东北地区老工业基地振兴五周年回眸

飞越历史的光荣*********************************************************************（小标题）第三步棋：老工业基地的光荣与梦想翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。而加快东北老工业基地的振兴，既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。上世纪八十年代以来，基于对国际形势的新判断，我国从国民经济发展全局出发，对区域经济布局战略和区域经济政策作了重大调整，确立了以提高宏观经济效益为主要目标的指导思想和效率优先、兼顾公平的原则，先后实施沿海发展战略和西部大开发战略。通过实施沿海发展战略，珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放，率先发展、加快发展，东南沿海地区在二十年间成为中国经济的“隆起”地带，带动了全国经济持续快速增长。通过第二步实施的西部大开发战略，西部地区基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整取得了显著成效，经济发展步伐明显加快。2002年11月的中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。振兴东北地区等老工业基地战略由此提出。人们形象地将这一战略称之为中国区域经济协调发展的“第三步棋”。东北老工业基地——新中国的工业摇篮，在我国社会主义工业化初期，东北为我国建设独立、完整的国民经济体系，推动工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。以大庆油田——这座号称支撑中国大半个世纪的血库为例，1960年4月14日，大庆第一口油井开钻后的四十多年间，大庆累计生产原油17亿多吨，接近全国陆上原油总产的一半，创造了连续27年每年稳产5000万吨以上的纪录，这在世界同类油田开发史上算是奇迹。大庆成为中国经济的“血库”，支撑了中国近半个世纪的工业化进程。在大庆油田勘探开发成果与“两弹一星”一同载入中国科技发展的史册时，大庆还向国家上缴了4061亿元税金，这是国家对大庆总投资的87倍。承担原油价差4190亿元，出口创汇495亿美元。几十年来，东北老工业基地为中国的经济发展和工业化进程作出了历史性的贡献，铸造了共和国的辉煌。仅辽宁一省，从1953年到1994年，全省就累计上缴中央财政3234亿元，占同期地区财政收入的71.5％。在“中国鲁尔”的英雄年代里，东北积聚了巨额工业资产存量和大量大中型骨干企业，拥有国有及国有控股企业4187户占全国的10.2%；国有及国有控股企业资产13241亿元占全国的14.9%。此外，东北原油产量占全国的五分之二，木材产量占全国的二分之一，汽车产量占全国的四分之一，造船产量占全国的三分之一。1990年以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对缓慢，与沿海发达地区的差距不断扩大。改革开放初期，辽宁省GDP是广东的2倍，而到2002年广东是辽宁的2倍；1980年黑龙江省的GDP与东部6省市的平均值相当，现在为其46.2%,人均GDP仅是上海的四分之一。振兴东北，让老工业区重新焕发生机和活力，这不仅是中国经济发展的战略布局；振兴东北，更承载了一个老工业区六十年的光荣与梦想。（小标题）五年，弹指一挥间五年多来，振兴东北地区等老工业基地取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显着提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的决策是及时的、正确的。中共十六大上，提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”后，经过反复讨论通过的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》于2003年10月由中共中央、国务院下发；同年12月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝任组长。在2004年3月23日举行的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议上，温家宝总理针对东北振兴特别提出了四点要求，包括以加快体制创新和机制创新为根本出路；以推进产业结构优化升级为主要任务；以扩大对内对外开放为重要途径；以切实做好就业和社会保障工作为重要保证。正是从2004年开始，中央确定的支持东北老工业基地振兴的政策相继施行。率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴等达53.1亿元；并继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开完善城镇社会保障体系试点工作；中央财政会同有关部门继续加大对东北地区国有企业政策性关闭破产的支持力度，使一些资源枯竭的煤炭、有色金属矿山及军工企业平稳地退出了市场，大部分职工得到了妥善安置。2004年8月，国务院批准了财政部等部门《关于振兴东北老工业基地有关税收政策问题的请示》，截止2004年底，税务部门共对4万多户符合条件的企业进行了增值税转型试点资格认定，经审核办理抵减、退税12.82亿元。另外，中央同意减免表外欠息和核销呆坏账后，通过核销损失类资产、剥离可疑类贷款等措施解决东北老工业基地有关企业的不良贷款问题。截止2004年底，中国银行、中国建设银行、交通银行三家银行东北三省一市的分支机构在股份制改革过程中共核销损失类资产340亿元，剥离可疑类贷款近500亿元。2004年的开门红为2005年开了一个好头。2005年5月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议，会议提出要进一步加强农业，统筹协调城乡发展；大力推进产业结构优化升级，转变经济增长方式；加快体制机制转换，加快国有企业特别是大中型企业股份制改革；扩大对内对外开放，发展开放型经济以及解决好关系人民群众切身利益的突出问题等7项要求。从2005年发生的一些事件里，人们不难看出在东北振兴的第二年，中央的视线开始从宏观的把握慢慢开始转移向具体的实施细节，从而使得东北振兴战略的实施更具有科学性和人性化。2005年8月11日，国务院在大连的召开东北地区资源型城市可持续发展座谈会上传出消息，对资源枯竭型城市将建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，同时坚持以人为本，统筹协调，着力解决关系广大职工群众切身利益的实际问题。第二天的8月12日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点工作座谈会上指出：棚户区改造是一项德政工程、民心工程，要切实负起责任，加强组织协调，形成工作合力。要因地制宜，分类指导，推广节能省地型住宅，确保新建房屋工程质量。要深入细致地做好群众工作，搞好征地补偿和拆迁管理，切实把好事办好，务求取得新的进展。2005年11月6日，国务院批复了由财政部、国资委和劳动保障部联合上报的《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，并批准成立由财政部、国资委、劳动保障部、振兴东北办负责同志组成的领导小组，负责试点的组织协调工作，正式吹响了解决厂办大集体这个历史遗留大包袱的号角。年，东北振兴被写入“十一五”规划纲要，纲要指出：东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国家的经济技术合作。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴。同年，国务院通过《松花江流域水污染防治规划（2006—2010年）》，将松花江治理作为振兴东北老工业基地、促进经济社会协调发展、改善人民生活的大事。年，是振兴战略向纵深推进的一年，东北地区国内生产总值之和同比2002年实现了翻番。固定资产投资高速增长，装备制造业、汽车制造业、冶金工业、石化工业、农产品加工业等支柱产业地位显著增强。非公经济迅速发展，县域经济趋于活跃，基础设施建设和金融投资环境明显改善，社会事业全面发展，经济社会继续保持着平稳快速发展的良好态势。11月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进资源型城市可持续发展工作，对其加大政策力度支持，设立针对资源枯竭型城市的财力性转移支付；改革资源税制度，调整资源税负水平，增加资源开采地的财政收入；鼓励金融机构对资源型城市和资源型企业提供金融支持，设立可持续发展专项贷款。同时，提出建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，发展壮大接续替代产业，着力解决困难群众生活问题和加强环境整治、环保监管和生态保护。年，国内重大自然灾害频繁发生，国际经济环境复杂多变，国家几度调整宏观经济政策，中央适时提出了"保增长，促内需，调结构"的调控措施。东北地区经济发展方式通过几年的积极转变，结构性矛盾逐步缓解，经济质量和效益不断提高。由于东北地区主导产业主要集中在能源、原材料、装备制造、食品加工等领域，经济外向度较低，对外贸易、利用外资等在地区经济中所占比重不大，虽受国际金融危机影响，下半年经济增长有所下滑，但是影响相对较弱，东北地区全年经济增长依然基本保持了实施振兴战略以来较快健康发展的良好态势，实现了又好又快的发展。2009年08月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。重新部署东北老工业基地振兴工作，目的就是要求“东北地区努力实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展作出更大贡献”。其首条“优化经济结构，建立现代产业体系”便提出要进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推进兼并重组，淘汰落后产能，防止重复建设。明确了装备制造、钢铁、石化、汽车等传统优势产业结构调整，鲜明提出要积极培育新兴潜力型产业。（小标题）蜕变，破茧成蝶的美丽东北地区老工业基地调整改造和振兴过程,实际上不仅仅是个经济结构的重大调整、生产力要素的重新分配过程,更重要的是打破现存利益格局,生产关系发生重大变革的过程。只有革除不合时宜的旧体制、旧机制,改变阻碍发展的旧思想、旧观念,东北老工业基地才能焕发青春、重振雄风。东北地区国有大企业股份制改造和地方国有中小企业产权制度改革是以建立现代企业制度为方向、以产权制度改革为核心、以发展混合所有制经济为目标、以股份制改造为重点、以嫁接改造为主要方式。如何在国企改革改制成功与国有资产保值增值之间找到最佳的标点。而存在于复杂操作层面上的分寸拿捏，岂是一句“国退民进”那么简单！2003年，哈尔滨市政府以每股3.25港元、总价为9.47亿港元，将哈啤股权29.07％卖给了注册英属维尔京群岛的一家“神秘基金公司”。2004年6月，还未完成国有股权交易程序，这家公司又转手卖给了美国AB公司，净赚1.3亿港元！哈尔滨一位副市长感慨：“如此大规模国企改制史无前例，有很多没遇到的问题，许多政策法规还有待细化和完善。大家只有在探索中前进，趟着往前走。”显然，压力放在了履行出资人角色的政府部门这一边。作为国内第一台数控机床的发源地，历史包袱沉重、运行机制僵化，曾一度濒临破产的大连机床集团走过的改革之路极富戏剧性。把产权制度改革作为核心内容，公司2002年完成机床集团下属的12户子公司的产权制度改革。2003年，由国有独资公司改制为由国有、企业骨干群体和外来投资者等多元资本参股的混合所有制公司，国有资本由100%降到如今的20%，并真正建立起现代企业制度。通过改革，企业逐步走入新体制、新机制运行轨道，产权明晰了，责权清楚了，活力增强了，一系列重大发展规划得以成功实施。2004年，企业各项经营指标均实现60%以上的高速增长，并连续5年保持全国机床行业销售收入第一名。可以说，东北国企改革是一场把公有制经济和非公经济统一于中国特色社会主义的伟大实践。2004年初，长春市向百万市民发出“全民创业”的动员令，之后该市接连推出58条激励群众自主创业的政策措施。“全民创业”与其说是一项政府扶持民营经济跨越式发展的重大举措，不如说其代表了长春立志培养老工业基地市场意识和环境的良苦用心，长春人将之称为“商业精神的唤醒”。实际上，民营经济“小、散、低、弱”在东北是通病。即使一些地方民营经济比例不低，但结构也不够健康。据沈阳市中小企业局的调查，沈阳民营经济布局分散，缺乏民营经济特有的集群特色。其中从事第二产业的只占38％，大部分属第三产业，近3/4的投资结构涉及房地产开发。分析原因，一方面由于这里国有企业曾过于强大，市场机制长期无法发挥其对资源配置的主导作用，巨大的“挤出效应”使民营经济不得不“溜边走”。另一方面，介入资本和技术双密集型的装备制造和重化工业，对于家底尚薄，又缺乏政策扶助的民营企业来说，门槛确实过高。针对民营企业的种种现状，国务院指示以2002年6月颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》和《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为指导，不断调整完善促进中小企业、民营企业发展的政策措施，努力营造有利于中小企业、民营企业发展的软环境。同时，进一步改善东北地区中小企业、民营企业发展的金融环境，批准在设立东北地区设立再担保机构，通过设立再担保机构，对各类担保机构已担保信贷风险提供再担保，增加各级融资担保机构的信用能力和担保规模。到2008年，东北地区第三产业实现增加值9935.2亿元，同比增长12.7%。其中，辽宁省第三产业实现增加值4647.5亿元，增长11.2%；吉林省第三产业增加值2442.7亿元，增长16.7%；黑龙江省第三产业增加值2845亿元，增长11.8%；东北三省第三产业实现增加值增长分别高于全国1.2个、6.7个和1.8个百分点。在市场机制和政府引导双重作用下,许多企业打破行业、所有制、地区和国别界限，加快联合重组，有力地促进了东北地区工业组织结构优化升级。黑龙江省四大国有重点煤矿重组成立龙煤集团，增强了煤炭资源的调控能力和市场竞争力；大连钢铁、抚顺特钢和北满特钢跨省联合重组为东北特钢集团，成为国内最大的特钢生产企业；鞍钢与本钢联合重组为鞍本钢铁集团已迈出第一步。据初步统计，2004年以来，东北地区发生国有大型企业重大重组事项20余个，涉及企业30余个。通过联合重组和深化企业改革,东北地区产业结构趋于合理,生产要素进一步向优势产业集中,企业主业更加突出,生产效率普遍提高,市场竞争力显着增强。实际上，东北三省的困难不仅仅集中在国有改制企业的不良资产方面。银行业的历史包袱沉重，并没有根本上起到支持地方经济发展的功能，使得地方金融机构改革成为东北三省经济体制改革的重要任务。回顾历史，不得不提到1984年的“拨改贷”。是年，国家认识到再也不能走“管吃管填”的老路子而做的“自我割腕”的痛苦抉择。拨款改为银行贷款，这使很多在建项目背负起沉重的银行债务。仅吉化30万吨乙烯工程，总投资达196亿元。后来被证明，这种沉重的银行债务负担，成为东北三省企业走向衰落的重要原因。之后的“三角债”几乎把企业拖垮。而随着改革开放的深入，国家逐步取消计划调拨和价格管制，放开产品市场后，国企设备老化，已不适应市场竞争要求；长期积累的应收账款难以收回，银行债务压得企业抬不起头；资源趋于枯竭，整个产业步入衰退期。2004年，中央同意减免表外欠息和核销呆坏账，化解不良金融资产。然而不良资产不能全由国家政策免债。2006年7月，不良资产处置的“吉林模式”横空出世。吉林省政府和东方资产管理公司联手在国内率先尝试合作处置国有改制企业不良资产的新模式，放弃了“整体打包回购”的“重庆模式”，改将将企业债权委托给各地国有资产经营公司处置，各地国有资产管理公司在政府的监督下对所有改制企业进行逐户处置。政府也直接参与了处置不良资产，这样既可以结合改制使不良资产的回收做到最大化，也可以防止新的逃废债务行为。通过加快处置多数由历史遗留的不良资产，东北地区开始慢慢打破金融困局的坚冰。以吉林省为例，2006年其全省金融业资产总额为6702亿元，较2001年增加了3760亿元，年均增长17.8％。工行、中行、建行、交行顺利完成改革，到2006年底则全面完成了全省112家城市信用社分类处置工作。2007年10月，以长春市商业银行、吉林市商业银行和辽源城市信用社为基础组建的吉林银行挂牌营业。通过农村信用社改革和农村资金互助社的设立，拓宽了农民的融资渠道。经过5年多来的振兴,东北地区已经取得了明显的效果和显着的变化。东北的产业结构已向集约化、高级化和精深加工转变。不仅建成了具有国际竞争力的大型石化生产基地,而且以高技术产业为代表的新型产业也在蓬勃发展。软件、现代医疗器械、现代医药、汽车电子、光电设备等产业发展势头强劲。2009年上半年,东北地区实现地区生产总值11723.9亿元,同比增长10.8%,比一季度加快2.4个百分点,且高于全国3.7个百分点,经济回升的趋势渐趋明显。上半年,东北地区规模以上工业实现增加值6126.6亿元,同比增长11.5%,比一季度加快2.2个百分点;其中6月当月增长15.2%,高于全国4.5个百分点,已接近去年10月份水平。工业经济增速企稳回升迹象更加明显。（小标题）再造工业重地，重发老树新花中华民族的伟大复兴，离不开工业的长足发展，东北地区在这一历史进程中责无旁贷地担负着伟大的历史使命。东北区域在经济发展中，形成了比较完整的工业体系和各具特色的分工格局。从产业基础来看，东北各省区各有不同，表现为既有异质性和互补性，又有同构性和重叠性。从东北各省的"十一五"规划纲要来看，辽宁省要重点支持大连创建东北亚重要国际航运中心，培育现代装备制造业和重要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业；吉林省要重点建设汽车、石化、农产品加工、医药、光电子高新技术五大基地，着力改造和提升机械、冶金、建材、轻纺等传统产业，突出发展资源型城市和地区的接续产业，大力发展现代农业和服务业；黑龙江省要重点建设装备、石化、能源、食品、医药、森工六大基地。而在工业的互补性方面，辽宁是钢铁和机床制造业大省；吉林是汽车生产基地；黑龙江则盛产石油和电机装备；内蒙古东部地区资源丰富，尤其是煤炭、电力等能源潜力巨大，可以有效地缓解辽、吉、黑3省域的能源"瓶颈"问题。与此同时,东北区域经济又存在同构性，比如汽车业既是吉林的支柱产业，又是辽宁发展中的重点行业，黑龙江也有自己的汽车工业，正在形成互动关系。在市场主导和追求效益最大化的规律作用下，东北各地区将会趋向于按比较利益优势来确定本地的产业定位，从而最终实现资源优化配置。据此，国家为东北老工业基地振兴的产业布局确定为六大基地：建设大型煤炭生产基地；建设大型石化生产基地；建成具有国际一流水平的北方精品钢材生产基地；建成中国重要的现代装备制造业基地；建成具有国际先进水平的船舶生产基地；建成面向国内外市场的优质、安全农副产品生产基地。跟从国家的战略部署，东北区域经济一体化的产业整合方向，应该根据各省工业化水平和产业优势，形成垂直分工和水平分工相结合一体化格局。由于东北区域经济有着不同梯次的产业结构，所以应本着以区内优势产业为主体通过垂直分工来加强产业联系。比如，以辽宁的鞍钢为主体建设东北区域的钢铁工业体系；以辽、黑两省装备企业为主体构建东北区域的装备制造业体系；以黑龙江大庆油田为主体建设东北区域的石化工业体系；以吉林的长春一汽集团为主体建成东北区域的汽车工业体系；以吉林省域医药企业为主体建设东北区域的医药工业体系；等等。而这些区域内的产业集群，要注重充分利用区域内各种的资源、品牌、资金、信息等要素进行优势互补，逐步建设产业基地，乃至形成区域性的产业中心。再造工业重地，东北地区老工业基地振兴的主要方面是工业振兴，包括产业基地建设、产业结构升级，打造新型现代化制造业、现代化农业、现代服务业，以吉林、黑龙江为主，吉林有长吉图产业带，黑龙江有哈大齐工业走廊，辽宁也提一些。要找到原来的问题，解决思路，振兴成果，发展前景等（小标题）科学发展，民生和谐2006年国务院通过《松花江流域水污染防治规划（2006—2010年）》，将松花江治理作为振兴东北老工业基地、促进经济社会协调发展、改善人民生活的大事。将松花江流域治理提升到如此高度，显示出国家科学发展，创建和谐社会的信心和决心。松花江流域位于中国东北地区的北部，东西长920公里，南北宽1070公里。流域面积55.68万平方公里。松花江是黑龙江右岸最大支流。2005年11月，受中石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，导致松花江流域大范围停水事件发生，举国震动，中国国家环境保护总局局长解振华因此辞职；2006年，吉林长白山精细化工有限公司向牤牛河中人为排放化工废水，使松花江再遭化工污染，如此顶峰作案，公司立即被停产，董事长、总经理被刑拘。2006年，国务院通过《松花江流域水污染防治规划（2006—2010年）》，将松花江治理作为振兴东北老工业基地、促进经济社会协调发展、改善人民生活的大事。《规划》将松花江流域水污染防治工作目标、任务和措施纳入地方各级人民政府环境保护目标责任制，并分解落实到企业，实行年度目标管理，定期进行考核，考核结果向社会公布。要求建立多元化投入机制，多方筹集规划项目建设资金；要加强项目建设和运营管理，加大环境执法和监管力度。在国务院对《规划》的批复中提到：《规划》中提出的优惠政策和奖惩措施由发展改革委、财政部、环保总局会同建设部等有关部门研究落实；《规划》实施情况的评估和考核由环保总局、发展改革委、建设部等相关部门负责，结果向国务院报告。可以说，松花江污染防治无小事。保护松花江，加强松花江流域污染治理，不仅关系东北地区经济社会发展全局和下游邻省的利益，还涉及到国际关系和国家形象，对于全流域的可持续发展与社会和谐稳定具有重要意义。依照国家的部署，“让松花江休养生息”，通过实施提高环境准入“门槛”、淘汰落后生产能力、加强饮用水源保护、加大重工业污染源治理力度、加快城镇污水处理设施建设、合理开发利用水资源等六项措施，逐步实现流域水污染防治目标。预计到2010年，松花江水质将得到明显改善，达到水环境功能区的要求。振兴东北地区，不仅要加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程，也要加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型环境友好型社会和加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。2004年,首届东北四城市市长峰会在长春召开,当年正是我国正式实施“振兴东北”战略的第一年。经过5年、四届峰会的发展实践,参会城市从长春、大连、哈尔滨、沈阳扩展到鞍山、吉林、齐齐哈尔,形成了“4+3”的新格局。此次峰会的召开又正值国务院刚刚通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,并提出振兴东北老工业基地下一阶段九项工作,其中,民生和环境保护问题被重点提出。在为期两天的峰会上,7位在东北经济版图上占据重要位置的城市的市长，围绕“加强工业化、城市化进程中的环境保护,建设生态宜居城市”的主题展开了交流，表达了东北各城市不断完善合作机制,及时协商解决生态建设和环境保护方面重大问题的愿望。市长们达成如下共识：坚持以科学发展观为统领；坚持以人为本的根本宗旨；坚持人与自然相和谐的科学观念；坚持可持续发展的长期战略；坚持生态优先的决策原则。各城市将携手推进东北生态宜居大环境的跨区域公共工程；长白山、大兴安岭、小兴安岭区域森林保护、森林恢复工程；东北地区江河、湿地与矿山的生态保护与恢复工程；东北地区北水南调、东水西调等城市水源工程；城乡能源结构调整优化工程；哈大线及（4+3）城市间的快速铁路网工程和高速公路拓宽改造工程；东北（4+3）城市旅游共同体建设工程；东北（4+3）城市间公交、通讯、游览、就业、投资、信贷等同城化工程等。2003年，东北地区城镇登记失业人员有135.4万人，占到全国失业人员的将近五分之一，而退休职工又占了企业职工总数的一半以上，这就引发了社保、就业、教育还有医疗、居住等一系列民生问题。东北地区社会保障体系试点最早在辽宁开展，在总结辽宁社会保障体系试点的基础之上，2004年又把试点扩大到了黑龙江和吉林，并在2006年顺利完成。吉林和黑龙江在解决并轨人员的经济补偿金方面，吉林为85个亿，黑龙江为134个亿，人均经济补偿金吉林8800元，黑龙江8370元，全部偿还了企业拖欠并轨人员的总债务（其中吉林29亿，黑龙江56个亿）。中央财政对吉林补助了15.4亿，对黑龙江补助了21个亿。棚户区问题是一个典型的资源型城市转型过程中面临的重大问题，特别是资源枯竭型城市的问题非常突出。从2004年到2006年国家先后投资12.2亿元用于改造棚户区的一些基础设施，如学校和医院的建设补助。截止2008年底，辽宁省完成5万平方米以下城市连片棚户区改造任务，新建经济适用房335万平方米和廉租房55万平方米，财政安排3亿元重点解决城市低保户和低保边缘户的冬季取暖问题。新建农村公路黑色路面2920公里，重点解决100万农村人口的饮水安全问题。新建2000个行政村文化共享服务点，提前两年完成20户以上自然村屯广播电视村村通工程，新建农村九年一贯制寄宿学校145所，全省城乡普遍实行免费义务教育。吉林省改造农村泥草房14.7万户、城市棚户区1300万平方米，率先开展林业棚户区改造试点。开工建设城市廉租房81.8万平方米，发放住房租赁补贴23万户。解决农村60万人饮水安全问题，以工代赈示范项目下达国债资金近1.2亿元，解决城乡10.5万低保户看电视问题。全面完成68所乡镇卫生院、30所农村初中校舍改造。黑龙江省完成城市棚户区改造11.7万户、854万平方米；完成农村泥草房改造21.8万户、1715万平方米；为27.7万户低保家庭提供廉租住房保障，成为全国第一。建成农村道路2.48万公里，解决了1940个村屯、92万人口的饮水安全问题。新建基层综合文化站馆55个，新建村级文化服务站2624个。完成65个城市社区卫生服务中心标准化建设，医疗保险定点覆盖面达80%.按新建设标准改造中小学危房100多万平方米，全省城乡普遍实行免费义务教育。大力发展文化产业，是推动文化大发展大繁荣的必然要求，是构建新的产业结构布局和转变经济发展方式的重要选择。2009年7月22日，国务院讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。《规划》要求振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。为此，吉林省提出提出面向国内、国际两个市场，加大改革、整合、扶持力度，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推进有条件的文化企业上市，提升文化产业的规模和效益。大力发展广播影视、新闻出版、演艺娱乐、动漫游戏、数字传输、网络服务、文化博览、休闲娱乐、艺术培训、艺术品经营等十个重点产业。建设10—20个各具特色的文化产业集聚区。构建文化产业投融资、技术支撑、人才培养引进、展示交易等4个服务保障平台。力争在“十二五”时期，使文化产业增加值占全省GDP的比重达到6%以上，成为省国民经济新的支柱产业。（小标题）融合：东北亚区域合作的美好未来实施区域经济一体化战略，必须注重建立市场化区域经济，实现要素的自由流动；注重利用外部资源和市场，积极发展外向型经济；注重推进产业结构优化，大力促进跨区域产业融合；注重健全区域性协调机构，保障区域经济一体化进程。东北区域位于中国内地的东北部，具有边疆、临江、近海的区位特点。东北综合经济区既有沿海沿边地带，又有辽阔的内陆腹地，在中国区域经济格局中占有十分重要的战略地位。东北综合经济区位于欧亚大陆桥的东段，地处北太平洋西缘，是环太平洋地带的重要环节；还可以通过哈大铁路干线直达满洲里，与俄罗斯的西伯利亚大铁路相通，成为连接欧、亚、美三大洲的"大陆桥"枢纽，也是亚洲太平洋各国通向欧洲的陆上捷径。东北区域内有12条公路同朝鲜、俄罗斯、蒙古国相接，共有15个大小港口与70多个国家和地区进行远航，并通过水路与世界上150多个国家和地区保持贸易往来。中国东北与东北亚各国山水相连，东北的发展离不开东北亚各国的共同繁荣发展。东北地区特殊的地缘优势，有利于将东北地区的工业发展首先置于东北亚区域经济一体化的进程中，面对日本、韩国、俄罗斯等具有重工业优势的国家开展合作，促进东北劳动力资源与东北亚重工业技术、资本的有效结合，从而进一步提高东北区域的对外开放水平。东北区域的交通设施比较发达，目前已基本形成了由铁路、公路、水运、航空和管道等运输方式构成的区域交通体系。东北地区铁路密集，拥有12847.6公里营业里程，占全国铁路营业里程的18.34%，居全国各大经济区之首，并已形成网状、干线网距达到120公里以内，是全国唯一达到线网化水平地区。东北区域内的公路交通四通八达，目前拥有等级公路142030公里，占全国等级公路的10.56%。随着近年来投资力度的加大，东北区域各省会城市通往省内各中心城市的公路普遍实现高速化，时间大都在四个小时之内