深圳前海自贸区的产业规划以及发展经验总结

深圳前海自贸区的产业规划以及发展历程，经验总结深圳市新摩尔商业管理有限公司董事长杨宝民第一页，共十九页。深圳前海自贸区的发展历程

国务院关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的批复国函[2010]86号广东省人民政府、发展改革委：发展改革委《关于报送前海深港现代服务业合作区总体发展规划的请示》（发改地区[2010]1814号）收悉。现批复如下：一、原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。二、《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在"一国两制"框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实现科学发展发挥示范带动作用。要充分发挥香港国际经济中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。要加强统筹规划，集中优势资源，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现代服务业的发展升级。要进一步发挥经济特区先行先试的作用，以前海现代服务业的开放发展为契机，积极探索促进现代服务业发展的体制机制，为全国现代服务业的创新发展提供新经验。第二页，共十九页。深圳前海自贸区融合发展率先突破，成大湾区核心引擎

建设粤港澳大湾区已上升为国家战略。前海抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，加快建成高水平对外开放门户枢纽，着力打造“最浓缩最精华的核心引擎”。2010年，刚获批的前海深港现代服务业合作区还是一片滩涂之地。8年过去，从零起步的前海不仅崛起为生机勃勃的现代化新城，还成为国内发展速度最快、效益最好、质量最高的代表性区域之一。2013年允许企业注册时，前海经济总量只有49.9亿元。2018年前海蛇口自贸片区经济总量增长到2500多亿元，6年增长约50倍，其中前海合作区每平方公里产出133亿元，税收收入增长73倍，实际利用外资增长16倍。深圳前海最符合成为粤港澳大湾区的中心。待前海建成后，将成为大湾区一个重要支点，发挥辐射效应，带动整个珠三角发展。第三页，共十九页。前海前海深港现代服务业合作区战略定位

●现代服务业体制机制创新区●现代服务业发展集聚区●香港与内地紧密合作的先导区●珠三角地区产业升级的引领区享受自由贸易区政策第四页，共十九页。发展规划金融业

加快发展金融业在国家金融监管机构指导下，根据国家金融业对外开放的总体部署，按照开放合作原则，在CEPA框架下，广东省先行先试范围内，研究探讨深入推进深港金融合作，研究适当降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在前海先行先试。营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。增强金融辐射服务能力，努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗口。（一）推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作。（二）稳步推进深港资本市场合作。根据国家金融业对外开放总体规划，循序渐进地推动深圳资本市场对外开放，逐步扩大和深化深港两地证券市场合作，优势互补，互利双赢。支持符合条件的在香港上市的内地企业到深圳上市；支持深港两地证券交易所分别推出跟踪对方指数的交易型开放式指数基金（ETF）等产品。（三）大力推进保险创新发展试验区建设。支持保险改革创新项目在前海先行先试。根据国家保险监督管理政策法规，研究支持香港保险机构进入前海的政策，研究适当放宽香港居民及机构进入前海保险中介市场的准入限制。现代物流业按照深港共建全球性物流中心的目标，促进深港两地现代物流业的深度合作，形成高端物流业的集聚区，打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地，强化对珠三角地区制造业生产组织服务能力。（一）打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心。（二）积极发展港口航运配套服务。依托香港国际航运中心，推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口服务功能，在前海打造港深国际航运服务平台，为香港航运经营者拓展国际航运服务提供便利。支持发展航空交易市场，开展航材租赁、航材交易、民用飞机融资租赁等多种创新服务。积极引进航运业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中介等在前海设立机构，开展业务。推动航运航空金融创新发展，支持组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，促进民用飞机及航材金融租赁业务的发展。允许注册在前海，有离岸国际贸易需求、经营业绩和信用良好的企业在境内银行先期开设离岸专用账户或特殊账户。支持在前海服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。第五页，共十九页。信息服务业统筹规划建设信息基础设施，发展软件和信息技术服务、信息内容服务，全面提升信息传输服务能力。加快推进网络经济与实体经济的融合发展，运用信息技术渗透引领制造业的发展升级。（一）高水平发展信息传输服务业。大力发展下一代电信网、广播电视网和互联网等新一代信息传输服务业。在促进“三网融合”上先行先试，建设具有国际先进水平的数字化城区。（二）大力发展软件和信息技术服务业。鼓励发展系统集成、信息技术咨询及运营服务。（三）全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。支持物联网关键软件技术研发和产业化，加快推动“物联网”发展。建立深港物流信息分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准体系，加强交通、口岸、银行、工商、税务等相关部门的物流信息资源共享，建设物流公共信息平台，构建南方物流信息交换中枢。（四）大力发展信息内容服务业。大力发展数据分析和咨询服务，积极引进国际数据服务高端企业，大力培育本土企业，不断提升国际化水平，建设区域性数据分析和咨询服务中心。发展集宽带通信、移动多媒体广播电视和数字电视等新技术于一体的综合业务新媒体。加强互联网数字内容服务的深度开发和利用，吸引国内外知名互联网企业在前海设立总部、地区总部等，在网络游戏、网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告等细分市场做优做强。组织实施先进的移动互联网内容产品专项、网络游戏引擎开发与平台专项等。积极开发网络内容、动画、游戏等衍生产品和服务，促进相关产业发展。第六页，共十九页。科技服务和其他专业服务发展科技服务和其他专业服务在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源，构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产业升级和自主创新提供有力支撑。（一）优先发展科技创新服务。以珠三角地区的创新需求为导向，积极推动深港科技服务合作。支持香港科研组织在前海设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索深港科技财政资金支持创新服务的新模式。支持发展深港跨境检验检测服务，探索海关监管新模式，为深港两地科技创新提供便利服务。大力发展高技术服务，支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构，支持开展研发及工业设计、分析试验等研发设计服务，加快深港创新圈建设，促进珠三角地区技术转移和创新成果转化。（二）大力发展创意设计服务。发挥深圳设计之都的优势，制定深港合作发展文化创意产业指导目录，建设高起点、高水平、代表未来产业发展方向的文化创意产业园区，吸引国内外知名设计机构和知名文化中介服务机构入驻，推动文化创意产业发展，打造国际文化创意中心。（三）大力发展专业服务。适当放宽准入条件，探索下放审批权限。积极发展规划、认证、管理、企业发展战略、企业形象设计、市场营销与品牌运作等高端咨询服务和会展服务，加快发展人才资源服务，鼓励发展建筑及工程服务，支持发展医疗卫生服务，支持香港服务提供者在前海以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构，提供个性化和高端专业服务。研究优化审批流程，缩减审批期限，适度发展会计和法律服务。第七页，共十九页。深圳前海公司优惠政策

注册前海的企业免税政策：符合《企业所得税优惠目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70％以上的企业减按15％的税率征收企业所得税。同时，前海优惠可以与其他优惠叠加享受；例如高新技术企业2免3减半等，享受优惠税率的同时可享受定期减免的税收优惠。税率优惠可以取最优税率；例如国家重点软件企业可享受10%的优惠税率，前海优惠可按15%，那么可以选择最优惠的税率10%作为企业所得税税率。定期减半只能按照25%进行减半。若同时享受期限减免和15%的税率优惠，则在减半期间只能按照25%进行减半，即12.5%的税率。前海个人所得税优惠的条件政策经深圳市前海管理局认定，在前海登记注册的企业和相关机构工作连续1年以上，符合前海优惠类产业方向的境外人才，其在前海缴纳的工资薪金所得个人所得税已纳税额超过工资薪金应纳税额的15%部分，由深圳市人民政府给予财政补贴。申请人取得的上述财政补贴免征个人所得税。已享受《深圳市产业发展与创新人才奖暂行办法》优惠政策的，不再享受前海境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴。第八页，共十九页。组织架构

前海管理局的发展财务处负责负责年度预决算编制、土地出让收入组织和资金管理，基本建设资金管理，各类专项资金管理；负责拟定年度收支计划，承担基本建设收支管理及相关财务核算；负责前海管理局机关国有资产管理、财务管理，统筹管理局及下属公司财务工作；开展相关统计工作。前海管理局办公室（机关党委办公室）组织人事部（人才工作办公室）发展财务处（国资监管处）法治与社会建设促进处香港事务处（对外合作处）自贸综合协调处自贸制度创新处保税港管理处产业促进处前海地方金融监督管理局前海地方金融监督管理局规划建设处企业服务处土地和房产处自贸新城建设指挥部第九页，共十九页。领导体制特点田

夫

市委常委，前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任杜

鹏

市政府党组成员，前海合作区党工委副书记、前海蛇口自贸片区管委会常务副主任、前海管理局局长王焱侠

前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长唐绍杰

前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长何子军

前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长李伟杰

前海合作区党工委委员、纪工委书记，前海廉政监督局局长田

敏

前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠

前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长邓飞波

前海合作区党工委委员、前海管理局副局长，南山区委常委，南山区政府副区长、党组副书记市委常委出任一把手统筹管理，同时负责协调广东省对口单位。二把手负责自贸区日常工作和前海园区工作。自贸区和前海园区采用兼职方法，精简人员。为理顺南山区和前海园区管理，让常务付区长出任前海管理局付局长，便于协调。前海管理局局长杜

鹏第十页，共十九页。产业发展体系

前海管理局设立产业促进处，负责产业促进和投资推广工作；负责前海专项产业扶持政策（金融、现代物流、科技服务业政策除外）及总部企业集聚发展相关措施的研究制定和组织实施；承担总部企业的认定、引进、跟踪、落实及扶持工作；承担前海现代服务业试点扶持资金与前海产业发展资金管理工作；牵头对设立产业出让条件的用地编制招牌挂土地出让方案，对用地企业产业发展指标进行监督落实；明确四大产业规划，组织开展各种形式的境内外投资推广活动。第十一页，共十九页。自贸区制度为前海园区发展提供了保障三大战略叠加，比较优势突出自由贸易试验区战略深港合作战略一带一路战略第十二页，共十九页。投融资体制机制

20%土地出让金用以奖励"绿色"项目为鼓励节约集约用地，前海将把土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出)的15—20％划入前海深港合作区产业发展基金。以"绿色"、"低碳"为特色的建设项目可申请该项基金，前海将综合考虑经济贡献、节约环保等因素予以奖励。前海园区用地范围，未来还会适当扩大第十三页，共十九页。土地出让采取弹性年期

一般而言，国内法定的一次性出让土地使用权的年限是40年（最高年限）。在前海，土地使用权可分期出让、分段计收地价。其中，自用部分首次出让年期一般为20年，到期后经评估按10年续期。具有重大影响和特殊意义的产业项目用地，可按法定最高年限出让。出售部分，按最高年限出让。土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策的可以续期，最长可续期法定最高年限。分片区标价抑制地价异常为稳定市场预期，避免不实炒作误导大众，前海将综合考虑片区的宗地属性、土地用途、市场情况等各项因素，采取分片区标定地价，并保持每年更新。产业用地将向企业总部倾斜前海产业用地里，自用部分的建筑面积一般不得低于总建筑面积的50％。不过，以企业招商引资和运营管理为主的项目，自用比例可以适当降低。建成后，物业自用部分原则上10年内不得转让，出售部分原则上5年内不得再转让。这两款物业物业在持有年限内经前海管理局批准可以转让的，转让方应将一定比例的增值收益上缴前海管理局。另外需要注意的是，办公类物业的租售对象为符合产业导向和入区规定且注册地在区内的法人；公寓类物业的租售对象为在区内工作的个人或上述法人。第十四页，共十九页。行政审批制度改革

深圳市前海深港现代服务业合作区管理局随着《前海规划》获批，赋予前海管理局具有相当于计划单列市的非金融类产业项目的审批权限，同时，为保证前海合作区的集约式快速发展，市政府将土地出让、规划管理、土地管理、财政管理等政府职能交由前海管理局负责，由于前海管理局掌握了许多的政府资源同时履行诸多的行政管理职责，为提高行政管理效率，保证政府资源的合理利用，前海管理局应当建立相当于行政机关的法人治理模式，即行政首长负责制。在具体审批工作中，将个人审批和法人单位分类审批，提高效率，统一窗口对外。第十五页，共十九页。前海正在打造最佳营商环境2018年前海蛇口自贸片区营商环境改革取得喜人进展，对照世界银行营商环境指标体系进行评估，如作为一个独立经济体参与排名，前海蛇口自贸片区营商环境便利度得分为77.44，在全球190个经济体中排名第31位。普华永道合伙人曾惠贤表示，前海蛇口自贸片区总体营商环境优越、亮点突出、企业获得感强。10个评估领域中，执行合同领域进入全球前10，开办企业和获得电力等2个领域进入全球前20。据悉，2018年，前海对标世界银行营商环境指标体系，对标国际高标准经贸规则，推出营商环境改革“32条”，重点聚焦程序、实体、法治类营商环境改革，努力打造观念相仿、制度相通、文化相融的全球最佳营商环境。按第十六页，共十九页。产城融合和区域协调发展

2018年12月深圳市人民政府已正式批复《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区及大小南山周边地区综合规划》（以下简称《综合规划》），规划范围面积约37.9平方公里，包括国务院批复的前海蛇口片区28.2平方公里以及前海蛇口片区之间的大小南山周边地区。前海自贸区东侧与大小南山以及后海衔接，西侧与宝