四川省消防条例课件

《四川省消防条例》宣贯

防火部法制处热烈祝贺消防条例修订出台2011年5月27日，四川省第十一届人大常委会第二十三次会议审议通过了新修订的《四川省消防条例》，并由四川省第十一届人大常委会第55号公告予以公布，2011年8月1日起正式施行。消防条例审议表决情况65位委员参加表决赞成62票反对0票弃权1票未按2票《四川省消防条例》获得高票通过消防条例的修订过程2009年，总队启动《四川省消防条例》修订工作，省政府将该项目列入调研计划。2010年1月，省人大、省政府将《四川省消防条例》修订列入该年度立法计划。2010年6月，省政府法制办、省公安厅、消防总队完成定稿审议。2010年8月，省政府常务会审议通过条例草案。2010年11月，省人大常委会第一次审议通过条例草案。2011年3月，省人大常委会第二次审议通过条例草案。2011年5月，省人大常委会第三次审议通过并发布修订后的《四川省消防条例》。消防条例修订的背景维护国家法制的的统一的需要（直接原因）2009年5月1日起正式施行的新《消防法》，对消防工作原则、消防监督管理模式、消防行政许可和消防行政处罚规定等进行了颠覆性的修改。确保与我省省情相适应的需要（根本原因）随着近年来随着改革开放的深入、经济社会的不断发展和政府职能的深入转变，我省消防工作出现了一些新情况、新问题，公共消防安全水平与经济社会发展进程不相适应的矛盾日益突出。消防条例修订的主要工作主导部门：省人大内司委、省人大常委会法工委、省政府法制办、省公安厅消防条例修订的主要工作收集现行条例实施过程中存在的问题，起草条例。研究上位法的有关规定（消防法、立法法、行政处罚法、行政许可法、建筑法、城乡规划法、安全生产法等等）。研究国内外消防立法情况（香港、台湾、日本、新加坡）省内外调研（省内15个市州近30个区县、重庆、内蒙、北京、上海）征求意见，反复修订（先后数次将条例草案发总队机关各部门、各市州消防支队，各市州、省级各部门征求意见，集中修订条例草案13次，补充修改完善条例草案40余次）组织召开制度设计论证会3次，其他各类座谈会、研讨会30余次。接受审议。消防条例的框架结构修订后的《四川省消防条例》共8章78条。包括总则（7条）、消防安全责任（6条）、消防安全宣传教育（8条）、火灾预防（25条）、消防组织和应急救援队伍（8条）、灭火和应急救援（7条）、法律责任（15条）、附则（2条）。消防条例的主要特色和亮点修订后的《条例》紧紧围绕《消防法》的总要求，立足四川经济社会发展客观需要，积极应对新形势新任务，全方位回应人民的新期待新需求，着眼于协调好“当前与长远、继承与发展、全国与地方、政府与社会、遵循与创新”五个关系，注重合法性、合理性、必要性和可行性的高度统一，高起点、高站位、高标准，从法制、体制、机制源头上破解了一些长期制约我省消防事业建设发展的瓶颈问题，在多个方面实现了总结、理顺和创新，取得多处突破和创新。消防条例的主要特色和亮点拓展公安派出所消防执法权限，明确赋予公安派出所调查适用简易程序的火灾事故的职责和对单位给予警告或者二千元以下罚款、对个人给予警告或者五百元以下罚款的消防行政处罚决定权。消防条例的主要特色和亮点《云南省消防条例》第四十六条第三款本条例规定的行政处罚，由县级以上公安机关消防机构决定，公安（边防）派出所可以依据《中华人民共和国消防法》及本条例，决定警告或者500元以下罚款处罚。《江西省消防条例》第八十七条本条例规定的行政处罚，除第八十二条第二款外，由公安机关消防机构决定；责令停产停业，对当地经济、社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定，人民政府应当在收到报告之日起七日内作出决定；警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。《黑龙江省消防条例》第五条第三款公安派出所负责日常的消防监督检查、消防宣传教育以及省公安机关授权范围内的火灾事故调查和消防行政处罚。消防条例的主要特色和亮点《深圳特区消防条例》第九十二条本条例规定的行政处罚，由公安机关消防机构决定和执行。但本条例另有规定的除外。公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，按照国家有关规定执行。公安派出所根据规定的监督检查职责范围，对消防违法行为进行处罚，并接受公安机关消防机构的业务指导。

第九十三条公安机关消防机构、公安派出所按照下列权限行使本条例规定的处罚：（一）对单位或者个人处警告的，由公安机关消防机构或者公安派出所工作人员当场作出处罚决定，并出具行政处罚决定书；

《重庆市消防条例》第九条公安派出所依法实施消防监督检查、开展消防宣传教育，接受公安机关消防机构的委托实施火灾事故简易调查和消防行政处罚。消防条例的主要特色和亮点将火灾公众责任保险部分纳入强制范围。作出突破性规定“根据社会公共利益和消防安全的需要，大型公众聚集场所、城区内的加油（气）站应当投保火灾公众责任保险。”

消防条例的主要特色和亮点《江西省消防条例》第四十一条歌舞厅、影剧院、网吧等公共娱乐场所应当根据消防安全管理的需要投保火灾公众责任险。鼓励、引导其他公众聚集场所和生产、运输、储存、销售易燃易爆危险品的单位投保火灾公众责任险。鼓励保险公司承保火灾公众责任险。《安徽省消防条例》第三十八条易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业和公众聚集场所经营单位应当按照国家的有关规定投保火灾公众责任险。《西藏自治区消防条例》第四十七条建筑面积达到200平方米以上的公共娱乐场所，其经营者应当投火灾公众责任保险。第七十三条违反本条例规定未投火灾公众责任保险的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上3万元以下罚款。《上海市消防条例》第四十二条本市易燃易爆危险物品生产、储存、运输、销售企业和公众聚集场所经营单位按照国家的有关规定投保火灾公众责任险。消防条例的主要特色和亮点《内蒙古自治区消防条例》第二十六条公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆化学危险品的单位，应当按照国家和自治区有关规定投保火灾公众责任保险。《陕西省消防条例》第四十二条歌舞厅、影剧院、网吧等公共娱乐场所应当根据消防安全管理的需要投保火灾公众责任险。鼓励、引导其他公众聚集场所和生产、运输、储存、销售易燃易爆危险物品的单位投保火灾公众责任险。《浙江省消防条例》第三十四条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、引导宾馆、饭店、商场、商品交易市场、公共娱乐场所等公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，提高其抵御火灾风险的能力。《广东省实施消防法办法》第三十八条公众聚集场所的经营管理者和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应当健全火灾风险防范机制，保证履行消防安全责任，保障公众安全，投保火灾公众责任保险。消防条例的主要特色和亮点拓展公安机关消防机构消防产品质量监督范围。明确规定“单位和场所使用的消防产品应当符合国家标准或者行业标准。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的，可以制定适用地方标准或者应当经技术鉴定合格”，同时设定罚则，将公安机关消防机构对消防产品质量的监督有效拓展到整个使用领域。消防条例的主要特色和亮点拓展单位责任主体的范围《条例》第七十七条规定“本条例所规定的单位，是指机关、团体、企业、事业等单位，以及生产经营场所符合消防安全重点单位界定标准的个体工商户。”

消防条例的主要特色和亮点根据民法原则，个体工商户不是法人或其他组织，而是公民的一种特殊形式，不能适用消防法单位职责义务条款，只能依照个人来实施监管和处罚。消防法对个人的界定事实上是“有生命的自然人”的概念，除没有要求其履行属于单位的消防职责义务外，个人还不能成为部分违法行为的实施主体。该法以单位和个人为主体分别对其违法行为设定不同的处罚种类和幅度，对个人违法行为一般只能处500元以下罚款或者警告。消防条例的主要特色和亮点强化安全生产监督管理部门在易燃易爆危险化学品安全监管上的责任。规定“安全生产监督管理部门负责易燃易爆危险化学品安全监督管理工作，组织编制和实施易燃易爆危险化学品事故应急救援预案，开展事故调查”。（除此以外，全文未再由易燃易爆的相关规定）消防条例的主要特色和亮点强化各级政府的领导责任。明确规定县级以上地方人民政府应当设立消防安全委员会将消防工作纳入国民经济和社会发展规划及政府年度工作计划，实施绩效考核。

消防条例的主要特色和亮点强化各相关部门的消防工作职责为公共消防事业发展服务的部门职责行业主管部门职责消防条例的主要特色和亮点凸显宣传教育的基础性工作地位增设消防安全宣传教育专章规定各类主体在消防宣传教育方面的责任义务首次对119消防安全活动日开展宣传活动提出明确具体要求。

消防条例的主要特色和亮点将单位加强“四个能力”建设的具体内容纳入总则予以强调消防条例的主要特色和亮点赋予公安消防队在应急救援方面应有的地位明确规定“县级以上人民政府应当以公安消防队伍为依托，建立综合性应急救援队伍”。消防条例的主要特色和亮点强化依法治火，大量增设消防违法行为种类增设43种消防安全违法行为，弥补消防法法律责任不完善之处消防条例的主要特色和亮点强化“单位全面负责”原则在实际工作中的落实对《消防法》中未追究责任单位法律责任的不履行消防安全职责、违反消防安全规定引发火灾或者导致火灾损失扩大等行为设定一定幅度的经济处罚。消防条例的主要特色和亮点强化对基层志愿消防组织的政策扶持规定“乡镇、农村、社区每年应当统计志愿消防队人员名单，报县级公安机关消防机构审核备案后，由县级地方人民政府为其购买人身意外伤害保险”。消防条例的主要特色和亮点强化农村地区消防安全工作，引导社会消防资源配置向广大农村地区倾斜。

（第五十一条乡镇人民政府、城市街道办事处应当建立志愿消防队，县级人民政府应当为其配备并及时更新基本的消防装备、设施、器材。

乡镇人民政府、城市街道办事处应当组织、指导和支持村（居）民委员会和辖区单位建立多种形式消防队伍。县级人民政府应当对村（居）民志愿消防队伍购置、更新消防装备、器材给予适当补助。）消防条例的主要特色和亮点强化对消防中介服务机构的监督管理在《消防法》规定基础上将消防产品技术鉴定、电气防火检测资质纳入许可范围，并对实施的条件、程序、期限等作出相应规定，对违法行为设定罚则。

消防条例的主要特色和亮点应对火灾发展的新形势、新情况、新问题，强化对施工现场、高层建筑、建筑材料、城市轨道交通等的消防监督管理。消防条例的主要特色和亮点强化消防员的职业健康保护规定“地方各级人民政府及有关部门应当按照国家有关消防员职业健康标准，做好消防员职业健康管理工作，保护消防员身体健康和生命安全”。

法律责任解析第六十二条消防技术服务机构资质管理

对于出租、出借或者以其他方式非法转让资质的违法行为，除依法对出租、出借以及非法转让单位实施处罚外，对受让单位还应依据本条“未取得相应资质从事消防技术服务”的规定实施处罚。

法律责任解析第六十三条本条是对未进行消防设计、竣工验收备案的建设单位实施处罚的规定，共涉及“未如实填报工程信息虚假备案”、“未进行消防设计备案逾期未改”、“未进行竣工验收备案逾期未改”、“未如实填报工程信息虚假备案逾期未改”等四个消防违法行为。法律责任解析第六十四条消防设计变更法律责任对经责令限期改正逾期不改正的，本条未再做相应规定，应当依据本条例第六十三条的规定，按照“未进行消防设计备案逾期未改”、“未进行竣工验收备案逾期未改”，依法给予责令责令停止施工、停止使用的处罚。法律责任解析第六十五条施工单位法律责任本条针对的对象是建设工程的施工单位，适用的是责令限期改正程序。对于进行电焊气焊等作业的人员如果未经培训并取得资格证书实施相关作业的还应当依据本条例第七十条第（十）项的规定，对该人员实施处罚。

法律责任解析第六十六条建筑构建、材料限期改正并处罚款，逾期不改责令“三停”对正在使用的公众聚集场所在上述问题的，应当安格按照《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》（公安部令第107号）的相关规定，对“违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修装饰，可能导致重大人员伤亡的”危险部位或者场所实施临时查封。法律责任解析第六十七条居民住宅区的物业服务企业或者管理单位未保持疏散通道、安全出口畅通法律责任解析第六十八条消防产品法律责任解析第六十九条城市轨道交通上限处罚法律责任解析第七十条单位或者个人违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正或者责令停止违法行为，对个人处警告或者五百元以下罚款；对单位处一千元以上一万元以下罚款：（一）公众聚集场所营业期间常闭式防火门处于开启状态、防火卷帘下堆放物品的；（二）消防控制室无人值班的；（三）擅自改变建筑物、构筑物防火条件的；（四）设置影响逃生和灭火救援障碍物的；（五）公共交通工具未按规定配置消防设施、器材或者未保持完好有效的；（六）在公共娱乐场所室内燃放烟花爆竹或者营业期间动火施工的；（七）起火单位或者个人不报或者故意延误报告火灾情况的；（八）未按要求对自动消防设施进行检测的；（九）维护保养单位履行职责不到位，导致自动消防设施无法正常使用的；（十）相关人员未经专业消防安全培训合格或者未取得相应消防职业资格上岗的。

法律责任解析第七十一条个人经营的场所消防设施、器材或者消防安全标志的配置、