校园规范的民主参与和制定过程-新竹校园安全正向管教反霸凌专区课件

講「理」不講「力」的輔導管教？

－從「寓教於禁」到「教育性的處罰」的法治教育和正向管教！

林佳範

（台灣師大公領系副教授）

講綱：壹、從一隻白鞋說起？貳、輔導管教的「權力」或「暴力」？參、學校輔導與管教之職責與權限肆、從「管」到「教」伍、講理與正向管教陸、處罰的教育性意涵柒、結語壹、從一隻白鞋說起？●法治教育或暴力？管教的「法治」（正當性）基礎？●「寓教於禁」的法治教育觀之限制：僅有「管」沒有「教」！●從「講理」到「正向管教」？●「處罰之教育性」意涵？貳、輔導管教的「權力」或「暴力」？

「學生獎懲辦法」的規範對象？校規是工具或規範？對誰的規範？（校規適用不當之退學：台北高行93訴790號）ruleoflaw「法治」或rulebylaw「治法」？（刑1：罪刑法定主義）現代法治理念：統治者並未高於法律，其亦受至於法律；更強調國家之守法，以保障人權（釋604許玉秀不同意見書）憲政主義：（國家）權力的目的在於保障人權，（國家）權力來自於法律的授權學生權利與學校權力：學校不可管者就是學生權利、學校可管者就是學生義務參、學校輔導與管教之職責與權限●輔導與管教育權的職責基礎：

代理父母的懲戒權？（民1085：父母懲戒權、民1092：委託監護權）

國家公權力之行使？（台北地院民事八三年訴字一八六一號：教育是給付行政）（教師法17）

私立學校的教師？（釋382理由書：公權力之代行）參、學校輔導與管教之職責與權限●教學自主（或輔導與管教）權的權限：國文老師的權限？

教學自主權？(教基8I)（基地刑年度少連訴字第二八號：教學自主權）

學生的自由？（基地刑九十二年度少連訴字第二八號：濫用教學自主權）

參、學校輔導與管教之職責與權限●法治國行政的權力行使基本原則：

合憲性：憲法入校園（釋382）合法性：法律保留（釋402）合理性：比例原則（行程7）

法律階層體系與輔導管教行為肆、從「管」到「教」

●從「管」到「教」？教育的非權力性！

負面標籤化問題：加劇學生的偏差行為！

講都「講」不聽？「講」≠「教」？

蘇格拉底教學法＝讓學生給答案（讓學生講）

教育關係：互為主體的教育對話關係

課程＝生活經驗的詮釋(進到學生的生活世界）

學習的深度：從「給標準答案」到「培養找答案」（培養學習能力）（杜威：好的教育讓學生更想學習！）●價值教育與價值自主（自由與責任）從「人格獨立」到「人格自主」：

尊重學生的道德主體性！從「上下支配」到「平等尊重」：

從「價值灌輸」到「自主判斷」！●法治教育：從「說教」到「講理」！（從小做起：幼稚園的circletime）

伍、講理與正向管教打開心防？溝通與信賴？講理與正向師生關係有關係？沒關係？增進師生關係的策略行為之成因？孩子不當行為的成因妳中計了嗎？孩子不當行為的目的我是團隊的一份子？歸屬的需求：滿足3C維持正向？正向管教的七項原則具體作法？正向管教的步驟我很喜歡來這裡？接納與友善教室的經營

陸、處罰的教育性內涵●處罰的教育性內涵：不要讓學校變監獄！

規範價值的認識：表面服從或心悅誠服？

體認處罰的贖罪性：規避懲罰或弭補過錯？

避免處罰的排他性：漸行漸遠或相互接納？

柒、結語

●建立校園新的法治文化：從「治法」到「法治」●認識校園新的法治教育：從「說教」到「講理」（建立信賴與溝通）●實施有效的輔導管教：從外部的「管」到內部的「教」

（寬嚴並濟：朝向正向管教，處罰是最後手段）●落實校園新的民主與學習參與：從「客體」到「主體」林佳範的文獻資料台師大公領系／師資陣容／林佳範：

留聲機（部落格）／資料索取。歡迎自行下載。台北高行93訴790號依上開獎懲辦法第9條第4款所謂「經訓導會議決定者」予以記留校察看，然查「經訓導會議決定」僅屬程序規定，必該受懲處學生有其具體違反校規事項，經「經訓導會議決定」方得予以議處；且原告「欺騙師長」、「惡意曠課」行為，亦不符上開獎懲辦法第9條所規定各項情節。從而，原處分以原告有「欺騙師長」、「惡意曠課」、「男女共處一室」等行為，而嚴重毀損校譽，乃依據被告學生獎懲辦法第9條第4款及第10條第1款規定決議予以原告「立即離開學校、終止修業，改變學習環境」之處分，揆諸上開說明及依原告導師於處理意見載以「曠課達24堂，依規定請家長至校簽切結書，該生記小過乙支；並針對其3月27日謊稱病假一事，予小過處分。」等語，原處分論事用法，容有未洽；原告上開主張，為有理由。刑法第一條行為之處罰，以行為時之法律有明文規定者為限。拘束人身自由之保安處分，亦同。

民法第1085、1092條民1085父母得於必要範團內懲戒其子女。民1092父母對其未成年之子女，得因特定事項，於一定期限內，委託他人行使監護之職務。台北地院民事八三年訴字一八六一號台北市政府與被告何范XX並非民法之僱傭關係而為公法上之職務關係，公立學校教師之教學活動，係代表國家為保育之活動，為給付行政之一種，為行使公權力之行為，有國家賠償法之適用。教師法第17條教師除應遵守法令履行聘約外，並負有下列義務：一、遵守聘約規定，維護校譽。二、積極維護學生受教之權益。三、依有關法令及學校安排之課程，實施教學活動。四、輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格。五、從事與教學有關之研究、進修。六、嚴守職分，本於良知，發揚師道及專業精神。七、依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動。八、非依法律規定不得洩漏學生個人或其家庭資料。九、擔任導師。一○、其他依本法或其他法律規定應盡之義務。前項第四款及第九款之辦法，由各校校務會議定之。釋382理由書(節錄)私立學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用，在實施教育之範圍內，有錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權限，係屬由法律在特定範圍內授與行使公權力之教育機構，於處理上述事項時亦具有與機關相當之地位教育基本法第8條第一項教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，應以法律定之，教師之專業自主應予尊重。

基地刑九十二年度少連訴字第二八號

基於講學自由之基本權利，在取向於實現講授課程之目的範圍內，教師關於教學之實質內容具有自主形成空間，在此範圍內，學生對於教師之授課固有容受之義務；另方面，為了教學目的之實現，教師具有評定學生成績、決定上課時間之伸長或縮短及懲戒學生之權力，且上述權力乃教師職務上可得行使之權力。基地刑九十二年度少連訴字第二八號在實現講授課程之目的範圍內，教師以評定學生成績、延長上課時間及懲戒學生之手段，威勢利誘使學生積極從事學習之行為，乃教學過程之合法手段、合法目的與結果合理必要關聯，不能評價為具有可非難性。反之，教師逾越實現講授課程之目的範圍，其所操持之貶抑學生成績、延長上課時間及懲戒學生之手段，已不具有合目的性之內涵，執此惡害之通知而使學生從事於逾越學習範圍之事項，自屬以脅迫使人行無義務之事，而具有可非難性。

釋字第382號各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以改變其學生身分並損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受教育之權利有重大影響，此種處分行為應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學生於用盡校內申訴途徑，未獲救濟者，自得依法提起訴願及行政訴。行政法院四十一年判字第六號判例，與上開意旨不符部分，應不予援用，以符憲法保障人民受教育之權利及訴訟權之意旨。釋字第402號對人民違反行政法上義務之行為予以裁罰性之行政處分，涉及人民權利之限制，其處分之構成要件與法律效果，應由法律定之，法律雖得授權以命令為補充規定，惟授權之目的、範圍及內容必須具體明確，然後據以發布命令，方符憲法第二十三條之意旨。

行政程序法第7條行政行為，應依下列原則為之︰一採取之方法應有助於目的之達成。二有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。三採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。互為主體的教育對話關係在互為主體性的教育對話關係裡，成人和學生各自從本身特定的觀點出發，經過經驗的分享、理解與詮釋，使得剛進行對話時各自抱持的觀點有變化，而有機會獲得未曾預期的理解或洞見，這就是高達美（Gadmer,1975）所稱「視域的融合」（thefusionofhorizons）。經由視域融合產生的理解或洞見，是學習的一種高峰經驗，它是共同參與對話者所尋求的，但不是由其中任何一方所能決定的。謝小岑、范信賢（民88）。〈九年一貫課程中的學生主體性〉。收錄於《九年一貫課程之展望》。台北：揚智。故對Locke而言，打小孩的教育意義，並非在使小孩感到「痛苦」(pain)，而在於使其感到「羞恥」(shame)與「羞愧」(disgrace)，換言之，小孩是感受到處罰是教育者在表達負面的意思，且其經驗是伴隨著「羞恥」(shame)。若小孩只感受到「痛苦」而無任何的羞恥感，則無任何教育者所意欲的教育性功能。處罰的教育性價值，係存在於教育者與孩童間之道德互動，而此處罰實隱含有相互間理解，教育者的促進兒童道德發展的職責，與兒童承認他本身應對其所犯的錯負責。Weijers,Ido:(2000)‘PunishmentandUpbringing:Considerationsforaneducativejustificationofpunishment’,JournalofMoralEducation,Vol29,No1,2000,pp61-73.處罰為道德互動愧疚感與贖罪兒童愈小愈欠缺對其行為之認識，欠缺責任意識，更惶論所謂「愧疚感」，故不宜以處罰的方式來達成教育性的後果。對於青少年而言，其並不欠缺對其行為於道德上的認識，惟其漸具自主性，對其處罰強，易形成「羞恥感」而非「愧疚感」，可是處罰所能帶走的僅是「愧疚感」，換言之處罰未必是適當的方式，來幫助青少年的道德發展。其認為應適度地平衡，運用「羞恥感」於道德教育之措施，而非一味地使用「處罰」為手段。

Weijers,Ido:(2000)‘PunishmentandUpbringing:Considerationsforaneducativejustificationofpunishment’,JournalofMoralEducation,Vol29,No1,2000,pp61-73.

平等尊重朱敬一、戴華：(1996，47-48)《教育鬆綁》，台北：遠流。從「同等尊重」的理念，導出學生意思自主性的培養：「此項權利使得國家有責任讓所有社會成員都有同等的自主地位去決定什麼樣的人生是理想的。因此，國家不可透過教育強行灌輸任何理想人生特定價值觀或宗教信仰。然而這並不意味學校不可教授任何價值課程。即使價值課程不應該以灌輸的方式千篇一律地宣揚某個單一人生觀或宗教信仰，但學校還是有責任培養學生在價值方面的判斷力，而學生也需要透過多元化的教材去接觸、比較不同且甚致彼此衝突的人生理想與宗教信仰，如此才能培養出自主而又客觀、可靠的價值判斷力」。學生的道德主體性教育本作為一種道德的實踐，即在於尊重學生為一道德的主體：「因此，教學應瞭解到所有的年輕人，縱使於學術上仍未有能力，仍具有所謂的『道德嚴肅性』(“moralseriousness”)，亦即有能力嚴肅地思考有關人際關係、有關所追尋的未來、有關忠誠與承諾。」RichardPring(2001)

‘EducationasaMoralPractice’,JournalofMoralEducation,Vol.30,No2,pp101-112Inclusion-英國國定課程的一般教學要求

Teachersshouldtakespecificactiontorespondtopupils'diverseneedsby:creatingeffectivelearningenvironmentssecuringtheirmotivationandconcentrationprovidingequalityofopportunitythroughteachingapproachesusingappropriateassessmentapproachessettingtargetsforlearning釋字604許玉秀不同意見書法國國王路易十四（1661至1715執政）說：「國家就是我」（L'etatc'estmoi)；功業彪炳的德國腓特烈大帝（1740至1786執政）則說「我是國家的首席僕役」（IchbinderersteDienerdesStaates）。公權力自認為主人或自認為僕役，正好是人權意識高低有無的指標，在民主體制的國家，依據憲法審查基本權的限制時，首要之務，就是辨明法律規範是主人的支配規則或僕役的服務手則。要分辨公權力是自認為主人或僕役，檢視制裁規範是最有效的方法之一，藉由制裁規範可以察知公權力是謹守分際的僕人，還是僭越分際，自命為主人。李建良淺談校園人權的實然與應然─從「一隻鞋」說起。收錄於《法治與現代行政法學》。台北：元照。(2004)QualityTeachingandValuesEducationbyTerenceLovat&NervilleClementVol37No1JournalofMoraleducationpp1-162008/03Theteacher’sjobiswellbeyondpreparingstudentsfor‘gettheanswerright’standardisedtestingbutengagethestudents’moresophisticatedskilllevelsaroundsuchfeaturesas‘communicativecapacity’and‘self-reflection’.講理與正向師生關係Thecontentandsubstanceofvalueseducationhasthepotentialtogototheveryheartofthepowerofqualityteachingbyfocusingteacherandsystemattentiononthosefeaturesoftheirprofessionalpracticethathavemostimpact,namelytherelationshipsofduecare,mutualrespect,fairnessandpositivemodellingestablishedwiththestudent,and,inturn,onthenetworkofsystemic‘relationaltrust’thatresults.

QualityTeachingandValuesEducationbyTerenceLovat&NervilleClementVol37No1JournalofMoraleducationpp1-162008/03增進師生關係之策略維持上課的好心情持續關心與注意學生，以增強正向的行為維持規律性回應一致性保持彈性（尤其年長的孩子和青少年）容許犯錯建立信心（鼓勵正面自我談話）焦聚在過去成功的經驗孩子不當行為之成因教學內容太容易或太難教學過程枯燥無趣教學方法不適合學生學生的準備度可能不夠對學生的期望不夠清楚或合理學生的社交技巧貧乏（無法溝通、自我價值感低）孩子不當行為之目的尋求注意掌控權力進行報復逃避失敗或無能的感覺歸屬需求的滿足他們必須感覺，自己有能力(Capable)，能完成班級或學校需求的任務他們必須感覺，自己和老師或同學有連結(Connect)而且是正向的連結他們必須知道，自己對團體有貢獻(Contribute)，而且是重要的貢獻正向管教之七項原則重視孩子的尊嚴發展正面的社會行為、自律能力和人格鼓勵孩子盡量主動參與重視孩子發展需求生活品質注視孩子的動機和生活觀確保公平（平等和零歧視）和正義促進團結正向管教之步驟描述適當的行為清楚說明原因必須進行確認是否理解教師的期待強化適當的行為接納與友善教室的經營建立舒適的學習環境教室活動程序的規劃與學生和家長制定教室規則行為和完善經營的標準提供正向的增強作用輔導管教的問題「現在的小孩很愛慕虛榮，不懂禮貌，藐視權威，對長輩不尊重，連在宗教場所還愛講話。現在的小孩簡直是暴君一樣，在家不做事；長輩進入房間的時候不站起來；會和老師頂嘴；在團體面前話講的不停；不懂餐桌禮儀；看到好吃的東西就狼吞虎嚥；愛翹腳；還會欺壓老師。」妳猜得到是誰說的話嗎？A右圖是誰？（學校過動兒！）TheDeathofSocrates

byJacquesLouisDavid(1748-1825)管教和學習的關係體罰蠢孩子他以他的頭說不他以他的心說是他以他的愛說是他對老師說不他站著他被拷問所有的問題都提列出來突然大笑攫住他而他擦拭一切文字和圖形人名和日期句子和陷阱且不顧老師的恐嚇在小資優生的嘲弄中以每種色彩的粉筆在不幸的黑板上畫了快樂的笑臉（JacquesPrevert,1900-1977)(李敏勇譯）監獄是道德教育的典範?聽PadroNoguera演講有感

學校的安全建立在安檢設備?比機場更齊全的安檢設備?給他上一課監獄是最好的教室?當壞學生都被送到監獄後學校就安全?當學校變監獄學生還是學生?好人或壞人是誰?好人或壞人被關?當處罰變道德教育教鞭就是教育?暴力就是教育?把人當禽獸就是教育?不對!校園最好的保全不是警察的巡邏!而是老師的關懷!正面管教法參與和學習效率Thecurriculumistheinterpretationoflivedexperiences.Basedonthesharingofautobiographicalaccountswithotherswhostrivesforsimilarunderstanding,thecurriculumbecomesareconceivingofone’sperspectiveonlife.Italsobecomesasocialprocesswherebyindividualscometogreaterunderstandingofthemselves,andtheworldthroughmutualreconceptualization.(WilliamSchubert,1986,Curriculum:Perspective,Paradigm,Possibility,NewYork:Macmillian,p33)「施杯杯」測字解中輟生心結

【聯合報╱記者薛荷玉／台北報導】（節錄）高雄市右昌國中的阿左，在一同蹺課的小女友被家長轉到其他學校後，情緒失控地砸破了學校窗戶，被孩子暱稱為「施杯杯」的認輔志工施議進，就用測字的方式，化解阿左的憤怒心結。今年65歲的施爺爺，從事資源回收，是右昌的「明星」志工，外人眼中無可救藥