企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例分析

企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例分析第1页/共96页主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效二、企业环境应急预案管理突出问题三、企业环境应急预案典型示例四、互动环节第2页/共96页主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效（一）制度设计基本完成（二）重点行业企业预案基本全覆盖（三）预案管理逐步细化（四）预案质量明显提高第3页/共96页企业环境应急管理预案管理编修风险评估资源调查备案实施隐患排查和治理排查和治理工作指南预案编制指南风险评估指南及分级方法应急资源调查工作指南（一）制度设计基本完成突发环境事件调查处理办法备案管理办法评审指南第4页/共96页企业环境应急预案管理第5页/共96页法律法规中对企业环境应急预案的要求实施实施第6页/共96页制定防范实施第7页/共96页制定备案第8页/共96页第9页/共96页第10页/共96页第11页/共96页环境应急预案管理国家层面预案起草\完善国家突发环境事件应急预案预警和事件分级标准部门环境应急预案预案编制规划区域环境风险评估应急资源调查预案管理实施意见（指导地方）预案编制指南环境风险评估指南/办法应急资源调查方法应急演练指南预案备案管理办法设计企业政府和部门编修\备案\实施第12页/共96页（二）重点行业企业预案基本全覆盖第13页/共96页（三）预案管理逐步细化

发布重点行业企业名录（黑龙江、上海、浙江、陕西、安徽滁州、广西南宁；宁夏明确备案管理范围）建设备案管理平台（甘肃实行环境应急预案备案管理月报制度；重庆、广西、贵州等地实行电子化备案）纳入环保常态化管理范围（浙江、重庆、湖南等地将企业环境应急预案管理与落实环保主体责任标准化达标、企业环境信用评价、企业环境安全隐患排查整治等工作结合；山西等地组织开展环境应急预案检查）

第14页/共96页（三）预案管理逐步细化预案管理标准化、规范化、流程化（江苏省分类出台环境应急预案编制技术导则；浙江省制定企业环境应急预案编制、应急处置表、环境应急资源调查技术规范、预案评估考核表等技术规范；广东省制定实施应急预案评审技术指南；重庆市实行“一源一事一案”；四川推广预案简明化、实用化、流程化、图表化的“四化”做法；陕西制订实施环境应急预案编制要点；河南等地积极组织开展尾矿库、化工行业企业环境应急预案典型案例编制工作）

第15页/共96页（四）预案质量明显提高

出现一批高质量企业预案。近50%的预案得分超过80分、达到良好水平；小于60分（不含60分）的占20%。

第16页/共96页小结有“锅”了有“菜”了有“菜谱”了有“招牌菜”了第17页/共96页主要内容二、企业环境应急预案管理突出问题如何对企业环境应急预案进行监督管理？哪些企业纳入备案管理？为什么强调统一备案？如何把握评审中环保部门的职能定位？备案管理办法实施前后的衔接？10个具体问题无—有—优第18页/共96页如何对企业环境应急预案进行监督管理？企业是制定环境应急预案的责任主体；县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础,收集风险源和应急资源信息。——用起来第19页/共96页环保部门组织开展预案抽查，加强备案指导：积极发挥好专业技术服务机构的作用；定期不定期进行梳理分析，提出企业预案问题清单和典型案例，针对性指导企业改进；以备案为抓手，推进预案的规范化、流程化、标准化。第20页/共96页哪些企业纳入备案管理？《环保法》：企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。《备案管理办法》：（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；

第21页/共96页《备案管理办法》省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。第22页/共96页第23页/共96页第24页/共96页为什么强调统一备案？第25页/共96页备案的属性：行政备案行政许可行政确认时间在后在前在后对象已经存在的事务尚未获得的权利请求已有权利后果不直接产生法律效果直接影响相对人权利义务直接影响相对人权利义务功能信息收集、存档备查防止危险、合理配置资源、维护秩序提供公信力证明责任不能仅因未备案而对从事该行为进行处罚未许可从事该行为而予以处罚不适用法律制裁例子房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案环评审批居民身份证第26页/共96页法律法规的要求:《突发事件应对法》、《石油天然气管道保护法》等;应急管理的实际:县级应对突发环境事件的职责和优势；备案管理的目的：收集信息，夯实政府预案基础；推动基层环保部门应急管理能力提升；便于企业执行。第27页/共96页预案内容侧重点总体基本原则、组织体系、运行机制，应急保障的总体安排明确相关各方的职责和任务国家应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施体现政策性和指导性省级组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县政府职责体现指导性市县级组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序体现应急处置的主体职能乡镇街道预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置体现先期处置特点单位和基层组织应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施体现自救互救、信息报告和先期处置特点风险评估、监测；处置；人员救援;物资使用；信息报告组织指挥；应急保障；分级标准突发事件应急预案管理办法第28页/共96页体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性第29页/共96页县级：负责备案的受理，收集环境风险企业信息，服务政府预案编制。市级：收集较大、重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。省级：收集重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。第30页/共96页如何把握评审中环保部门职能定位？（四）评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。——《备案办法》第31页/共96页参考国土资源部等和云南省等地做法：参加本单位、本系统管理的各类评审活动，不得以任何形式领取评审费、论证费等报酬；职责范围内应参加而不参加或无故拖延评审等活动的，视情节轻重，给予处理、纪律处分等。相关政府管理部门人员可以对企业评审进行指导。从评审的组织形式、程序、内容等方面予以指导。第32页/共96页企业环境应急预案评审不拿钱\不干预\多指导第33页/共96页备案管理办法实施前后的衔接？《备案管理办法》实施前，已按照相关要求编制预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及施行后重新编修备案的问题。《备案管理办法》实施前，在省级、市级备案的企业预案，相关环保部门要及时整理，抄送下级环保部门。《备案管理办法》实施后，新编修预案适用《备案管理办法》。第34页/共96页问题1：工业园区是否需要开展突发环境事件风险评估，突发环境事件应急预案如何备案；由于园区入驻企业的行业和数量存在动态变化，如何确定突发环境事件应急预案的修订时间。答：目前环境风险评估主要定位于服务环境应急预案的编制。如果工业园区需要编制环境应急预案，则相应要开展环境风险评估。区域突发环境事件风险评估方法预计今年发布，化工园区突发环境事件风险评估方法也在制订中。工业园区大概可分两类：以某一个企业为主体的工业园区，政府设立的工业园区。前者可视为企业进行管理，后者视为一级政府进行管理，具体由地方结合实际来定。国务院《突发事件应急预案管理办法》、以及我部《《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》可以作为备案管理的依据。环境应急预案应该是一份“有生命力的文件”，重在编制过程中解决应急问题，而不仅仅是应付方案。因此，预案修订时限要根据实际情况及时调整完善。10个具体问题第35页/共96页问题2：《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第三条罗列了应进行突发环境事件应急预案备案的企业范围，但实际操作中相当数量企业原辅料及生产过程不涉及环境风险物质，或者有些企业仅涉及一般的化学品且使用、储存量较少，在发生突发事件时能带入环境的化学物质极为有限。这类企业环境风险相对很小，其突发环境事件应急预案的编制是否需要按照开展环境风险评估、应急资源调查、专家评审等程序开展？对于不涉及危险化学品和环境风险物质，或者涉及的危险化学品使用、储存量较少（比如最大存在总量小于100公斤），是否可以不要求编制突发环境事件应急预案，在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章并备案？答：第一，备案管理办法第三条明确了四类企业。这来源于事件案例和风险分析，这是当前实行备案管理的重点。第二，备案管理办法第三条还提出，省级环保部门可以发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。省级环保部门可以进一步明确管理重点。第三，备案管理办法第四条鼓励其他企业制定环境应急预案并备案。也就是说问题提到的企业等属于鼓励类，预案编制也可以相对简化。第36页/共96页问题3：有些企业主要环境风险隐患仅涉及危废，按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》（以下简称“固废法”）第六十二条，危废产生单位应当制定危废意外事故防范措施和应急预案，而《固废法》并未要求危废应急预案必须经专家评审，对于这类企业按照《固废法》要求编制了危废应急预案并向环保部门备案，是否视为完成了企业突发环境事件应急预案的备案？答：第一，已经按照《固废法》及预案编制指南等编制了预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及《备案管理办法》施行后重新编修备案的问题。第二，《备案管理办法》适用于涉危险废物企业，施行后新编修预案适用《备案管理办法》。第37页/共96页问题4：按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第四条规定编制的应急预案，应急预案编制过程、备案资料是否可以简化？即备案资料不需要环境风险评估、应急资源调查报告，预案不需要专家评审，备案只需提交预案文本。答：备案管理办法确定的四类重点，省确定的备案管理重点名录，以及市县环保部门确定的重点，不能简化。其他鼓励类，可以适当简化。第38页/共96页问题5：关于企业突发环境事件应急预案的变更备案是否需要专家评审。答：《备案管理办法》中，环境应急预案有重大修订的，要变更备案。重大修订参照预案制定步骤进行。非重大修订的，企业及时告知即可。第39页/共96页问题6：《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第十七条规定建设单位应当在建设项目投入生产或使用前按第十五条的要求进行备案。根据备案管理办法规定环境应急预案的编制必须以环境风险评估为基础。《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》仅适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业，建设项目投入生产或使用前备案，因无法提供环境风险评估报告，备案所需文件不全，无法受理。建议明确建设项目是否在投入生产或使用前备案以及备案所需的文件。答：建设项目预案备案，可以将环评中的风险评价内容视为环境应急预案备案所需环境风险评估。实际上，风险评估服务于预案编制，关键是有效辨识风险源、扩散途径、风险受体并构建事件情景即可。第40页/共96页问题7：突发环境事件应急预案评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等，专家是否需要达到中级工程师或者高级工程师以上资格。答：不需要。按《备案管理办法》执行即可。我们也正在推动《预案评审指南》工作，将对相关内容进一步细化。问题8：依据《预案备案管理办法（试行）》的规定，县级环保部门在收到企业提交的预案备案文件后，5个工作日内进行核对。文件齐全的，予以备案。我想咨询的是对企业提交的环境风险评估报告中的现有风险防控措施、企业风险等级是否需要进行审核？对企业报告中风险防控措施排查不到位的预案能否备案？当地环保部门没有参加企业的预案评审，能否备案？答：备案过程中的审查是形式审查，只要备案“五要件”齐全即可备案。企业是环境应急预案的主体，对环境应急预案及其相关文件质量负责。环保部门可以通过备案后的监督，指导企业提高预案质量。当地环保部门是否参加预案评审，不是能够备案的条件。备案的唯一条件，就是备案文件是否齐全。第41页/共96页问题9：风险评估机构如何认定?在排查中，对于企业开展风险评估，评估报告虽然按照指南的要求，进行，但是有的企业自己评，有的委托一些机构进行评估，出现了一些高评低、或评估不准确等问题。最好对评估机构有一个资质认定标准或办法。答：目前国家不允许新增资质认定类行政许可。不管企业自己评，还是委托机构来评，责任主体都是企业。环保部门如对企业分级有异议，可以要求企业重新评估等级。在企业预案评审环节，风险评估报告也是评审的内容之一，可请专家对报告进行把关，环保部门可以对专家管理提出要求。问题10：评估指南，侧重点在三大行业，实验室是否需要评估，是不是属于评估的范围。部分企业有氰化氢，怎么确定企业的风险等级。答：《评估指南》主要适用于涉及有毒有害化学物质的行业，其他行业可以参考使用。实验室是否纳入评估范围，由各地结合实际确定。氰化氢列入《环境风险物质及临界量清单》，可以依照《评估指南》附录A划定企业环境风险等级。第42页/共96页小结“放”得下“管”得起会“服”务第43页/共96页三、企业环境应急预案典型示例（一）企业环境应急预案的突出问题（二）企业环境应急预案评审指南（三）评审指南重点指标与典型示例主要内容第44页/共96页（一）企业环境应急预案的突出问题第45页/共96页企业环境应急预案可读性差-实战参考性不强预案动辄上百页，甚至几百页，大半内容是对环境风险评估、应急资源调查的简单重复，还包含过多事前预防的内容。总体预案、专项预案与现场预案定位不清，内容存在重叠现象。环境应急预案照抄安全生产事故救援措施，防止环境污染的措施不够。应急措施局限于原则性描述，没有结合企业可能面临的事件情景细化。第46页/共96页预案与风险评估、资源调查3.干什么？谁来干？怎么干？2.能够使用的工具有哪些？1.面临哪些事件/情景？应急预案资源调查风险评估第47页/共96页编制预案逻辑进程发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容避险三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？第48页/共96页评审指南的编制过程2015年，组织环境保护部固体废物与化学品管理技术中心，开展企业突发环境事件应急预案技术审查项目。在分析研究地方推荐的57份企业环境应急预案基础上，提出了《指南》（建议稿）。2016年，先后赴河南焦作、三门峡、山东临沂等地调研，就《指南》听取地方环保部门、企业、预案编制技术服务机构等相关单位的意见建议，修改形成了《指南》（征求意见稿），向地方环保部门征求意见。2017年1-5月，吸收地方环保部门意见建议，使用《指南》对地方环保部门推荐的53份企业环境应急预案进行评审，检验《指南》并进一步修改，形成了《指南》（二次征求意见稿）。（二）企业环境应急预案评审指南第49页/共96页修改的内容（一）进一步明确《指南》定位。明确《指南》的使用者为编制环境应急预案的企业和参与环境应急预案评审的人员。从环境应急预案涉及行业企业的多样性，将《指南》定位于指导性、推荐性文件。（二）进一步突出重点。分别说明企业组织评审的基本要求、评审程序和评审人员的工作内容、评审指标。在评审内容和指标方面，以企业环境应急预案存在的突出问题为导向，筛选影响环境应急预案质量的重点评审指标。（三）定性与定量相结合。评审时，评审人员既可给出相对主观的定性评审结果，列出问题清单和修改建议，还可依照每一项评审指标，判定预案有关内容是否“符合”、“部分符合”或“不符合”，据此给出相对客观的评审结论。（四）重点对要素评审指标进行调整。由原来评审项目分成预案针对性、实用性、可操作性、衔接性四类，调整成环境应急预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告三部分，提高评审的针对性。第50页/共96页企业环境应急预案评审第51页/共96页第52页/共96页第53页/共96页第54页/共96页指南的试用使用《指南》对地方环保部门推荐的53份企业预案进行评审。每一份预案由两人分别评审，并按照“符合”则该指标得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分，对每一个指标分别赋分，加和计算评审得分。评审主观性差异基本可以接受。预案评审赋分差值在20分（不含20分）以下的占87%，差值在10分（不含10分）以下的占62%。评审结果基本符合评审人员对预案的整体主观认知。评审赋分差值在20分（不含20分）以下的评审结果中，大于80分（含80分）的占43%，小于60分（不含60分）的占20%。第55页/共96页（三）评审指南重点指标与典型示例第56页/共96页辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司示例第57页/共96页赢创特种化学（上海）有限公司示例第58页/共96页第59页/共96页辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司示例第60页/共96页赢创特种化学（上海）有限公司示例第61页/共96页第62页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司示例第63页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司示例第64页/共96页赢创特种化学（上海）有限公司示例第65页/共96页第66页/共96页第67页/共96页赢创特种化学（上海）有限公司示例：响应流程第68页/共96页示例：工作措施第69页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第70页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第71页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第72页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第73页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第74页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第75页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第76页/共96页上海巴斯夫聚氨酯有限公司第77页/共96页广东省乳源东阳光电化厂示例：情景-措施第78页/共96页抢险抢修组广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化第79页/共96页管网控制负责人广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化第80页/共96页警戒疏散组广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化第81页/共96页疏散撤离负责人广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化第82页/共96页环境监测组

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