浅谈高校集中采购模式

浅谈高校集中采购模式浅谈高校集中采购模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc202219182

随着我国高校办学规模和质量的不断扩大与提高，高校采购任务随之日益繁重，《@对高校采购工作的要求同步提高，同时高校采购工作的重要性越创造显，高校采购工作是学校完成教学、科研任务的重要保障，也是高校工作不可或缺的组成局部。所以标准和理顺高校采购工作流程，提高高校采购效率和资金使用效益，推进高校采购制度的改革工作，已成为高校采购部门迫切需要解决的重要课题。[1]

1高校采购的属性

我国?政府采购法》中规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额规范以上的货物、项目和效劳的行为。并从采购人、资金和工程等方面对政府采购行为进行了界定。政府采购至少具备下列三个条件：①加入政府采购的单位是各级国家机关、事业单位和团体组织；②采购资金必须是财政性资金；③采购工程必须是集中目录以内的或者采购限额规范以上的货物、项目和效劳。[2]

?高等教育法》规定了我国高等教育的经费筹措体制，即以财政拨款为主，其他多种渠道筹措的体制。目前，我国高校采购主要使用的是财政性资金，所以高校采购属于政府采购的范畴。[3]

2高校采购工作的特点

高校采购不仅具有采购数量大、采购金额高等特征，还有自身的一些特点。

〔1〕采购时效性强：因为高校在承当教学任务的同时还承当着一定数量的纵向及横向科研工程和人才培养等任务，因此很难将一年内的采购资金提前落实，而教学科研中急用的设备需要及时购买并完成调试安装，便于教学科研的正常发展。因此，高校采购还普遍具有较强的时间性。

〔2〕采购品种多：除了通用类设备外，有大量的专业类设备需要购买，而不同专业和不同科研方向的仪器种类较多。而波及师生工作、学习和生活的效劳类采购同样种类繁多。

〔3〕很多专业设备有特殊要求：高校需要购买大量教学科研等专业仪器设备。而这些仪器设备专业性较强，主要表现在：不同品牌的设备性能差别大；大型精密设备存在安装调试、人员培训及售后效劳等需求，要求供给商与用户进行充沛沟通和交流。

3目前高校采购工作存在的假设干问题

因采购相关制度不够健全，采购行为不够标准，存在刻意化整为零、滥用分散自行采购〔主要指支付方式为授权支付的单位自行采购〕的个别现象，某种程度上导致了以下隐患。[4]

〔1〕易滋生腐败现象。分散自行采购往往单次采购金额小、数量少，可轻易躲避政府采购和公开招投标制度，采购人与供给商可直接确定拟购商品规格型号与价格，导致采购活动中易发生收受回扣等违规行为。相关资料显示，2022年到2022年，在教育系统图书教材和设备采购领域的违纪违法案件占273%，发案率居首。

〔2〕不利于有效降低采购本钱。分散自行采购在降本钱方面存在局限性：一是该采购方式难以获得批量采购的“大客户〞优惠价格，采购价格高；二是屡次重复采购，降低了采购效率；三是需要采购人投入较多人力、物力频繁寻找货源，增加了采购投入本钱；四是采购没有方案性，很难有效及时满足采购需求。

〔3〕增加了财务核算压力。分散自行采购具有零散性、频繁性、重复性的特点，对于化整为零后，将批量单次采购改为分散屡次采购的行为，无端增加了财务的工作量。财务人员需花费大量精力应付小额、重复的核算，财务支付工作量也随之大幅增加。

另外，高校局部科研类工程单一来源方式采购偏多。采购时，由于无法实现多方竞争，采购效益可能不理想。[5]

4针对上述问题的对策

对全校年度采购方案应整体考量，进行校级集中，防止化整为零等现象。对集中采购目录内和限额规范以上的实施集中采购。从严控制分散自行采购和单一来源采购方式。

高校集中采购模式具有下列优点：①集中采购有利于提高采购活动的透明度，促进廉政建设；②有利于提高采购质量，通过充沛竞争，买到质优价廉的产品，真正做到优质、优价和优良的售后效劳，促进学校建设；③集中采购能够降低本钱，节省学校开支，提高经济效益；④集中采购可以节省采购工作中的大量人力、物力；⑤集中采购有利于财务监督。[6]

5实施高校集中采购的注意点

目前高校已意识到了进行集中采购的重要性。而维护集中采购的严肃性，顺利实施高校集中采购，需要做到下列几个注意点。

〔1〕顺利实施高校集中采购，需要结合高校采购工作的特点和高校自身实际情况，建立健全相关采购制度。[7]

〔2〕顺利实施高校集中采购，需要标准采购的内部控制，建立一套行之有效的监督机制。

落实“管采〞别离，并将监督机制纳入采购管理工作中。有效的监督是高校集中采购实施的关键保障，监督部门对采购工作全程跟踪，从源头上避免腐败现象的发生。监督机制的建立，某种程度上也爱护了采购人员，减轻了采购人员的压力。[8]

〔3〕顺利实施高校集中采购，需要掌握校内各部门、院系的中长期需求和规律，有方案地安顿采购，有效地掌握资金开支情况。

方案是执行的重要根底。应依据采购预算制度，提前制订出完善的采购方案。按预算和采购方案提前分派采购任务，给采购工作留出充足的时间；同时扩大集中采购的范围，对批量通用类产品等都可实行集中采购。[9]

〔4〕顺利实施高校集中采购，需要充沛发挥行业专家的作用。集中采购工作的顺利发展，离不开相关领域专家的积极参与，以便让集中采购文件中的技术参数和需求更加合理。可以建立一个专家库，根据采购工程的特点，邀请相关领域的专家对采购文件中技术计划的可靠性和先进性等进行优化。而专家的把关作用对于后续的设备验收至关重要。〔5〕顺利实施高校集中采购，需要自觉维护学校利益的。发展集中采购工作时，要把高校的合理需求与集中采购的相关规定结合起来，始终把提高采购效率和效益、降低采购本钱、采购到质优价廉的产品作为工作的指导思想。在核对采购方案、招标文件和采购合同时，做到严谨、认真、仔细，不留下后遗症，维护学校利益。[10]

〔6〕顺利实施高校集中采购，需要加强档案管理，建立完整的档案。集中采购使得采购工作更加公开、公道、公平、透明，杜绝了暗箱操作和由此可能产生的不良现象和不正之风。按照?政府采购法》的要求，纳入政府采购活动的相关档案要保留15年。而档案管理环节的无视，会对后续的审计、巡视工作带来不便。

〔7〕顺利实施高校集中采购，需要重视验收的环节。验收是把握采购产品质量的重要一关。验收小组要按照采购合同、招投标文件的要求，对已完成安装调试的产品进行验收。在验收工作中要防止数量不够、型号不符、以次充好等蒙混过关现象的发生。

〔8〕顺利实施高校集中采购，也需要提高采购人员专业素养。高校采购工作直接牵扯到学校的教学、科研和在校师生的工作、学习、生活，而采购工作工程种类多、数量大、专业性强、波及部门多、工作难度大、程序复杂，如果采购经办人专业素质不高、工作失误多、效率低，会严重影响采购进度和质量，最终影响到学校教学、科研工作的正常发展，给学校造成损失。所以，要保证配备具有良好专业素养的采购人员，并重视对其专业能力的培养。另外，采购人员须不断学习，及时接受相关培训，提高自身的思想和业务水平，努力做好集中采购工作。

〔9〕顺利实施高校集中采购，需要注重及时沟通与通畅交流。高校集中采购工作不仅波及采购工作人员和用户，还波及采购中心、采购管理办公室、用户部门及业务主管部门等校内多个部门，另外还可能波及校外的较多单位。所以采购信息的及时沟通和正确传达，让集中采购各当事人充沛了解采购相关信息，是保证高校集中采购工作顺利发展的重要前提。[11]

〔10〕顺利实施高校集中采购，需要完善采购场所监控体系的建设。在招标室、评标室等重点场所，需安装视频音频监控系统和通信屏蔽等设施，便于监督部门对采购现场和采购过程的适时监管。

〔11〕顺利实施高校集中采购，需要高校集中采购部门应具有辨认来自内外部风险的能力，躲避采购风险。高校集中采购部门应重点评估下列几个方面：①预算风险评估。避免出现产品技术指标无法满足需求或超出预算的问题；②招标文件风险评估。明确产品名称、数量、技术参数、供货期、付款方式及售后效劳等。对招标文件中技术局部一方面做到满足技术需求，另一方面要做到防止排他性和倾向性；③供给商信用风险评估。建立供给商库，对其信用进行实时登记