安场镇示范村实施方案

PAGE6PAGE3安场镇瑞濠村2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案为了全面深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业建设一事一议长效机制，推进社会主义新农村建设，为认真贯彻落实省财政厅在全省范围内实施100个一事一议财政奖补“示范村”工作的通知精神，根据《正安县2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》的有关规定，结合我镇实际，制定我镇瑞濠村一事一议财政奖补示范村工作实施方案。一、指导思想及基本原则〈一〉指导思想以党的十七届六中全会精神为指引，认真落实科学发展观，着力推进社会主义新农村建设；以实施国家提出的城镇公共服务均等化战略为契机，着力打造村民生产生活环境；以瑞濠村为石峰水库移民安置点契机，大型养殖业为基地，以全县的工业园为依托，着力推进现代农业建设和工业建设；以四在农家创建为指引，以结合发展乡村旅游产业为前提，着力拓展农民致富空间；以巩固我镇“以县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”成果为抓手，着力调整产业结构为目的。坚持城乡统筹发展方略，充分调动广大农民参与实施一事一议财政奖补试范村创建的积极性，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，以示范带动，整体推进，把瑞濠村打造成为服务功能比较齐全，基础设施建设领先，主导产业地位突出的社会主义新农村，巩固党在农村的执政地位。〈二〉、基本原则一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补示范村要充分尊重民意，以村民民主决策、自愿捐资筹劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民捐资筹劳相结合，整体推进农村公益事业建设。二是量力面行，注重实效。一事一议财政奖补“示范村”必须在村民自愿的基础上，量力面行，稳步推进。在充分考虑示范效果的基础上，着力解决农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。三是示范带动，优先支持。结合瑞濠村是我县石峰水库移民安置点、县现代农业示范基地、镇畜牧养殖基地，县新建工业园的优势，我镇根据一事一议财政奖补政策，助推产业结构调整的实施，逐步形成多业并举致富格局。四是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保“示范村”捐资筹劳实施、方案制订、村民议事过程、政府奖补项目的申请、捐资筹劳和奖补资金及劳务使用管理的公开透明、公平公正，接受群众监督。二．示范村基本概况：（一）基本情况瑞濠村行政区域位于正安县安场镇南部，距镇所在地7km，正安县城7km。全村总户数1500户，总人口6823人，非农业人口80人，农业人口6743人，男性3421人，女性3321人，人口密度为4500人/km2，人口出生率3.2，人口死亡率1.8，人口自然增长率2.7,劳动力3500人，其中从事第一产业的1500人，第二产业1000人，第三产业2000人。农村从业人员1500人。主要经济指标：2010年，瑞濠村完成国民生产总值5000万元，同比增长10%。其中第一产业1000万元，占总值的20%，第二产业1500元，占总值的30%，第三产业2500万元，占总产值的50%；人均国民生产总值1324元，农业总产值200万元，工业总产值300万元；财政总收入500万元，粮食总产量10吨，油菜籽产量2吨，肉类总产量2吨；生猪存栏数100头，大牲畜存栏数60头；农民人均纯收入1324元。教育发展状况：全村有学校4所，其中：初级中学1所，小学2所，幼儿园2所。在校学生总数2900人。其中：中学800人，小学1800人，幼儿在校300人，特殊教育0人。教职工总数220人。其中：中学60人，小学130人，幼儿教育30人。小学学龄儿童入学率98%。卫生发展状况：全村有定点卫生机构4个，村医生4人。卫生机构有病床5张。文化发展状况：全村有能源发展状况：全村从2006年实施沼气池工程以来，全村使用沼气有200户，共有沼气池220口穿寨公路状况：穿寨公路路况不好，高低不平，遇下雨天则路面泥泞不堪，难以行走和运输，又受历年洪灾冲毁，路基倒塌，致使村民生产成本高，劳动强度大，效率低，运输成本高，村民怨言不断，严重制约了地方产业及经济发展。⑶、建设标准垃圾池标准：形状为矩形，规格为3×2×1.5m，墙厚此薄彼240mm，外墙用M10沙浆抹光，底用C15砼找平厚10cm，简易铁门宽80cm。公共厕所标准：建筑面积15㎡，男女蹲位各3个，高3m，顶用C25钢筋砼现浇板，内墙刮磁粉，外墙贴磁砖，墙厚12cm，化粪池规格为4×4×1.5m，底及四周用C15砼防渗，用预制板盖顶。院坝硬化，20㎝厚（碎石垫层10㎝，C20砼面层10㎝）。4、村容村貌太阳能路灯150盏，杆高4.5m、杆距50m。投资56.25万元3.5规划投资规划项目总投资370.59万元。项目建设材料投资289.45万元。其中：申请省级财政补资金289.45万元，群众投劳折资81.14万元。交通类项目总投资307.87万元。项目建设材料投资228.7万元。其中：申请省级财政补资金228.7万元，群众投劳折资75万元。文体类项目总投资5.35万元。其中，项目建设材料投资4.17万元。群众投劳折资1.18万元。环卫类项目总投资1.12万元。其中，项目建设材料投资0.92万元。群众投劳折0.2万元，。村容村貌类项目总投资56.25万元。其中，项目建设材料投资52.5万元。群众投劳折资3.75万元。三、一事一议财政奖补的范围和对象一事一议财政奖补范围主要是目前其它支农资金没有覆盖的“村内户外”、水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、，村内道路（行政村到自然村或居民点）、环卫设施、文体活动场所以及村容村貌改造等村级公益事业建设。在村、组范围内，按照投工投劳政策和程序进行一事一议的公益事业项目为一事一议财政奖补的对象。四、财政奖补资金来源及管理要求（一）财政奖补资金来源。一是上级奖补资金；二是县级财政预算安排；三是整合用于村级公益事业建设的其它财政资金；四是社会捐赠等。财政奖补以实物补助为主，一事一议村级公益事业建设项目所需物资原则上全部由政府承担。为降低采购成本，所需物资原则上由县级按照有关规定集中统一采购。〈二〉奖补办法。为确保村级公益事业建设一事一议财政奖补“示范村”工作的正常开展，我镇严格按照上级财政奖补，村民筹资筹劳的方式进行。即：一事一议财政奖补项目所需物资由县财政按照政府采购或乡村询价采购的方式进行，农民参与筹资投劳进行施工，确保物资和筹资投劳到位，做到相互监督，互相促进，保证施工质量，按时完成奖补项目。〈三〉“示范村”奖补资金的使用和管理。1、县实行资金预拨和镇物资清算制。一事一议财政奖补项目资金实行先建后补，建补同行。为充分考虑项目建设中的资金压力，所需项目物资以实物发放为主，通过清算据实付款，不能以现金形式支付到项目点，货款直接支付给商家和驾驶员。2、建立财政奖补资金专帐，通过会计核算主体，会计核算原则，库存材料发放计价原则，帐套设置等方式进行管理。3、实行公示制。按照信息公开的原则，全面公开一事一议财政奖补的政策标准，实施办法，办事程序和服务承诺。一事一议财政奖补项目要有村民代表对实施项目全程监督和管理，一事一议财政奖补建设规模，建设标准，用工耗时以及资金和物资的领发，使用及结余等情况都要向全体村民公开，得到村民认可。〈四〉、奖补程序。一事一议财政奖补项目原则实行自下而上，先建后补，建补同行。由开展一事一议筹资筹劳的村或村民提出申请，通过村支两委向镇农村综合改革领导小组办公室申报，镇农村综合改革领导小组对村级申报奖补项目资金的合规性，可行性和有效性进行初审，报县农村综合改革领导小组审批后，由县农村综合改革领导小组办公室根据批准项目奖补资金额度，按照工程进度核拨物资或资金，工程完工后验收合格进行决算和清算。五、实施项目情况（一）建设内容为改善部分通组道路通行状况，基本解决群众运输难的问题，按照突出重点，解决急需的原则，以村级公益事业建设规划为基础，以示范建设为目标，以通组公路为主，连户路为辅，同时实施以整村推进、城乡一体化创建为载体的农村农村基础设施建设。今年实施的财政奖补项目14个，覆盖1个村，6个村民组。主要项目有：交通类：通寨道路硬化9.23公里，连户路硬化1公里；文体类：新建文体活动场所500平方米，乒乓球台2个，蓝球架1对；环卫类：建公共厕所一间，垃圾池一个；村容村貌：安装路灯160盏。（二）建设规模根据省下达奖补资金额度和县应承担奖补资金的要求，结合我镇财力情况，今年我镇奖补项目建设总投资275万元，其中：省级奖补资金150万元，县级预算安排60万元，整合资金安排65万元。（三）建设标准1、交通类通寨公路硬化建设标准。宽3.5米，35㎝厚（大渣垫层20㎝、C20路基面层15公分）；连户路硬化建设标准：1米宽、20㎝厚（啐石垫层10㎝、C15路基面层10㎝）。2、环卫设施类院坝硬化标准：20cm厚（碎石垫层10cm，C20砼面层10cm）；垃圾池标准：矩形造型长×宽×高（3m×2m×1.5m），墙厚240mm，外墙水泥清光，底C15砼10cm，简易80cm宽铁门；公共厕所标准：面积15m2，男女各3个蹲位（含隔断），层高3m，现浇C20砼屋面，含4m×1m×1.5m化粪池，内墙贴磁砖，墙厚120mm排污沟标准：排污沟断面30X30[B×H]，沟内三面清光。3、文体类篮球场标准：20cm厚（碎石垫层10cm，C20砼面层10cm）；篮球架（复合型玻璃钢，1.2×1.8米,高3.05米；乒乓球台按国家标准执行。4、村容村貌路灯，杆高4.5米、杆距50米。（四）资金整合方案为确保村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的顺利开展，县财政除了预算安排专项资金用于一事一议财政奖补试点项目建设外，将整合其他资金用于扩大村级公益事业一事一议建设规模，提高财政奖补资金的使用效益,扎实推进全县村级公益事业一事一议健康发展。整合资金方案坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实黔农综改办[2010]5号、[2010]6号、[2010]27号、[2011]1号文件精神，进一步巩固、完善和加强村级公益事业建设一事一议惠农政策，创新支农方式，积极推进新农村建设进程，提高村级公益事业建设一事一议资金使用效益，探索筹补结合、部门帮扶、多渠道投入农村公益事业建设的新机制,引导农民筹劳,鼓励社会捐赠,整合涉农项目和资金,不断加强农村道路、水利、环卫、文化体育、村容村貌整治、生态基础设施建设,逐步建立和完善科学、公平、透明的支农投资管理机制，不断推进镇风文明,改善村容村貌,加快全县新农村建设步伐。促进农村经济社会协调发展，全面推进我镇村级公益事业建设一事一议项目建设。整合方案坚持项目资金性质不变、投资方向不变、管理渠道不变、管理程序不变、管理办法不变“五不变”的原则，统筹安排，各记其功，发挥财政资金的最大使用效益。整合范围除救灾资金和特殊用途资金外，县、镇财政管理分配的支农资金和各部门预算中用于农村项目支出的资金，均纳入整合范围。2011年我镇纳入村级公益事业建设一事一议建设资金整合的范围主要有：县发改委实施的移民安置环境打造资金65万元。（四）建设目标用1-2年时间、实现村容整洁、寨子靓丽、环境优美。实施项目实施后，将切实解决长年来群众行路难问题，将全面改善农民群众生产、生活条件，可以改变过去那种“脏、乱、差”的现象，将全面提高农民生产积极性，较快实现群众增加经济收入，为全面建设小康社会奠定坚实的基础，同时也将对社会稳定产生良好的影响。随着“一事一议”项目的不断实施，社会主义新农村将会以一幅全新面貌展现于社会，它将在较高的起点上探索农民增收新途径，为新农村建设提供可借鉴的经验，为新农村建设走出一条新的路子。“一事一议”项目的实施，将极大的增强农民参与村务管理的意识，凝聚党心民心，推进村民自治，调动农民参与新农村建设的积极性，拓宽新农村建设资金筹措的渠道，加快农村基础设施建设的步伐，有力地解决制约当地农业发展的瓶颈。全面推动我镇旅游业、茶产业、养殖业、果疏产业及其他产业发展，为农民增收，财政增长创造条件。六、保障措施〈一〉组织保障为确保“示范村”工作的顺利开展，我镇建立健全农村综合改革领导小组及其办公室，负责村级公益事业建设示范村的组织实施，指导协调和管理监督等工作。镇党委书记为村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村工作的第一责任人，切实把一事一议财政奖补示范村各项工作向前推进。〈二〉技术保障镇成立相关部门组成的技术指导组和质量监督组，负责财政奖补示范村项目的技术指导和质量监督，严格按照技术标准进行施工。〈三〉资金保障镇成立资金筹措和物资采购工作组，严格按照资金和物资的管理要求管好项目资金和物资采购，确保项目顺利实施。〈四〉制度保障镇农村综合改革领导小组在广泛征求群众意愿的基础上，制定出台物资管理制度，项目管理制度，联席会议制度，伤亡事故救助制度，民主议事制度，资金管理制度，物资采购制度，财务公示制度，档案管理制度，考评验收制度，三个结合管理制度，捐资筹劳管理办法，确保工作健康有序开展。〈五〉纪律保障做到“四个确保、四个严防”。即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善；确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用；确保规范管理和及时兑现财政奖补物资；确保农民群众直接受益。严防将一事一议财政奖补项目变成加重农民负担的工程，产生新的镇村责务；严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项，农民配套的钓鱼工程；严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程；严防平调，挪用筹集的资金，劳务及物资的违规行为。〈六〉监督检查由县纪检、监察、审计部门，镇纪检、监察等部门采取定期或不定期的方式会同县镇综合改革领导小组办公室对财政奖补资金和物资的使用进行全程监督检查。七、工作步骤2011年我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补“示范村”工作分三个阶段进行。第一阶段〈2011年11月——12月31日前〉为准备阶段：主要任务是宣传发动，组织培训，明确分工，落实责任。各级各部门要加大宣