城镇化进程中群众文艺社团建设的思考

城镇化进程中群众文艺社团建设的思考

在农村人口和劳动力向城镇转移的过程中，城镇人口数量迅速增加，随着城镇居民物质生活的提高，群众文艺社团如雨后春笋，蓬勃发展。2012年11月创建全国公共文化示范区（项目）的调查统计表明，沈阳、南昌、武汉、昆明等省会城市，广东、湖南、湖北、江苏、河北、新疆、重庆、西藏、四川等地级市和区县，大中城市和沿海发达地区，每3000～5000名常住居民中，就有一支群众文艺社团；其他地区每5000～10000名常住居民中，就有一支群众文艺社团。这对于满足人民群众的精神文化需求和提高全民族的文明素质，具有广泛的社会意义。同时，我们已经注意到，国外敌对势力和国内不法组织，也盯住了群众文艺社团，运用国际文艺比赛或全球华人才艺比赛等手段，以优惠的条件吸引群众文艺社团出国出境，在参加活动时向其灌输他们的思想观念和生活方式，在文艺交流的幌子下进行文化渗透。然而，国内对群众文艺社团的管理却处于“无政府”状态，这对国家文化安全存在一定的威胁。因此，对群众文艺社团的发展、管理进行科学的研究，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。一当前群众文艺社团蓬勃发展的成因1.物质满足促进精神需求2011年我国城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%，其生活已经达到富裕水平。人们的衣、食、住、行等基本物质条件得到了有效保障，加上计划生育政策的实施和人们生育观念的转变，绝大多数城镇居民只生一个孩子，家庭负担较轻。随着家用电器在城镇的大量普及，人们有更多的时间、精力去追求精神享受。于是，城镇居民纷纷走出家门，参加各种群众性的业余文艺社团。2.个人兴趣形成爱好组合从农村转移到城镇的居民，已经从含蓄、内向的性格中走出来了，他们不再压抑、腼腆，与一些业余兴趣爱好相同的城镇原居民自然而然地组合在一起，成立相关的业余文艺社团，在社区、街头巷尾、公园广场、江滩湖边，伴随着流行音乐唱歌跳舞，进行晨晚练活动，形成覆盖全国城镇的社区文艺社团。3.政策支持带动社团发展改革开放，特别是党的十六大以来，党中央高度重视文化建设，做出了一系列重大决策部署，提出了一系列方针政策。2011年10月，党的十七届六中全会专题研究文化，通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》等部门规划相继颁布实施，覆盖城乡的公共文化服务体系建设不断加强，人民文化权益得到更好保障。在博物馆、爱国主义教育基地免费开放的基础上，全国美术馆、公共图书馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位，从2011年上半年开始，实行免费开放。群众文艺社团开展活动的场地、时间、业务指导等，得到了有效保障。党的关怀和国家政策支持，进一步带动了城镇群众文艺社团的发展。4.素质提高推进社团普及目前，我国的中小学素质教育，使中小学生的艺术素质得到了有效提高，进入大学后，学生文艺社团可谓风生水起。离退休的干部职工，走进老年大学学习艺术，纷纷成立了“圆梦”式的文艺社团。人们综合素质的提高推进了群众文艺社团在校园、在社会的普及。二当前群众文艺社团的类别和主要特征1.公办民助这类群众文艺社团，主要是由政府设置的文化馆、文化站、老年大学，工会系统的工人文化宫、俱乐部，共青团系统的青少年宫，广播电视系统的电台、电视台等公益性事业单位，在其职责范围内组建的。这类社团多由事业单位的工作人员管理，有活动场地，有专业老师指导，无人员编制，绝大多数无经费预算，属于“铁打的营盘流水的兵”，人员可以有选择的进、自由的退，活动经费能得到政府的部分补贴，日常经费由团费保障，大的开支主要由社会资助。公办民助的群众文艺社团相对稳定，能够承担党和政府的公共文化活动，具有一定的示范性和导向性。2.企业独办这类群众文艺社团，主要是由企业独家组建，有活动场地，聘请专业老师指导，有的还有人员编制和经费预算，活动经费的开支由创办企业承担。企业独办的文艺社团较稳定，有的具有准专业水平，主要完成企业形象的宣传活动，是企业文化建设的主力军。3.自发组织这类群众文艺社团，是由那些有文艺特长，有组织能力，能言传身教的群众文艺骨干分子自发组织的松散型的文艺社团，他们无活动场地，无专业老师指导，无人员编制，无经费来源，在天气允许的情况下，他们每天一早一晚在街头巷尾、公园广场、江滩湖畔等公共场所开展活动。这类文艺社团最显著的特点是自发组织、自生自灭。4.挂靠社区这类群众文艺社团，是生活在同一个社区的文艺爱好者的自发组织。平时挂靠在社区，在社区开展活动，受到社区的关照，并经常代表社区参加上级的群众文艺比赛和展演活动，是社区文化建设的生力军。5.校园社团这类群众文艺社团，是在学校的支持下由兴趣相投的文艺爱好者自发组织成立的。在大学，他们一般是由院系的共青团、学生会、工会组织管理。规模较大、水平较高的社团，属于“校办民助”性质，是校园文化的主力军。其他规模较小、水平较低的社团多属于“民间自发”性质。校园社团为学校艺术教育提供了实践平台，是青少年艺术教育的补充，它的存在进一步丰富了校园文化生活，提高了师生的艺术素养和综合素质。6.宗教社团宗教社团是各类社会宗教组织组建的文艺社团。在农村由于人员分散，宗教社团相对较少，在城镇由于人员相对集中，宗教社团相对容易组建，其业务相对专一，内部管理相对严格有序，成员信仰基本一致，其意志相对统一。7.流动社团流动社团是一些有较高民族民间文化技艺的移民或城镇居民，结伴而行组成流动社团，在社会上的酒吧、歌舞厅等演艺场所，甚至街头巷尾、公园等地流动演出，其演出内容俗中有雅、雅中有俗，属于“走穴”式的群众文艺社团。三当前城镇群众文艺社团管理方面存在的主要问题1.组织建设合理不合法现象严重省、市、区（县）、街（乡、镇）、社区五级文化网络中的群众文艺社团，除少数以文艺社团名义在民政部门登记注册外，大多数是自娱自乐的自发组织，他们自成一体，实行自我管理，在不违法的前提下，自行其是，没有登记注册。未注册的社团，严格来讲是不合法的，从法律概念上讲属非法组织。因此，在群众文化领域，社团的文艺骨干参加群众文化活动的合理性，与群众文艺社团组织的合法性之间存在明显的不一致。登记注册了的社团开展活动合理合法，未登记注册的则有合理不合法之嫌。2.管理处于“无政府”状态企业独办的有建制的群众文艺社团，一般进行了法人登记。公办民助、校园社团、宗教社团，流动社团等，成立都比较随意，基本上不进行法定程序登记，由所在单位书面同意，甚至领导个人口头应允就能开展活动，实行行业松散管理。自发组织和挂靠社区的群众文艺社团，占全国群众文艺社团总数的90%以上，他们“占山为王”，在社区的街头巷尾、楼台屋顶、公园广场、江滩湖畔等公共场所开展活动，基本上没有部门对它们进行管理，总体处于“无政府”状态。3.业务活动放任自流群众文艺社团的业务活动，基本上是根据各个社团的特点自行开展。街头巷尾的社区群众文艺社团，几乎天天活动；企业社团按照办团宗旨开展企业文化宣传，商业味太浓；尤其是一些流动社团，为迎合少数人的低级趣味，演出一些低俗、低媚的节目。少数非法组织举办的群众文艺社团，甚至开展非法活动。4.文化交流自行其是随着中国国际地位提升，民间文化交流与日俱增。目前，民间文化交流以送出去为主、请进来为辅。请进来的群众文艺社团一般都经过文化、外事部门的审批，送出去的则更多的是自行其是，不经过或者审批未通过的群众文艺社团，通过旅游途径出国出境开展文化交流。许多出国出境的群众文艺社团，一到目的地，往往受到“法轮功”组织的“热情接待”，又是送书籍，又是发宣传资料，经常受到与社会主义思想大相径庭的“洗脑”。这些活动，在一定程度上威胁着中国国家文化安全。四当前群众文艺社团管理的对策建议当前，我国城市和乡镇的群众文化（包括企业文化、校园文化、农村文化、社区文化、机关文化）活动，多以群众文艺社团的团员、会员为基本队伍，以群众文艺演出和展览为基本表现形式，在各地蓬勃开展。特别是随着公共文化服务体系的建立和不断完善，群众文艺社团将会获得更大的发展。怎样才能把群众文艺社团管理好？笔者根据改革开放30多年来从事组建、管理群众文艺社团的经验，以及多次率团出国出境开展民间文化交流的经历，特建议采取下列措施。1.实行零门槛登记制度当前未注册登记的群众文艺社团，在各自所属的文化、广电、工会、共青团、妇女联合会、文联等系统进行零门槛登记，在民政部门备案。社会上的群众文艺社团，按照不同层次，分别在群众艺术馆、文化馆、文化站、社区文化室进行零门槛登记，并在民政部门备案。2.实行分层级全面管理文化、广电、工会、共青团、妇联、文联等系统，按照省、市、区（县）、街（乡、镇）、社区（村、湾），分别对本系统同级冠名的群众文艺社团进行管理，从而完善省、市、区（县）、街（乡、镇）、社区（村、湾）五级群众文艺社团的全面管理网络。3.实行主流业务引导机制城镇群众文艺社团绝大多数是从事公益性文化活动的群团组织，文化、广电、工会、共青团、妇联、文联等系统，要充分发挥文化馆、文化站、广播电台、电视台、俱乐部、青少年宫、妇女儿童活动中心、美术馆、博物馆、公共图书馆免费开放的功能，对群众文艺社团免费举办相关业务培训，突出主题，注重引导，寓教于乐。4.实行“以奖代投”的激励机制按照政府主导、公共财政投入为主、社会参与、群众共建共享的要求，群众文艺社团的考核分别由各个登记管理部门实行年审，视其参加社会文化活动的场次、参与展演的人次、观众人次、参赛获奖的等级等次等社会