四川省生态建设基本态势

四川省生态建设基本态势

一四川省生态建设基本概况生态建设在四川全面建成小康社会进程中的作用日益受到各级政府、公司和社会公众的重视，生态建设成效和如何建设也得到了越来越普遍的关注，甚至成为一些矛盾的焦点。2013年和2014年，[1]四川生态环境的状态是喜忧并存，反映了生态建设中各种压力（负面力量）与响应（正面力量）共同作用的结果。采用“压力”“状态”和“响应”三类指标模型综合性地评估生态建设成效的方法也被称为“PSR模型法”，该模型最初由加拿大统计学家DavidJ.Rapport和TonyFriend于1979年提出，成为用于研究环境问题的框架体系，由经济合作与发展组织（OECD）和联合国环境规划署（UNEP）于20世纪八九十年代共同试点并推广开来。[2]其特点是不仅关注生态环境的“状态”，而且把引起“状态”改变的负向因素即“压力”和正向因素即“响应”与“状态”一起进行系统分析研究，从而帮助人们更好地总结生态建设过去的经验与教训、建立合理的预期并采取系统客观的行动。《四川生态建设报告（2015）》是中国应用PSR模型对一个省级区域生态建设进程进行综合分析的首个案例，有关PSR模型更多的介绍请见附录。1.生态产品提供能力（“状态”类指标）水、森林、草原和野生动植物四大自然资源共同组成了四川的主要生态产品，这四种生态产品的提供能力是四川生态建设成效的重要指标。尽管从水资源总量来看，四川拥有全国10%左右的水资源（2012年为9.8%），远超过全国的平均水平，但集中式饮用水水源地的水质，德阳、自贡和宜宾3个城市部分断面（点位）超标，而全省乡镇3086个监测点的达标率仅为86.5%，反映了农村水源水质问题亟须解决。近年来全省森林覆盖率提高了5.32个百分点，活立木蓄积量和森林蓄积量也都有了一定的提高，但人工造林面积增加速度远不及森林面积下降速度，表明四川天然林消耗量大，天然林资源丧失在某些程度上破坏了生态功能的自身调节能力，影响了本区域的生态平衡。2013年，油桐籽、油茶籽、核桃、木本药材、花椒等直接林副产品产值有了大幅度提高，林产加工能力得到提升，布局趋于合理。2013年四川省天然草原鲜草产量为860.9亿公斤，好于上年，载畜能力达8718.2万羊单位，比上年增加0.7%，这在很大程度上受益于较为充沛的降雨。2013年全省各类饲草产量达2950.1亿公斤，折合干草789.2亿公斤，其中约45.6%来自秸秆等其他饲料。尽管以大熊猫、雪豹为代表的大型野生动物数量稳步增长，四川野生动物保护整体成效显著，但一些物种如岷江上游的鱼类已从20世纪50年代的40种下降到目前的16种，[3]国家二级保护鱼类川陕哲罗鲑已在汶川河段消失。[4]2.生态系统调节功能（“状态”类指标）生态系统自我调节功能对四川全省城乡居民生产和生活影响深远，但其本身的调节能力是有一定限度的，当外来干扰因素如地震、泥石流、人类修建大型工程与排放有毒物质等超过一定限度的时候，生态系统的自我调节功能就会受到损害，从而引起生态失调，甚至导致生态危机发生。[5]《2013年四川省环境状况公布》指出，四川省21个市州生态环境状况指数为53.0～93.5，生态环境状况“优”的6个，“良”的14个。[6]2013年全省城市环境空气平均优良天数为325天，占比为89.2%，同比减少29天。同年，按国家和四川省工作要求，成都市开始实施新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012），按此标准评价，2013年，成都市空气质量优良天数的比例仅仅为36.3%。PM2.5、可吸入颗粒物、二氧化硫年均浓度均超过二级标准。与之相对应的是，近年来四川每年新发癌症患者约20万人，死亡数达15万人。其中，肺癌、大肠癌、乳腺癌患者都呈现增长态势，肺癌发病率最高且发病年龄越来越年轻化。相对而言，全省农村空气环境质量总体良好。全省城市生活垃圾处理率为94.55%，但其中无害化处理率达88.3%，无害化、资源化处理率还需进一步提高。此外，有50%以上的垃圾填埋场渗滤液处理不符合现行污染控制标准，部分垃圾焚烧厂存在烟气或飞灰没有得到妥善处理的问题。[7]根据成都信息工程学院资源与环境学院陈闯教授所承担的“四川省农村垃圾与污水处理现状调研与分析”课题的调查，四川省农村垃圾处理意识已逐渐提高，但仍存在一些问题，留待今后解决。四川省近几年来发生多次重大洪灾，其中2013年“7·9”特大洪灾降雨量已超过1981年四川大洪水时期的降雨量，强降雨导致四川沱江上游发生1955年有实测记录以来的第三大洪水。[8]洪灾引发多处洪涝、地质灾害，造成了重大损失。3.生态文明功能（“状态”类指标）四川丰富的自然资源和生物多样性为生态文明建设提供了雄厚的基础。本报告所涉及的生态文明指标包括生态旅游景观价值、传统生态文化状况、生态领域科技研发情况、社会公众自然保护意识、自然资源利用冲突事件。四川的生物多样性和附着其上的生态文化吸引了越来越多的生态游客。2014年1～8月，四川旅游经济总收入达3261.4亿元，同比增长27.4%，在全国同等规模地区中增长最快。[9]值得注意的是，四川省的公众环境保护意识不强。在由中国环境文化促进会和北京师范大学于2007年联合发布的“中国公众环保民生指数”中，成都市“环保意识”“环保行为”两项指标均低于全国平均水平，排名分别为第22名和第28名，仅“环保满意度”一项略高于全国平均水平，排第12名。这反映了四川全省社会公众的环保意识有待大幅度提高，与生态大省的目标极不相称。此外，2013年成都市民因为担心项目带来环境污染而反对PX项目上马，虽然当地政府暂停项目，及时调整工作策略，没引发群体性事件，但反映了未来自然资源利用和生态环境变化引发冲突的可能性提高，需要引起相关部门的高度重视。4.自然压力（“压力”类指标）2008年汶川大地震以来，四川地震的活动水平一直居高不下。2013年，四川雅安芦山发生7.0级特大地震，2013年四川3.0级以上地震共发231次，居全国第一。2013年，仅6月、7月就先后出现四次区域性暴雨，暴雨发生次数为历史同期最多，全省先后出现178站（次）暴雨天气，暴雨站（次）数之多位列历史同期第一。[10]地震和暴雨是加给四川生态环境的主要自然压力，两者叠加，引发了更多的次生灾害。相对而言，2012年四川旱灾受灾面积达22.2万公顷，旱灾绝收面积达1.67万公顷，相比于前两年有一定程度的下降，其中春旱发生范围接近常年，夏旱发生范围和强度较常年偏少偏轻；伏旱主要分布范围接近常年，但强度较常年偏轻。雪灾在2014年灾害程度相对不大，2014年1月凉山州宁南县1500人遭受雪灾，农作物受灾面积达147公顷，其中绝收81公顷，直接经济损失为200余万元；攀枝花市米易县、盐边县3500人遭受低温冷冻灾害，农作物受灾面积为300余公顷，直接经济损失为300余万元。[11]5.人为压力（“压力”类指标）2005～2013年，四川省年末常住人口数量变化较大，这种变化趋势对生态环境的影响值得重视并加以进一步研究。截至2013年，四川城镇人口达3540万人，城镇化率为44.9%，相比于2012年提高了1.37个百分点，[12]城镇化对生态环境的影响也是应该深入研究的新课题。随着“三线”国企搬迁与“退城入园”“退二进三”等工业布局调整，四川工业向产业园区布局，2013年培育省级新型工业化产业示范基地27个，四川省工业在园区的集中度达64.5%，比2007年提高21个百分点。然而，分布在饮用水水源保护区内的加油站、工矿企业已成为威胁水源地安全的污染隐患之一，亟须引起各方重视。[13]四川的基础设施建设进入一个加快发展的时期，随着国家基础设施建设向山区、高原等区域逐步深入，如不少项目的施工区域进入海子山、湾坝、格西沟、泰宁玉科、勿角、火龙沟、美姑大风顶、墨尔多山、翠云廊古柏、嘉陵江源市级湿地等，导致自然保护区面积、范围、功能区划调整压力和建设项目行政许可压力加大。在自然保护区有效管理以及生物多样性和自然生态环境有效保护的前提下，满足国家和四川省重大工程建设需求以及科学协调地方经济社会和保护区社区的发展，成为自然保护区建设管理中的重大难题。2012年，四川省能源消费总量为20575万吨标准煤。比2011年增加4.64%，其中工业领域消费量增长3.4%，低于整体增加水平，而生活领域消费量增长最高，为9.48%。在能源消费结构中，煤品消费在总消费量中所占的比重为46.85%，可见四川省的能源消费结构仍以煤品消费为主，减少空气污染排放的任务依然很重；而四川省蕴藏量丰富的天然气和水电在能源消费中所占的比重下降，两项相加共计下降1.67个百分点，天然气消费2012年和2011年连续两年出现负增长，水电消费在2012年的增速和2011年相比回落了32.12个百分点。废水中氨氮排放总量为14.07万吨，其中，工业NH3-N排放量为0.56万吨，农业源排放量为5.74万吨，城镇生活排放量为7.7万吨，集中式治理设施排放量为0.07万吨。由此可见，城镇生活与农业源氨氮排放量已经远大于工业的化学需氧量和氨氮排放总量。如果从加强城镇居民环境教育、提高水资源利用效率上着手，四川还有很大的减排空间。2014年10月10日，四川省发改委发布公告，根据《四川省人民政府关于印发四川省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》和《四川省人民政府批转省发展改革委等部门关于节能减排统计监测及考核办法的通知》，四川省发改委会同省政府有关部门，对全省21个市州2013年的节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了现场评价考核。结果显示，成都、泸州、广元、遂宁、广安、达州、巴中、资阳8个市考核结果为超额完成等级；自贡、攀枝花、德阳、绵阳、内江、乐山、南充、雅安、眉山、甘孜10个市州考核结果为完成等级；宜宾、阿坝2个市州因“十二五”节能目标完成进度滞后，考核结果为基本完成等级；凉山州因重点项目新增能耗大，考核结果为未完成等级。[14]6.机制与体制变革（“响应”类指标）中共四川省委十届四次全会指出，深化生态文明体制改革，核心是处理好经济发展与环境保护的关系，着力建立生态文明制度，构建长江上游生态屏障，推动形成人与自然和谐发展的新格局。[15]面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，建立健全生态文明制度体系。要完善生态环境源头保护制度，改革生态环境保护管理体制。建立健全自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立生态保护红线制度，科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，建立耕地保护红线制度。建立区域大气污染联防联控及重大项目环境影响评价会商机制。取消限制开发区域和生态脆弱区域的地区生产总值考核。[16]2014年，在四川省深化生态文明体制改革和加快建设“美丽四川”过程中，包括成都市锦江区三圣街道办事处在内的14个省级生态文明示范乡镇（街道办事处）成为探索区域生态建设发展方式和路径的先行者，其致力于探索高效、长效的生态文明建设管理模式。2014年8月，经省政府同意，四川省环保厅会同其他厅局组织专家编制的《四川省生物多样性应对气候变化战略与行动计划（2015～2030年）》被转发给省直有关部门，计划中相关内容被建议作为本部门编制“十三五”发展规划的依据和重要参考。2014年8月6日，四川省人民政府印发《2014～2015年四川省节能减排低碳发展行动方案》，在具体措施上，要进一步挖掘结构节能减排降碳潜力；实施节能减排降碳重点工程；狠抓重点领域节能减排降碳工作；加强节能环保低碳技术和产品的推广应用；[17]强化节能减排降碳激励约束政策；进一步发挥节能减排降碳的市场化机制作用；加强制度建设和监督检查；强化目标责任落实。2014年10月，四川省林业厅印发《四川省林业推进生态文明建设规划纲要（2014～2020年）》，该纲要阐释了林业在四川省生态文明建设中承担的五项重要职责，并首次划定四川林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线。[18]这是自党的十八届三中全会提出生态红线以来，四川首次划定生态红线。根据红线，全省林地面积不低于3.54亿亩，森林面积不低于2.7亿亩；湿地面积不少于2500万亩；治理和恢复植被的沙化土地面积不少于1320万亩；林业自然保护区面积不低于1.09亿亩，大熊猫栖息地面积不低于2655万亩，珍稀野生动植物种有效保护率不低于95%。[19]7.生态修复与建设工程项目（“响应”类指标）四川是全国主要的林区和牧区，国家在四川实施并完善了天然林保护工程、退耕还林工程，草原生态保护补助奖励机制，以及自然保护区及森林公园、防沙治沙、湿地保护恢复、川西藏区生态保护与建设等重点生态工程建设。2014年，四川省新建了汉王山东河湿地省级自然保护区，批准大相岭市级自然保护区、芹菜坪市级自然保护区晋升为省级自然保护区。同时，为加强自然保护区管理和科学协调自然保护区与其所在地经济社会发展的关系，经过专家论证和社会公示，四川省批准调整了勿角省级自然保护区范围和功能区划以及剑阁西河市级自然保护区、八月林县级自然保护区的功能区划。社会公益力量积极参与四川生态建设，一方面促进了四川生态脆弱地区生物多样性保护、生态修复与治理；另一方面促进了政府和社会携手推动自然保护事业的发展，是对现有自然保护体系的有机补充。2013年，省级资金共扶持新能源、节能环保领域发展项目53个，支持资金达3.7亿元。省工业节能专项资金支持节能节水示范和绿色低碳发展重大项目83个，实现节能28.3万吨标准煤、节水1535万立方米，综合利用固体废弃物803万吨。全年安排环保专项资金7.9亿元，10户重点工业污染企业按期完成民生工程限期治理任务，城市污水处理率为81.9%，垃圾处理率为90.3%，32条重点小流域治理全面展开，依法划定了15个城市的集中式饮用水水源保护区。[20]2014年，四川省有6项环保科研成果获得省科学技术进步奖，有14项获省环境保护科学技术奖；组织开展了“四川省盆地城市群灰霾污染防控研究”和9项省环保科技计划项目、5项省环境技术管理项目的研究，批准建设了10个四川省环境保护重点实验室。部门之间的生态建设科研合作联动机制也在2013年加快建立。省环保厅积极加强与财政厅、科技厅等省级有关部门合作，与省气象局签订了《深化大气污染防治合作协议书》，建立了大气环境科学研究开发机制；建立了高校、科研院所和企业的优势互补机制，整合各方力量，加强合作互补，成立了四川省脱硫脱硝产业联盟；建立了专家协作团队，以大气防控为载体，成立“灰霾专项”专家咨询委员会和空气质量保障专家组。[21]上述7个方面为四川过去2～3年生态建设领域的主要情况，更详细的信息在总报告第二部分及后面的几个专题中呈现，以帮助读者结合自己的切身感受及所收集到的信息，形成自己对四川生态环境状态和建设成效的基本判断，做出对未来的预期。二四川省生态建设“状态”“压力”与“响应”分析（一）“状态”1.生态产品“生态产品”是十八大报告提出的新概念，是生态文明建设的一个核心理念。[22]目前，学术界对生态产品还没有形成权威定义，《全国主体功能区规划》指出：生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。[23]四川生态建设的目标是为全省乃至更大范围区域的人民生活和经济发展提供生态产品。相应地，提供生态产品的能力也是衡量四川生态建设“状态”的重要指标。作为中华民族两大母亲河——长江、黄河上游重要的水源涵养地和补给区，四川省的陆地生态系统（包括森林、湿地、草原、荒漠、农田等）被誉为“重要的绿色生态屏障”，既是“中国半壁江山的水塔”“生物多样性的宝库”“未来气候变化的晴雨表”和“典型的生态与环境脆弱带”，又是长江流域产业带发展的保障。[24]四川独特的生态区位特点决定了其在整个中国生态安全格局中处于重要地位。此外，四川拥有丰富的水能资源、土地资源、森林资源、生物资源，且在西部乃至整个中国排名靠前（见表1）。因此，在分析四川生态建设状态时，我们首先应该了解其特有的生态空间所涵盖的生态产品。基于以上分析，我们选取饮用水、森林、草原、生物药材等林副产品、野生动植物、遗传基因保留等指标来分析四川生态产品的“状态”。表1四川主要自然资源在全国的排名续表（1）饮用水对四川这一生态宝库而言，“清洁水源”无疑是其生态产品的重要组成部分。从水资源总量来看，历年来四川拥有全国10%左右的水资源（2012年为9.8%），全省人均水资源量远超全国的平均水平（人均2052.00立方米/人）（见图1）。但水资源总量并非衡量“清洁水源”的唯一指标，水质洁净度更令人关注。四川省饮用水水源绝大部分以江河为主，但由于当前工业布局调整还没完全到位，大量项目布设在江河沿岸，不少尾矿库位于饮用水水源上游，对饮用水水源地安全造成一定威胁。图1四川省与全国人均水资源量对比人们一般以水源净化处理率、水质达标率来衡量饮用水状况，因此，我们以四川省集中式饮用水水源地水质为代表，分析其水源净化处理情况。据《2013年四川省环境统计公报》，全省18个地级市和西昌、康定、马尔康3个州政府驻地的集中式饮用水水源地水质达标率为99.2%；成都、攀枝花、泸州、绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、南充、广安、达州、巴中、雅安、眉山、资阳15个地级市和西昌、康定、马尔康3个县级城市的监测断面达标；德阳、自贡和宜宾3个地级市部分断面（点位）超标，其中，德阳达标率为94.1%，自贡达标率为95.1%，宜宾达标率为71.8%。按实际开展的监测项目评价，全省119个县级行政单位所在城镇的133个集中式地表饮用水水源地监测面（点位）的达标率为98.0%；25个县级行政单位所在城镇的33个集中式地下饮用水水源地监测面（点位）的达标率为98.4%。21个市州全部开展了乡镇集中式饮用水水源地水质监测，共监测3086个断面（点位），其中地表水源地2135个（含河流型1566个、湖库型569个），地下水源地951个。按实际开展的监测项目评价，平均达标率为86.5%（见图2）。图2乡镇集中式饮用水水源地水质监测达标情况（2）森林森林作为陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖方面具有重要的作用。[25]四川省是林业经济大省，是全国第二大林区，森林资源富集。从总量来看，2013年全省林地面积为2402.4万公顷，占全省面积的49.43%，居全国第3位；森林面积为1725.7万公顷，较上年净增11.7万公顷，居全国第4位，其中有林地1534.2万公顷，疏林地21.3万公顷，灌木林地764.8万公顷，未成林地17.6万公顷，苗圃地0.2万公顷，宜林地64.3万公顷。全省天然林面积1627.4万公顷，人工林面积710.6万公顷；现有活立木蓄积量达17.9亿立方米，居全国第3位；森林覆盖率为35.5%，比上年增加0.24个百分点。此外，四川湿地资源丰富、类型多样，包括沼泽、湖泊、河流、库塘等多种类型，湿地总面积为174.78万公顷，占全省面积的3.6%，其中，河流湿地面积约为45.23万公顷，主要包括金沙江、雅砻江、大渡河、岷江等长江上游重要的干流和支流的湿地；湖泊湿地面积为3.73万公顷，包括泸沽湖、邛海、马湖等湿地；沼泽湿地面积为117.6万公顷，主要分布在阿坝州和甘孜州的高寒地区。从动态视角来看，四川森林生态产品的生产能力在逐渐提高。对表2进行观察，可以发现2005～2012年四川省森林面积、活立木蓄积、森林蓄积和森林覆盖率有了一定的提高，其中森林面积由2005年的1464.34万公顷增加至2012年的1714.06万公顷；森林覆盖率提高了5.32个百分点。但从表3不难看出，森林面积增加值在大幅度波动降低，人工造林面积增加速度远不及森林面积下降速度。尤其在2006年、2008年森林面积呈现负增长，2006年森林面积增加值为-118.47万公顷，2008年森林面积增加值为-23.29万公顷；2011年森林面积增加值为13.6万公顷，远不及当年人工造林面积25.19万公顷，这从某种程度上说明了当年天然林资源在大幅度减少，且天然林资源的降幅要远远大于人工造林的增幅。四川天然林消耗量大，资源量有一点下降，在某些程度上破坏了生态功能的自身调节能力，影响了本区域的生态平衡。表22005～2012年四川省森林资源情况表3四川省森林面积与覆盖率变化情况从生态服务价值来看，2007～2013年，四川森林年均减少水土流失1.05亿吨，年均涵养水源729.47亿吨，年均固碳0.72亿吨，年均释放氧气1.53亿吨，年均吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物和尘埃等4.83亿吨，提供负离子155.26兆亿个。从价值量看，2007～2013年，四川森林年均提供的生态服务价值达13365.11亿元。其中，保育土壤价值年均594.45亿元，涵养水源价值年均3559.11亿元，固碳释氧价值年均2394.86亿元，林木积累营养物质价值年均155.71亿元，净化环境价值年均765.10亿元，生物多样性保护价值年均1530.22亿元，森林游憩价值年均4365.67亿元。随着四川省森林总量增加、结构改善和质量提高，森林生态产品服务功能将得到进一步增强。基于以上分析可以看出，从总体上来说，四川省森林资源总量逐步增加，质量稳步提升，生态功能不断增强。但需要重视的是其天然林消耗量大，资源量有一定下降。此外，作为全国典型的生态脆弱区，四川因其复杂的地形地貌，特别是西部地区山高、坡陡、谷深，岩体松散破碎，自然灾害多发，水土流失、土地沙化、石漠化、湿地退化等问题仍然需要予以重视。另外，森林病虫害、森林火险也是影响其生态产品服务功能发挥作用的因素，同样需要予以重视。（3）草原四川草原面积共有3.13亿亩，占全省面积的43%。可利用天然草原面积2.65亿亩，占全省草原总面积的84.7%。全省天然草原有2.45亿亩集中连片分布在甘孜、阿坝、凉山三个自治州，主要分布在海拔2800～4500米的地带，属全国五大牧区之一。[26]从草原分布来看，全省草原分布地区地形地貌复杂，水热条件分布不均，植被类型多样。西部为青藏高原的东延部分，草原以高寒草甸、高寒灌丛草地为主；川西南为山地，区内草原资源垂直分布现象明显，自高而低分别有亚高山草甸、山地草甸、山地灌丛草地、干旱河谷灌丛草地；盆地内地貌以平原、丘陵为主，主要分布有农隙地草地和零星的灌丛草地。[27]从草原类型来看，四川草原类型多样，共有11类35组126型，海拔270～5500米均有分布。草原面积最大的前三类依次是高寒草甸草地类、高寒灌丛草地类、山地灌丛草地类，分别占全省草原总面积的49%、15%、9%。天然草原牧草构成以禾本科、豆科、莎草科植物和杂类草为主，其中禾本科植被有107属355种，豆科植物有64属213种。从天然草原生产力来看，2013年四川省天然草原生产力好于上年。2013年全省各类饲草产量达2950.1亿公斤，折合干草789.2亿公斤，载畜能力为8718.2万羊单位，比上年增加0.7%。其中，天然草原鲜草产量为860.9亿公斤；人工种草产量为520.6亿公斤；秸秆等其他饲料折合干草361.2亿公斤。[28]此外，由于自然、地理、历史等原因，四川草原畜牧业发展还存在特殊困难和问题。一是草原退化严重，生态总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，资源环境对可持续发展的约束增强。2013年全省严重退化草原面积17097.9万亩，占全省可利用草原面积的64.5%，其中，草原沙化面积305万亩。2013年，全省推行草原禁牧、草畜平衡两项制度，采购优良牧草5960.39吨，种植和更新人工草地466.4万亩，完成减畜任务510.7万羊单位，牲畜超载率较上年下降10.9个百分点，但仍然高达13.3%，其中，甘孜州超载14.1%，阿坝州超载11.3%，凉山州超载13.8%，超载过畜问题仍旧突出。二是生物灾害严重。2013年，四川草原鼠害面积为4524万亩；草原虫害面积为1302.9万亩；草原毒害草危害面积为10648万亩，牧草病害面积为318万亩。以甘孜州为例，截至2012年底，在甘孜州1.24亿亩可利用草地中，90%以上存在不同程度的退化，“三化”草地面积达10544万亩，占可利用草地面积的85%；鼠虫害化草地面积近3000万亩，而且每年仍以8.1%（235万亩）的速度扩展，20世纪50～60年代到处可见的“风吹草低见牛羊”景象，已为“风吹草不低，随处见鼠兔”的景象所取代。[29]另外，草原围栏建设问题需加强重视。草原围栏的出发点是合理利用草原，如2003～2013年，中央投入资金26.2亿元，在四川省三州全部48个县逐年逐批实施退牧还草工程，开展禁牧、休牧和划区轮牧围栏建设12230万亩，退化草原补播改良3032万亩，人工饲草地建设9万亩，舍饲棚圈建设2.5万户，共惠及牧民50余万户300余万人，取得了一定的生态、经济和社会效益。但也应该承认，很多围栏并没有发挥实际功效，草原不合理利用与退化、沙化等问题依然突出。同时，网围栏建设对生物多样性也造成了一定的威胁。网围栏为野生动物的觅食、寻偶、产子、育幼、迁徙，甚至逃避食肉动物的追捕等正常的活动设置了难以逾越的障碍，[30]造成了大型野生食草动物实际生存能力下降，破坏了自然界生物链的正常运行。[31]（4）生物药材等林副产品林业作为一项重要的基础产业，承担着提供生态产品、发展绿色循环经济的重要职责。近年来，四川积极发展林业产业，围绕工业原料林、特色经济林、生物质能源林，培育林产加工业、林下种养业、野生动植物繁育利用业、种苗花卉业、生态旅游业等重点产业，着力加强竹类及桉树、杨树、桤木等短周期工业原料林，香樟、香椿、水青冈、光皮桦等珍贵用材林，核桃、花椒、银杏、板栗、油橄榄等名优特新经济林，以及麻疯树等生物质能源林等基地建设。林业三次产业结构进一步优化，比例为37∶36∶27，油桐籽、油茶籽、核桃、木本药材、花椒等直接林副产品产值有了大幅度增加（见表4），但仍可看出油桐籽产量呈现缓慢下降趋势，竹笋干产量呈波动下降趋势。林产加工能力得到提升，布局趋于合理。木竹人造板产能突破1000万立方米，木竹家具产能突破3000万件，特色经济林产品加工能力达240万吨，竹浆造纸和板式家具产能居全国第1位；生物质能源、森林碳汇异军突起，林下经济发展势头良好，生态旅游大放异彩。2013年全省接待生态旅游人员1.9亿人次，直接收入486亿元，带动社会创收1520亿元，居全国首位。2013年，全省林业产业总产值为2030.2亿元，农民人均林业收入达870元，其中68个县（市、区）人均林业收入过千元。表42008～2012年四川省林产品产量（5）野生动植物四川野生动物物种丰富，区系复杂，是现代许多类群的分布、分化中心和集中分布区。[32]根据资料统计，全省有脊椎动物近1300种，约占全国总数的45%，其中属于国家重点保护的野生动物有145种，包括国家一级保护动物大熊猫、川金丝猴、四川山鹧鸪、黑颈鹤等32种，二级保护动物113种。据第三次全国大熊猫调查数据，全省野生大熊猫数量为1200余只，栖息地达177万公顷，分别占全国总量的76%和77%；全省现有人工圈养大熊猫近300只，约占全国总数的84%，大熊猫数量、栖息地面积和人工圈养数均居全国第一，横跨全省12个县市的四川大熊猫栖息地已被列入世界自然遗产名录。四川是全国乃至全世界珍贵的生物基因库之一，有高等植物近1万种，约占全国总数的1/3，居全国第2位，其中国家重点保护的野生植物63种，包括国家一级保护植物苏铁、银杏、红豆杉、珙桐等18种，二级保护植物49种。[33]四川有苔藓植物500余种，维管束植物230余科，1620余属，蕨类植物708种，裸子植物100余种（含变种），被子植物8500余种，松、杉、柏类植物87种，居全国之首。列入国家珍稀濒危保护植物的有84种，占全国的21.6%。有各类野生经济植物5500余种，其中，药用植物4600多种，全省所产中药材占全国药材总产量的1/3，是全国最大的中药材基地；芳香及芳香类植物300余种，四川是全国最大的芳香油产地；野生果类植物100多种，其中以猕猴桃资源最为丰富，居全国之首，并在国际上享有一定声誉；菌类资源十分丰富，野生菌类达1291种，占全国的95%。2.生态系统调节功能生态系统（ecosystem，ECO），指在自然界的一定空间内，由生物与环境构成的统一整体。在这个统一整体中，生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。[34]当生态系统达到动态平衡的最稳定状态时，它能够自我调节和维持自己的正常功能，并能在很大程度上克服和消除外来的干扰，保持自身的稳定性，这就是生态系统的自我调节机制。[35]但是，生态系统的这种自我调节功能是有一定限度的，当外来干扰因素的影响超过一定限度的时候，生态系统的自我调节功能就会受到损害，从而引起生态失调，甚至导致生态危机发生。如《2013年四川省环境状况公报》指出，四川省21个市州生态环境状况指数[36]介于53.0与93.5，生态环境状况“优”的有6个，“良”的有14个，“一般”的有1个。全省生态环境状况分级评价结果与生态格局具有较高的相似性。“优”的区域主要位于川西高山高原区、川北秦巴山地和川西南山地区；“良”的区域主要位于成都平原区、盆周丘陵区、金沙江干热河谷区、岷江干旱河谷区、西北部高原江河源区等；“一般”和“较差”的区域分布于大中城市的建成区。因此，人类的活动除了要讲究经济效益和社会效益外，还必须特别注意保持生态的自我调节功能，在改造自然的同时基本保持生物圈的稳定与平衡。[37]（1）空气质量①城市空气质量状况2013年，全省城市空气质量平均优良天数为325天，占比为89.2%，同比减少29天，下降7.6%。在21个省控城市中，16个城市空气质量达二级标准（占76.2%），同比减少3个；成都、自贡、攀枝花、乐山、南充5个城市的空气质量为三级（占23.8%），同比增加3个。二氧化硫。全省21个省控城市二氧化硫年均浓度为0.034毫克/立方米，达到国家二级标准，同比下降5.6%。其中，年均浓度达到一级标准的城市占9.5%，达到二级标准的城市占85.7%，攀枝花市二氧化硫浓度年均值为0.065毫克/立方米，超标0.08倍。二氧化氮。全省21个省控城市二氧化氮年均浓度为0.036毫克/立方米，达到国家一级标准，同比上升5.6%。其中，年均浓度达到一级标准的城市占76.2%，达到二级标准的城市占23.8%。可吸入颗粒物。全省21个省控城市可吸入颗粒物年均浓度为0.085毫克/立方米，达到国家二级标准，同比上升25%。其中，年均浓度达一级标准的城市占4.8%，达二级标准的城市占76.2%。成都、自贡、乐山、南充可吸入颗粒物浓度年均值超过二级标准，超标倍数分别为0.5倍、0.18倍、0.01倍、0.05倍。②农村空气质量状况全省农村空气质量总体良好。按新老《环境空气质量标准》（GB3095-2012和GB3095-1996）分别评价，全年平均达标天数分别为292天和316天，首要污染物为可吸入颗粒物。全省农村空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年均浓度均低于所在城市，分别低28%、41%、28%。与上年相比，2013年四川农村二氧化硫年均浓度下降7.73%；二氧化氮、可吸入颗粒物、一氧化碳、臭氧年均浓度上升28.9%、2.12%、23.29%、13.98%。11月空气质量最好，受沙尘及秸秆焚烧影响，3月和4月空气质量最差。从上面的分析可以看出，四川省整体空气质量出现逐步好转的特征，但无论如何不能忽视空气质量指数背后的污染物构成及其变化，同样也不能忽视各种污染物的综合控制及其治理。（2）雪线雪线是固态降水的零平衡线，是一种气候标志线，其分布高度主要决定于气温、降水量和地形条件。[38]雪线控制着冰川的发育和分布，雪线对陆地自然环境和人类活动所产生的影响具有显著的指示作用。[39]近30年来，随着气候变暖，冰川雪线在不断退缩。以四川雪宝顶为例，登山运动员罗日西格多次带队攀登雪宝顶，作为冰川消融的见证者，他发现，近年来雪宝顶上的冰川面积越来越小、越来越薄。雪宝顶过去的雪线在海拔4700米左右处，但目前已经退缩到海拔5200米左右处。[40]冰川雪线高度的变化是气候变化的征兆，提醒我们应重视所在区域的生态环境问题。（3）授粉授粉不仅可以促进农作物增产增效，而且对节约能源、保护植物多样性和改善生态环境有不可替代的作用。四川大部分农民片面认为蜜蜂采花授粉只有蜂农得利，从而消极对待蜜蜂授粉，甚至阻挠蜂农在其作物地周围放蜂。而大部分蜂农也没有意识到蜜蜂授粉的重要性，只是靠获取蜂产品来增加收入，忽略了蜜蜂授粉是养蜂增值的一种手段。此外，很多农民在作物花期使用高毒性农药和杀虫剂，造成授粉蜂群大量死亡，蜂农的合法权益得不到任何赔偿和法律保护，致使蜂农在作物和果树开花期间不敢去放蜂，造成农作物和果树无蜂授粉，作物及水果减产和品质下降。[41]四川省蜜蜂授粉的重要作用基本被边沿化，目前制约四川省蜜蜂授粉产业发展的主要因素是认识不到位、无蜜蜂授粉服务体系和放蜂环境恶化。[42]（4）水土保持水和土是生态环境的基础，两者是生态文明的核心价值要素，没有水和土，生态文明将无从构建。水土保持作为连接人口、资源、环境协调发展的纽带，连通人与自然和谐共处的桥梁，在生态文明建设中居于基础地位。[43]四川省处于我国第一阶梯向第二阶梯过渡的地带，以丘陵和山地为主，落差较大，地貌多样，这样的地形造成水土流失严重及水土流失类型多样化。四川省轻度以上土壤侵蚀面积为22.13万平方千米，约占全省面积的45.6%，土壤侵蚀总量为8.35亿吨/年。四川省土壤侵蚀以水蚀为主，水蚀面积约为15.05万平方千米；其次为冻融侵蚀，面积约为6.47万平方千米；风蚀面积最小，仅约0.61万平方千米（见表5）。[44]水蚀在全省各地都有分布；风蚀主要分布于阿坝州的红原、若尔盖和阿坝三县；冻融侵蚀主要分布于川西高原海拔4000米以上的高山和极高山。表5四川省土壤侵蚀类型严重的水土流失给全省经济社会的发展和人民群众的生产、生活带来了多方面的危害，具体表现在以下几个方面：使土层变薄，土地严重退化，生产力下降；淤积埋压良田，淤积库渠，阻塞江河湖泊；使旱洪灾害频发；造成河流、湖泊、水库等水体水质污染。（5）疫病控制随着工业化、城市化进程的加快，人们的经济、生活水平有了一定的提高，但这也造成了生态环境的破坏，打破了生态系统的动态平衡。[45]生态环境不仅影响其内所有生命活动，而且对人类的健康有着广泛而深刻的影响。[46]如近年来四川每年新发癌症患者约20万人，死亡数达15万人。其中，肺癌、大肠癌、乳腺癌患者都呈现增长状态，肺癌发病率最高，且发病越来越年轻化。此外，四川省出现全球首例人类感染H5N6禽流感致死病例，死者为一名有病死家禽接触史的南充市49岁男性，临床诊断为急性重症肺炎。这些或多或少地与我们所处的生态环境恶化有关。（6）垃圾分解①城市生活垃圾处理垃圾在人们生活中是必然存在的，随着人口增加、经济发展、城市化进程加快，城市生活垃圾产量急剧增加，每人每天平均要生产1公斤多的生活垃圾，这些垃圾不仅污染环境、破坏城市景观，而且传播疾病、威胁人类的生命安全，成为社会公害之一。[47]城市生活垃圾的处理与处置已成为限制城市经济发展的重大问题之一。[48]四川城市生活垃圾处理主要采取填埋、焚烧、综合处理等方式。截至2012年底，四川共有无害化垃圾处理厂29座，其中卫生填埋处理厂26座，焚烧处理厂3座；2012年城市生活垃圾清运量达702.8万吨，无害化处理量达620.4万吨，其中卫生填埋603.3万吨，焚烧17.1万吨；无害化处理能力达17296吨/日，其中卫生填埋16685吨/日，焚烧611吨/日。2012年四川省城市生活垃圾处理率达94.55%，2006～2012年总体呈现上升趋势（见表6）。但四川省城市生活垃圾无害化处理率达88.3%，同我国2012年84.8%[49]的水平相比略优；同2003年底四川省生活垃圾无害化处理率（57.62%）相比，近年来四川省城市生活垃圾无害化处理率得到了较大提高，比较典型的是成都、泸州、德阳、绵阳等地级市与绵竹、江油等县级城市，其城市生活垃圾无害化处理率已达100%。但就2012年四川省城市生活垃圾处理率94.55%而言，其无害化、资源化处理率还有一定的提升空间，需进一步提高。表62006～2012年四川省城市生活垃圾处理率续表此外，四川省城市生活垃圾处理还存在以下问题：一是源头减量化和资源化程度不高，不仅加重了生活垃圾处理设施的运行负荷，而且造成了资源的极大浪费；二是垃圾清运和处理能力仍有待提高；三是二次污染未能得到有效控制，调查数据显示，四川省有50%以上的垃圾填埋处理厂渗滤液处理不符合现行污染控制标准，此外，部分垃圾焚烧处理厂存在烟气或飞灰没有得到妥善处理的问题。②农村垃圾处理在传统农村条件下，农村垃圾的循环利用和农村环境的自净能力相结合，完全可以解决农村垃圾处理问题。但随着农村居民生活水平的日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，农村垃圾也随之逐年增加，远远超过了农村环境的自净量，沿用传统方式，依赖自然降解来处理农村垃圾的方式已行不通。[50]四川农村垃圾处理整体情况目前无统一的官方统计，这里我们选取“四川省农村垃圾与污水处理现状调研与分析”[51]课题组的调查数据为分析对象。该课题组以四川省10个市州为研究对象，且每个市州随机选1个县，每个县选2个村进行实地问卷调查。调查显示：四川农村垃圾主要分为畜禽粪便、塑料薄膜、生活垃圾、灰土（如柴灰与煤渣）及秸秆五类。关于畜禽粪便处理，64.1%的人选择了储存堆沤后做肥料，34.1%选择产沼气后做肥料，1.8%选择随意丢弃；关于塑料薄膜处理，45.5%选择随意丢弃，35.3%以燃烧为主；关于生活垃圾处理，集中处理占57.9%，随意丢弃占33.1%，其他处理占9.0%；关于灰土类垃圾处理，92.7%选择以直接还田或间接还田做肥料为主，随意丢弃、集中处理和坑埋分别占4.0%，0.9%，2.4%；关于秸秆类垃圾处理，随意丢弃占20.5%，田间燃烧占32.3%，做燃料占27.9%，产沼气的仅占4.4%，采用其他方式（喂牛、种植蘑菇、卖掉）的占14.9%，秸秆的资源化利用率不到20%。由此可见，农村垃圾生态处理意识已逐渐提高，但仍存在一些问题留待今后解决。（7）洪水调节从客观上讲，洪水频发有其不可抗拒的原因，但不可否认洪水发生的频率和影响程度离不开人为因素，长期以来的森林破坏是重要原因。森林作为陆地生态系统的主体，具有涵养水源、保持水土、调节气候等多种功能，对洪峰有不可替代的削减作用。有洪水不一定有洪灾，而破坏了森林，小洪水也可以造成大洪灾。人类早期的乱砍滥伐不断地改变着地表形态，使百年一遇的洪水变成几年一灾、十年一患。四川省近几年来发生多次重大洪灾，其中2013年“7·9”特大洪灾降雨量已超过1981年四川大洪水时期的降雨量，强降雨导致四川沱江上游发生1955年有实测记录以来的第三大洪水。洪灾引发多处洪涝、地质灾害，造成了重大损失。四川省中小河流洪水和山洪灾害死亡失踪人数占全省死亡失踪总人数的90%，仅都江堰“7·9”特大洪灾引发的特大型高位山体滑坡就导致45人死亡、116人失踪。[52]我们永远不能阻止洪水的发生，它是自然系统中无法避免的现象。[53]但是，我们可以通过减少人为因素对自然生态的破坏，尊重自然，努力将洪水带来的危害降到最低。3.生态文明功能生态文明是人与自然和谐的一种文明形态，是人类遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律，利用自然与改造社会而取得的物质与精神成果的总和。[54]这里我们选取生态旅游景观价值、传统生态文化状况、社会公众自然保护意识与自然资源利用冲突事件四个方面分析四川省生态文明功能。（1）生态旅游景观价值作为长江上游重要的生态屏障，四川省拥有众多高品位、具有不可替代性的生态旅游资源，是我国生态环境保护的重点区域，也是“中国推向世界重要的生态旅游目的地”。[55]全省有世界遗产5处，其中自然遗产3处（九寨沟、黄龙、四川大熊猫栖息地），自然和文化双重遗产1处（峨眉山-乐山大佛），文化遗产1处（青城山-都江堰）；加入世界《人与生物圈保护网络》的保护区4处（九寨沟、卧龙、黄龙、稻城亚丁）；国家级重点风景名胜14处，省级风景名胜80处；“中国旅游胜地40佳”5处。截至2012年1月，全省共有A级旅游景区221家、中国优秀旅游城市21座。至2013年末，全省有自然保护区167个，面积901万公顷，占全省土地面积的18.6%，其中国家级自然保护区27个；湿地公园19个，其中国家级湿地公园10个。共建森林公园119处，其中国家级森林公园32处。四川地质结构复杂，地质地貌景观丰富，地质遗迹类型多样，已发现地质遗迹220余处，有兴文和自贡2处世界级地质公园，国家级地质公园16处，其数量居全国前列。四川也是一个文物大省，目前有国家级历史文化名城8座，博物馆148家，全国重点文物保护单位128处，省级文物保护单位1062处，市级、县级文物保护单位3351处；有国家级非物质文化遗产名录120项，省级非物质文化遗产名录460项。[56]2012年，四川省接待入境旅游者227.34万人次，实现旅游外汇收入7.89亿美元，分别比上年增长25.1%和26.5%。旅游业对四川经济的贡献提升，全年实现旅游收入3280.25亿元，同比增长33.9%；旅游总收入相当于四川GDP的13.8%；实现旅游增加值1621.8亿元，旅游增加值占GDP的6.8%，旅游增加值占第三产业增加值的20.4%。[57]（2）传统生态文化状况四川历史悠久，是文化资源大省，有与自然环境长期融合为一体的原生性地域特色生态文化，如康巴文化、羌族文化、彝族文化、摩梭母系文化等。[58]这里我们以羌族传统生态文化为例，分析四川省传统文化中的生态文明理念与功能。羌族是一个古老的民族，从游牧到农耕，通过长期不断地积累经验，逐渐形成了本民族的生态文化观。从其宗教信仰来看，羌族人相信神灵的存在，并认为大自然是被一种神秘力量主宰的，而只有羌族所信仰的众神、“释比”可以控制这种神秘力量，因此，羌族人认为大自然的一切是有意志的、有情欲的，需要人们友善对待，[59]同时，还需通过祭祀“释比”、神灵的仪式与自然沟通。此外，羌族信仰“万物有灵”，并通过“祭山会”“封山会”等仪式保护神山。由此可见，羌族具有极富特色的传统生态文化，并具有其内在的合理性和自身演进逻辑。然而，经“5·12”“4·20”地震后，四川传统生态文化损失惨重，生态环境也遭到了前所未有的破坏。因此，我们要在尊重传统生态文化的同时，加大对传统生态文化的关注和研究。（3）社会公众自然保护意识自然保护意识是人们对自然环境和自然资源保护的认知水平和认识程度，是人们为保护自然环境、自然资源而不断调整自身经济活动和社会行为，协调人与自然、人与环境互相关系的实践活动的自觉性。[60]我国目前暂无确切的指标数据来衡量社会公众自然保护意识，但如下的一些事例能反映四川省社会公众自然保护意识的变化情况。2007年中国环境文化促进会发布的“环保民生指数”，首次对全国31个省会的环保意识、环保行为和环保满意度进行了排名，[61]成都市环保意识的得分仅为39.3，不及全国平均水平；环保行为排名居倒数第四；环保满意度与全国平均水平相当（见表7）。近年来，公众对诸如空气质量、环境污染与垃圾处理等环保负面问题的敏感程度、关注程度逐渐提高，[62]如公众手机上“空气指数”“空气监测站”等应用被大量下载运用，民间“随手拍污染”与民众实名或不实名举报各地污染情况，等等。但公众参与行为仍需注重理性。以2012年的“7·2四川什邡宏达钼铜项目群体性事件”为例，部分市民因担心钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，聚集在什邡市委、市政府门口，反对钼铜项目建设，并最终演变为群体性事件。[63]这一事件的发生，在一定程度上反映了公众对环境污染的关注，但也说明了社会公众对生态建设信息的渴求。公众环保意识需要觉醒，且参与环保的过程需要理性、良性、依法参与。表72007年成都环保民生指数得分及排名此外，自然环境保护的公益属性决定了它不仅仅是政府的责任，每个组织和个人都与自然环境保护息息相关，公众的自然保护意识觉醒是推动环保NGO成长的强大动力。[64]相应地，环保NGO的成长也反映了社会公众自然保护意识的变化。汶川特大地震后，四川环保NGO活跃了不少，其数量目前在西南地区居于前列，且志愿参与人员数量也逐步增加。以四川省野生动物保护协会为例，全省有团体会员532个、个人会员25801人，其在普及和推广保护野生动植物资源的有关知识，提高社会公众的野生动植物保护意识，推动野生动植物资源的有效保护与合理利用方面，做出了一定贡献。（4）自然资源利用冲突事件水土流失、滑坡、泥石流、地震、酸雨、温室效应及气候变化、环境污染、生物多样性破坏等，无不反映了人类与自然之间的冲突所带来的恶果。由于自然资源的有限性及人类需求的无限扩张，资源利用冲突难以避免。[65]但冲突并不意味着利益的完全不可调和，冲突既可能成为建设性力量，又可能成为破坏性力量。以四川省两起突发环境事件为例：一是2012年的“7·2四川什邡宏达钼铜项目群体性事件”；二是2013年的成都市反对PX项目事件。两起事件的不同点在于，前者冲突没得到及时调和而演变为群体性事件，并带来人员伤亡等破坏性后果；后者暂停项目、及时调节，没引发群体性事件。不难看出，当冲突不可避免时，利益主体需理性对待，建立有效的利益调和机制，避免恶性冲突事件的产生。4.支持功能（1）固碳所谓固碳，也叫碳封存，指的是增加除大气之外的碳库的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。四川拥有丰富的森林资源，2007～2013年森林年均固碳0.72亿吨。折算成价值量来看，2007～2013年四川森林年均提供生态服务价值13365.11亿元。其中，固碳释氧价值年均为2394.86亿元。（2）土壤质量美国土壤学会把土壤质量定义为：在自然或管理的生态系统边界内，土壤具有的动植物生产持续性，保持和提高水、气质量以及人类健康与生活能力。[66]四川省主要土壤类型：土纲8个，包括铁铝土、淋溶土、半淋溶土、初育土、半水成土、水成土、人为土和高山土；土类25个，包括红壤、黄壤、紫色土、石灰（岩）土和新积土等；土亚类63个；土属137个。[67]在四川省的土地总面积中，除江河水面、裸岩和冰川雪地等，总面积为4952.08万公顷，约占87.3%。四川是我国紫色土分布最集中的地区，全省紫色土面积为911.33万公顷，占全省土壤总面积的18.40%。其中，耕种紫色土面积为406.09万公顷，占紫色土总面积的44.6%，占全省耕地土壤总面积的36.4%，是全省仅次于水稻土居第2位的耕地土壤。水稻土是四川省最主要的耕地土壤类型，面积为460.10万公顷，占耕地土壤总面积的41.3%。黄壤（亚类）面积为340.08万公顷，占黄壤总面积的75%，其中耕地面积65.14万公顷，占黄壤耕地面积的63%。红壤是西南山地河谷区的主要地带性土壤，面积为110.99万公顷，仅占全省土壤总面积的2.2%，红壤耕地约为10.87万公顷，不及全省耕地面积的1%。四川石灰（岩）土的面积不大，为181.93万公顷，仅占土壤总面积的3.7%，其耕地土壤面积达44.71万公顷，占全省耕地面积的4%，居全省第4位。黄棕壤主要分布在盆边山地、川西南山地，面积仅186.90万公顷，占土壤总面积的5.25%，绝大部分为非耕地，耕地面积仅为15.44万公顷，占全省耕地面积的1.4%。黄褐土是四川的一种特殊土壤类型，面积为20.53万公顷，耕地面积为6.50万公顷，在其耕地中，84%为“姜石黄泥”（见表8）。表8四川主要土壤类型、面积及其占比（3）生物地化循环地球上的各种化学元素和营养物质在自然动力与生命动力的作用下，在不同层次的生态系统乃至整个生物圈里，沿着特定的途径经环境到生物体，再从生物体到环境，不断地进行循环流动，就构成了生物地球化学循环（biogeochemicalcycles），简称生物地化循环。[68]生物地化循环主要可以分为三大类型，即水循环、气体型循环和沉积型循环。[69]生物地化循环过程的研究主要是在生态系统水平和生物圈水平上进行的，主要是研究水、碳、氧、氮、磷等物质或元素的全球循环过程。然而，目前关于四川省生物地化循环的资料不足，但关于这方面研究的重要性不容忽视，只能留待以后讨论。（二）“压力”1.自然压力（1）地震地球上板块与板块之间相互挤压碰撞，造成板块边沿及板块内部产生错动和破裂，这是引起地面震动（地震）的主要原因。[70]四川省有多个活跃断层，属于地震多发地带。从2008年汶川8.0级特大地震过后，四川地震的活动水平一直居高不下。2008～2011年，四川地震活动均居全国第一；2012年与2011年相比，四川地震活动较弱，在全国地震活动排名中居第3位；2013年四川雅安芦山发生7.0级地震，2013年3.0级以上地震共发生231次，地震活动居全国第一。[71]地震除造成巨大的人员伤亡和财产损失外，还对地表造成了巨大的破坏，引发崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生地质灾害，对陆地与河流生态系统造成严重破坏，对区域生态安全构成巨大威胁。[72]仅以汶川地震为例，其造成的直接经济损失达8452亿元，其中，四川损失最严重，占总损失的91.3%。从人员伤亡情况看，汶川地震共造成69227人死亡、374643人受伤、17923人失踪。在财产损失中，房屋的损失较大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%，包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%；道路、桥梁和其他城市基础设施的损失占总损失的21.9%。[73]另外，汶川地震造成的生态破坏也为历史所罕见。据遥感监测结果，共有75885.0平方千米的生态系统受到破坏，主要表现为崩塌、滑坡，以及由此形成的泥石流、堰塞湖，其对森林、草地、农田等生态系统造成了较大破坏。[74]（2）强降雨四川盆地是强降雨频发地区。2012年，四川省共有485站（次）出现了暴雨，其中97站（次）为大暴雨，1站（次）为特大暴雨。全省共出现5次区域性暴雨天气，分别出现在7月（3次）、8月（1次）和9月（1次）。与常年相比，年度区域性暴雨发生次数仍属正常。2013年仅6月、7月先后就出现4次区域性暴雨，暴雨发生次数为历史同期最多，全省先后出现178站（次）暴雨天气，暴雨站（次）数之多位列历史同期第一。四川强降雨过程出现时间比较接近，主要集中在6～7月；区域性暴雨发生范围广，降雨强度大。强降雨及其引发的山洪、泥石流、滑坡等次生灾害给四川带来了一定的人员伤亡和财产损失。（3）干旱四川地区属副热带季风气候区，季风活动对该区域气候产生了重大影响，素有“十年九旱十年灾”之说，虽然年均降水量约为1100毫米，但分布不均，容易出现干旱天气。2012年，四川省共有82县市（盆地60县市）发生了春旱，共有66县市（盆地37县市）发生了夏旱，共有62县市（盆地53县市）发生了伏旱（见表9）。2012年春旱发生范围接近常年，但重旱区较常年偏多，主要集中在攀西地区南部、盆地西北部和中南部；夏旱区主要集中在盆地北部、攀西地区和甘孜州西南部，发生范围较常年偏小，强度较常年偏弱；夏旱程度偏轻；伏旱主要分布在盆地东部、中部和南部，发生范围接近常年，但强度较常年偏弱。表92012年四川发生干旱情况干旱是危害农牧业生产的第一灾害。2012年，四川旱灾受灾面积达222千公顷，旱灾绝收面积达167千公顷，相比于前两年有一定的下降（见图3）。此外，气候暖干化易造成湖泊、河流水位下降，部分湖泊、河流干涸或断流，以及草场植被退化等，促使生态环境进一步恶化。冬春季的干旱还易引发森林火灾和草原火灾，必须给予高度重视。图32010～2012年四川旱灾受灾、绝收面积（4）雪灾雪灾是因长时间大量降雪造成大范围积雪以致成灾的自然现象，它是中国牧区常发生的一种畜牧气象灾害。[75]2012年1月，四川省甘孜州石渠县境内遭受特大雪灾，全县10个乡镇2.5万多人受灾，9万多头牲畜死亡。2014年1月，凉山州宁南县1500人遭受雪灾，农作物受灾面积达147公顷，其中绝收81公顷，造成直接经济损失200余万元；攀枝花市米易县、盐边县3500人遭受低温冷冻灾害，农作物受灾面积为300余公顷，造成直接经济损失300余万元。[76]面对雪灾，我们应采取有效防冻措施，抵御雪灾的侵袭。（5）沙尘暴众所周知，沙尘暴是风和沙相互作用的灾害性天气现象，一般出现在北方干旱地区。而中国南部水力资源丰富的四川地区目前也面临沙尘暴问题。近年来，由于气候变暖、水位下降以及过度畜牧，若尔盖地区土地沙化日益严重。早在2007年，由梁玉祥带队的“寻找中国沙尘暴之源”科考队就得出“若尔盖草原正以每年11.65%的速度沙漠化，直逼仅400千米之外的成都平原；这不仅使若尔盖草原的生态系统变得十分脆弱，产生的沙尘还可能影响我国北方地区”的结论，并推测若尔盖地区可能是中国沙尘暴的“启动源”。[77]可见，若尔盖地区的生态修复、沙化治理对我国至关重要。（6）冰雹冰雹灾害是由强对流天气系统引起的一种剧烈的气象灾害。它出现的范围虽然较小，时间也比较短促，但来势猛、强度大，并常常伴随着狂风暴雨。[78]2012年四川省大风冰雹主要发生在4月，发生地主要是攀西地区及达州、自贡、泸州、雅安等市州的部分地方。4月9日晚，凉山州冕宁县复兴、森荣、林里等10个乡镇25515人遭受了不同程度的雹灾。冰雹灾害共造成农作物受灾1833公顷，成灾1091公顷，绝收709.2公顷，造成农业直接经济损失4307万元。4月20日晚，万源市境内河口、大沙、石窝等21个乡镇大面积遭受严重冰雹灾害，冰雹直径最大达5厘米，灾害造成直接经济损失2.06亿元，4688户12037间房屋不同程度受损，受灾人口达100632人，紧急转移安置灾民296人，临时疏散安置灾民5980人，造成农业直接经济损失8300余万元。4月20日14时，雅安市汉源县清溪、双溪、西溪等乡镇遭受近百年来罕见的强降雨冰雹袭击，冰雹最大直径3厘米。灾害造成98526人受灾，直接经济损失达2.02亿元；4645户11864间房屋不同程度受损，造成经济损失1.21亿元；油菜、洋芋、玉米等农作物受灾严重，造成经济损失8100余万元。4月29日晚，泸州市纳溪区部分乡镇不同程度遭受狂风、雷雨和冰雹袭击。此次风雹灾害风速最高达9级，冰雹直径达2厘米。灾害造成4.52万人受灾，农作物受灾1220公顷，房屋损坏6780间，直接经济损失2810万元。冰雹给农业、建筑、通信、电力、交通以及人民生命财产带来了巨大损失。因此，我们很有必要了解冰雹灾害时空动荡格局，更好地防治冰雹灾害，减少经济损失。2.人为压力（1）人口变化众所周知，一个地区人口变化与当地的生态环境状况有着必然联系。人口数量越多，对环境的影响越大。2013年，四川省全年出生人口80.1万人，人口出生率为9.9‰；死亡人口55.8万人，人口死亡率为6.9‰；人口自然增长率为3.0‰。2008～2010年，全省自然增长率变动幅度较大；2010～2013年，总体呈小幅度波动上升趋势（见表10）。2005～2013年，四川省年末常住人口数量变化较大，2005～2010年，年末常住人口由2005年的8212.0万人波动下降至2010年的8042.0万人；2010～2013年，年末常住人口有明显的上升趋势，这种变化趋势值得重视。此外，四川省城镇化趋势明显，如图4所示，2005～2013年，四川城镇人口在逐渐增加，农村人口在逐渐减少。截至2013年，四川城镇人口达3540万人，城镇化率为44.9%，相比于2012年提高了1.37个百分点。表102005～2013年四川省年末常住人口变化情况图42005～2013年四川省城镇人口、农村人口变化趋势（2）工业布局工业布局指工业在地域上的动态分布或工业生产的地域组合。2012年，四川省实施科学规划引导、“三线”国企搬迁、“退城入园”与“退二进三”等举措，推进工业向产业园区集中，分类指导和扶持1000亿元园区、500亿元园区、100亿元园区发展。发挥产业发展引导资金的引导作用，支持产业园区、产业集群建立完善的公共服务平台，培育省级新型工业化产业示范基地27个，四川省工业在园区的集中度达64.5%，比2007年提高21个百分点；建成1000亿元产业园区2个、500亿元园区6个、100亿元园区41个。[79]尽管如此，四川当前工业布局调整尚未完全到位。据调查，在全省32个城镇集中式饮用水水源地还有54个加油站，其中，一级保护区内有34个油罐，二级保护区内有133个油罐；全省共12个饮用水水源地涉及矿山开发。由于当前工业布局调整尚未完全到位，分布在饮用水水源保护区内的加油站、工矿企业已成为威胁水源地安全的污染隐患之一，亟待引起各方重视。工业布局的调整有一定困难，但作用深远。衡量工业布局的合理程度，应以经济、社会、生态三方面效益的统一程度为标志。（3）能源建设四川省能源资源很丰富，主要以水能、煤炭和天然气为主，煤炭资源约占23.5%，天然气及石油资源约占1.5%，水能资源约占75%。2012年底，四川一次能源产量按电力等价值计算达16658.84万吨标准煤（全国能源生产总量为331848万吨标准煤），其中原煤达7598.67万吨标准煤，占45.61%（全国原煤生产量占能源生产总量的76.5%）；原油达22.77万吨标准煤，占0.14%（全国原油生产量占能源生产总量的8.9%）；天然气达3149.71万吨标准煤，占18.91%（全国天然气生产量占能源生产总量的4.3%）；水电、核电达5887.7万吨标准煤，占35.34%（全国水电、核电生产量占能源总产量的10%）。2005～2012年，四川一次能源产量逐步增加，其中天然气、原煤与水电、核电的标准量增幅较大（见表11）。此外，2005～2012年能源生产量的构成比例也有了一定的变化。原煤构成占比呈现波动下降趋势，由2005年的49.50%降至2012年的45.61%；天然气构成占比呈缓慢上升趋势，由2005年的16.06%升至2012年的18.91%；水电、核电的构成占比有一定波动，但总体呈上升趋势，由34.26%升至35.34%；原油构成占比及波动幅度均较小。另外，四川能源生产弹性系数参见表12。通过以上分析，我们不难看出，四川能源生产量有了较大的提升，能源生产结构有了一定的调整，相对清洁的能源（天然气、水电、核电）生产比重有了一定的提高，原煤的占比有了一定的下降，但原煤仍然是四川能源生产的大头。|Excel下载表112005～2012年四川省能源生产量及构成（按电力等价值计算）|Excel下载表12四川能源生产弹性系数（4）采掘业分布四川地质结构复杂，矿产资源总量丰富且矿产种类比较齐全，已查明资源储蓄量的矿有100余种，矿区达1906处，其中有43种矿的保有资源储蓄量居全国前5位。四川省矿产资源供应能力较强，是西部乃至全国的矿物原材料生产和加工大省。四川矿产集中分布在川西南（攀西）、川南、川西北三个区，并各具特色：川西南以黑色金属、有色金属和稀土资源为主，其他矿产也很丰富，且组合配套好，是我国的冶金基地之一；川南以煤、硫、磷、岩盐、天然气为主，非金属矿产种类多，蕴藏量大，是我国化工工业基地之一；川西北的稀贵金属（锂、铍、金、银）和能源矿产（铀、泥炭）资源丰富，是潜在的尖端技术产品的原料供应地。[80]随着西部大开发的持续推进和经济社会的发展，四川基础设施建设发展迅速，由此导致的对能源矿产资源的需求越来越多，人均用能量、人均用矿量迅速增长，矿产资源的开发相应增加，一定程度上造成了生态环境恶化。（5）交通网络建设2013年，公路方面，四川高速公路通车里程达5046千米，公路总里程突破30万千米，分别居西部和全国第一；水运方面，推进“四江六港”水运通道和港口建设，广安港、南充港开港运营；铁路方面，成兰铁路等16个在建项目进展顺利，西成客专、成贵铁路等项目开工建设；机场方面，稻城亚丁机场正式通航，成都新机场建设、南充机场扩建等项目正抓紧准备或实施。四川西部综合交通枢纽主体骨架正在形成，变“蜀道难”为“蜀道通”更加成为现实。四川交通网络的建设在一定程度上方便了人们通行，带动了四川乃至整个西部地区经济的发展，同时也付出了一定的生态环境代价。以雅西高速公路为例，它起于雅安市雨城区对岩镇，经雨城区、荥经县、汉源县、石棉县，止于凉山州冕宁县泸沽镇，全长240千米。雅西高速公路由四川盆地边缘向横断山区高地爬升，沿南丝绸之路穿越中国大西南地质灾害频发的深山峡谷地区，途经地区极其险峻，地质结构极其复杂，气候条件极为多变，生态环境极其脆弱。[81]其建成通车有助于实现成都都市群和攀西城市群的联合，为攀枝花、西昌等地的经济发展带来了机遇和发展空间，促进了四川的全面发展，但也对沿途生态脆弱地区的生态环境、生物多样性造成了破坏。从水运方面看，在水运交通枢纽建设中，涉及自然保护区5处：长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川翠云廊古柏省级自然保护区、四川二滩省级鸟类自然保护区、嘉陵江源湿地自然保护区、剑阁西河市级湿地自然保护区；种质资源保护区3处：郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区，渠江黄颡鱼、白甲鱼国家级水产种质资源保护区，嘉陵江岩原鲤、中华倒刺鲃国家级水产种质资源保护区；风景名胜区1处：乐山大佛风景名胜区；水源保护区25处，主要包括长江、嘉陵江、岷江、大渡河沿岸主要城镇水源保护区。水利设施规划实施使得河段水文情势变化显著，水环境容量有所降低；梯级阻隔造成鱼类生存环境片断化，阻断了部分鱼类的洄游通道，产卵场基质及产卵场环境被破坏，鱼类的遗传多样性降低。[82]由此可见，水运交通建设在一定程度上对自然保护区、水源保护区、水环境、生物多样性等有一定的负面影响。从上面的分析可以看出，尽管地震、强降雨、干旱、雪灾、沙尘暴、冰雹等自然现象不可避免，但随着诸如人口变化、工业布局、能源建设、采掘业分布、交通网络建设的人为压力与自然压力相互叠加，近年来四川自然灾害发生的频率、强度与破坏程度异于以往，常常被惯以“50年一遇”“百年一遇”“最大”“最强”等称谓。（三）“响应”1.制度建设、政策与法律法规制定（1）制度建设党的十七大报告首次提出生态文明建设的概念，指明“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。然而，由于我国产业政策距离生态文明建设的要求有一定距离，生态环境法治化程度比较低，以及我国领导干部考核制度在某种程度上影响了生态文明建设的进程，我国生态文明建设制度不完善、推进机制缺失，成为“五位一体”的制度空白。[83]因此，十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，以“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”四个方面为着手点，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。[84]在中央政策方针的导向下，四川省委十届四次全会也指出，深化生态文明体制改革，核心是处理好经济发展与环境保护的关系，着力建立生态文明制度，构建长江上游生态屏障，推动形成人与自然和谐发展的新格局。并提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，建立健全生态文明制度体系；完善生态环境源头保护制度，改革生态环境保护管理体制；建立健全自然资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立生态保护红线制度，科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，建立耕地保护红线制度；建立区域大气污染联防联控及重大项目环境影响评价会商机制；取消限制开发区域和生态脆弱区域的地区生产总值考核。[85]生态文明建设涉及方方面面，牵一发而动全身，但是制度创新无疑在生态文明建设中处于决定性的先导地位。因此，四川省深化生态文明体制改革，加快建设“美丽四川”，批准包括成都市锦江区三圣街道办事处在内的14个省级生态文明示范乡镇（街道办）成为探索区域生态建设发展方式和路径的先行者，探索高效、长效的生态文明建设管理模式。国家为积累制度创新的有益经验，取得可以复制、可以推广的制度成果，批准四川成都等地区为生态文明先行示范区，使其紧紧围绕破解本地区生态文明建设的瓶颈，大力推进制度创新，并以确定的制度创新点为重点，先行先试、大胆探索，力争取得重大突破，为地区乃至全国生态文明建设积累有益经验，树立先进典型，发挥示范引领作用。生态文明先行示范区是落实“五位一体”总布局的“先手棋”。（2）政策与法律法规制定为了保护我国的生态环境，国家有关部门多年来出台了各种法律法规，诸如《环境保护法》《环境影响评价法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》《放射性污染防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等，以及《全国生态保护与建设规划（2013～2020年）》《关于加强环境保护环境保护重点工作的意见》《全国水土保持科学发展