论火电企业法律风险识别与防范

论火电企业法律风险识别与防范论火电企业法律风险辨认与防备

企业面临的法律风险有共同之处，但受行业特点的影响，又具有此长彼消、分布不同的特色。假设想躲避本企业的法律风险，首先就要先把握本行业的特点，进而辨认具有行业特色的企业法律风险，最终到达防患于未然的目的。

1火电企业的特点

1.1投资金额与建设项目量大一般来讲，两台30万火力发电机组的造价为30亿元左右，而随着机组容量的增大，投资额也相应增加。项目量包括热力系统、燃料供给系统、除灰系统等建筑项目以及主、辅设备安装项目等，工期在正常情况下，一般都会横跨日历年度。

1.2使用价值高的现代化设备鉴于火力发电的生产特点，火电企业普遍采用高效、低耗的现代化设备，这些设备具有大型化、精密化、连续作业、高速运转、自动化程度高等特点，体现了技术密集型、知识密集型的特色，因而具有相对较高的价值。

1.3平安管理要求高从火力发电的生产过程来分析，各个环节都存在着不容无视的危险点。如：煤粉管泄露会造成火灾爆炸事故、输油管道破裂遇明火会形成大面积焚烧、炉膛内管道破裂会导致锅炉爆炸事故、氢气泄漏极易焚烧爆炸、遍布全公司的电力电缆使用维护不当会引起火灾……因此，火电企业必须对平安管理有相当高的要求。

1.4市场煤，方案电曾经，火电企业为“市场煤，方案电〞所困，约占全国发电设备容量四分之三的火电企业受制于高企的煤价和恶化的经营状况，连年亏损，举步维艰。目前，虽然煤价处于下行态势，但是，煤炭市场调节存在周期性，价格有落便有涨，而电企的上网电价始终处于被调控的地位。

1.5地理位置较偏，周边关系复杂火电企业一般地处较为偏远的郊区、农村，与农家村落或者耕地接壤，不可防止地与周边农民集体或个人发生接触，周边关系较为复杂，处理起来存在一定的难度。

1.6环境影响受关注火电企业的环境影响，主要包括对大气的环境影响、对水体的环境影响、噪声环境影响、固体灰渣处理等。此类环境影响问题是公众关注的焦点之一，更是相关行政管理部门重点评价、管理的对象。

2火电企业的法律风险

火电企业作为企业法人，其行为属于法律行为，而这种行为是广泛存在于企业的自身运作和对外关系中的，发生有法律行为的环节几乎都有出现法律风险的可能。火电企业的法律风险不是独立存在的，而是和企业的经营风险等共生共存的，通常表现为互相之间的转化，有时也会存在交叉、重叠的情况。针对上节所述火电企业的几个特点，将其归类、延伸，可以辨认出火电企业在下列四大领域存在着企业法律风险：

2.1合同管理领域

2.1.1经营期合同风险。发电电价受政策的严格规定而发电电煤价格却处在变幻多端的市场调节之下，无法用长期稳定的合同价格来约束；生产资料价格上涨时，个别厂家冒着违约的风险捂货惜售，要挟涨价；燃料采购带来的亏吨亏卡、生产厂区外围贮灰场的维护、大宗常用耗材采购的品质及到货率等，也容易引起纠纷……火电企业接触的供方，可谓形形色色，稍有不慎就会落入别有用心人的陷阱而引起纷争，甚至蒙受不必要的经济损失。

2.1.2建设期合同风险。依物权法规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安顿被征地农民的社会保障费用……如果执行环节稍有疏忽，便可能成为被告；建材价格因素、施工人员素质、个别私下交易等引起的承包方对工期的拖延，会影响项目合同的按约履行，使建设单位陷于被动；如假设未能妥善保管招投标文件、施工图纸、签证、会议纪要、施工方案、现场实施情况记录、项目往来的信件、通知、回答等与合同相关的证据，一但出现争议，将面临不利的形势。

2.2劳动人事领域火电企业在执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动爱护的规定的过程中容易引发争议，与员工签订劳动合同、开除、辞退员工和员工辞职容易引发争议，员工离职后侵犯企业商业秘密或违反竞业禁止规定会引起纠纷……总之，劳动人事领域的法律风险来源于劳动者与火电企业各自享有的权利和承当的义务之间的冲突。

2.3行政执法领域火电企业由于生产流程及产品与一般工业企业不同，担负的社会责任更为重大，其法律风险较之一般企业有其特殊性，特别是在排烟、排灰、排水以及供热、大客户直供电等领域，更会受到相关行政管理部门的严格管理，构成企业广义行政违法的可能性大大提高。严格管理虽然有利于企业自身水平的提升，但也要提防行政权超越法律的边界侵犯企业的权益，引起狭义的行政违法。

2.4人身伤害领域火电企业从施工、验收、入网到日常运行维护管理都面临着方方面面的危险，因而具有平安管理要求高的特点。一旦发生事故，都有造成人身伤害的可能。因工伤事故引起的赔偿法律风险，企业对此负无过错责任。容易引起工伤赔偿的事故主要集中发生在因某种原因没有加入工伤保险或不合乎工伤保险条件的事故。对于供方、周边村民等企业外人员造成的人身伤害，考虑受害人的主观成心及有无差错情形，火电企业要担负相应的侵权责任。

3火电企业法律风险的防备

法律实践证明，事先防备与事后补救相比，事后补救的本钱高、效果差。事后补救往往是诉讼或者仲裁，由于第三方介入争议裁决，增加了解决争议的本钱，自然会超过正常的交易本钱。对于火电企业法律风险的防备，主要从下列几个方面入手：

3.1加强法律风险意识的培养强化法律风险意识是辨认风险、化解风险的前提，也是建立健全法律风险防备机制的思想根底。对防备法律风险的重要性认识缺乏，对行业法律环境认知不够，经营决策时、工作决定时没有考虑到法律因素，往往采取的是一种事后法律行为，而对事前的防备没能引起足够的重视。了解所涉行业的法律、法规、部门规章、标准性文件，准确把握行政权的法律依据和行政执法的法律依据，是加强法律风险意识的前提。只有将法放在心中，在法的轨道内行进，才能有力防备法律风险。3.2完善并落实规章制度管理体系健全的企业制度在一定程度上有助于防备法律风险的发生。建立健全现代企业制度，完善法人治理结构和各项规章制度，使各项工作有章可循，可促使法律风险防备成为企业内部控制体系的重要组成局部。对于火电企业来说，特别要从合同管理、劳动人事、平安管理、周边关系等领域着手加强制度建设。

3.3注重文件、记录等证据的保留国家的司法原那么是“以事实为根据，以法律为准绳〞；法官审理案件，认定案件事实是“以证据为根底〞为根本准那么。显而易见，火电企业保留好生产经营管理过程中的重要文件以及记录等原始证据，并提高证据意识的敏感度，是防备法律风险的一道有效屏障。具体而言，要落实到档案管理上，注重随时收集、整理、交接、保管好生产经营中产生的各类档案资料，确保以后处理纠纷时有充沛的原始依据可查可用。需要注意的是，在某些经济往来中经常使用口头、等方式进行沟通，一旦合同履行中出现问题波及诉讼，举证就非常困难。因此，在感觉到对方可能无法正常履约、可能面临法律风险时，易采用传真、邮寄、录音等方式，将证据保留下来。

3.4健全法律风险管理业务流程风险管理业务流程的健全可以从两个层面来实施。一个是决策层面，可以建立重大决策法律前置论证制度和重大事项报审从属法律意见书制度。另一个是操作层面，可以分三个阶段进行。首先，是对法律风险进行辨认、测评和分析，设置好风险控制点，并制定重大法律风险控制措施；其次，是对措施加以落实，根据措施要求建立或完善相关制度、流程；再次，是对落实情况进行评估，根据评估结果提出改良倡议，对体系进行滚动更新。

3.5适当运用现代化管理伎俩从某种程度上说，法律风险贯通于企业生产经营管理的全过程，火电企业可以根据自身的实际情况，适当引入一些现代化管理伎俩，以提高自身躲避法律风险的效率和能力。可以建立测评监控企业法律风险的指标体系，用以诊断辨认企业经营中的法律风险状态以及建立企业法律风险预警机制和排查机制。