镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）

镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行） 1 1 1 2 3 3 3 3 4 5 5 5 13 15 15 19 20 2611.1适用范围本指南适用于全省镇（乡、街道）国土空间总体规划编1.2规划定位镇级国土空间总体规划（以下简称镇级规划）是对镇（乡、街道）行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。1.3规划原则1）保护优先、绿色发展。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。2）城乡融合、协调发展。以镇级作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系。3）以人为本、注重品质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决不平衡不充分的发展矛盾提供空间保障，不断提升城乡居民幸福感、获得感。4）传承文化、彰显特色。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突4出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村。5）侧重实施、加强联动。明确对详细规划的指导要求，加强上下联动，镇级规划可与镇区内控制性详细规划同步编制，确保镇级国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。1.4规划范围与期限规划范围包括镇（乡、街道）行政辖区内全部陆域和海域国土空间。以全国大陆和有居民海岛海岸线修测成果作为陆海分界线确定陆域和海域范围1。镇级国土空间总体规划一般包括镇域和镇区两个层次，镇区范围可根据镇（乡、街道）政府驻地实际情况划定，面积较小或城乡一体化较高的镇（乡、街道可全域采用镇区深度编制。镇级规划可与市县级国土空间总体规划合并编制，也可以几个镇（乡、街道）为单元合并编制形成一套规划成果，深度应达到本指南规定的镇级规划要求。2编制要求2.1工作组织单个镇级规划由同级人民政府组织编制，逐级报地级以上市人民政府审批。以几个镇（乡、街道）为单元编制的镇级规划由上一级人民政府组织编制，东莞、中山市以几个镇（街道）为单元编制的镇级规划由市自然资源主管部门组织编制，报市人民政府审批。按照党委领导、政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的工作模式，建立规划编制重大问题决策机制。2.2编制程序镇级规划按照以下工作程序编制：1）准备工作。包括建立规划编制组织架构，开展基础资料收集等组织准备、技术准备和现状调研等相关准备工2）方案编制。按照本指南要求以及国家相关规定，开展规划方案编制工作，形成规划初步成果。3）方案论证。对规划成果组织进行环境影响评价，编写有关环境影响的篇章或者说明。征询相关部门意见，充分听取专家、公众意见，修改完善成果形成规划草案，进行规划公示。公示时间不少于30日。4）规划报批。按规定做好规划成果上报审批工作。2.3公众参与将公众参与贯穿规划编制的全过程，鼓励应用新技术、新方式法开展多种形式的公众参与活动，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为规划建言献策。2.4坐标系统统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。53规划内容按照上级国土空间总体规划要求，明确本地区在区域政治、经济、社会和文化等方面所处的地位、作用及承担的主要职能。落实上位规划的规划指标要求，提出镇域国土空间开发保护的总体目标和预期性、约束性指标，详见附录B。各地可结合国土空间发展目标和经济社会发展要求，因地制宜增加相应特色指标。3.2规划编制3.2.1总体格局落实市、县（市、区）空间发展战略，立足自然资源本底，坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，明确生态、农业、历史文化等保护类要素的空间范围和城乡、产业、交通等发展类要素整体布局，形成镇域国土空间开发保护总体格局。2）底线管控落实市、县级国土空间总体规划划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，划定蓝线、绿线、紫线、黄线、历史文化保护线、工业用地控制线等各类管控边3.2.2自然资源保护利用落实市、县级国土空间总体规划关于统筹森林、湿地、落实耕地保有量、永久基本农田保护面积、林地保有量、大6陆海自然岸线保有率等控制指标，落实上级规划提出的耕地后备资源潜力空间，落实市县规划确定基本林地集中保护区、河湖边界线、湿地保护线、地表水源保护区、地下水源涵养区等各类保护区、重要矿产资源保护和开发重要区域、陆海边界和海洋资源结构优化及布局要求。3.2.3城乡统筹发展应按照主导功能明确、陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，明确本镇用地发展方向和空间布局，提出居住、公共设施、工业、商业、绿地等各类用地的配置比例和布局优化方向。在县域二级规划分区的基础上细化国土空间规划用地用海分类，其中镇域规划用地用海表达至一级分类，重要的蓝绿空间、公共设施、公用设施等可表达至二级分类；镇区规划用地用海以二级分类深度为主，公共设施可表达至三级分类。镇区应明确国土空间用途结构调整和布局、基础设施配置、公共服务设施配置等详细规划编制需遵循的管控要求。国土空间规划用地用海要求详见自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》。1）居住与住房保障合理布局居住用地。合理预测镇区范围内需要新增住房总套数需求，提出保障性住房、租赁住房配置标准，提出为满足新增住房套数需增加的居住用地供应规模。2）公共服务体系根据上级国土空间总体规划确定的公共服务中心体系和城乡生活圈，结合绿色低碳社区建设要求，进一步深化明7确定镇域内城乡教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等各类公共服务设施配置数量和空间布局。其中，镇级及以上公共服务设施应当明确边界，独立占地的社区级公共服务设施应当明确布点。非独立占地的社区级公共服务设施的数量和规模在详细规划中确定。鼓励以混合用地落实社区级公共服务设施建设，提出相应管控要求。人口规模巨大、工贸产业发达、位于城市郊区、具有旅游发展潜力的镇级，公共服设施应根据实际发展需求适度超前配置。√√√√√√√√√√√√√√√8落实上位规划的产业布局要求与指引，推动城乡产业融合发展。结合镇级产业发展基础与发展条件，提出战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业等各类产业空间发展方向，明确各类产业功能集聚区空间布局。4）绿地与开敞空间落实市、县级国土空间总体规划提出的公园绿地布局要求，合理确定镇区范围内城镇公园和社区公园的数量和布局。其中，城镇公园应当明确边界，社区公园应当明确布点。保留、修复自然海岸、河道、湿地，建设结构完整、级配合理、均衡分布、功能完善的开敞空间与游憩网络。√√√√√√√√注：定界即为明确设施的边界，定点即为明确设施的位置，定量即为明确设施的建设数量和规模，下层级详细规划编制应符合设施定界、定点、定量的要求。5）乡村振兴与乡村建设深入实施乡村振兴战略，落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，合理布局果蔬生产区、畜牧区、养殖区以及特色农产品区。优先保障乡村发展用地，合理优化用地资源的配置。科学规划、因地施策，打造“产、村、文、旅”融合发展的美丽乡村示范带。9对位于城镇开发边界外，规划中保留的村庄，应划定村庄建设边界。预留不超过5%新增建设用地规模，专项保障乡村新产业新业态发展、农民住房建设、民生工程等需求。根据村庄人口变化、村庄建设与空心化状况、未来发展前景等，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，盘活低效用地。一时难以明确具体用途的村庄建设用地，可暂不明确规划用地性质、在建设项目规划审批时明确规划用地性质，并在项目批准后更新村庄规划数据库。乡村振兴用地布局应符合市县级国土空间总体规划的分区管制要求，不得突破各类底线，可选址于乡村发展区和生态控制区。乡村发展区内可用于现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业等乡村产业项目及农民住房建设，生态控制区可用于必要的农民住房及乡村休闲旅游设施建设。规范推进农村集体经营性建设用地入市。6）历史文化保护落实市、县级国土空间总体规划历史文化风貌特色和历史文化资源的保护要求，明确世界文化遗产、历史文化名城（含历史文化街区）、名镇、名村、历史地段、不可移动文物、历史建筑、传统村落和非物质文化遗产等的保护名录、保护范围和建设控制地带及其保护措施和管控要求。明确加大历史文化资源保护和合理利用策略，提出文化路径和南粤古驿道等线性文化遗产保护利用要求。历史文化名镇应落实整体保护要求，有序疏解不利于历史文化名镇保护的部分职能和交通流量，焕发新活力。7）交通设施提出综合交通体系发展目标、策略和规划指标。衔接上位规划，明确机场、港口、铁路、公路等对外交通线路和交通枢纽的功能等级、用地规模、走向、位置和衔接要求，划示用地边界。论证客货运交通走廊布局与特征，确定客货运通道布局。明确城镇主干路及农村主要道路的控制要求，确定干线道路系统（次干道以上）、集散道路的功能等级、网络布局、红线、断面分配建议，以及主要交叉口的基本形式、交通组织与用地控制要求；提出不同功能地区支线道路的线位和控制要求，具体边界在详细规划中落实。衔接上位规划，落实轨道交通网络与站场的用地边界。确定公交线网结构与布局要求，落实公交场站的用地边界。确定公交车辆发展规模、要求与布点、规模。确定公共停车设施规模和用地边界。8）市政设施统筹城乡市政基础设施，落实重要市政基础设施廊道和重大邻避设施控制要求，确定各类市政基础设施的建设项目目标，预测城乡供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局。根据镇级实际，提出海绵城市、城市综合管廊、垃圾分类处理、新能源、5G信息、智能电网的布局建设要求。9）综合防灾落实上位规划综合防灾减灾目标和设防标准，明确镇域防灾设施用地布局，制定公共卫生防疫、防洪、抗旱、消防、抗震、地质灾害等的规划防治措施。合理布局防灾减灾设施和避难场所，划定涉及城乡安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围，合理确定人防体系布局。化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间的外部安全防护距离应满足标准要求。（≥5万吨/日）√√（≥1万吨/日）√√√（√√（√√√（√√控制d600√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√站√√√√站（≥150吨/日）√√√√√√√√√√√√√√√√√√庇护庇护场所√√√√所所√积）3.2.4国土综合整治与生态修复落实市、县级国土空间总体规划的生态保护修复要求，落实水生态修复、山体修复、林地修复、土壤退化与污染修复、自然保护地生态修复、海洋生态修复等具体措施、重点2）国土综合整治落实市、县级国土空间总体规划的国土综合整治目标任和要求，落实“三旧”改造及城市更新、农用地整理、高标准农田建设、农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等重点工程。3.3.1下层次规划传导提出规划编制传导路径。明确详细规划和“多规合一”实用性村庄编制范围，提出规划编制指引，确保镇级规划内容和指标落实。3.3.2实施计划衔接上级和同级发展规划、重点专项规划的重点项目和年度重点项目计划的建设安排和财政支出，滚动编制年度实施施计划。相关责任部门每年度应对计划实施情况进行总结评估和修订，根据评估情况不断完善提升年度实施计划。3.3.3实施评估加强规划评估，建立定期评估机制，评估镇级规划在主要目标、空间布局、重大工程等方面对市县国土空间总体规划的落实和执行情况，根据评估结论适时组织规划修改。4成果要求4.1成果构成规划说明等技术文件不作统一要求，由各镇根据自身实际情况组织编制。4.2成果内容规划文本表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。一般应包括总则、总体格局、自然资源保护利用、城乡统筹发展、国土综合整治与生态修复、基础设施支撑体系、规划实施保障等章节。2）附表附表要求详见附录C。镇级规划必备图件包括：国土空间用地用海现状图、国土空间控制线规划图、土地使用规划图、乡村建设分类引导图、公共服务设施规划图、重大基础设施规划图。镇级规划可选图件包括但不限于：区位图、自然保护地分布图、历史文化遗存分布图、自然灾害风险分布图，区域协同规划图、国土空间发展格局规划图、城镇（村）体系规划图、生态系统保护规划图、农业空间规划图、历史文化保护规划图、绿地系统和开敞空间规划图、基本农田调整规划图、国土综合整治规划图、自然资源保护利用规划图、综合防灾减灾规划图、海岸带保护开发引导图（沿海地区）。可结合实际，将以上图件合并表达或增补其他规划图件。成果图件比例尺一般为1:1万，如镇域面积过大或过小，可适当调整图件比例尺。4）数据库与县级国土空间总体规划一并建库，数据建库标准另行附录A（资料性附录）术语与定义A.1“三旧”改造指对纳入省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动。指国土空间规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。蓝线划示指对蓝线的空间界线进行示意性明确，需在下级规划中进行细化勘定后方可确定具体控制边界；蓝线划定指明确固定或确定蓝线的空间界线。其他控制线划示、控制线划定的定义参照上述内容。A.3绿线指国土空间规划确定的城市各类绿地保护和控制的地域界线。指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。A.5黄线指国土空间规划确定的对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。A.6历史文化保护线指在市、县、镇级国土空间总体规划中统筹划定的包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的各类保护对象的保护范围，是历史文化遗产及其整体环境的保护和管控界线。A.7工业用地控制线指为保障工业用地总规模，依照规定程序划定的，需要严格控制和保护的工业用地范围线，包括基础好、集中连片、符合规划的产业园区；重点产业园区用地；重大产业项目、重要企业的工业用地；其他需要划定的工业用地。附录B（规范性附录）规划指标体系123456789大陆自然海岸线保有率（涉海镇、街道%）“三旧”改造完成面积（万亩）城镇人均体育场地面积（平方米）*注：1.约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实