03【JOEY】管理与法规(基础知识)

03【JOEY】管理与法规(基础知识)LtD《城市规划管理与法规》PAGE4《城市规划管理与法规》适用法律规范的条件2、“处理”－－权利和义务3、“制裁”－－法律责任和强制措施行政合法性原则行政主体合法－－行政机关、受委托的组织及其公务人员（如开发区管委会发证了，主体不合法）行政权限合法－－时间、空间、职能、手段、方法、程度（如果越级了，那么权限不合法）行政行为合法－－依据、范围、手段、方法（“依据某某法”，若果依据错了，那么行为不合法）行政程序合法－－方式、步骤、顺序、时限（如没有公式、没有听证、没有告知利害关系人）积极行政（服务）－法不禁止，即可作为——服务性的、鼓励性的行政行为消极行政（命令、处罚、强制）－无法律法规不可为——限制性的、处罚性的行政行为行政合理性原则－只适用于自由裁量权领域目的和动机合理内容和范围合理行为和方式合理手段和措施合理行政应急性（应变性）原则在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施。应急性原则是合法性原则的例外，但并不排斥任何法律控制。2、行政法律关系行政法律关系（行政主体、行政相对人）行政法主体：行政主体、国家公务员、行政相对人以及其他组织和个人注意：行政法主体不等于行政主体！行政主体——如规划局依法享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担行政决定所产生的法律后果。行政相对人——如开发商不具有或不行使行政权，同行政主体相对应的另一方当事人，行政主体管理的对象。行政参与、协助、保护、受益、监督、赔偿和补偿、隐私保密的权利。行政法律关系的客体——如某待开发楼盘、开发计划行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象或标的，可以包括财物、行为和精神财富。行政法律关系的内容行政法律关系主体依法享有的权利和承担的义务。行政主体和行政相对人的权利、义务不对等！行政法律关系的产生与灭失产生：申请建设行为灭失：客体不在了，就灭失3、行政行为行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部做出的具有法律意义的行为。行政行为的条件主体、客体、内容、形式、结果行政行为的特征从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、无偿性行政行为的内容——不太考，了解即可权益（权能、权力和利益）的赋予与剥夺义务的设定和免除变更法律地位法律事实与法律地位的确认行政行为合法的条件（重要！）主体合法、权限合法、内容合法、程序合法抽象与具体行政行为（以前考过！）抽象行政行为－法规规章、管理文件、编制规划具体行政行为－对特定的行为对象、具体决定与措施（如许可建设、处罚、核实验收）内部与外部行政行为羁束与自由裁量行政行为依职权与依申请行政行为行政处罚、行政许可行政处罚：依职权(发现了就罚)规划的许可：依申请（申请了才去发证）单方与双方（多方）行政行为行政处罚、行政合同要式与非要式行政行为要式－羁束式、法定形式或程序非要式－自由裁量性，应当严格控制作为与不作为行为不作为行为－以消极不作为方式表达的行政行为（如不答复则视同同意）不作为行为不等于不作为!行政立法、行政执法与行政司法行为行政立法－制定规章、规范性文件行政执法－行政许可、确认、奖励行政司法－行政裁决、行政复议注意：行政机关只能行政立法（部门规章）！不是立法。4、行政程序法的基本制度告知制度告知行政行为的时间、地点、过程、依据、以及相对人具有申辩、出示证据、要求听证、律师辩护等权利听证制度1996年《行政处罚法》首先规定了听证制度，许可法、规划法——什么时候必须听证？回避制度信息公开制度职能分离制度时效制度救济制度（考过）行政复议、行政赔偿、监督检查、行政诉讼和申诉（监督检查也是救济！）

（二）行政立法行政立法概念国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。主体－特定的国家行政机关（对应于权力机关立法）包括：国务院、国务院各部委和直属机构、有关地方人民政府都可以立法，是从属性立法法律效力（重要）法律高于行政法规和规章行政法规高于地方性法规和规章省政府规章高于较大城市政府的规章（省长令大于市长令，即便是南京市）部门规章之间、部门规章与地方政府规章具有同等效力对地方性法规与部门规章不一致的，由国务院提出意见，认为适用部门规章的，报全国人大常委会裁决（当“省条例”与“部长令”不一致时）（三）行政许可1、行政许可法行政许可的特征——如对规划的审批依申请、管理型、外部行为、准予相对人从事特定活动（行政处罚才是依职权的）行政许可的原则合法原则公开、公平、公正原则便民原则救济原则信赖保护原则监督原则2、行政许可的分类（一般不太考，了解即可）普通许可——规划许可也可以算是准许相对人从事有附加条件的活动；一般没有数量限制，一般没有自由裁量权特许相对人一般应当支付一定费用；可转让、继承；一般有数量限制；一般有自由裁量权认可——规划单位资质的认证资质、资格等认定核准是否符合特定技术标准、规范的判断登记3、行政许可的设定法律。尚未制定法律的，行政法规、国务院发布决定可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，确需立即实施行政许可的，省级政府规章可以设定临时性的行政许可。资格、资质、登记类的许可除外。行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，作出具体规定。法规、规章对实施行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。——如：发一书三证的时候，不能乱收钱！【题目】——什么才能设定行政许可？法律、行政法规、国务院单独发布的决定；国家层面什么都没有的话，地方性法规也可以再不行的话，省级政府规章也可以设定临时性的行政许可（资格、资质、登记类的许可除外）4、行政许可的实施机关行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。（很重要！）如句容规划局委托（注意，不是授权！）开发区管委会、区建设局、镇政府发放证书！！！所以盖的章不能是开发区，而只能是规划局！！！如果有法律纠纷，法律后果由规划局承担！！！5、有关听证的规定法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证！！！！听证按照法律规定的程序进行。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（即使100%都反对，也可以行政许可。不是说听证了就一定要按听证意见修改，如公共厕所到处都落不下来，没有人愿意放自己家门口，但还是要落）6、行政许可的撤销可以撤销的情形（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（本级可撤销，即纠错；也可以由上级撤销）（5）依法可以撤销的其他情形。依照规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。（被许可人违法在先的）依照规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。（例如：集体建设用地，某地规划局发放了大量的建设用地规划许可证，08年以后就违法了！集体建设用地上只可以发选址、工程证、乡村建设规划许可证、规划条件，但就是不能发建设用地规划许可证。当事人以此为由要求增加补偿款，但会使公共利益重大损害，故不予撤销）

二、城乡规划法律法规框架（一）立法过程城市规划条例（国务院1984年1月5日颁布）中华人民共和国城市规划法1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行中华人民共和国城乡规划法2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行（二）城乡规划法规体系1、法律（全国人大、主席令）《中华人民共和国城乡规划法》2、行政法规（国务院）《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订）《历史文化名城名镇名村保护条例》3、地方性法规（省和有立法权城市的人大）《江苏省城乡规划条例》省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（如无锡、苏州、徐州）4、部门规章——建设部部门规章（部长令）《城市规划编制办法》《省域城镇体系规划编制审批办法》《城市规划编制单位资质管理规定》《外商投资城市规划服务企业管理规定》《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》《城市紫线管理办法》《城市绿线管理办法》《城市蓝线管理办法》《城市黄线管理办法》《城市抗震防灾规划管理规定》《城市地下空间开发利用管理规定》5、地方规章（省长、较大的市市长令）《江苏省建筑节能管理办法》市政府发布的规章法规的纵向体系与横向体系6、相关法律法规法律《土地管理法》《文物保护法》《城市房地产管理法》（95年，不太可能考）《环境保护法》《环境影响评价法》《物权法》2007年10月1日（扬州：毛地出让了老百姓的小区用地，违法了！）（收储建设项目的用地许可，是没有法律依据的，国家层面，关于收储是没有法律地位的）《循环经济法》2009年1月1日《行政复议法》1999年10月1日《行政诉讼法》1990年10月1日《行政处罚法》1996年10月1日《国家赔偿法》1995年1月1日《行政许可法》2004年7月1日《公务员法》2006年1月1日法规《城市房屋拆迁管理条例》（修订中）《风景名胜区条例》《民用建筑节能管理条例》《土地管理法实施条例》《文物保护法实施条例》《城市绿化条例》规章《建制镇规划建设管理办法》《城市房屋权属登记管理办法》（三）城乡规划技术标准体系基础标准（区分3类标准）1、城市规划基本术语标准（重要）2、城市规划制图标准（重要）3、城市用地分类与规划建设用地标准（重要）通用标准4、历史文化名城保护规划规范5、城市用地竖向规划规范6、城市工程管线综合规划规范（重要）7、镇规划标准专用标准8、城市居住区规划设计规范（重要）9、城市公共设施规划规范10、城市环境卫生设施规划规范11、城市绿地设计规范12、风景名胜区规划规范13、城市老年人设施规划规范14、城市给水工程规划规范15、城市排水工程规划规范16、城市电力规划规范17、城市防洪规划规范18、城市道路交通规划设计规范（重要）19、城市道路绿化规划与设计规范20、村镇公共建筑用地规划规范21、城市抗震防灾规划标准（重要）三、配套法规和规章（一）城乡规划行政法规《村庄和集镇建设规划管理条例》（略）《历史文化名城名镇名村保护条例》保护规划保护规划应当包括保护原则、保护内容和保护范围；保护措施、开发强度和建设控制要求；传统格局和历史风貌保护要求；历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；规划分期实施方案。保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。修改规划的，规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，按照原审批程序报送审批。南京、苏州的名城规划，报省政府批准即可。名城保护规划不存在局部修改或重大修编。建设管理名城（镇、村）核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。除必要的基础设施和公共服务设施外，核心保护范围内不得新建、扩建。核心保护范围内的建设活动，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。拆除核心保护范围内历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。历史建筑历史建筑，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物，经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值的建筑物、构筑物。（不含文保单位、不含登记文物。登记文物怎么保护，目前建设系统部无管理义务！）历史建筑的所有权人负责历史建筑的维护和修缮。政府可以给予补助。所有权人不具备维护和修缮能力的，当地政府应当进行保护。因公共利益需要，对历史建筑必须迁移异地保护或者拆除的，由城乡规划部门会同同级文物部门，报省级规划主管部门会同同级文物主管部门批准。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县规划部门会同同级文物部门批准，并依法办理相关手续。（二）配套规章和制度《城市规划编制办法》2006城市规划编制阶段城市规划编制组织规划编制的原则要求规划编制的程序性要求城市规划编制的具体要求城市总体规划内容、强制性内容、阶段、成果要求城市近期建设规划期限、内容、成果要求城市分区规划内容控制性详细规划的内容、强制性内容修建性详细规划内容城市规划编制办法总框架适用范围——按国家行政建制设立的市基本属性——重要公共政策（调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益）指导思想——科学发展观、和谐社会、节约和集约利用资源、关注中低收入人群规划编制组织——政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策规划编制要求——资源节约、环境友好、城市特色、城市安全强制性内容——总体规划、近期建设规划、控制性详细规划近期建设规划——单独编制总体规划前期研究编制程序——先提交编制工作报告总体规划构成——市域城镇体系规划和中心城区规划城乡统筹空间管制——市域、中心城区城镇建设标准控制人口规模和节约用地禁建区、限建区、适建区、已建区——中心城区空间增长边界绿线、蓝线、紫线、黄线土地使用强度管制区划公共交通优先维护公共利益——中低收入人群住房、公共服务设施配套旧区有机更新综合防灾和城市安全地下空间近期建设规划期限——原则上与国民经济和社会发展规划的年限一致分区规划统一划定分区公共交通设施管线综合详细规划公共服务设施配套公共交通组织人居环境管线综合地下空间利用日照分析（修规）图则（控规）——图件由图纸和图则两部分组成《省域城镇体系规划编制审批办法》省域城镇体系规划编制组织和报审省域城镇体系规划纲要和成果的内容省域城镇体系规划强制性内容（不强制规模之类的）——限制建设区、禁止建设区的管制要求——重要资源和生态环境保护目标——省域内区域性重大基础设施布局《建制镇规划建设管理办法》（略）《村镇规划编制办法（试行）》（略）《历史文化名城保护规划编制要求》（略）《城市总体规划审查规则》（略）《开发区规划管理办法》开发区规划纳入城市总体规划开发区设立和选址开发区总体规划报审开发区的土地出让、转让规定开发区的规划许可和违法建设查处《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（90年代的，没怎么实施好）出让规划和计划的制定土地出让、转让的规划管理规划条件及附图的内容建设部《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规[2002]270号）规划部门参与土地出让计划制定依据控规出具规划条件及附图规划条件及附图的内容和深度对征收储备土地的选址管理出让用地的规划许可规划设计条件的变更转让的规划管理《城市规划强制性内容暂行规定》——很多内容与后来颁布的规划编制办法不一样了，但还是会考涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共利益和公共安全省域城镇体系规划的强制性内容：必须控制开发的区域、区域性重大基础设施的布局、涉及相邻城市的重大基础设施布局城市总体规划、详细规划的强制性内容《城乡规划法》、《城市规划编制办法》《近期建设规划工作暂行办法》规划任务－以《城乡规划法》为准以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。规划原则规划的强制性内容：近期建设重点和发展规模、近期发展区域、建设用地总量、空间分布和实施时序、相关规定规划的指导性内容：对各类基础设施、公共设施的选址、规模和实施时序的意见；环境综合整治、河湖水系、绿化、广场等的治理和建设意见《城市紫线管理办法》2004城市紫线－－历史文化名城内的历史文化街区的保护范围，以及历史文化街区外经县级以上政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。划定原则：历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。控制范围清晰，附有明确的地理座标及相应的界址地形图。国家历史文化名城的城市紫线在历史文化名城保护规划中划定。其他城市的城市紫线在城市总体规划中划定。（不是详规才画！）规划督察员的职责文物保护单位的保护范围按照文物保护的法律法规执行《城市绿线管理办法》2002城市绿线－－城市各类绿地范围的控制线。公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地。主管部门－－规划部门和园林绿化部门各自分工！（不只是规划局）划定要求——规划、园林部门合作组织编制城市绿地系统规划。（画绿线、总量）——控制性详细规划提出绿化用地界限坐标、绿化率指标。——修建性详细规划明确绿地布局，提出绿化方案，划定绿地界限。建设管理要求三同步：同步设计、同步施工、同步验收《城市蓝线管理办法》2006城市蓝线－－城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限。划定原则：统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城市生态和人居环境，保障城市水系安全。与同阶段的城市规划深度一致；控制范围界定清晰；符合法律法规的规定和技术标准、规范的要求。城市总体规划和控制性详细规划两个阶段。《城市黄线管理办法》2006城市黄线－－对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界限。城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三个阶段的要求，应当作为规划强制性内容。《城市地下空间开发利用管理规定》城市总体规划阶段－地下空间开发利用规划详细规划阶段－地下空间开发利用的具体规定城市地下空间建设规划－规划部门审查报城市政府审批地下工程建设应办理“一书两证”《停车场建设和管理暂行规定》（略）《城建监察规定》（略）《注册规划师执业资格制度暂行规定》注册规划师的岗位、签章权、责任《城市规划编制单位资质管理规定》资质等级与标准业务范围资质申请与审批监督管理《城市抗震防灾规划管理规定》（重要）适用抗震设防区的城市－地震基本烈度六度及六度以上（地震动峰值加速度≥0.05）规划部门会同有关部门组织编制规划并监督实施城市总体规划的专业规划规划编制的目标－三个层次的灾害应对能力规划内容－评价、预测，目标、标准，建设用地评价与要求，抗震防灾措施。规划编制的三种模式甲类－七度及以上地区（≥0.10）的大城市乙类－中等城市和六度地区的大城市（≥0.05）丙类－其他城市有关建设要求危险地段、重大建设工程和生命线工程的选址和抗震、次生灾害易发工程的选址、疏散通道、场地等的要求四、技术标准与规范《城市用地分类与规划建设用地标准》城市用地分为10大类46个中类73个小类。城市建设用地包括水域和其他用地（E）类外的其他九大类用地。人均建设用地指标分为Ⅰ-Ⅳ四级（用地指标数为60.1-120.0㎡/人）。边远地区和少数民族地区城市，不得大于150㎡/人。人均单项建设用地指标：居住用地18.0-28.0㎡/人，工业用地10.0-25.0㎡/人，道路广场用地7.0-15.0㎡/人，绿地≥9.0㎡/人（公共绿地≥7.0㎡/人）规划建设用地结构：居住用地20%-32%、工业用地15%-25%、道路广场用地8%-15%、绿地8%-15%。《防洪标准》对比防洪规范！城市防洪标准分为四个等级：（不是工程设防，是城市设防标准）大于等于150万人的特别重要的城市，大于等于200年；大于50万小于150万人的重要城市，100-200年；大于20万小于50万人的中等城市，50-100年；小于等于20万人的一般城镇，20-50年。《城市规划工程地质勘察规范》（看）根据场地条件和地基复杂程度将场地分为ⅠⅡⅢ三类。总体规划阶段：对场地稳定性和工程建设适宜性作出评价；地震区的城市应了解地震地质背景和基本烈度；地震设防烈度等于或大于7度的，应判定场地和地基的地震效应；详细规划阶段：对建筑地段的稳定性作出工程地质评价。《城市居住区规划设计规范》居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。居住区（10000-15000户，30000-50000人）、小区（2000-4000户，7000-15000人）、组团（300-700户，1000-3000人）。居住区用地：住宅用地、公建用地、道路用地、公共绿地（考过）居住区内绿地率：新区不应低于30%，旧区不宜低于25%。公共绿地的总指标，组团不少于0.5㎡/人，小区（含组团）不少于1㎡/人，居住区（含小区与组团）不少于1.5㎡/人；旧区不得低于相应指标的50%。居住区内的道路分为：居住区道路不宜小于20m；小区路5-8m；组团路3-5m；宅间小路不宜小于2.5m。无电梯住宅不应超过6层。住宅日照标准Ⅱ、Ⅲ类气候区以大寒日为日照标准日；（考过）大城市不少于2小时日照时数；中小城市不少于3小时日照时数；旧区改建不少于1小时日照时数；（自己挡自己可以，但不能挡别的小区！其他还是安2或者3小时控）老年人居住建筑不少于冬至日日照2小时；大寒日有效日照时间带8∶00～16∶00；冬至日有效日照时间带9∶00～15∶00；日照时间计算起点：底层窗台面（距室内地坪0.9m高的外墙位置）；《城市道路交通规划设计规范》城市公共汽车和电车的规划拥有量大城市每800-1000人一辆标准车中、小城市每1200-1500人一辆标准车规划公共交通路网密度市中心区3-4Km/Km2，城市边缘地区2-2.5Km/Km2。城市道路用地面积占城市建设用地面积：8%-15%，对规划人口200万以上的大城市宜为15%-20%。自行车最远出行距离，大中城市6公里，小城市10公里。城市道路：快速路、主干路、次干路和支路四类。交叉口形式城市公共停车场：每人0.8-1.0平方米；公共加油站：服务半径0.9-1.2km.《城市道路绿化规划与设计规范》在规划道路红线宽度时，应同时确定道路绿地率。园林景观路绿地率不得小于40%。红线宽度大于50m的道路绿地率不得小于30%；红线宽度在40-50m的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40m的道路绿地率不得小于20%。公共活动广场，集中成片绿地不应小于广场总面积的25%；车站、码头、机场的集散广场，集中成片绿地不应小于广场总面积的10%。《城市工程管线综合规划规范》城市工程管线规划的主要内容工程管线竖向位置处理原则：压力管线让重力自流管线；可弯曲管线让不易弯曲管线；分支管线让主干管线；小管径管线让大管径管线。不同地区管线埋设深度的要求从道路红线向中心线的管线布置次序宜为：电力、电信、燃气配气、给水配水、热力干线、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水。工程管线交叉敷设自地表向下顺序宜为：电力、热力、燃气、给水、雨水排水、污水排水。综合管线沟、架空敷设的要求《城市用地竖向规划规范》规划地面形式可分为平坡式、台阶式和混合式。自然坡度小于5%时，平坡式；自然坡度大于8%时，台阶式，台地高度宜为1.5-3.0m。城市中心区用地应选择地质及防洪排涝条件较好且相对平坦、完整的用地，自然坡度宜小于15%；居住用地宜小于30%；工业仓储用地宜小于15%。居住区内的挡土墙与住宅建筑的间距应满足住宅日照和通风的要求；高度大于2m的挡土墙和护坡的上缘与建筑间水平距离不应小于3m，其下缘与建筑间的水平距离不应小于2m。地面排水坡度不宜小于0.2%。挡土墙的高度宜为1.5-3.0m，超过6.0m时宜退台处理，退台宽度不应小于1.0m；在条件许可时，挡土墙宜以1.5左右高度退台。《城市给水工程规划规范》城市给水工程规划的主要内容城市用水量：统一供水、自备水源、农业灌溉等其他用水城市水源、地表水厂的选址。《城市排水工程规划规范》城市污水量：由统一供水的用户和自备水源供水的用户排出的城市综合生活污水量和工业废水量组成。城市污水排放系数一般为0.7-0.8。城市污水处理一般应达到二级生化处理标准。城市污水处理厂的选址：（1）在城市水系的下游并符合供水水源防护要求；（2）在城市夏季最小频率风向的上风侧；（3）与规划居住、公共设施保持一定的卫生防护距离；（4）靠近污水、污泥的排放和利用地段；（5）有方便的交通、运输和水电条件。《风景名胜区规划规范》确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则：景源特征及其生态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。风景区总人口容量应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量。游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。当规划地区的居住人口密度超过100人/平方公里时，必须测定用地的居民容量。《城市电力规划规范》城市用电负荷可分为第一产业用电、第二产业用电、第三产业用电和城乡居民生活用电等四类。电压等级应符合国家电压标准的下列规定：500、330、220、110、66、35、10kV和380/220V。《城市规划制图标准》泥石流区、滑坡区、地下采空区、地面沉降区、活动地下断裂带五、相关法律法规《土地管理法》——近年不太考中国土地管理的基本制度城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。在城市规划区内改变土地用途的以及临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。为公共利益需要使用土地、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，……经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。农用地转用审批手续办理：省级政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

土地利用规划确定的城乡建设用地规模范围内，农用地转为建设用地，按土地利用年度计划分批次由土地利用规划的审批机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省级政府批准。征收下列土地的，由国务院批准：

基本农田；

基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

其他土地超过七十公顷的。

征收其他土地，由省级政府批准，报国务院备案。《文物保护法》文物和文物保护单位的概念历史文化名城和历史文化街区、村镇历史文化名城和历史文化街区、村镇应当编制专门的保护规划，并纳入城市总体规划。制定城乡规划，应当由城乡规划部门会同文物部门商定对各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。保护范围内不得进行其他建设工程，确需建设的，经上一级文物主管部门同意后，报核定公布文物的政府批准。建设控制地带内的建设工程，工程设计方案应当经相应级别的文物部门同意后，报城乡规划部门批准。迁移或者拆除不可移动文物，应当报省级政府批准；省级文保单位，须先征得国务院文物部门同意；全国重点文保单位不得拆除；迁移须报国务院批准。《房地产管理法》集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，其使用权方可有偿出让。土地使用者或者转让房地产的受让者，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，必须取得出让方和市、县规划主管部门同意。土地使用权划拨适用于国家机关、军事用途、城市基础设施、公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，满2年未动工开发，可以无偿收回土地使用权。商品房预售应当持有建设工程规划许可证。《建筑法》申请领取施工许可证应当取得建设用地的批准手续和建设工程规划许可证。《环境保护法》（略）《环境影响评价法》－项目环评根据建设项目对环境影响的程度，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表。环境影响评价文件报有审批权的环保主管部门审批；有行业主管部门的，经行业主管部门预审。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。《环境影响评价法》－规划环评土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当组织进行环境影响评价，并向审批机关提出环境影响报告书。专项规划中的指导性规划，按照上款规定执行。进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。《物权法》业主对建筑物内的专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。（如小区绿化、道路等）除城镇公共道路外，建筑区划内的道路属于业主共有。除城镇公共绿地或者明示属于个人绿地外，建筑区划内的绿地属于业主共有。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。其归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全，造成损害的，应当给予赔偿。《循环经济法》第二十五条第二款城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。《风景名胜区条例》国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。风景名胜区规划的编制、审批和修改。风景名胜区规划分总体规划和详细规划。风景名胜区应当自设立起2年内编制完成总体规划，规划期一般为20年。国家级风景名胜区规划由省建设主管部门或者直辖市风景名胜区主管部门组织编制，总体规划由省级政府审查后，报国务院审批；详细规划，直接报国务院建设部审批。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制，总体规划报省级政府审批，详细规划由省建设主管部门或者直辖市风景名胜区主管部门审批。风景名胜区保护风景名胜区内禁止的建设范围禁止违反规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当逐步迁出。其他建设活动，经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。《民用建筑节能条例》第十二条编制城市详细规划、镇详细规划，应当按照民用建筑节能的要求，确定建筑的布局、形状和朝向。城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内提出意见。征求意见时间不计算在规划许可的期限内。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。

六、城乡规划方针政策1、科学发展观本质核心－以人为本基本要求－全面、协调、可持续发展根本要求－统筹兼顾2、建设社会主义新农村加强农田水利、耕地质量和生态建设加快乡村基础设施建设加强村庄规划和人居环境建设3、构建和谐社会推进新农村建设、促进城乡协调发展落实区域发展总体战略，促进区域协调发展教育优先发展，促进教育公平加强医疗服务，提高人民健康水平加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求加强环境治理保护，促进人与自然相和谐4、节能减排《民用建筑节能条例》《国务院关于加强节能工作的决定》建设部《关于贯彻<国务院加强节能工作的决定>的实施意见》（建科[2006]231号）建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科[2005]78号）太阳能利用、新材料、新技术5、土地管理集约用地、各类建设用地的指标立体绿化、地下空间利用对建设用地的规划调控和规范管理划拨用地的开发管理、集体建设用地的流转严格控制宽马路、大广场建设6、城乡规划效能监察建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号）规划督察员制度意义、思路、督察员职责7、住房保障调整住房供应结构90平方米以下占70％以上（没怎么实施，但现在有些地方又开始操作了）《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）住房建设规划、保障性住房建设规划经济适用房、廉租房、中低价位、中小户型、限价商品房

七、城乡规划管理基础知识（一）公共行政基本知识1、公共行政的主体一般认为是政府，包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构立法机关和司法机关不属于公共行政的主体2、公共行政的客体（对象）公共事务——国家事务、共同事务、地方事务、公民事务公共行政的主要责任是生产和提供公共产品3、政府的基本职能政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能4、中国的行政体制权力机关、执行机关行政机关的首长负责制5、行政权力概念：各级行政机关执行法律，制定和发布法规，依法实施公共事务管理，解决行政问题的强制力量与影响力。行政权力与国家的立法权和司法权（高法）共同构成国家权力的主要内容包括立法参与权、委任立法权、行政管理权和司法行政权6、行政责任法律上的行政责任普通的行政责任－政治责任、社会责任、道德责任（二）公共政策1、公共政策的内涵公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。凡是为解决社会公共问题的政策都是公共政策。实质是政府对全社会的利益所做的有权威的分配。利益选择－利益整合－利益分配－利益落实2、公共政策问题的基本条件社会客观现象大多数人有察觉并受其影响利益与价值观念的冲突团体的活动与力量政府的必要行动3、公共政策的基本功能导向功能、调控功能、分配功能（三）城乡规划管理的基本知识1、城市规划管理的含义城市规划编制、审核和实施管理等管理工作的统称。2、城乡规划管理的目的维护社会公共利益保护相关方面的合法权益促进经济、社会、环境的全面、协调和持续发展保障各项建设纳入城乡规划轨道，促进城乡规划的实施。3、城乡规划管理的基本依据法律法规经依法批准的城乡规划技术规范和标准方针政策

八、城乡规划部门管理职能1、住房城乡建设部的规划管理全国城镇体系规划的组织编制和报批；部门规章的制定；规划编制单位资质的审查和许可；报国务院审批的省域城镇体系规划和城市总体规划的报批管理；对举报或控告的受理、核查和处理；对全国城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查和实施行政措施等。2、省主管部门的规划管理全省城镇体系规划的具体编制；省有关法规和规章的起草；规划编制单位资质的初审；报省政府审批或转报的城市、镇总体规划的审查和报批管理；具体负责近期建设规划、控制性详细规划的备案；省级以上项目选址意见书的核发；对举报或控告的受理、核查和处理；对全省城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查和实施行政措施等。3、市县主管部门的规划管理规划编制——组织编制控制性详细规划——组织编制重要地块修建性详细规划——具体落实规划批前公示、批后公布——市人民政府责成的具体工作：具体组织落实城市（县城）总体规划的编制工作鼓励、指导乡、村庄规划的制定和实施规划审批——审定修建性详细规划、建设工程设计方案——市人民政府责成的具体工作：审查镇总体规划和乡、村庄规划镇近期建设规划备案规划实施——核发选址意见书——办理建设用地规划许可证——办理建设工程规划许可证——办理乡村建设规划许可证——临时建设、地下空间规划审批——出具规划条件、审批规划条件变更申请——发现、核查、处理违法建设——规划核实——市、县人民政府责成的具体工作：具体落实近期建设规划的制定工作规划监督——监督下级政府的规划编制、审批、修改和实施——对下级政府就行政处罚的责令与建议——责令纠正、撤销下级主管部门的不当许可——提供规划查询服务——接受举报4、镇人民政府的规划管理规划编制——组织编制镇总体规划（乡政府组织编制乡规划）——组织编制控制性详细规划——组织规划批前公告、批后公布——组织编制村庄规划（乡政府也可以组织）规划审批（省授权）——审定修建性详细规划、建设工程设计方案规划实施——组织实施规划——组织制定近期建设规划——办理建设工程规划许可证（省授权）

九、城乡规划编制与审批管理1、城乡规划原则——《城乡规划法》城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展；先规划后建设环保节能，保护耕地保护历史文化遗产和城乡特色风貌公共安全、防灾减灾2、城乡规划体系示意3、全国、省域城镇体系规划全国城镇体系规划：建设部会同有关部门组织编制，由建设部报国务院审批。省域城镇体系规划：省级政府组织编制，经本级人大常委会审议后，附审议意见及修改情况报国务院审批；省域城镇体系规划主要内容：包括城镇空间布局和规模控制，重大基础设施布局（强制性内容），为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域（强制性内容）。4、城镇总体规划主要内容：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

强制性内容：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等。（大部分都是市域层面做的工作）规划期限：一般为二十年，城市应预测远景发展关注报批需附的文件5、城镇总体规划报批直辖市：市政府报国务院审批。省会城市、国务院确定的城市：省级政府审查同意后报国务院审批；其他城市总体规划：市政府报省级政府审批；县城所在地镇总体规划：县政府报上一级政府审批；（如溧水县）其他镇总体规划：镇政府报上一级政府审批。人大审议、公众意见及修改和采纳情况审批机关组织专家和部门审查6、控制性详规制定程序控规组织方只能是规划局！镇控规可由镇政府组织7、乡、村庄规划内容规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。关注：村民代表讨论；谁批准的问题修详的编制主体两种8、规划的公示和公布第二十六条

城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告……采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于30日。第二十二条村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第八条

城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。第四十六条

（修改）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划……采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。9、城乡规划的修改评估（总规）或论证（控规）修改的必要性；报原审批机关同意方可修改；（什么样才能修改？要看，很重要）控制性详细规划修改还应征求规划地段内利害关系人意见；涉及城镇总体规划强制性内容的，应先修改上位规划；所有规划的修改按原程序审批。10、公众和利害关系人的知情权第九条

任何单位和个人都……有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。第四十八条

修改控制性详细规划的……，征求规划地段内利害关系人的意见……第五十条

……修建性详细规划、建设工程设计总平面图！……确需修改的……应当……听取利害关系人的意见。第五十四条

监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。11、相关规划的关系与其他规划的关系第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。（城镇体系规划不受用本条款！）近期建设规划第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。12、规划编制的依据和基础资料规划编制依据城乡规划的各项原则依法制定和经依法批准的上位规划城乡规划的有关法律法规和技术标准、规范国家的方针政策、政府和规划主管部门的指导意见基础资料编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。13、规划编制单位的资质要求城乡规划法第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。（一）有法人资格；（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；（三）有规定数量的相关专业技术人员；（四）有相应的技术装备；（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。14、规划编制单位资质管理资质等级与标准业务范围甲级单位承担城市规划编制任务的范围不受限制。（全国）乙级单位可以在全国承担下列任务：（一）20万人口以下城市总体规划和各种专项规划和编制（含修订或者调整）；（二）详细规划的编制；（三）研究拟定大型工程项目规划选址意见书；丙级单位可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务：（一）建制镇总体规划编制和修订；（二）20万人口以下城市的详细规划的编制；（三）20万人口以下城市的各种专项规划的编制；（四）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。

十、城乡规划实施管理1、基本原则——见城乡规划法量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤公共财政优先投入基础设施、公共设施统筹城、郊、乡，兼顾市民、村民和外来务工人员维护社会公平和稳定，合理确定拆迁和建设规模因地制宜、分类指导集约发展、保护特色法制、程序、协调、公开、科学2、实施管理的依据和方法（1）依据城乡规划法律法规与政策建设和土地利用计划技术标准和规范（2）方法行政的方法法制的方法科学技术的方法社会监管的方法经济的方法3、规划区制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守《城乡规划法》。规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。4、新区建设与旧区改建县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。（近年建设的小区改建不受用）5、空间资源管制第三十条在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当……，并符合城市规划，履行规划审批手续。第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。（不是建成区范围，可以是点线面，外围建设用地都受用）6、建设项目选址第三十六条需要批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。不受规划区范围局限，是区域规划、市县域规划实施管理的手段。（其他几证受规划区范围限制）国办发（2007）64号《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》，所有建设项目在审批、核准前和备案后，都必须向城乡规划主管部门申请选址审批手续。7、项目审批核准的前置条件——平行条件（1）环保部门确认的环境影响评价（2）国土部门的建设用地预审意见（3）规划部门的建设项目选址意见（4）其他需要的条件（如可研报告）8、选址管理的任务和审查内容（1）目的和任务（会考哪些不是）保证建设项目的选址布局符合城乡规划；履行城乡规划的宏观调控职能；协调项目选址中的矛盾，促进前期工作的开展；（如现状周边道路、水电行不行）（2）审核内容建设项目的基本情况建设项目是否符合城乡规划建设项目与相关基础设施、公共设施的协调建设项目对周边自然、生态、人文、景观环境的影响建设项目的申报程序和其他前置要求9、选址意见书申请材料建设项目选址意见书申请表；审批类项目提供项目建议书的批复、项目可行性研究报告，核准类项目提供项目申请报告，备案类项目提供有关部门同意备案的文件；法律法规规定的前置审查（风景、地质灾害）重大建设项目，还应提供选址论证报告；标识拟选址位置的地形图。10、选址意见书办理程序建设单位向项目所在地城乡规划主管部门提出选址申请；规划部门根据建设项目的性质、规模和城乡规划要求，提出预选址意见，供建设项目论证研究；已有选址意向的，规划部门进行现场踏勘；需要编制选址论证报告的，规划部门应当明确编制和审查要求；规划部门依据城乡规划、国家和省相关标准和规定，审查建设项目选址申请材料，确认符合城乡规划要求和法律、法规规定的办理程序的，核发建设项目选址意见书。建设项目选址意见书的内容应当包括建设项目的选址位置和下一阶段规划要求，附选址位置图；国家和省审批、核准的建设项目，其选址意见书经项目所在地市、县规划部门提出审查意见后，报省规划部门核发。11、建设用地规划管理建设用地规划管理的任务有效控制各项建设合理用地，保障城乡规划实施；节约建设用地，保护耕地，促进城乡统筹和协调发展；综合协调各方面关系，提高建设用地的经济、社会和环境的综合效益；将土地利用中发现的问题反馈到城乡规划的制定，依法调整、深化和完善城乡规划。12、建设用地规划管理－划拨用地第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。（建设部门在先、国土部门在后）13、划拨用地规划许可办理程序划拨国有土地使用权的建设项目，按下列程序办理建设用地规划许可：建设单位或者个人持建设项目选址意见书、项目批准（核准、备案）文件，向市、县城乡规划主管部门提出申请；规划部门依据控制性详细规划提出规划条件，必要时应当现场踏勘，核定建设用地位置和界限；建设单位或个人根据规划条件编制建设项目总平面图；城乡规划主管部门审查建设项目总平面图（只有划拨类查总平面）和相关材料，核定其用地范围、面积和用地性质，核发建设用地规划许可证。建设用地规划许可证的内容应当包括建设用地位置、范围、用地性质和面积等。14、建设用地规划管理－出让用地第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门……提出出让地块的……规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。（没有规划条件的合同无效！）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。（领证：通则式）15、出让用地规划许可办理程序出让国有土地使用权的建设项目，按下列程序办理建设用地规划许可：建设单位或者个人持国有土地使用权出让合同、建设项目选址意见书、项目审批（核准、备案）文件向城市、县城乡规划主管部门提出申请；规划主管部门审核国有土地使用权出让的规划条件和相关材料，核发建设用地规划许可证。城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，改变国有土地使用权出让合同中的规划条件。国有土地使用权转让必须符合原出让合同中的规划条件，受让者应当向城乡规划主管部门申请换发建设用地规划许可证。16、规划设计条件和附图——与控规对应规划设计条件必须明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求。附图要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。17、临时用地的规划管理建设单位或者个人需要临时用地的，应当向城市、县城乡规划主管部门申请办理临时用地规划许可证。批准临时用地，不应影响城乡规划实施、妨碍城市安全，不应占用法律、法规禁止占用的土地。临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的，原使用单位或者个人应当在使用期到期前，向原审批机关申请办理延期手续。临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要不能继续使用的，使用单位或者个人应当在期满前或者接到有关部门的通知后，清理场地并复原后归还用地。

18、建设工程规划管理第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。以上两种证颁发的主体是一致的，都是规划局。19、建设工程规划管理的任务指导、协调并保证各类建设工程符合城乡规划；维护公共利益和建设单位、个人的合法权益；改善城镇景观面貌，提高环境质量水平；综合协调各有关部门对建设工程的管理要求，促进建设工程顺利实施。20、建设工程规划管理的对象建筑工程；城乡道路、公路、轨道交通、河道、桥涵、泵站、水闸、管线工程及其附属设施；广场、停车场；地下空间开发和利用工程；改变建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面装修工程；城市雕塑、固定户外广告设施；法律法规规定的其他工程建设项目。21、建设工程规划许可办理程序建设单位或个人持建设项目批准（核准、备案）文件（立项批文）、建设用地规划许可证或者土地使用批准文件、建设工程设计方案（有修详报修详）不需要施工图，向市、县城乡规划主管部门提出申请；需要编制修建性详细规划的，城乡规划主管部门提出要求；规划部门审查建设工程设计方案和修建性详细规划，符合控制性详细规划和规划条件的，方可进行建设工程初步设计和施工图设计；规划部门审核建设工程施工图设计，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。许可证的内容包括建设项目位置、建设规模和使用功能，附经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划。法律、法规规定建设工程在申请规划许可前应当取得有关主管部门意见等其他材料的，建设单位或者个人在申请时应一并提供。22、临时建设的规划管理适用范围在临时用地上建设建筑物、构筑物和其他工程设施；已取得建设用地规划许可证和建设用地批准文件的用地上，因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等设施；其他特殊情况需要临时建设的各类建筑物、构筑物及其他设施。管理要求不得妨碍城市交通和公共安全；不得影响城市景观和周围建筑物的使用；不得侵占城乡规划需要依法保护的用地；不得影响近期建设规划和控制性详细规划实施。23、临时建设办理程序办理程序参照建设工程规划许可的管理程序，简化办理。临时建设的期限临时建设工程的使用期限一般不得超过2年；确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在使用期到期前，向原审批机关申请办理延期手续。使用期满或者在使用期间因城市建设需要应当提前拆除的，建设单位、使用单位或者个人应当在期满前或者接到主管部门的拆除通知后，自行拆除，恢复场地原有状况。24、乡村建设规划许可（1）管理任务引导和控制乡和村庄规划区内的建设按规划进行；保护农用地、节约土地；合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提高乡村发展水平；因地制宜地引导农村村民住宅有序建设（2）适用范围乡、村庄规划区的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设（公共类）乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定（原有宅基地的住宅）25、乡村建设规划许可证办理程序建设单位或个人向乡、镇政府提出申请并提交以下材料:乡村建设规划许可证申请表；按规定提供建设项目的审批、核准或者备案文件；建设项目选址意见书（规划条件）；村民委员会同意建设的书面意见，该意见应当经村民会议或者代表大会集体讨论通过；建设工程的设计方案；确需占用农用地的，提供农用地转用审批文件；（易考）转用后，规划部门才能发证法律、法规规定的其他材料。乡、镇人民政府对建设单位或者个人的申请材料提出审查意见，报市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。！！！26、控制性详细规划的法定地位第二十一条修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第三十七条……以划拨方式……，依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。第三十八条……以出让方式……，依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件……。第四十条……对符合控制性详细规划和规划条件的，……核发建设工程规划许可证。第四十三条……变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。第四十四条……临时建设影响……控制性详细规划的实施……，不得批准。临时建设不得影响控详的实施27、法律授权第二十四条规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。第四十四条临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。第四十一条在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。28、依法赔偿第三十九条

……对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。第五十七条

城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。29、依法补偿第五十条

在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。——经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见（小区里的每个业主都要有）；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。例如：某工业企业几年前拿了用地许可证，现在规划正在修编了，政府不想做工业了，规划局没有批准企业建设要求。企业就自己建了。最后强拆了。比较敏感。30、规划核实第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门……对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。——法只要求符合规划条件，实际上不只要符合规划条件，还需要有符合规划许可（证）。第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。31、历史文化遗产保护规划管理文化遗产的概念国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发[2005]42号）《世界文化公约》对文化遗产的定义（易考）物质文化遗产与非物质文化遗产中国列入世界文化遗产的项目及所在城市（每年都考！）《文物法》对文物的定义历史文化遗产（不可移动文物）的保护等级附：国家自然保护区，也可能考，知道有哪些保护区还有双遗产。32、历史文化保护原则与方法保护原则——与文物的保护原则不一样！科学规划、严格保护保持和延续其传统格局和历史风貌维护历史文化遗产的真实性和完整性继承和弘扬中华民族优秀传统文化正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系文物保护单位的保护保护范围建设控制地带历史文化名城的保护方法划定不同层次和类别的保护范围界线，提出相应的规划控制和建设的要求。——历史文化街区划定保护区和建设控制地带（国家规定要画建控！但江苏不画！）——历史建筑划定保护范围和建设控制地带——以上两种都可根据需要划定环境协调区保护传统格局、风貌和空间尺度；古城保护与新区建设相结合；遗产保护与旅游开发相结合。历史文化街区的保护方法控制各项建设，防止破坏传统风貌；加强环境整治，在维护传统风貌的基础上改善环境；合理更新利用，服务现代社会。要看一下哪些是国家历史文化名城33、历史文化保护规划保护规划制定保护规划应当包括保护原则、保护内容和保护范围；保护措施、开发强度和建设控制要求；传统格局和历史风貌保护要求；历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；规划分期实施方案。保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。国家历史文化名城、中国历史文化名镇、名村的保护规划报国务院建设主管部门和文物主管部门备案。修改规划的，规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，按照原审批程序报送审批。34、历史文化保护规划管理文物保护单位制定城乡规划，应当由城乡规划部门会同文物部门商定对各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。保护范围内不得进行其他建设工程。建设控制地带内的建设工程，工程设计方案应当经相应级别的文物部门同意后，报城乡规划部门批准。建设工程选址应避开不可移动文物，不能避开的，尽可能实施原址保护。迁移或者拆除不可移动文物，应当报省级政府批准；省级文保单位，须先征得国务院文物部门同意；全国重点文保单位不得拆除；迁移须报国务院批准。大型基本建设工程应事先报请省级文物主管部门组织考古调查、勘探。历史文化名城、镇、村、街区保护规划的原则保护历史真实载体保护历史环境合理利用、永续利用历史文化名城保护规划控制历史城区内的建筑高度保持和延续原有道路格局完善市政管线和设施防灾和环境保护设施应符合历史风貌保护的要求建设管理名城（镇、村）核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。除必要的基础设施和公共服务设施外，核心保护范围内不得新建、扩建。核心保护范围内的建设活动，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。拆除核心保护范围内历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。历史建筑历史建筑，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物，经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值的建筑物、构筑物。历史建筑的所有权人负责历史建筑的维护和修缮。政府可以给予补助。所有权人不具备维护和修缮能力的，当地政府应当进行保护。因公共利益需要，对历史建筑必须迁移异地保护或者拆除的，由城乡规划部门会同同级文物部门，报省级规划主管部门会同同级文物主管部门批准。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县规划部门会同同级文物部门批准，并依法办理相关手续。35、历史文化保护与文物保护文物保护——文物主管部门历史文化保护——规划主管部门保护范围与建设控制地带划定——文物会规划名城（镇、村）申报认定——规划会文物保护规划——规划会文物保护的规划管理——规划36、风景名胜区规划管理管理原则科学规划、统一管理、严格保护、永续利用风景名胜区规划的编制、审批和修改风景名胜区规划分总体规划和详细规划。风景名胜区应当自设立起2年内编制完成总体规划，规划期一般为20年。国家级风景名胜区规划由省建设主管部门或者直辖市风景名胜区主管部门组织编制，总体规划由省级政府审查后，报国务院审批；详细规划，直接报国务院建设部审批。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制，总体规划报省级政府审批，详细规划由省建设主管部门或者直辖市风景名胜区主管部门审批。风景名胜区规划管理风景名胜区内禁止的建设范围和活动内容禁止违反规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当逐步迁出。其他建设活动，经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。

十一、城乡规划监督检查和法律责任建立全方位、多层次监督机制政府、部门、建设单位的行政和法律责任规划编制单位的技术和法律责任相关部门的法律责任规划验收管理对违法建设的查处，强制执行权1、规划执法监督检查的内容和方法内容验证土地利用和建设申请的申报条件；复验建设用地坐标、面积；建设工程的放线、验线；竣工验收前的规划核实。方法执法检查、案件调查、不定期检查、接受举报有权采取以下措施：三项权力——要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；——要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；——责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。2、行政处罚的有关规定原则处罚法定；公开、公正；处罚与教育相结合；受到行政处罚者的权利救济；行政处罚不代替其他法律责任。种类警告；罚款；没收违法所得、没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证或执照；行政拘留。适用行政处罚与责令纠正并行；（不能钓鱼执法）一事不二罚款；行政处罚折抵刑罚；追究时效。程序一般程序：调查取证；审查决定；制作行政处罚决定书；交付或者送达行政处罚决定书。告知和听取陈述、申辩的规定。3、政府领导的法律责任行政不作为第五十八条

对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。未按程序编制规划违规委托编制规划第五十九条

城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。4、规划部门和镇政府领导的法律责任行政不作为未依法组织编制控制性详细规划对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发规划许可发现违法建设不查处或者接到举报后不依法处理程序违法未依法公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未听取利害关系人的意见违法许可：超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发规划许可5、相关部门的法律责任对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件（项目管理）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的（土地管理、规划部