区居民代表、有关专业技术人员，保证了社会成员的参与性和评估的民主和科学性。三东城区和平里街道1.和平里街道的基本情况和平里街道位于北京市东城区的北部，南起北二环路护城河北岸，东至北京市国土资源管理局大院东墙，北至安贞苑苏宁电器北墙，西至人定湖公园东墙；分别与朝阳区、西城区交界。和平里街道成立于1955年，通过建设和发展，辖区具有“三多一大”的特点。三多是：人口多，目前户籍人口近12万，外来人口近2万，占东城区总人口的近六分之一；单位多，中央国家机关、部队、企事业单位共计3364家；小区多，准居住小区38个。一大是地域大，辖区面积6.4平方公里，占东城区总面积的四分之一，辖15条大街、26个社区。2.可持续发展的主要做法（1）强化公共服务，打造良好的发展环境。一是优化发展环境，促进区域经济发展。建立了以办事处主任为组长的“招商引资、涵养税源”工作领导小组，不断强化政务公开和全程办事代理制，进一步加大了对辖区政府派出机构的协调力度，齐心协力打造良好的治安环境、社会环境和经营秩序，促进了区域经济又好又快的发展。二是以城市网格化管理为平台，建立城市管理新模式。按照东城区“万米单元网格城市管理新模式”的要求，本着“精确制导、服务为民”的原则，将和平里辖区划分为280个万米单元网格，并将网格内的所有设施按部件编码，实行信息采集，信息化处理。三是以构建社区卫生服务体系为切入点，方便居民群众就医保健。街道经过努力，在辖区内建立了10个社区卫生服务站，13个社区全科医生工作室，居民持卡到社区卫生站看病时可免挂号费和诊疗费，购药可以享受“零加价”优惠，药品费用比普通医院便宜10%～20%，使社区居民群众不出社区就能得到方便、快捷、价廉、优质的卫生服务。四是关注民生民情，不断完善街道数字化社会救助信息系统。数字化社会救助信息系统是应用现代信息技术，将政府提供的76项救助政策，通过全面整合社会救助职能，实现“社会救助工作一体化，社会救助管理信息化”。随着数字化社会救助信息系统的不断完善，众多的弱势群体将享受到更加快捷、周到的服务。（2）以人为本，建设和谐社区。多年来，为全面推进和谐社区建设，和平里街道工委、办事处注重思路创新，注重以人为本，注重从实际出发，坚持把和谐社区建设作为服务居民的民心工程，作为提高执政能力、落实科学发展观的基本要求，制定了《街道建设和谐社区实施方案》、《以平安社区为切入点、携手建设和谐社区》、《街道和谐社区建设七个机制指导意见》三个指导性文件，有力地推进了和谐社区建设。和谐社区建设的主要方法是：一是完善社区党建，构建核心保障。通过加强社区班子培训力度，增强领导社区建设的能力；通过开展为民服务活动，增强党组织的凝聚力；通过抓非公经济组织党建，扩大党组织覆盖面。二是以“分片包户”为抓手，建立社区工作新模式。“分片包户”是新型的社区工作模式。它与传统的社区工作有较大的区别，我们在调整分工的基础上，从进一步理顺社区党组织、社区居委会、社区各工作委员会的关系入手，明确各自的职责，把各工作委员会工作与“片”的工作结合起来。三是积极开展社区教育，创建“学习型社区”。通过创建学习型家庭、学习型社区，牢固树立全民学习、终身学习的学习理念，拓宽社区成员的成材之路，变单一的只有通过进入大学学习才能成材的“独木桥”，为通过各种途径学习都可以成材的“立交桥”，使社区教育成为社区居民学习成材的基地，成为建设和谐社区的一种创新形式。四是加强科普基地建设，提高社区居民科学素养。为提高社区科普整体水平，街道在26个社区建立了社区科普志愿者队伍，以科技周、科普之夏、科普日等重点活动为契机，以地区科普资源单位为依托，以社区文化室、活动站等各类科普场所为阵地，以社区科普志愿者为核心，开展了多种形式的科普宣传教育工作。四崇文区东花市街道1.东花市街道基本情况东花市街道位于崇文区东北部，面积1.92平方公里，是一个拥有近5万人口的辖区。经过十多年来的危房改造，辖区内的平房已基本被楼房所代替，同时，道路、基础设施建设等硬件也已基本建成，社区建设初具规模，城市改造的完成使辖区内再无空间进行新的硬件建设，软件的建设便成了该地区工作的主要内容。东花市街道的特点是：辖区小、人口密度大、驻街大型单位少、少数民族多。这几个特点成为开展工作的现实情况，辖区内既有中央、市属领导等高知识层面聚居的小区，也有工薪阶层居住的小区，还有纯商品房小区，人员层次多样、知识结构参差不齐和两极分化严重等问题是社区建设中越来越突出的问题与矛盾。2.东花市街道可持续发展的主要做法打造现代化都市文化休闲区，是崇文区未来城市建设发展的总体目标。东花市街道作为崇文区“东北和谐社区板块”的试点单位，作为北京市和谐社区示范单位、作为全国建设和谐社区创建单位，提出了要实现地区的可持续发展战略，充分发挥“统筹辖区发展、监督专业管理、指导社区建设和组织公共服务”的职能，不仅要在硬件条件上进行有效的资源整合、提升和完善，同时在软件工程上，也要积极探索，进行理论创新，使软件发展与硬件完善相辅相成，为实现地区的可持续发展奠定基础。（1）以硬件环境的改造带动投资环境的改善，促进地区环境的可持续发展。进入21世纪以后，东花市地区根据“设计园林化、社区花园化”的工作理念，加大环境整治工作力度，以争创“花园式街道”为目标，不断改善地区环境和形象，先后拆除了二环以内的白桥大街2号院、崇东大街8号楼、忠实里田园洗车场等13处844.11平方米违章建筑。整治绿化了东便门、下唐刀、广渠门北里等多处裸露土地。完成了东花市大街道路主体改造工程和东花市北里小区道路改造工程，地区城市环境进一步提升，二环内“一横四竖”的现代化城市架构基本形成。（2）以挖掘地方文化底蕴为契机，促进社区文化的可持续发展。东花市地区有着悠久的历史和深厚的文化底蕴，曾是许多传统手工艺和作坊的聚集地，如：绢花、绒鸟等，“花市”因此得名。辖区内有国家级文物保护单位，北京明城墙遗址公园、市级文物保护单位袁崇焕祠、隆安寺等。这些文物保护单位及非物质文化遗产为东花市地区文化的发展增添了活力与动力，并在地区文化的可持续发展过程中起着至关重要的作用。东花市街道传承花市蟠桃宫庙会民俗，借助庙会名气，本着传承民俗文化的宗旨，于农历三月初一至初三举办蟠桃宫庙会，利用这一盛事弘扬民族文化，繁荣社区活动，在原有的演艺表演中增加了新的文化内容，赋予蟠桃宫庙会新的内涵。并计划每年定期举办庙会，继承和发扬这一民俗盛会，带动社区文化事业的发展。（3）以服务带动社区事务的管理，促进社区资源的可持续发展。东花市社区服务继续走企业化、市场化经营之路，加大家政服务规模化工作力度，东花市南里社区成立了首家具有法人资格的社会团体——社区公共服务协会，将地区人力资源、文化资源、单位资源等进行整合，实现服务的社会化，同时不断挖掘新的资源为社区所用，并逐渐形成长效机制。广北“残疾人康复指导站”自2005年正式成立并投入运转，以康复指导站为依托，以社区为载体，健全档案、科学管理，提高残疾人康复事业工作的水平。3.东花市街道可持续发展的主要成就（1）“和谐花市、宜居社区”成为地区发展理念。东花市街道作为崇文区“东北和谐社区板块”的试点单位，在社区功能上主要以居住为主，因此，建设“和谐花市、宜居社区”成为地区的发展理念，为了使这一理念深入人心，东花市街道从打造社区品牌做起，充分挖掘东花市街道历史文化资源，结合建设和谐社区的理念，针对东花市街道的总体形象和环境景观等项目内容，确定以“东花市街道”为社区总体形象品牌概念，突出“花市”的形象特征，彰显区域文化特色，浓缩区域品牌形象元素，使社区居民对“东花市街道”品牌形象有归属感、亲切感。进一步完善东花市街道视觉形象设计和社区景观形象与环境识别系统的设计。使东花市“和谐社区”的环境景观与公共设施景观形象达到环境友好型社区、环保型社区、科普型社区的基本要求。同时，做好社区形象工程的全面实施，按照形象工程的设计，抓紧对包括建筑界面、道路交通、绿化植被、市政设施、夜景照明、广告牌匾、城市家具、无障碍设施、标识系统等方面的建设和改造。（2）“数字社区”建设为和谐社区建设提供了基础和手段。在创建和谐社区这项核心工作中，落实崇文“数字全覆盖”工程建设，推进公共服务信息化。东花市街道数字社区的建设是以街道工委、办事处所辖八个社区为范围，利用数字化手段，建设数字社区来辅助和谐社区的建设工作。围绕和谐社区建设的八个方面工作，覆盖街道和社区两个层面的和谐社区主要建设主体，建立数据资源库，为社区工作提供基础的数据信息；建立数字社区基础平台，改建、完善电子政务平台上的数字社区服务来实现各项资源和电子政务互相促进；开通社区数字窗口，将社区动态迅速传递到社区居民中；设计社区应用系统，综合利用各种信息化手段建设社区信息化平台，进一步完善和提高社区管理与服务的水平。（3）服务型社区初见成效。强化东花市街道社区服务中心职能。整合服务大厅功能，提升服务水平，如就业指导、职业介绍以及家政服务等项目，实现社区服务一条龙的目标。积极探讨东花市南里社区公共服务协会新的运行机制，使其能够真正灵活、持久地运转起来，在东花市八个社区推广东花市南里社区公共服务协会经验，加大为社区居民服务力度。（4）社区文化日新月异。蟠桃宫盛会，不仅愉悦了居民的身心，而且对社区人才资源是一次充分的挖掘，涌现出了一大批高质量、高层次的文化作品，文化节为这些人群提供了一个展示自我、展示团队的平台，让社区居民中的文艺爱好者有用武之地，为打造东花市地区特色文化品牌奠定了群众基础。以此为基础，在东花市街道的指导下，各社区组织开展“社区文化节”、“体育文化节”、“夏日文化广场”等文化活动，满足居民的精神文化生活，提升居民的归属感和凝聚力。第二节城乡结合部乡镇可持续发展的模式与经验一金盏乡综合协调可持续发展模式1.基本情况和实验主题金盏乡地处朝阳区近郊，是传统农业大乡，属于经济欠发达地区。20世纪90年代中期，金盏乡抓住朝阳区都市农业和农村城市化两大机遇，大力进行产业结构调整，推进循环经济，逐步形成了“一园、两区、三带”的产业空间布局，走上了一条环境友好型、资源节约、社会和谐、经济可持续发展之路。为此，金盏乡政府采取了职能转变、规划先行、项目带动、企业主导等一系列措施，取得了良好的经济社会生态效应，形成了独具内涵的金盏乡可持续发展模式。金盏乡是北京市重点打造的金融后台服务区之一，也是距市中心最近的城市固体废弃物消纳区域，依靠科技促进生产型服务业和废弃物资源再利用，推动产业结构调整、发展循环经济、高效利用资源成为金盏乡的实验主题。作为大都市近郊地区，可持续发展不仅仅是自己的事，机会虽多，但受到的影响也较大，因此如何定位自己，利用内外条件，分清主次，综合协调好各方面的因素，是地处都市近郊地区可持续发展探索的重要内容。这方面朝阳区金盏乡进行了有益的探索。由于可持续发展具有地域特色，在实践过程中也相应形成了特色鲜明的发展模式。金盏乡的主要特色是：以集约土地资源和优化发展环境为核心，以科学规划为纲，从长远利益出发，抢抓机遇，促进产业结构调整，在低的经济基础条件下，实现了可持续发展的高目标。突出体现在四个方面：一是政府主导下的职能转变，二是规划先行，三是充分发挥科研院所的智力扶持作用，四是以企业为主体推进可持续发展，蟹岛模式已经成为全国可持续发展的品牌。如今继续向生产性服务业的深广领域拓展，其中金融后台服务业的崛起不仅为金盏乡优化产业结构提供了强有力的支撑，而且也为北京市金融业的完善提供了支持。2.建设经验金盏乡综合协调可持续发展模式，其成功经验如下：（1）加强领导，建立可持续发展战略实施机构。成立由乡长任组长，朝阳区科委、中科院地理科学与资源研究所等单位领导和专家组成的领导小组，全面领导、组织、协调全乡可持续发展工作，成立由乡政府多个职能部门组成的工作小组，具体安排可持续发展各阶段工作。（2）加大宣传，增强全乡可持续发展意识。以举办ISO14001环境质量认证体系为契机，充分利用广播、橱窗、宣传栏、标语等形式，广泛宣传普及可持续发展的思想，使全乡人民逐步树立起环境保护观、生态价值观、清洁生产观等新观念，唤起人们珍惜资源、保护环境和从我做起的责任感。（3）规划先行，科学制定可持续发展战略。在中科院地理科学与资源研究所领导的大力支持与合作下，以经济发展、功能定位、产业培育、生态环境建设、土地资源利用、科技、文教体卫等方面为重点，完成了《金盏乡可持续发展规划》，为当地环境建设、产业发展、文化建设、土地资源利用等多方面提供了科学依据和奋斗目标，对经济和社会发展产生了积极的促进作用。（4）产业支撑，促进经济的可持续发展。根据温榆河生态走廊规划和金盏地区优势特点，提出“打造生态金盏、发展休闲乐园、建设宜居新区”的功能定位。根据全乡土地利用规划，提出了“一园、两区、三带”的产业空间布局。“一园”，即金盏金融服务产业园；“两区”，即文化教育区和综合服务区；“三带”，即旅游观光产业带、水上休闲文化产业带和绿色生态产业带。重点发展绿色产业、旅游休闲产业、金融服务产业、教育培训产业、商贸服务业等六种产业。在此基础上，加大资源整合，推进产业优化升级。（5）夯实基础，提高地区综合承载力。基础设施发展水平是衡量一个地区竞争力和综合承载力的重要指标。近年来，按照设施完善、功能齐全的要求，加快了地区基础设施建设。一是加快城市主干路、次干路和次路建设，完善地区路网结构。二是进行社会主义新农村改造。三是对饮水管网进行改造。四是加快排水设施改造。五是完成金盏110千伏变电站建设。（6）科技创新，以项目建设促进可持续发展。结合都市农业、绿色产业、环境保护等方面实施科技项目，以科技项目促进经济社会的可持续发展。1998～2007年的十年间，金盏乡加强了与市区科委及中科院所有关院校的紧密联系，先后建立了郁金香花园花卉品种引进与繁育技术研究；奥运绿化新优品种引进；金天宇草莓主题公园现代大棚生产应用技术的研究；建立“数字金盏”建设实施方案；一级“蟹岛”循环经济发展模式与“蟹岛”污染零排放等40多个科技项目，获得市区科委、科协等相关部门的科技拨款2000多万元，这些科技经费的投入与科技项目的实施，有效提高了企业的经济效益和生产技术，起到了积极的科技支撑和引导示范作用。二四季青镇可持续发展成就与经验1.基本情况四季青镇位于北京市海淀区西南部，镇名寓“四季常青”之意。辖区面积40.2km2，主要集中在四环路到五环路之间，处于北京市绿化隔离带当中。总人口3.5万，全镇下属14个村委会，有二级企事业单位35个。该镇靠近市区，又处在西山旅游区内，镇内名胜古迹多，主要集中于香山一带。市级文物保护单位有香山静宜园、双青别墅、卧佛寺、碧云寺、团城演武厅、景泰陵、宝相寺旭华之阁、松堂、万安公墓、李大钊烈士陵园。区级文物保护单位有“一二·九”纪念亭、静福寺、曹雪芹纪念馆等。还包括著名的香山公园、北京植物园樱桃沟、国家级植物园。地理条件优越，自然环境优美独特，中央和国家领导人在此休息疗养办公已经有多年历史。镇内交通发达，路网密布，市级道路四环路、五环路、玉泉山路、玉泉山南路、闵庄路、杏石口路等，分别贯穿城镇，近几年又自筹资金修建了多条乡村路，形成了纵横交错、内外联通的道路交通网络。2.可持续发展的指导思想和原则四季青镇可持续发展的指导思想是：面向北京国际商贸大都市，海淀区中关村科技园区建设和北京市千万市民的生活需要，以环境立镇，以绿色产业兴镇。以科技为先导，以改善生态环境为抓手，以植物造景、造林为手段，充分利用自然资源和地域优势，遵循生态规律和经济规律，实现经济和社会的可持续发展。四季青镇可持续发展建设的基本原则包括：（1）观念创新的原则。解放思想，转变观念，在建设过程中进行产业结构调整；在贯彻市政府城市化建设和小城镇建设中，以市场机制、就地安排劳动力转化的新机制完成城市化建设；以北京锦绣大地农业现代科技园为基础进行辐射，发展现代化农业，建设生态农业，把北京绿色隔离区真正高质量、高水平地绿化美化起来。（2）“以人为本”的原则。建设必须满足人类生存、发展的需要，不但要满足当代人的需要，而且要为后代人的发展需要留有余地，实现人类社会经济的可持续发展。把关心人、满足人的需要落实到规划建设中，满足人们对绿化环境的生理、心理需要，创造舒适、优美的生态环境，提高人们的生活质量和生命质量。（3）科技支撑的原则。充分发挥现有北京锦绣大地农业科技园区和恒有源科技发展有限公司的作用，以此为龙头进行现代观光农业、环保产业的发展，走面向21世纪高科技农业发展道路，用现代科学技术的成果更新代替传统农业，使其向生态农业、观光农业、休闲农业等方向发展，向无污染、低耗能、低耗水的环保型产业调整转化。综上所述，四季青建设的原则就是：有规划、有科技、有质量、有规模的进行建设。3.可持续发展的成效（1）经济结构不断优化。镇政府立足自身职能，重点从加强协调、加强服务、优化发展环境的角度推动镇域经济发展和十五计划的实施，进一步明确区域功能定位，发挥地区优势，加快产业结构调整，优化产业布局，发展地区特色经济，不断壮大集体经济实力。以玉泉慧谷为代表的又一批三产服务业投入使用，全镇三产物业总面积达102万平方米。青科产业园、双新亿阳产业园、永泰酒店项目完成签约，开始动工建设。发展文化创意产业的标志性项目四佟文化产业园前期规划手续已经完成。都市休闲农业继续深化，按照镇“十一五”发展规划，新建千亩樱桃园，全部苗木为自行培育，全镇观光园基础设施渐趋完善，品牌效益日益显著。两年来，全镇总收入保持12%、纯收入保持8%以上的增长速度。（2）旧村改造和基础设施建设取得突出进展。旧村改造、新村建设稳步推进。全镇14个行政村中除香山村因为“三山五园”规划限制没有启动之外，其他13个新村建设全力推进。基础设施建设取得新成果，多次争取财政专项资金，配合市、区主管部门，完成了旱河路南延、北辛庄路、振兴园观光路、西冉村北路、金河路的整治工程以及玉林观光园园中路的建设；西山灌渠路、南平庄观光园路、柴家坟路等路段正在加紧实施。巨山路作为一条贯穿四季青镇南北的交通主干道正在施工，四季青西部交通条件再升级。完成了全镇土地测量图，推进了镇域内土地规范化管理。（3）生态环境大为提升。为了给人们创造一个良好的生态环境，四季青对环境建设工作始终没有松懈。全面实施北京市绿化隔离政策，在“让四季青绿起来”的基础上继续推进“绿谷花境”建设，进而实现“让四季青美起来”。环境的变化，不仅为产业结构的优化调整开辟了空间，也促进了全镇经济的较快、可持续发展。为了保证村中街巷环境整洁，全面启动取消垃圾地搓站的工作，切实做到垃圾规范管理。此项工作得到了镇领导的高度重视，领导们制定了相应的管理办法和措施，还深入社区倾听百姓对取消地搓站的意见。各村委会都深入细致地开展，确保地搓站不反弹。各单位也针对流动人口密集、流动群体多的具体特点，认真研究保洁员上门收集垃圾工作的方式、时间等问题，把工作做到了实处。（4）推广了一些优秀的科技成果。四季青镇很重视科技在经济发展中的重要作用，拥有自主知识产权的中央液态冷热源环境系统在节能、保护环境等方面发挥着很重要的作用。还有一大批推广的科技项目。如：“晚熟樱桃的引进与推广”、“组培樱桃的选育与优化”、“矮化萱草的引进与推广”、“北方珍稀树种的引进与推广”、“地铺植物的引进与推广”、“小管出流节水示范工程”、“有机观光园的建设”等。还有一些对乡镇企业的技改项目和星火项目。这些项目的实施为地方经济的发展起到了很好的推动作用。（5）社会事业有新发展。努力做好社会保障工作，集中解决了一些群众反映较大的矛盾和问题，在集体经济能够承受的情况下，再次增加了农民退休费；解决了违反计划生育政策无退休费人员和曾经参加过集体劳动无退休费人员的生活补助问题；为曙光地区1700名农转非人员补办了社会保险。全镇现有30354人加入镇统筹合作医疗，通过不断完善，制度运行平稳。建立了“大病救助基金”制定了大病救助基金管理办法。通过这些措施，尽力调整和满足不同类型、不同层次和不同群体的利益诉求，努力让更多的人享受改革发展成果。（6）区域文明、安全程度有了新提高。民主法制建设和精神文明建设不断加强。积极扩大基层民主，村民自治进一步加强。群众文化工作和全民健身活动进一步加强，积极开展了夏日文化广场、金秋文化广场、百场电影等活动，丰富了村民业余文化生活。发挥司法所职能，开展“四无”普法，干部群众法律意识增强，改善了地区法治环境。建立了驻镇派出所案情分析及工作部署联席会议制度，进一步整合公安、司法、城管、工商、综治等职能管理资源，建立社会预警体系和应急救援机制，发挥群防群治网络作用，构建全镇大稳定格局。加强对流动人口的服务与管理，主动将流动人口纳入四季青总体人口管理体系的范畴之中。加强科技创安，进一步推进平安建设，双新、京香两小区，常青幼儿园相继完成监控设施安装，全镇重、特大案件显著下降。4.可持续发展的经验总结如今，四季青镇通过营造绿色环保事业，已从传统的种养殖农业型经济转向生态型经济，由原来的二三一产业结构成功转向为三二一的产业格局；从过去副食品生产基地向为北京市核心城区制氧转移。不仅改善了自身的生态环境，实现了以绿色为基础的产业跨越和城市化发展，也为北京市核心城区提供了绿色的生态屏障，现已成为名副其实的“四季常青”“绿谷”“氧吧”，走上了资源节约环境友好型的可持续发展道路。四季青镇进行的可持续发展实验定位准确，围绕北京市绿化隔离带建设，不仅解决了自身的发展，也为北京市核心城区提供了绿色的生态屏障。具体讲，从它可持续发展实验的历程中，可以得出以下几方面的经验。（1）以发展首都经济，保证可持续发展战略为指导。根据北京市整体发展规划和《国务院对北京城市建设发展规划的批复》精神，“北京市的经济建设主体方向为集中力量发展微电子、计算机、通信、新材料、生物工程等高新技术产业；大力发展第三产业，建立起服务首都、面向全国和世界的功能齐全、布局合理、服务一流的第三产业体系；把北京建设成第一流的国际旅游城市，创造良好的人居条件，形成物业服务的反辐射。”四季青在运用绿化隔离地区政策过程中，大力发展第三产业，走可持续发展之路。（2）以保护北京上游地区水源为宗旨。四季青镇是北京市水源保护区，每年取走的地下水占北京城市用水量的四分之一。保证水源质量，涵养水源是四季青镇义不容辞的责任。为此，四季青镇扩大绿化面积、提高植被率。（3）以优化产业为依托。随着北京市产业结构的调整、农村经济的发展和近郊区的城市化进程加速，近郊的生产成本越来越高，加上来自北京周边省市和山东寿光低成本蔬菜的竞争，导致第一产业的利润下降。另一方面，城乡结合地带雇用了大量外地廉价劳动力，造成村中环境较乱，影响了农业现代高科技术产业的发展。根据四季青镇得天独厚的地理位置，多年积累和周边的科研院所、大专院校等科技人力资源，以及近几年和北京锦绣大地农业股份有限公司在高新技术农业方面的合作，加速产业机构调整的历史机遇已经出现，调整势在必行。（4）认真解决北京城乡结合部发展和新型小城镇建设发展，加速城乡一体化进程。在市委、市政府的重视和支持下，四季青镇大力调整旧的村镇布局，有规划、有计划拆除零散旧村落，引导农民上楼，综合治理生活污水，集中解决村中公共设施，促进了城市化进程。三李桥镇可持续发展的实践与经验1.基本镇情李桥镇位于顺义区南端，距北京市区20公里，东依潮白河，西邻首都国际机场，南接通州区，是顺通路、机场东路、六环高速路以及京承铁路的交界地区，镇域总面积75平方公里，人口3.2万，下辖31个行政村。21世纪初，李桥镇的基本情况是：城乡建设用地比较分散，没有形成集聚效应；起步相对较晚，发展受到一定的挑战和限制；循环经济注意不够，工业带来的环境问题日显突出；居民的观念保守，受教育程度低。2.李桥镇可持续发展的思路和做法面对以上问题，李桥镇2003年以可持续发展为目标，坚持“一港带三区”的经济工作方针，充分发挥紧邻新首都机场的区位优势和顺义国门商务区及新城建设的有利契机，明确临空经济发展方向，以优化和改善产业结构为宗旨，以信息化为核心，以四大信息平台为载体，坚定不移地发展高端三产服务业，积极发展现代城市农业，实现产业布局调整和资源优化整合，促进区域经济持续快速发展。为了贯彻上述发展思路，李桥镇的主要做法是以下几点。（1）大力整治和改善生态环境。2004年以来，在镇域内开展了以清理乱堆乱放为主要内容的环境整治战役。以争创区镇两级“绿色文明生态走廊”建设、镇村连片整治、创环境达标村和花园式村庄为契机，全面提高环境建设水平，提升对外形象。各项创建活动坚持高标准、严要求，不但在规划建设上符合全区发展要求，而且突出李桥特色。初步完成了顺通路、龙塘路两条区级绿色文明走廊和镇级绿色文明走廊李天路的环境整治工作。在村级环境整治上，做到巩固与提高两手抓，镇里按季度部署阶段性整治重点，并继续采取检查评比办法。一季度设环境整治成果保持奖，二季度设绿化精品工程奖，三季度设连村道路整治奖，四季度为年终总评奖，确保沿路各村在环境整治水平上保持一致。几年来，李桥镇通过加大农业结构调整和增加镇域绿化覆盖率，营造绿色生态景观；结合道路拓宽和潮白河整治，投资2000余万元，安装路灯、灯杆广告共计361个，硬化路面150000平方米，种植树木花草20万株。经过几年的努力，村庄内环境整治与绿化美化齐头并进，李桥镇道路绿了，村庄美了，成为名副其实的“绿色家园”。（2）打造资源节约型乡镇。在房地产开发和旧村改造中，重视贯彻可持续发展的思想，建筑材料尽量选用环保、节能型材料，供暖尽量采用清洁可再生能源。到2008年，在全镇40%的村庄已经实现使用水源热泵地温中央空调系统，利用地能开辟一条新的能源之路；为了节约水资源，全镇还建有多处污水处理站，解决生产生活污水问题，处理后的水用于进行日常绿化、美化浇灌；经过旧村改造的村庄逐步建立“雨水回收处理站”，将雨水收集过滤后输回中水系统，仍用于解决镇域内草坪及绿化带用水问题；大力提倡改造后的村庄使用新型太阳能热水器，在方便夏天洗浴的同时，冬天也可以将热量储存起来，用来洗澡或洗衣等，大大节约了各项能源。（3）优化经济结构，促进经济持续健康增长。以科技促进新农村建设必须以镇域经济发展为依托，以村级产业发展为支撑。李桥镇加快了镇域经济发展步伐，在继续做大做强生态观光农业的前提下，依托四大信息平台，大力发展高端三产服务业，即以中国电子口岸数据处理中心建设为龙头，建设全国保税货物信息联动平台，着重引进跨国物流企业；以首钢冷轧项目为契机建设北方地区新型钢材料交易信息平台，引进大型建材、钢铁销售类企业；整合部门资源，建设全市房屋销售和产权交易信息平台，引进房地产开发企业；借助商务部信息中心迁建和国门商务区启动，建设临空经济商务服务信息平台，引进商务型企业。优化产业格局，不断增加镇域经济总量，提高经济运行质量，为推进新农村建设提供了坚实的经济基础。经过几年的努力，由2002年的二三一产业格局发展到2007年的三二一产业格局，产业结构优化对镇域经济增长的拉动效应进一步增强，全镇经济运行呈现出速度加快、质量提高、结构优化、后劲增强的良好态势。（4）增强公共服务能力，全面推进社会建设。李桥镇在经济稳步发展的同时，大力推进社会事业的全面进步，保证教育、文化、卫生事业取得较快发展，科技、社会事业、信息化网络建设等取得明显进步，社会主义民主法制和精神文明建设取得丰硕成果。结合顺义区信息化建设的总体目标，李桥镇将与全区高速宽带信息网络连接，建立连接顺义区各部门和镇域内所辖全部行政村和企业，实现各级间的安全互联互通和资源共享，探索信息系统运营模式，规范管理，推动信息服务业发展，实现农村信息化带动农村城镇化、农村现代化，为李桥镇乃至顺义区的经济和社会发展提供先进技术服务。3.李桥镇可持续发展模式与经验李桥镇可持续发展实验，是以发展现代农业、提高产业综合生产能力为重点，以“富民、惠民”为核心，以村镇规划建设为龙头，以农村产业发展为动力，以农村环境建设为载体，以促进农民增收为目标，以提升农民科学文化素养和农民生活质量为着力点，促进农村经济、政治、科技、文化和社会协调发展的建设模式。经过几年的艰苦努力，李桥镇实施可持续发展战略取得了明显的成效，在科学利用本地资源的基础上，经济持续增长、社会和谐稳定，生态环境明显改善。先后获得全国千强镇、北京市“经济结构调整十佳乡镇”、“首都绿化美化先进单位”、“首都环境优美镇”和市三级联创五好党委等荣誉称号。之所以取得显著成效，主要经验是以下几个方面。（1）领导高度重视，提供措施及保障。镇党委政府高度重视，投入和政策措施有保障，区科委领导具体协调和推动工作机制。（2）制订实施方案，明确技术依托单位。依托北京科技大学、北京工业大学、北京农林科学院及各类科研院所，制定切实可行的管理和运行机制。（3）落实中央土地和环保要求。严格执行北京市规划委员会关于首都机场南部地区顺义新城28和29街区统一规划、北京市总体规划、控制性详细规划和土地利用规划；有镇域总体规划批复；有镇域控制性详细规划批复；有可利用建设用地规划。（4）具有地方特色。全镇形成“一港带三区”的产业格局，形成四个主要功能区，即临空经济产业区：以李桥保税中心、国门商务区为中心和依托，重点发展国际总部办公及科技研发和航空配件生产；现代农业产区：以特菜基地为特色的现代农业产区，可在高科技种植的基础上发展采摘观光；镇中心生活区：提供全镇大部分城市居民的居住用地和公共服务设施，创建舒适中心区；镇域内风景旅游区：凭借镇域内风景优势进行旅游度假的组织引导。随着李桥镇生态环境的不断改善，经济实现又好又快的发展，各项社会事业全面推进，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，生活水平和生活质量普遍提升，社会保障、医疗卫生和公共服务体系的进一步完善，在实现李桥经济发展、环境优美、社会祥和的可持续发展目标后，李桥这座“绿色国际港靓丽码头”将更具生机和活力！第三节远郊区乡镇可持续发展的探索与经验一大榆树镇的探索与经验1.大榆树镇基本情况大榆树镇地处北京市北部山区，位于延庆县城东南4公里处，距离八达岭长城仅有5公里，属远郊型乡镇。镇域总面积60.87平方公里，辖区25个行政村，总人口1.4万，其中农业人口1.18万人。2.大榆树镇走可持续发展道路中的主要做法（1）以科学发展观为指导思想，规划发展蓝图。大榆树镇对镇域进行总体规划，完成了《大榆树镇镇域总体规划》设计，将全镇确立为“两地、三区、四带”的总体规划布局。“两地”，即以岳家营、簸箕营为中心的西部地区订单农业种植基地和以下辛庄、杨户庄为中心的东部设施农业种植基地建设；“三区”，即以大榆树、姜家台、高庙屯为中心的镇区小城镇建设，以大学城为中心的科教园区建设和以爱友恩新能源研究所地区为中心的科技园建设；“四带”，即以小泥河为中心的文化创意产业带建设、以小张家口为中心的汽车宿营及长城文化旅游带建设、以姜家台和高庙屯为中心的郊野公园旅游带建设、以阜高营为中心的加拿大乡村木屋旅游带建设。这样，就为全镇走可持续发展道路提供了科学的依据。（2）以产业结构调整为抓手，提升产业规模档次。一是深入贯彻落实各项富民政策，继续落实农业税减免、生态林补偿和粮食直补等惠农政策，结合全镇新农村建设和产业带功能定位，大力发展以中药材、蔬菜、养殖三大产业为主导的精品农业和特色农业，加快推进农业产业化进程，实施富民工程。二是优化服务环节，加强工业园区和科技园区基础设施建设，扩大绿化面积，推动生态友好型工业发展。三是狠抓大项目建设，引进了世界500强企业之一的斯必克费尔特兰汽车工程有限公司、探戈坞世界音乐生态主题公园、北京水生野生动物救治中心等16个重点项目，壮大工业规模。四是发挥学城（指北京科技职业学院附近地区）辐射效应，扩大农民就业新空间，促进科教三产蓬勃发展。五是实施民俗旅游工程，出台民俗旅游激励政策，提升全镇民俗旅游接待水平和档次。（3）以创建生态节能示范镇为载体，树立大榆树镇新形象。一是深入实施农村环境整治，全力建设宜居村镇。通过几年的努力，农村环境净化率达到了90%以上，村村街道实现了全部硬化，安装太阳能路灯使全镇80%以上的村实现了亮化，垃圾全部实现了“村扫、镇运、县消纳”。二是全面推进生态节能型示范乡镇建设，稳步提高环境质量。顺利通过华夏认证中心ISO14001环境质量体系认证，成功入围北京首批全国中小城市生态建设实验区；太阳能系列产品和秸秆气化工程得到广泛利用，建成了东桑园、东杏园等4家大型秸秆气化站；几年来共植树造林一万余亩，使全镇绿化率达到了40%。三是加强完善农村基础服务设施建设，提高人民生活水平。解决了一大批与群众切身利益密切相关的问题，农村生产生活条件进一步改善。完善农田水利设施，安装大批路灯，发展秸秆气化，完成了文明改厕，实施全民健身居家工程，发展便民浴池和农村连锁便利店，有效地改善了农民生产生活条件。（4）以构建和谐村镇为基础，全面提升社会服务事业水平。一是逐步健全社会保障体系，积极扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，进一步完善农村低保制度，解决部分农村家庭就医难、住房难的突出问题。二是开展农村精品文化活动，举办了北京农民象棋比赛、中日友好纪念碑奠基仪式等大型活动，组织了全镇首届农民运动会、四届农村花会调演等丰富多彩的基层文化活动，使多姿多彩的先进文化逐步占领了农村阵地。三是加强农民转岗培训力度，开展各种实用技术培训，不断提高农民素质和教育水平。四是全面升级医疗卫生网络，完成了镇卫生院新建工程，新建了3所社区服务中心和9个村级卫生室，形成以镇卫生院、社区服务中心和村级卫生室为基础的医疗网络，全镇应对突发公共卫生事件的能力明显提高。五是深入开展平安村创建工作，加强信访和人民内部矛盾排查调处工作，逐渐增强综合治理能力，提高人民群众的安全感。经过几年的探索，大榆树镇初步形成了依托生态节能示范镇建设走可持续发展道路的基本模式。二小汤山镇的可持续发展之路1.基本区情小汤山镇位于北京昌平卫星城东南10公里，镇域总面积70.1平方公里，下辖24个行政村3个居委会，辖区内中央、市、区属单位80多个，总人口4.4万人。小汤山镇是“中国温泉之乡”，拥有九华山庄、龙脉温泉、中国航空博物馆、小汤山现代科技农业示范园等一批旅游度假、康复疗养、休闲保健、农业观光项目，已形成“吃、住、行、游、购、娱”的接待服务体系。从2002年4月，小汤山镇被联合国开发计划署确定为中国可持续发展小城镇以来，在各级领导及相关部门的大力支持帮助下，小汤山镇按照“发挥优势，用好政策，加快发展，突出特色”的指导思想，本着“科学规划、合理布局、综合开发、配套建设、节约用地、优化环境”的建设方针，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一的原则，充分发挥历史悠久、环境优美、交通便利、基础设施健全的比较优势，可持续发展取得了显著成效。2.可持续发展的主要经验在建设可持续发展小城镇的实践中，小汤山镇的主要经验是：（1）实施环境卫生的自主管理，不断改观村容镇貌。自从小汤山镇被联合国开发计划暑确定为中国可持续发展小城镇以来，镇党委、镇政府就提出了将小汤山镇建设成为环境优美的生态型园林式小城镇。因此，每年春秋两季，镇党委、镇政府都要组织大量的单位和个人参加义务植树活动，把绿化美化工作提升到更加突出的地位。全镇24个村每年都对田间地头、河流两边、道路两侧进行绿化美化，政府在种苗上给予大量的补贴，提高了群众的绿化积极性，有条件的村还建起了绿色小广场。到2008年，全镇获得市级花园式单位的有30家，占庭院在2000平方米以上单位的76%，达到了园林式小城镇的要求，目前全镇林木覆盖率达到54%，中心区人均公共绿地面积达到56平方米。（2）实施全程办事代理服务制，提高政府服务水平。在区委、区政府的统一安排下，从2002年至今，镇政府所有公务员都进行了初级培训和深化培训，掌握了有关公务员的法律、法规、知识常识，学习了一些与基层工作相适应的理论知识，大大提高了工作人员的理论水平。2003年，又组织全体公务员进行电子政务培训，让所有公务员懂得电脑的基本操作，并会使用一些常用的软件，实现网络办公，无纸化办公。在提高工作效率的同时，也减少了办公纸张的浪费。2004年以后，在镇政府设立全程办事代理制受理窗口，本着“常件快办、特件特办、急件急办”的原则，不断完善工作内容，为群众办事提供便捷的服务。目前，全程办事代理工作取得了良好的社会效益，得到了广大群众的支持和拥护，大大提高了政府的管理效率和服务能力。（3）建立资金扶持机制，加强基础设施建设。随着小城镇建设步伐的加快，很多开发单位相继到小汤山镇投资开发建设。经过与区政府协商，每一个项目开发建设之前，由开发商将土地出让金上缴到区财政局后，区政府按一定比例返还给镇政府，从而形成了发展资金的筹措和扶持机制。镇政府通过返还资金，一方面用来进行市政基础设施建设，改善投资、创业、生活环境，如修建道路、给排水、电力开闭站、污水处理厂、供暖中心等；另一方面从土地出让金中，镇政府再按照一定的比例返还给企业，促进企业的快速发展和建设。这样既促进了企业的发展，也为小城镇的基础设施建设筹集了资金，实现了政府与企业的双赢。通过几年的实施，大量的资金投入到小汤山镇中心区的基础设施建设上，为招商引资工作创造了良好的条件和优势。（4）制定经济社会发展规划，大力改善经济结构。在小城镇试点工作中，小汤山镇通过制定经济发展目标和政策，有效调整了一二三产在GDP中的比例，很好地指导了经济的发展方向。农业方面，通过发挥小汤山现代农业科技示范园的带头作用，大力发展高科技农业，由传统的种粮、种菜向都市型农业和标准化农业生产基地建设转变，逐步建成了小汤山特菜、林木种苗、花卉、淡水鱼养殖等一批优势产业。工业方面，以镇工业开发区为平台，改善基础设施，抓紧招商选资，引进高标准项目，工业大院中的企业同样也得到了长足发展，基本形成了以新型建材、电子产品、食品加工、机械加工、办公家具等多种行业共同发展的新格局，使工业在GDP中的比例显著增长。三产方面，小汤山镇作为旅游、度假、康复、疗养、观光的首选之地，通过发展温泉经济，做大做强温泉品牌，为增强全镇经济实力，提高经济总量起到了良好的龙头作用。几年来，通过小汤山温泉旅游文化节的举办，全面展示了小汤山镇的新形象，进一步扩大了小汤山的知名度。通过成立小汤山镇旅游接待站，充分调动了旅游企业的积极性，形成资源共享、优势互补、广泛合作、共同发展的良好局面。目前，全镇每年接待游人近400万人次，实现旅游收入8亿元。（5）合理开发土地，重视还利于民。小城镇的发展与保护耕地是小汤山镇可持续发展当中一个比较突出的矛盾。保护耕地，减少建设用地，在一定程度上阻碍了小城镇的快速发展，全部变为建设用地，又很难做到可持续发展。因此，小汤山镇采用有步骤的合理开发，让小汤山镇的农民失地但不失利。虽然农业用地有所减少，但从以下几个方面得到了较好的补偿：一是通过调整农业结构，发展高效农业，使单位面积的经济效益增加更多，农民利益得到了很好的平衡。二是对失地农民和农村富余劳动力进行职业指导和技能培训，使其就业向第二、三产业转移。通过建立小汤山社会保障事务所办公大厅，从2003～2007年，已培训农民2000余人，安排就业3000余人次。同时，镇政府还制定了《关于对各村就业专管员做好劳动力就业工作的奖励办法及考核标准》、《关于农村劳动力技能培训工作具体实施方案》、《关于对个体工商户安置农村劳动力就业奖励办法及实施细则》和《关于对一、二、三产企业安置农村劳动力就业奖励办法及实施细则》等四个优惠政策，进一步鼓励了企业安排本地劳动力就业和农民自谋职业，增加农民收入。三是实行农村产权制度改革和土地确权工作，使农民变股东，年终可以分红分利。目前，全镇24个村已有5个村进行了产权制度改革，21个村进行了土地确权，收到了良好的经济效益和社会效益。总之，小汤山镇通过可持续发展示范试验，改变了过去那种经济盲目增长，社会发展不平衡，没有指导性和导向性的局面，增强了镇政府对经济发展、城镇建设和土地利用的科学管理，形成了一、二、三产业相互支持，布局合理，可持续发展的良好局面。现如今，小汤山已成为功能齐全、环境优美、经济繁荣、社会和谐的可持续发展小城镇。三大石窝镇可持续发展的成就与经验1.镇情概况大石窝镇位于房山区西南部，距区政府良乡38公里，距市区65公里，西南两面均与河北省接壤，辖区总面积96平方公里，全镇24个行政村，总人口3.8万人。大石窝镇物产丰富。粮食作物以小麦、玉米、水稻为主。果品有磨盘柿子、“福临”菱枣、韩国梨、红果、杏、李子等。境内蕴藏着极其丰富的大理石资源，有二千多年开采历史，而且品种繁多，大理石储量达2450万立方米，其中“国宝”汉白玉储量达80万立方米。全国著名的十大建筑，毛主席纪念堂、人民英雄纪念碑浮雕、中华世纪坛，乃至北京市历代皇家园林、亭台楼阁等所用“汉白玉”石料均出自于大石窝镇。大石窝镇历史悠久，古迹众多，驰名中外的“北京敦煌”云居寺石经山就坐落于此，并有多处古塔和古文物遗址。该镇交通便利，是通往河北省及房山区西部几个重要乡镇的交通要地。2.可持续发展面临的困难和矛盾自20世纪90年代后期，特殊的资源优势，为大石窝营造了独特的经济发展环境。石料开采、加工、雕刻产业逐渐形成规模，从业人员逐年增加，石材雕刻作品在国际上和国内的影响日渐提高，远销20多个国家、地区。全镇石材、石雕及相关产业产值、收入占全镇的一半以上，成为全镇的主导产业。但是，由于资源利用率偏低，在石材的开采、加工、雕刻的过程中，企业存在资源浪费严重、破坏生态环境、产品科技含量低、设备落后、价格市场混乱等一系列不容忽视的问题，使得可持续发展后劲不足。这样，如何利用科学的发展观，实现石材资源保护性开采和可持续发展，变优势为强势，如何拓宽产业渠道，如何增加农民收入，实现第一产业向第三产业转换，成为今后一段时间内共同探讨和研究的课题。3.可持续发展建设的主要做法通过几年的转型努力，大石窝镇的可持续发展工作取得了突破性进展。全镇经济走上了“依靠科技进步，提高整体素质，实现加快发展，增强经济实力”的道路。实现了政治安定、社会稳定，经济和社会各项事业蓬勃发展，农村环境面貌明显改善，人民生活水平逐步提高。继2004年被国家发改委列为国家石雕产业特色小城镇之后，2005年大石窝镇又被房山区列为唯一一家绿色园林式小城镇重点建设示范单位，2006年之后连续三次被首都绿化委评为首都绿化美化园林小城镇。（1）坚持科学规划，提升新农村建设品位和内涵。大石窝镇坚持以科学发展观为指导，把科学规划放在首要位置。聘请农大、清华专家教授完成大石窝镇“十一五”科技发展规划和清华大学社会主义新农村建设示范研究基地项目规划。将可持续发展理念转化成可持续发展的具体行动，为大石窝镇实现可持续发展战略提供了科学依据。在这些规划中，重点突出提升南河村和高庄村新农村建设品位，并丰富其内涵。进一步强化产业支撑，壮大集体经济，实现“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、民主管理”。南河继续发展设施农业，新建了千亩观光园和150栋观光园大棚，果树主栽品种梨、杏、柿子。同时，高科技的育苗温室大棚实现种苗标准化。高庄村的石材产业实行保护性限量开采，进行深加工、精加工。进一步完善村庄路网体系建设。按照积极稳妥、梯度推进的原则，重点抓好9个镇级新农村建设重点村，逐步做好饮水安全、危旧房除险加固和道路硬化、厕所改造、垃圾清运、绿化美化等村庄整治基础工作，使整体环境达到整齐、洁净、美观、亮丽。在南河村被评为“北京市最美的乡村”的基础上，争创“全国最美的乡村”，并号召全镇各村结合自身实际，向南河村学习，使全镇新农村建设水平不断提升。（2）以培育替代产业为切入点，促进农民增收致富，解决富余劳动力就业。为实现石材资源与环境协调可持续发展，把抓好非煤矿山关闭后替代产业的培育工作，解决富余劳动力就业，促进