广东省教职工合法权益保障的现状、问题与趋势

广东省教职工合法权益保障的现状、问题与趋势（~）

民办教育是社会主义教育事业不断发展的重要增长点和促进教育改革的重要推动力量，发展民办教育，教职工队伍的建设至关重要。而能否切实保障民办学校教职工的合法权益，直接影响着民办学校教职工队伍的稳定与发展，从而在根本上影响着民办教育的健康发展。进入新时期特别是2016年11月7日，“新促进法”正式获得全国人大常委会审议通过。“新民促法”在第四章以法律的形式明确了民办学校应当保障教职工的合法权益，并且相对详细地说明了民办学校应当保障教职工合法权益的内容，如第三十一条规定，民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费。无疑这对于保障民办学校教职工合法权益具有重要的意义。一民办学校教职工合法权益保障的理论及法理基础（一）教职工合法权益保障的理论基础1.双因素激励理论双因素激励理论是美国著名行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年首次提出来的。赫茨伯格认为影响人的主动性和积极性的因素按照激励功能的不同可以分为激励因素和保健因素两大类。激励因素是能够使员工感到满意的因素，与员工从事工作的性质和工作内容有关，包括工作富有成就感，工作业绩能够得到认可，在工作职业和个人职位上能够得到提升，自身得到充分自由的发展，等等。这些因素得到改善能够产生极大的激励作用，在很大程度上能够激发员工的工作热情，调动他们的积极性和创造性，促进工作效率的提高。保健因素是防止员工感到不满的因素，大多与其工作条件和工作环境密切相关，包括上级领导管理方式、人际关系、工作条件、工作环境、人身安全、生活条件等。这些因素与激励因素不同，并不能对员工产生明显的激励作用，而只是缓解或消除员工的不满、消极情绪、反抗等。根据这一理论，我们可以看出管理者必须充分了解员工的需要，采取有效措施有针对性地进行激励。从这个角度而言，充分了解民办学校教职工的需要，根据不同的激励因素来明确民办学校教职工合法权益的内涵，保障他们各个层面合法权益的落实，对于调动民办学校教职工的工作积极性和创造性、促进民办教育的持续健康发展无疑具有十分重要的意义。2.公平理论亚当斯于20世纪60年代提出公平理论。公平理论认为，员工首先会考虑自己投入—结果的比率，然后将自己的投入—结果比率与其他人的投入—结果比率进行比较。如果员工感觉到自己的比率与他人的相同，则不会出现什么问题。但是，如果这个比率是不相等的，他们就会认为自己的收入过低或过高。这种不公平感出现后，员工就会试图去纠正它。结果就可能出现更低或者更高的生产率，改善或者降低产品质量，增加旷工或者自愿辞职。[1]该理论认为，个人不仅仅关心所获得的报酬与自己付出的努力与汗水之间的关系，而且关心自己的报酬与其他人获得的报酬之间的关系。这个理论是从对员工个人工资报酬的研究出发，但是现实情况下员工不仅关心个人工资的报酬，而且也关心其他方面的报酬，比如日常福利、工作环境与条件、个人发展等。一旦员工在相对同等的条件下感到自己的各项报酬明显低于其他人，那么这种明显的不公平感就会严重挫伤员工的工作热情与积极性，导致消极怠工甚至跳槽，给组织的持续稳定发展带来不利影响。因此从这个意义上来说，保障民办学校教职工合法权益，促使民办学校教职工与公办学校教职工具有同等法律地位与权益问题，就成为激励民办学校教职工工作热情、加强民办学校教职工队伍建设、促进民办教育繁荣发展的题中应有之义。（二）教职工合法权益保障的法理基础1.教职工合法权益保障的法理逻辑起点教职工合法权益概念的界定，从法理角度是指教职工因承担从事教育教学工作而获得的各项法定权利以及为满足其从事教育教学工作而产生的各种利益需求的保障。这是从法理的角度对教职工权益的强调，对于教职工的权利而言，主要是现行的法律法规对从事教育教学工作职业中的人所规定的权利，主要的法律如下。我国1982年的宪法明确规定了国家鼓励社会力量办学，这是历史上第一次对社会力量办学进行了原则性的规定，而5年之后的1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》则指出，社会力量举办具有国家承认学历证书的各级各类学校，应按照国家颁布学校设置的有关规定办理，这一规定有利于民办学校走上规范化发展。民办学校教职工群体也因此迅猛壮大。进入21世纪，中国民办教育的发展迎来其发展历程中重大转折点，即2002年通过的《中华人民共和国民办教育促进法》。其中第五条明确规定国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。这对于保障民办学校教职工的合法权益具有里程碑式的意义。2016年11月7日，全国人大常委会通过“新民促法”，无疑使民办学校教职工合法权益的保障进入一个全新的时代。紧随其后的2017年1月18日国务院颁发的《关于鼓励社会力量办学，促进民办教育健康发展的若干意见》（以下简称《国务院30条》）与“新民促法”一起构成了支撑新时期民办学校教职工合法权益保障的法律新框架。如“新民促法”第三十一条较之2002年通过的《中华人民共和国民办教育促进法》（简称“民促法”）对于保障民办学校教职工合法权益的规定有了新的突破，即明确规定了民办学校应当保障教职工合法权益的具体内容：民办学校应当保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费。伟大的革命导师列宁曾经说过，利益问题是“人民生活中最敏感的神经”[2]。教职工也是普通公民，利益是人民群众权利的外在具体表现形式，人类首要前提是生存，人类的首要关怀是对人性的关怀。因此教职工的人身权益同样是不容忽视的，这是保障教职工从事教育教学工作的内在需要。基于以上分析以及教职工从事教育教学工作和作为普通人的双重身份，教职工合法权益保障既包括教职工从事教育教学工作产生的法定权利，也包括教职工作为普通人满足其基本利益需求的权利保障。2.教职工合法权益内容的阐述保障教职工合法权益一个重要的前提就是在法律上对教职工合法权益进行明确的界定。教职工合法权益在法律上不是一个明确的概念，学界对于从法律上界定教职工合法权益的具体内涵尚无定论。教职工合法权益内涵范围有广义上的内涵和狭义上的内涵之分。广义上的教职工合法权益既包括教职工从事职业所产生的权利也包括教职工自身作为普通公民的利益。狭义上的教职工合法权益仅仅指教职工在从事教育教学工作过程中，依照法律规定的根据职业所享有的权益。而本文中所指教职工合法权益是广义上的内涵即教职工合法权益不是一个单一的法律概念而是一个多重权益的综合体。对于每一个教职工而言，职业中的职业权益与个人自身的权益是密不可分、不可或缺的，都是其合法权益的重要组成部分。基于以上论述及对于教职工合法权益保障法理逻辑起点的分析，我们认为可以对教职工合法权益内容按照职业权益和自身权益进行分类，具体如下。（1）物质保障权。包括工资待遇方面的合法权益、福利方面的合法权益、社会保险方面的合法权益。“新民促法”第三十条规定：民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。本条是关于民办学校依法保障教职工待遇权益的规定。教师的待遇包括教师的工资待遇、医疗待遇、住房待遇和养老保险待遇。依法保障教师待遇，对于真正贯彻尊师重教、尊重知识、尊重人才的方针，提高教师的经济地位和社会地位，从而最终促进教育事业的发展，具有重要意义。[3]（2）职业发展权。“新民促法”第二十九条规定；“民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。”本条是关于民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训等职业发展权益的规定。教师培训是指对已在职的教师进行有组织有计划的再培养，是教师职业教育的继续延长。加强对教师的业务培训是学校教育管理工作的重要组成部分。教师只有不断地接受业务培训，才能更新知识，提高业务素质，从而进一步提高教学水平。对教师进行培训，不仅是对教师自身的要求，也是国家和学校的一项重要职责。因此，本条有针对性地规定，加强对教师的业务培训是民办学校的一项重要职责。（3）人身权利。民办学校教职工作为普通公民同样应当享有宪法规定的各项人身权益。包括工作条件权，这是确保教职工正常顺利开展教育教学活动的一项基本权利。学校应为每一位教职工提供工作所必需的条件，保障教职工的生命权、健康权。教职工有权利按学校规定领用和消费办公用品，享受学校提供的工作环境。（4）民主管理权。包括管理监督权：教职工可以通过选取教职工代表进入学校理事会或董事会，参与学校重大事项的决策，对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议；同时可以通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理和监督。还包括合法权益保障权：可以依照工会法，建立工会组织，维护自身的合法权益；此外当教师认为自己的正当权益受到侵害或在学校受到不公正待遇时，教师有权向教育行政部门和行业协会提出申诉，乃至司法诉讼。“新民促法”第二十六条规定：民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。本条是关于民办学校民主管理权益的规定，具体内容详见表1。表1民办学校教职工合法权益内涵及法理框架国家法律地方法规现实权益民主管理权《国务院30条》（2017）第十八条：依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权，保障师生参与民主管理和民主监督的权利。完善民办学校师生争议处理机制，维护师生的合法权益《广东省关于促进民办教育规范特色发展意见的通知》（以下简称通知）（2013）第十三条：民办学校要完善教职工代表大会制度和工会制度参与学校民主管理工会与教代会组织党组织与党员培养评优评奖物质保障权“新民促法”第三十一条：民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费，国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险

《国务院30条》（2017）第十八条：民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金；鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工退休后的待遇；落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策，完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉》（2009）（以下简称《广东省实施办法》）第十四条：民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户制度，按时足额发放教职工工资，依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并按照国家有关规定办理住房公积金；鼓励民办学校为教职工购买补充养老保险工资

日常福利

户口

档案

住房公积金与补贴

养老与社会保险

医疗保险

生育保险

退休待遇

教龄与工龄计算

寒暑假带薪休假职业发展权“新民促法”第三十二条：民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利《广东省实施办法》（2009）第十五条：民办学校教师办理专业技术职务评定、教师资格认定、科研项目申报、评优评先等与公办教师享有同等权利；各级人民政府教育、人力资源和社会保障主管部门应当把民办学校教师队伍培训纳入本系统培训计划；民办学校教师参加国家、省规定的教师继续教育学习的，学习期间的工资福利待遇不变职务聘任

职称评定

内部培训

外出进修人身保障权《教育法》（1995）第三十三条：国家保护教师的合法权益，改善教师的工作和生活条件，提高教师的社会地位；第三十五条：学校及其他教育机构的管理人员、教学辅助人员和其他专业技术人员属于学校的职工，他们的合法权益，学校也应当予以保护1.广东省实施《中华人民共和国教师法》办法（1999）（以下简称实施办法）第五条：全社会都应当尊重教师，保障和维护教师的合法权益，树立尊师重教的良好社会风尚工作条件

工作氛围

教学负担

社会地位资料来源：笔者自制。|Excel下载表1民办学校教职工合法权益内涵及法理框架二广东省民办学校教职工合法权益现状的调查与分析广东省民办教育起步早、发展快，经过近40年的飞速发展已经成为促进广东省教育事业发展的一支不容忽视的力量。当前广东省民办教育正在经历从规模扩张向质量提升转变的历史性飞跃，民办学校数量不断增长，在校学生数量不断增加，教职工队伍也在不断壮大。加强民办学校教职工合法权益的保障，促进民办学校教职工队伍建设成为推动新时期广东省民办教育蜕变的重要课题。为此我们于2017年11月至2018年1月开展了广东省民办学校教职工合法权益现状的问卷调查工作。（一）关于民办学校教职工物质保障方面的合法权益（见表2）表2广东省及各地区民办学校教职工月工资水平情况单位：%人民币（元）全省珠三角地区粤北地区粤西地区粤东地区2000元以下11.075.5824.934.715.042001～3000元23.2513.1440.7617.6528.063001～4000元14.1414.2910.8516.4720.144001～5000元15.5018.5611.1416.4712.235001～6000元10.0513.634.119.419.356001～7000元9.1111.994.1111.767.197001～8000元5.968.371.477.065.768001元以上10.9014.452.6416.4712.23资料来源：笔者根据问卷调查统计所得（以下均同，不再标注）。|Excel下载表2广东省及各地区民办学校教职工月工资水平情况关于民办学校教职工工资情况，通过调查，广东省民办学校教职工工资总体偏低，与本地区同类型公办学校教职工工资还有明显差距，并且存在明显的地区分化和校际分化。通过表2数据可知广东省民办学校教职工月工资收入在4000元以下的比例占到了48.46%，接近一半，总体上低于公办学校教职工工资水平，此外，当问及“与本地区同类型公办学校相比，您对自己工资水平的满意程度”时，感到不满意或非常不满意人的比例高达46%。不仅如此，分地区来看，各个地区之间民办学校教职工工资水平也存在很大差距，珠三角地区和粤西地区教职工工资明显高于粤北和粤东地区。通过实地走访调研各个学校，我们发现目前绝大多数民办学校教职工工资水平基本由学校自主确定，尽管2016年“新民促法”以及《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》都以法律法规等形式明确规定民办学校应当保障教职工工资福利待遇等的合法权益，保障民办学校教职工享受与公办学校教职工同等待遇。然而从各地区实际情况来看，鲜有地方出台保障民办学校教职工最低工资水平的政策，民办学校确定教职工工资的自主性较大。关于民办学校教职工社会保险购买以及津贴情况，通过调查，发现广东省民办学校教职工在社会保险和福利津贴等方面与公办学校教职工存在较大差距，民办学校教职工合法权益没有得到有效落实。统计的数据显示仍然有8%的民办学校未给教职工购买任何保险，而为教职工购买基本养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险以及住房公积金的比例分别为82.55%、78.55%、62.81%、58.89%、59.32%、45.53%。值得注意的是，当问及“与本地同类型公办学校相比，您所购买的社会保险处于什么水平”时，选择低于或远低于的比例分别为35.4%、28.6%，两者相加的比例高达64%，只有0.85%选择了远高于（见表3）。这表明在实践中仍然有相当高比例的民办学校没有或者没有按照规定足额为教职工购买社会保险，与公办学校教职工享有同等待遇的权益没有得到切实保障。此外，当问及“节假日加班、补课，教职工是否能得到相应补助”时，回答“从不”“很少”的比例分别为20.68%、23.57%。两者相加的比例达到了44.25%，这显示广东省仍然有许多民办学校没有切实保障教职工节假日加班、补课获取补贴等基本福利的权益。表3与本地区同类型公办学校相比，广东省民办学校购买五险一金落实情况单位：%水平全省珠三角地区粤北地区粤西地区粤东地区远高于0.850.330.591.183.60高于3.742.954.693.535.04持平31.4026.3942.2328.2428.78低于35.4036.5633.7235.2934.53远低于28.6033.7718.7731.7628.06|Excel下载表3与本地区同类型公办学校相比，广东省民办学校购买五险一金落实情况（二）关于民办学校教职工职业发展方面合法权益关于民办学校教职工培训进修等职业发展方面情况，通过调查，发现广东省民办学校教职工在培训进修方面的权益没有得到有效落实。2016年通过的“新民促法”第二十九条规定：“民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。”依法保障民办学校教职工培训进修的合法权益不仅仅是促进民办学校教职工自身发展的必然要求，也是国家和社会促进民办教育事业发展的重要职责。《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》（2009）第十五条规定：民办学校教师参加国家、省规定的教师继续教育学习的，学习期间的工资福利待遇不变。然而从实践中来看，通过问卷调查和实地走访统计的数据显示，广东省民办学校教职工培训进修期间没有照发工资的比例为20.85%，全额照发的比例为62.72%，有大约38%的民办学校没有或者没有全额照发教职工培训进修期间的工资。具体数据如表4及表5所示。表4广东省及各地区民办学校教职工培训进修期间工资照发的比例单位：%发放情况全省珠三角地区粤北地区粤西地区粤东地区不发20.8517.3827.2714.1224.46发1/2以下6.817.385.577.067.19发1/24.773.615.288.246.47发1/2以上4.855.082.937.067.19全额发62.7266.5658.9463.5354.68|Excel下载表4广东省及各地区民办学校教职工培训进修期间工资照发的比例表5广东省及各地区民办学校教职工培训进修经费保障情况单位：%保障情况全省珠三角地区粤北地区粤西地区粤东地区不保障25.5324.1026.1022.3532.37保障1/2以下11.0612.308.8015.298.63保障1/27.498.036.745.887.91保障1/2以上10.1310.499.0910.5910.79全额保障45.7945.0849.2745.8840.29|Excel下载表5广东省及各地区民办学校教职工培训进修经费保障情况（三）关于民办学校教职工人身权利方面的合法权益关于民办学校教职工人身权利方面的合法权益情况，调查显示，广东省民办学校教职工人身权利方面的权益保障程度偏低。民办学校教职工人身权利方面基本权益是国家宪法和法律保障每个公民的最基本权益，民办学校教职工作为承担或者辅助教育教学工作的一线人员，肩上承担着教书育人、培养社会主义事业接班人的神圣职责，因此保障民办学校教职工人身权利的基本权益是确保教职工正常顺利开展教育教学活动的首要前提和必然要求。民办学校教职工人身权利方面基本权益得不到保障，其他方面诸如民主管理、物质保障、职业发展等权益的保障也就无从谈起。如表6所示，通过问卷统计的数据显示，对于教职工学校工作所需的教室、教学设备、实验室、办公室、研究设备、课间休息室、人际关系基本环境的评价，选择非常满意或满意的比例分别为14.89%、36.09%，14.13%、36.77%，7.66%、27.32%，8.34%、30.98%，6.72%、25.02%，6.47%、23.23%，11.57%、49.28%。这表明广东省民办学校教职工对学校工作基本环境的总体评价偏低。此外，当问及“您对正在承担的教学或其他工作的感觉如何”时，回答感到疲惫或者非常疲惫的比例分别为41.01%、14.39%，有超过半数的教职工对承担的工作感到疲惫。表6广东省及各地区民办学校教职工人身权利基本权益的落实情况单位：%非常满意满意一般不满意非常不满意教室14.8936.0940.265.113.66教学设备14.1336.7738.137.833.15实验室7.6627.3243.9113.287.83您的办公室8.3430.9839.3212.858.51研究设备6.7225.0246.8913.537.83课间休息室6.4723.2340.3416.0013.96人际关系11.5749.2832.173.743.23|Excel下载表6广东省及各地区民办学校教职工人身权利基本权益的落实情况（四）关于民办学校教职工民主管理方面合法权益关于民办学校教职工参与学校民主管理的情况，调查表明，广东省民办学校教职工学校民主管理参与度普遍偏低。2016年通过的“新民促法”第二十六条明确规定：民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。调查的数据显示，当被问到“学校是否有教职工代表大会或工会组织”时，回答“两者皆无”的比例高达34.55%（见表7）。另外，当问到“学校做出涉及教职工利益问题的重大决策时，是否经过学校教代会或工会组织讨论”时，回答“从不”“很少”的比例分别为34.22%、21.67%。两者相加的比例高达55.89%。另有选择“有时”“时常”“常常”的比例分别为20.99%、12.97%、10.15%。通过对这两项数据的统计可见，目前广东省民办学校教职工参与学校民主管理程度偏低，这是就全省的总体情况而言，分地区分类统计来看，不同地区的情况各有不同。表7广东省及各地区民办学校工会和教代会落实情况单位：%全省珠三角地区粤北地区粤西地区粤东地区工会29.4536.0716.4227.0633.81教代会8.005.2512.328.249.35两者皆有28.0031.6420.5345.8819.42两者皆无34.5527.0550.7318.8237.41|Excel下载表7广东省及各地区民办学校工会和教代会落实情况首先就粤北地区而言，通过分类统计显示，在问及“学校是否有教职工代表大会或工会组织”时，回答“两者皆无”的比例达到了50.73%，远高于全省平均值。而当问及“学校做出涉及教职工利益问题的重大决策时，是否经过学校教代会或工会组织讨论”时，回答“从不”“很少”比例分别为35.59%、20%。其次就粤东地区而言，对应问题回答“两者皆无”的比例为37.41%，另外一个问题对应回答“从不”“很少”的比例分别为39.57%、18.71%；对于粤西地区而言，相应数据分别为18.82%、21.18%、24.71%；珠三角地区数据则对应为27.05%、34.05%、22.86%。调查结果数据显示，广东省民办学校教职工在参与学校民主管理方面的权益保障情况不容乐观，且地区分化较严重，珠三角与粤西地区情况较粤北和粤东地区略好，但从全省来看，加强民办学校教职工在参与学校民主管理方面的权益保障任重而道远，尤其需要引起各方的高度关注和重视。关于民办学校教职工权益救济方面的情况，调查显示，广东省民办学校教职工权益救济渠道狭窄，权益救济机制有待建立健全。在问卷中问及“当您的合法权益受损，您会选择什么样的救济渠道来维护”时，选项设置分别为：A.当事人协商解决；B.调解；C.向教育行政部门申诉；D.向劳动部门申请劳动仲裁；E.向人民法院提起诉讼；F.其他填空题。调查结果统计显示以上权益救济渠道的选择比例分别47.06%、18.58%、12.19%、12.28%、1.02%、8.87%。教职工选择通过合法诉讼程序来维护自己合法权益的比例非常低，值得一提的是，有8.87%的人选择其他选项，答案填写大都为“申诉无果、无用、忍气吞声”等。这进一步表明民办学校教职工合法权益救济渠道和机制有待建立健全。我们还通过问卷来调查广东省民办学校教职工对当前权益保障现状的总体满意度评价，调查结果显示，选择非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意的比例分别为5.19%、24.85%、47.4%、15.15%、7.4%。选择满意和非常满意的相加仅为30.04%，这进一步表明广东省民办学校教职工对于合法权益保障现状的满意度总体偏低（见表8）。表8广东省及各地区民办学校教职工合法权益保障现状满意度单位：%全省珠三角地区粤北地区粤西地区粤东地区非常满意5.194.266.167.065.76满意24.8519.3429.9134.1230.94一般47.4050.0043.4048.2445.32不满意15.1518.0314.085.8810.79非常不满意7.408.366.454.717.19|Excel下载表8广东省及各地区民办学校教职工合法权益保障现状满意度针对民办学校教职工对自身合法权益的了解程度，调查表明，广东省民办学校教职工对自身合法权益的了解程度普遍偏低。我们通过问卷调查“您是否知道自己作为教职工依法享有哪些权利”时结果统计显示，选择根本不知道、知道一点、基本了解、比较清楚、非常清楚的比例分别为14.72%、40.09%、32.6%、8%、4.6%。其中选择比较清楚或者非常清楚的比例仅为12.6%（见表9），表明广东省民办学校教职工对自身权益保障的认识有待提高。表9广东省及各地区民办学校教职工对自身合法权益了解程度单位：%全省珠三角地区粤北地区粤西地区粤东地区根本不知道14.7218.368.8010.5915.83知道一点40.0941.6435.7843.5341.73基本了解32.6029.3439.5925.8833.81比较清楚8.006.399.9716.475.04非常清楚4.604.265.873.533.60|Excel下载表9广东省及各地区民办学校教职工对自身合法权益了解程度此外值得引起注意的是，我们在问卷的最后还特意设置了一道开放式的必答题——“就当前情况下，与公办学校教职工相比，民办学校教职工合法权益保障现状最急需改进的是什么”。通过关键词统计得出出现频率最高的前五项分别为工资待遇、五险一金、工会及教代会、培训进修、公平。而经过进一步统计分析，我们发现民办学校教职工普遍呼声最高、反映最集中的五大诉求分别是：其一，工资待遇过低，工资待遇与工作不成比例，与公办学校相比严重失衡，应切实解决同工同酬问题；其二，五险一金特别是退休后基本养老保险的额度过低；其三，建立健全权益保障机构，倾听教职工声音，切实保障教职工合法权益；其四，解决职业发展培训进修的瓶颈问题；其五，解决在观念上、待遇上与公办学校教职工不公平对待的问题。三广东省民办学校教职工合法权益保障存在的问题通过近两个月的问卷调查和实地走访调研，我们发现广东省内特别是珠三角地区民办学校教职工合法权益保障取得了不小的成就，涌现出许多优秀的本土民办学校，这些学校勇于探索，敢为人先，在构建民办学校教职工与公办学校教职工同等法律地位、保障教职工合法权益、稳定教职工队伍方面取得丰富的成果，为其他民办学校的发展起到了良好的示范和带头作用，也在一定程度上反映出广东省民办教育发展势头迅猛，呈现教职工队伍在促进民办教育发展方面起到独特作用的趋势。然而从总体上来看，广东省民办学校教职工合法权益保障的现状仍然不容乐观，保障的程度仍然很不充分，从法律层面到实践层面要想与公办学校教职工享有同等法律地位仍然很难实现，并且内部分化严重，不仅存在地域上的分化差别，同一地区不同阶段不同层次学校之间也存在巨大的差别。具体而言，主要存在以下几个突出的问题。（一）民办学校教职工工资水平失衡且分化严重调查显示，广东省民办学校教职工在物质保障方面面临的最大问题是与公办学校相比工资待遇水平严重不平衡。如调查得出的数据：广东省民办学校教职工月工资4000元以下的比例占到了48.46%，接近一半，总体上低于公办学校教职工工资水平。这种严重的不平衡还同时表现为校际分化即同一地区不同阶段不同类型民办学校教职工工资待遇有明显差异。如民办幼儿园教职工工资待遇最低，远低于同地区民办中小学以及民办高中及民办高校的教职工工资待遇；还有地区分化即广东省内不同地区之间同类型同阶段民办学校教职工工资待遇水平分化更为明显，如粤北地区、粤东地区明显低于珠三角地区和粤西地区。此外与公办学校相比，广东省民办学校教职工工资待遇还存在明显的同工不同酬问题，民办学校教职工工资待遇与工作内容与强度不对等，这种不对等情况影响教职工的归属感，极大地挫伤教职工的工作积极性。（二）民办学校教职工培训进修投入滞后且严重不足民办学校教职工在职业发展合法权益方面面临的突出问题是许多民办学校尚未建立起针对教职工职业发展的培训进修保障体系。一方面由于许多地方尚未将民办学校教职工纳入与公办学校教职工统一的培训进修体系，这种制度上的障碍导致民办学校教职工相对封闭，缺乏参加培训进修的机会；另一方面由于民办学校资金来源主要为学费，办学经费相对紧张，加上民办学校观念上重使用轻培养，对教职工培训进修投入较公办学校严重不足。如通过问卷调查和实地走访统计的数据显示，广东省民办学校教职工培训进修期间没有照发工资的比例为20.85%，全额照发的比例为62.72%，有大约38%的民办学校没有或者没有全额照发教职工培训进修期间工资，这直接导致了民办学校教职工职业发展权益难以得到切实保障。（三）民办学校教职工教学与工作压力过大教职工人身权利的合法权益是其他各项权益得以保障的前提基础，然而，广东省民办学校教职工的人身权利合法权益最容易被忽视，这直接导致民办学校教职工人身权益的基本权利难以得到切实保障。通过调研发现，广东省民办学校教职工教学和工作压力、工作时间等明显高于公办学校教职工，经常性的加班加点透支了教职工的生命健康。如经过调研统计的数据显示，广东省民办学校教职工对正在承担的教学或其他工作感觉疲惫或者非常疲惫的比例分别为41.01%、14.39%，超过半数的教职工对于承担的工作感到疲惫，许多女性教职工没有足够的产假和产假工资，基本的人身权益难以得到保障，此外许多民办学校领导的管理缺乏人性化，教职工没有得到应有的尊重，教职工普遍缺乏安全感和归属感。（四）民办学校教职工参与学校民主管理程度低下从调研的结果来看，广东省民办学校教职工在参与学校民主管理方面的合法权益问题尤为突出，教职工参与学校民主管理的程度还很低，权益救济渠道狭窄，导致侵犯教职工合法权益的事例屡见不鲜。这当然也由于民办学校教职工维护自身合法权益的意识较为薄弱，但更多的则是因为民办学校在保障教职工合法权益方面观念偏差，实践不作为。主要表现在两个方面：一方面就广东省而言仍然有相当比例的民办学校没有设置工会或者教职工代表大会等，没有设立倾听一线教职工声音、维护教职工合法权益的组织机构，如通过调研发现，广东省民办学校没有依法设立工会或者教代会等组织的学校比例高达34.55%；另一方面，许多民办学校保障教职工合法权益的机制还很不完善，由于缺乏必要的监督与评估，学校工会组织或教职工代表大会往往流于形式，难以切实履行保障教职工参与学校民主管理的权利。四广东省民办学校教职工合法权益保障的政策与建议（一）破除不合时宜发展理念，奠定民办学校教职工权益保障的思想基础民办教育事业是社会主义教育事业的重要组成部分，是当前广东省教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要推动力量。广东省民办教育的蓬勃发展不但减轻了地方财政教育投入压力，有效解决了学位不足问题，而且实现了教育投入的多元化，是穷国办大教育的创举。然而在很长时间里，在国家教育事业中一直是公办教育一统天下的格局，由于长期形成的观念歧视，民办教育始终被视为公办教育的附庸和补充，没有得到充分重视，这是造成当前难以落实民办学校教职工享有与公办学校教职工同等法律地位现实困境的思想根源。此外，民办学校与公办学校只是在办学主体和办学经费来源上不同，同样都具有社会主义教育事业的公益性。然而许多地方政府由于观念上的偏差，认为民办学校办学只是一种市场行为，不具备社会主义教育事业公益性，因而在民办学校教职工权益保障上不作为，将其与公办学校划清界限，区别对待，是造成民办学校教职工权益保障难以落实的又一个思想根源。[4]管理学理论认为，理念是行动的先导，没有正确的理念做指导，再好的制度安排都难以得到执行和落实。因此加强广东省民办学校教职工合法权益的保障、落实民办学校教职工与公办学校教职工同等法律地位的首要前提是积极转变与新时期民办教育事业发展不相适应的陈旧理念，各级地方政府要从思想高度上认识民办教育事业在社会主义教育事业中的重要地位，同时加强理念的宣传和引导，在全社会营造民办学校健康发展的良好氛围，解除民办学校教职工合法权益保障的思想桎梏。同时民办学校教职工也要加强自身权益保障的法律法规学习和运用，提高认识，学会维护自身合法权益。（二）加快完善地方法律法规，夯实民办学校教职工权益保障的法理基础事实上，广东省民办学校在保障教职工合法权益方面出现的诸多困难和不足与现行的相关法律法规难以落实密切相关。加强民办学校教职工合法权益保障的一个重要前提是从法理的角度对民办学校教职工合法权益的具体内涵和外延做出明确而清晰的界定。国家层面现行的相关法律法规主要是2016年通过的“新民促法”和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》简称“一法一例”。然而“一法一例”对于民办学校教职工合法权益的规定相对抽象和笼统，国务院也未就此做出配套的实施细则，导致教职工权益保障在具体实践中缺乏可操作性，权益保障难以落实。鉴于国家层面立法涉及面广、影响范围大、周期较长，短时间内依靠国家层面立法保障对于解决当前现实困境显然不够理性和务实。广东省作为全国改革开放的试验田和排头兵，以勇于创新和敢为天下先著称。2009年广东省人大常委会通过的《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》以及2013年广东省政府发出的广东省关于促进民办教育规范特色发展意见的通知对于加强广东省民办学校教职工合法权益的保障、促进广东省民办教育的规范健康发展做出了巨大贡献。站在新的历史起点，进入新的发展时期，面对新的发展问题，广东省应当抢抓民办教育发展的新机遇，以新时期“一法一例”为蓝本进一步加快推进本地民办学校教职工权益保障的立法工作。采取将其他省、自治区、直辖市民办学校教职工合法权益保障的成功经验与本地区民办学校教职工合法权益保障的实践特点相结合的方式：一是尝试探索解决民办学校法人属性定位相对模糊的问题，给予民办学校明确的法人属性定位；二是着力探索明确界定民办学校教职工合法权益的具体内容包括核心内涵和外延。广东省民办学校教职工合法权益保障必须首先“有法可依”，之后才能着力推进“有法必依，执法必严，违法必究”。[5]（三）注重权益保障顶层设计，加强民办学校教职工权益保障的制度基础在中央出台政策细则保障规范民办学校教职工合法权益相对较困难的背景之下，全国多个省区市地方政府在保障民办学校教职工合法权益方面进行了政策创新和实践探索。目前许多地方政府采取的是“单兵突进式”方式，鼓励各个所属地区政府积极探索，出台政策，设计条款以完善民办学校教职工权益保障制度。广东省作为民办教育大省锐意进取，改革创新，在尝试解决民办学校教职工权益保障问题的各个层面上取得了不小的成就与突破。目前公办学校教职工的工资有国家财政的保障和支持，而许多民办学校教职工的工资主要来源于民办学校学费，并且学校拥有很大的自主性，这在很大程度上造成了民办学校教职工工资普遍偏低且与公办学校教职工工资失衡的局面，以及由此衍生的民办学校教职工同工不同酬的问题。为解决民办学校教职工合法权益保障中突出的工资问题，广东省内许多地方政府进行了有益探索。如广州市出台的《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》第十六条规定：提高民办学校教职工工资水平