十一五时期西藏民族文化发展的政策与实践

“十一五”时期西藏民族文化发展的政策与实践

一“十一五”时期西藏民族文化发展的政策环境“十一五”时期，西藏自治区根据中央关于民族文化发展的相关文件精神，紧密结合西藏民族文化发展的现状和实际，进行了认真的规划和部署，并采取了若干针对性措施，进一步加快了西藏民族文化事业的发展。（一）中央关于少数民族文化发展的政策“十一五”时期，党和国家相继出台了多个文件，就少数民族和民族地区的文化发展进行了规划和部署。2006年3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）获得了第十届全国人大四次会议批准。《纲要》提出要加强民族民间文化保护，完善文化产业政策，促进民族文化产业发展，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。[1]2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》发布，提出要通过编纂出版文化典籍；发挥重要节庆和习俗的积极作用；重视中华优秀传统文化教育和传统经典、技艺的传承；规范和保护国家、民族语言文字；加强重要文化遗产保护；抢救濒危文化遗产等方面的工作，实现民族文化的保护。[2]2007年2月，国务院办公厅印发了《少数民族事业“十一五”规划》，要求根据国家区域发展总体战略，继续在文化基础设施建设、政策投入、产业发展和人才培养等方面，加大对民族自治地方文化建设的扶持力度。《少数民族事业“十一五”规划》将少数民族文化发展工程作为重点工程之一，要求推出在国内外具有较大影响的少数民族文学、戏曲、音乐、舞蹈、美术、工艺、建筑、风情、服饰、饮食等文化艺术品牌；制作优秀的少数民族题材广播影视作品；扶持对少数民族文化发展具有重大影响的民族出版项目；实施民族自治地方送书工程；保护、发展和培育少数民族特色表演艺术；建设少数民族文化基地、少数民族文化社区；抢救、搜集、整理、翻译少数民族古籍；加大少数民族文物征集和收藏力度，建立少数民族实物资料数据库；建立中国少数民族濒危语言文字数据库；建设国家级民族语文翻译培训基地；建立少数民族“双语”环境建设示范区；实施少数民族语言广播电影电视节目译制工程等。[3]2009年7月，国务院《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》指出，要充分发挥政府和市场的作用，促进少数民族文化事业和文化产业协调发展；要坚持基本公共服务均等化，优先发展少数民族和民族地区文化事业，保障少数民族和民族地区各族群众的基本文化权益；坚持因地制宜、分类指导，不断完善扶持少数民族文化事业发展的政策措施。2009年9月，国务院公布了《文化产业振兴规划》，提出要支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群，重点扶持具有民族特色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动画片、网络游戏、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口。[4]毫无疑问，党和国家出台的这些文件，对少数民族和民族地区的文化发展既起到了方向性的指导作用，又从实践上起到了重要的推动作用。（二）西藏自治区关于民族文化发展的政策措施在中央关于民族文化发展若干文件精神的指导下，西藏自治区结合其自身民族文化发展的实际，在注重区情的基础上确定了五年间民族文化发展的理论和方针。2006年3月，西藏自治区八届人大第五次会议审议通过了《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，提出了要坚持“二为”方向和“双百”方针，继承、保护和弘扬民族优秀传统文化；抢救、保护和开发利用好民族文化遗产；推进藏语言文字的规范化、标准化和信息化；深入开展藏学研究；加强民间艺术的挖掘、保护与继承工作；加强文化交流与合作，坚持正确的舆论导向，大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，鼓励和支持具有民族特点和时代气息的文化精品的创作；加快文化基础设施建设，进一步完善文化产业发展政策，积极引导非公有制经济进入文化产业，加强文化市场建设和管理，推动特色文化产业发展。[5]2006年4月，西藏自治区出台了《西藏自治区文化发展“十一五”规划》，提出西藏民族文化建设和发展要积极推进实施“五大战略”：民族文化创新战略、公共文化服务提升战略、民族文化产业快速发展战略、西藏民族文化走出去战略、人才兴文战略。该《规划》坚持以人为本的原则，全面贯彻落实科学发展观，把农牧区文化建设作为“十一五”各项文化建设的重中之重，将民族文化建设由部门行为上升为政府行为和社会行为。[6]2006年6月，西藏自治区党委办公厅、政府办公厅出台了《关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见〉的实施意见》，明确了“十一五”期间西藏农牧区文化建设的指导思想和目标任务，提出了要建设“十项工程”，不断满足农牧民群众精神文化需求的目标。2008年7月，《西藏自治区文化遗产保护事业信息化发展“十一五”规划》公布，要求坚持“以资源为中心，以管理为基础，以应用为导向”的基本原则，针对西藏自治区文物工作现状和文化遗产信息化工作特点，深入开发应用系统，以应用系统的推广带动信息化工作的全面发展。西藏自治区出台的这些规划，无疑既为“十一五”时期西藏民族文化的发展提供了理论指导，又为西藏民族文化发展取得巨大成就奠定了坚实的基础。二“十一五”时期西藏民族文化发展的成就与经验“十一五”时期，在西藏自治区党委和政府的正确领导下，西藏民族文化的发展既取得了很大的成就，也积累了不少有益的经验。（一）“十一五”时期西藏文化发展所取得的成就“十一五”时期，在自治区党委和政府的正确领导下，经过西藏各族人民的共同努力，在全区的民族文化发展方面，无疑已经取得了很大的成就，主要表现在以下几个方面：1.公共文化服务取得了长足的发展“十一五”期间，西藏自治区以基层农牧区为重点，大力发展公共文化事业。国家和西藏自治区安排资金12356万元，进行基层文化设施建设。目前，西藏自治区已建起了7300多座广播收转站、电视单收站、小型村级有线电视站等，实现了西藏所有建制村通广播电视。藏语和藏语方言康巴语电视广播已开通，中央电视台的新闻联播实现了当天译播。5年间，西藏自治区共建起了64个县级综合文化活动中心、81个乡镇综合文化站、300多个建制村文化室；建起了自治区文化信息资源共享工程中心和44个县支分中心。此外，西藏自治区还先后举办了民间艺术团培训班、县文化馆、乡镇文化站管理人员培训班等各类基层文化工作队伍培训班100多期，受训人员近万人次。目前，西藏自治区共有近1000多名群众文化工作者，19支县级民间艺术团，500余个基层业余文艺演出队和藏戏演出队，各级各类文艺演出队成为了西藏农牧区文化工作的重要骨干力量。[7]2.民族优秀传统文化得到了有效的保护与发展自2006年西藏自治区全面启动非物质文化遗产保护工程以来，共产生了60项国家级非物质文化遗产代表作、53位国家级非物质文化遗产代表性传承人；藏戏、《格萨尔王传》被列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录；22部古籍文献被列为国家珍贵古籍，“贝叶经”保护研究工作在国内外产生了重大影响；藏医藏药、天文历算等传统文化瑰宝得到了进一步的传承和开发利用；拉萨雪顿节等地方传统节庆得到了恢复和创新，西藏传统民俗文化在新时代焕发出了新的生机与活力。国家投资5.7亿元实施西藏“十一五”重点文物保护工程，对江孜宗山抗英遗址等22个重点文物点进行了大规模的维修与保护，投入之多、规模之大、范围之广，在西藏历史上都是前所未有的。[8]目前，已经有部分工程顺利完工。“十二五”期间，国家和西藏自治区还将投入资金2.5亿元，对21个重点文物项目进行保护。[9]3.文艺创作的发展近5年来，西藏自治区10个专业艺术表演团体共演出3000多场次，观众达500多万人次。[10]纪实文学《西藏最后的驼队》《进藏英雄先遣连》，新编藏戏《朵雄的春天》，歌舞晚会《珠穆朗玛》《天上西藏》《和谐颂》，话剧《宗山魂》等一批优秀作品为宣传西藏、介绍西藏、推动西藏文化事业的发展发挥了积极的作用，也让更多的人通过文学和歌舞等艺术形式了解到西藏的新发展、新变化。[11]京剧、藏戏合演剧《文成公主》、电视剧《茶马古道》、电视专题片《江孜1904》、歌曲《藏族人家》荣获第十届全国精神文明建设“五个一工程”优秀奖。话剧《扎西岗》，以其独特的艺术创作演出手法，一举夺得了中国舞台艺术最高奖——第十三届文华奖特别奖，成为西藏“十一五”期间文艺创作的里程碑。4.文化产业的发展随着市场经济的不断完善和文化产业政策的逐渐落实，西藏文化产业已进入全面起步的新阶段。“十一五”期间，西藏从事文化产业呈现多元化投资、多种所有制齐头并进的发展态势，文化经营的品种、项目、上缴税额逐年递增。目前西藏共有文化经营单位近3000家，门类20余种，自治区级文化产业示范基地8家，其中一家被命名为国家级文化产业示范基地。日喀则农民以传统的“拉孜堆谐”登上央视春晚并成功走向市场。在第六届深圳文博会上，11个项目达成投融资意向协议，总协议金额达6.6亿多元，文化产品销售达47万元。西藏首批文化产业项目申报工作也在西藏范围内开展，经初步筛选，已确定其中124个项目具有较大开发潜力。[12]（二）“十一五”时期西藏民族文化发展的实践经验“十一五”时期，西藏自治区在西藏民族文化发展方面不仅取得了很大的成就，同时也积累了一些堪称宝贵的经验。一是必须牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以改革创新为动力，坚持走有中国特色、西藏特点的民族文化发展的路子，切实提升民族文化在西藏跨越式发展和长治久安中的推动作用，切实保障各族人民群众的基本文化权益。二是必须始终坚持以发展和繁荣为中心，努力满足各族人民群众日益增长的精神文化需求。要生产更多反映各民族生产生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，倡导一切有利于祖国统一、民族团结、社会和谐的思想和文化，推动各民族文化相互交流、相互学习、相互促进、和谐发展。三是必须坚持从少数民族和民族地区实际出发，因地制宜、分类指导，采取特殊的优惠政策和措施，优先发展少数民族和民族地区的文化事业，让各族群众共享文化改革发展的成果；必须坚持把社会效益放在首位，引导社会力量参与少数民族文化事业的发展，促进文化事业和文化产业之间的相互协调与可持续发展；深入推进文化体制改革，注重少数民族文化遗产的保护与开发利用。关于民族文化发展的这些经验，既适合于西藏，也适合于我国广大民族地区。同时，对于西藏而言，关键是要密切结合实际，走出适合于民族文化发展的新路子。三“十二五”时期西藏民族文化的新发展“十二五”时期既是我国也是西藏全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，西藏民族文化发展再次迎来重大的发展机遇。（一）“十二五”时期西藏民族文化新发展的政策指导“十一五”的最后一年，三个重要会议为西藏文化新发展提供了重要的政策指导。2010年1月，第五次西藏工作座谈会召开。会议对西藏地区文化发展的定位和重要内容做出了明确指示：要健全公共文化服务网络，完善公共文化机构运行保障机制，推进基本文化设施建设，提高精神文化产品供给能力，丰富各族群众的精神文化生活，使西藏成为重要的中华民族特色文化保护地；要深入开展社会主义核心价值体系的宣传教育，弘扬社会主义先进文化，普及科学知识，使各族干部群众不断增强中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。会议特别提出，当前和今后的一项重要工作是扶持优秀的藏语文图书、音像制品出版，加强西藏物质和非物质文化遗产的保护和传承。[13]2010年7月，中共中央政治局就深化我国文化体制改革问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛指出，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作：一是要加快文化体制机制改革创新；二是要加快构建公共文化服务体系；三是要加快发展文化产业，精心打造中华民族文化品牌；四是要加强对文化产品创作生产的引导。[14]2010年10月，中国共产党第十七届五中全会召开。全会提出，要推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。[15]（二）“十二五”时期西藏民族文化新发展的实践方向推动文化大发展、大繁荣，提升西藏文化软实力是“十二五”时期的重要目标和任务。西藏民族文化的新发展应坚持以下两个实践方向。一是要大力繁荣和发展西藏民族文化事业与文化产业。应坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一，满足人民群众日益增长的精神文化需求。特别要注意区分文化事业与文化产业的不同，采取对应的发展战略。以农牧区为重点，按照公益性、均等性、基本性、便民性的要求，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，广泛开展群众性、普及性、大众性的文化活动，使文化惠民工程从“盆景”走向“百花园”，使各族群众精神文化生活更加充实。要加强基层文化队伍建设，加大文物和非物质文化遗产保护工作的力度。同时，要加强重要新闻媒体建设，尤其是互联网等新兴媒体建设，有效提高西藏文化的传播能力。二是