公路桥梁及隧道工程施工安全风险评估

公路桥梁和隧道工程

施工安全风险评估2公路工程安全事故典型案例分析生产安全法律体系风险评估背景与风险管理生产安全事故特点3风险评估背景与风险管理4二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录5二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录第一部分什么是风险和工程风险明天的天气：下雨？刮风？股市：买涨？买跌？标志建筑：聚财？破财？引子：吊车“吊”车连环事故豪华跑车不慎落水5吨吊车施救跑车不慎落水16吨吊车施救5吨吊车不慎落水一、什么是风险风险事故：豪华跑车掉入入水中；5吨吊车落水事事故；16吨吊车落水事事故。主要风险因素素：1、忘拉手刹——人2、吊车支架基基础未处理——物3、起吊吨位不不足——法一、什么是风风险风险是什么?一、什么是风风险1、风险相关概概念风险事件（事事故）accident：造成死亡、、疾病、伤害害、损坏或其其他损失的意意外情况。注：公路桥梁梁、隧道施工工安全领域主主要包括人员员伤亡、经济济损失、社会会影响、环境境影响、工期期延误等。非预期的职业病财物损坏一、什么是风风险1、风险相关概概念风险：风险事事件（事故））发生的可能能性与严重性性的组合。可能性：是指指事故发生的的难易程度严重性：是指指事故发生后后能够带来多多大的人员伤伤亡、财产损损失或其他后后果。其中任何一个个不存在，则则认为这种风风险不存在。。f(R)=f(P,C)=f(P)&f(C)一、什么是风风险1、风险相关概概念风险评估：评评估风险大小小以及确定风风险是否可容容许的全过程程是针对存在的的风险源的发发生危害的可可能性和严重重性进行分析析，以确定这这种危害是否否可接受。可能性：采取取数学方法，，最后得出一一个综合指标标来实现严重性：通过过工程学的方方法分析是否可接受的的判断需根据据相关的知识识，如法律、、法规及组织织具体情况加加以确定，一一般说来，这这个标准或界界限值不是一一成不变的一、什么是风风险23风险源事故安全措施隐患致险因子事故、风险源源、致险因子子之间的关系系一、什么是风风险2、风险评估的的起源、发展展和现状20世纪30年代，美国保保险协会开始始从事风险评评价20世纪60年代，美国军军方对民兵式式导弹计划推推行《系统安全大纲纲要点》，系统安全理理论在航空、、航天、核工工业、石油、、化工等领域域推广。60-70年代，美国道道化学公司提提出“火灾、、爆炸危险指指数评价法””、英国帝国国化学公司““蒙德火灾、、爆炸、毒性性指标评价法法”、美国原原子能委员会会提出《核电站风险报报告》、日本“六阶阶段评价法””。一、什么是风风险2、风险评估的的起源、发展展和现状20世纪80年代初期，我我国引入了安安全检查表、、故障树分析析、事件树分分析、预先危危险分析、故故障模式及影影响分析、危危险可操作性性研究、火灾灾爆炸指数评评价方法、人人的可靠性分分析等系统安安全分析方法法和评价方法法。在机械、、冶金、化工工、航天、航航空开展工作作。2002年我国颁布的的《安全生产法》，对矿山建设设项目和生产产、存储危险险物品的建设设项目提出了了明确的安全全性评价要求求。目前，国外主主要对危险装装置或单元发发生事故的可可能性和事故故后果的严重重程度，国内内主要对生产产经营单位。。一、什么是风风险2、风险评估的的起源、发展展和现状2002年，国际隧道道协会发布《隧道工程风险险管理指南》。一、什么是风风险2、风险评估的的起源、发展展和现状1990年，日本建设设业劳动灾害害防止协会发发布《山岭隧道工程程安全评估指指南及解说》、《预应力混凝土土架桥工程的的安全评估指指南及解说》、《钢桥架设工程程安全评价指指南及解说》。一、什么是风风险2、风险评估的的起源、发展展和现状1994年，台湾行政政院劳工委员员会颁布了《危险性工作场场所审查既检检查办法》，将产业分为为：甲、乙、、丙、丁四类类。必须进行行施工安全风风险评估。丁类工作场所所必须进行施施工安全风险险评估：建筑物顶楼楼楼板高度在五五十公尺以上上之建筑工程程。桥墩中心与桥桥墩中心之距距离在五十公公尺以上之桥桥梁工程。采用压气施工工作业之工程程。长度一千公尺尺以上或需开开挖十五公尺尺以上之竖坑坑之隧道工程程。开挖深度达十十五公尺以上上或地下室为为四层楼以上上，且开挖面面积达五百平平方公尺之工工程。工程中模板支支撑高度七公公尺以上、面面积达一百平平方公尺以上上且占该层模模板支撑面积积百分之六十十以上者。其他经中央主主管机关指定定公告者。一、什么是风风险规划阶段拆除阶段使用阶段施工阶段设计阶段工程全寿命中中的风险二、什么是工工程风险工程不同属性性的风险技术风险经济风险自然灾害人为风险政治风险二、什么是工工程风险公众风险设计风险监理风险施工风险业主风险不同承担者的的风险二、什么是工工程风险Page32常见的工程项项目风险恐怖袭击Page33常见的工程项项目风险海啸Page34常见的工程项项目风险地震Page35常见的工程项项目风险地质灾害Page36常见的工程项项目风险火灾Page37常见的工程项项目风险大风Page38常见的工程项项目风险技术缺陷Page39常见的工程项项目风险小尖山人为错误施工安全风险险评估特点：：针对施工阶段段，主要考虑虑对参建各方及第第三方公众造成损害的人为风险、自自然灾害、技技术风险等安全风险。。二、什么是工工程风险41二.为何进行风险险评估三.如何开开展桥桥隧施施工安安全风风险评评估一.什么是是风险险和工工程风风险目录录冯正霖霖副部部长：：“如果果有一一个良良好的的风险险评估估机制制，尽尽管一一座桥桥的桥桥型很很好，，工艺艺也不不难，，进行行评估估风险险后就就会发发现，，找不不到合合格的的石匠匠，没没有这这样能能力的的施工工队伍伍，也也就不不会采采用这这种桥桥型。。”二、为为何进进行风风险评评估事故案案例分分析：：二、为为何进进行风风险评评估二、为为何进进行风风险评评估风险评评估的的意义义：是现代代安全全管理理模式式，体体现以以人为为本和和预防防为主主的理理念。。安全重重在预预防，，风险险评估估是行行之有有效的的风险险预防防措施施。二、为为何进进行风风险评评估评估范范围——桥梁工工程：：1.多跨或或跨径径大于于40m的石拱拱桥，，跨径径大于于或等等于150m的钢筋筋混凝凝土拱拱桥，，跨径径大于于或等等于350m的钢箱箱拱桥桥，钢钢桁架架、钢钢管混混凝土土拱桥桥；2.跨径大大于或或等于于140m的梁式式桥，，跨径径大于于400m的斜拉拉桥，，跨径径大于于1000m的悬索索桥；；3.墩高或或净空空大于于100m的桥梁梁工程程；4.采用新新材料料、新新结构构、新新工艺艺、新新技术术的特特大桥桥、大大桥工工程；；5.特殊桥桥型或或特殊殊结构构桥梁梁的拆拆除或或加固固工程程；6.施工环环境复复杂、、施工工工艺艺复杂杂的其其他桥桥梁工工程。。评估范范围——隧道工工程：：1.穿越高高地应应力区区、岩岩溶发发育区区、区区域地地质构构造、、煤系系地层层、采采空区区等工工程地地质或或水文文地质质条件件复杂杂的隧隧道，，黄土土地区区、水水下或或海底底隧道道工程程；2.浅埋、、偏压压、大大跨度度、变变化断断面等等结构构受力力复杂杂的隧隧道工工程；；3.长度3000m及以上上的隧隧道工工程，，VI、V级围岩岩连续续长度度超过过50m或合计计长度度占隧隧道全全长的的30%及以上上的隧隧道工工程；；4.连拱隧隧道和和小净净距隧隧道工工程；；5.采用新新技术术、新新材料料、新新设备备、新新工艺艺的隧隧道工工程；；6.隧道改改扩建建工程程；7.施工环环境复复杂、、施工工工艺艺复杂杂的其其他隧隧道工工程。。公路桥桥梁和和隧道道工程程施工工安全全风险险评估估工作作原则则上由由项目施施工单单位具体负负责。。当被评评估项项目含含多个个合同同段时时，总总体风风险评评估应应由建建设单单位牵牵头组组织，，专项项风险险评估估工作作仍由由合同同施工工单位位具体体实施施。当施工工单位位的施施工经经验或或能力力不足足时，，可委委托行业内内安全全评估估机构构承担相相关风风险评评估工工作。。评估工工作负负责人人应当当具有有5年以上上的工工程管管理经经验，，并有有参与与类似似工程程施工工的经经历。。评估小小组5人以上上，专专业全全面：：桥梁梁（隧隧道））、地地质、、机械械、安安全等等。评估工工作费费用应应在项目安安全生生产费费用中列支支。根据《高危行行业企企业安安全生生产费费用财财务管管理暂暂行办办法》（财企企〔2006〕478号）第第十三三条安安全生生产费费用使使用范范围的的规定定。建设单单位：：对极高高风险险的施施工作作业，，组织织专家家或安安全评评估机机构进进行论论证或或复评评，提提出降降低风风险的的措施施建议议；当风险险无法法降低低时，，应及及时调调整设设计、、施工工方案案，并向向公路工工程安安全生生产监监督管管理部部门报备。。施工单单位：：要充分分利用用风险险评估估成果果，完完善施施工组组织设设计和和危险险性较较大工工程专专项施施工方方案，，对项项目施施工过过程实实施预预警、、预控控。重大风风险源源的监监控与与防治治措施施、应应急预预案经经施工工企业业技术术负责责人和和项目目总监监理工工程师师审批批后，，由建建设单单位组组织论论证或或复评评估适时组组织对对典型型重大大风险险源的的应急急救援援演练练当专项项风险险等级级为ⅣⅣ级（（极高高风险险）且且无法法降低低时，，必须须提高高现场场防护护标准准，落落实应应急处处置措措施，，视情情况开开展第第三方方施工工监测测监理单单位：：对施工工组织织设计计文件件、危危险性性较大大工程程专项项施工工方案案、应应急预预案与与施工工安全全风险险评估估报告告同时时审查查；无无风险险评估估报告告，不不得签签发开开工令令。交通运运输主主管部部门：：各级交交通运运输主主管部部门在在履行行施工工安全全监督督检查查职责责时，，应将将施工工安全全风险险评估估实施施情况况纳入入检查查范围围。对对极高高风险险（ⅣⅣ级））的施施工作作业应应切实实加强强重点点督查查。56二.为何进进行风风险评评估三.如何开开展桥桥隧施施工安安全风风险评评估一.什么是是风险险和工工程风风险目录录0前言1总则和和术语2总体风风险评评估3专项风风险评评估4重大风风险源源风险险估测测5风险控控制6风险评评估报报告编编制0、前言言指南编编写过过程：：大纲、、初稿稿、三三次专专家研研讨会会、试试行版版0前言1总则和和术语2总体风风险评评估3专项风险评评估4重大风险源源风险估测测5风险控制6风险评估报报告编制适用范围：：新建公路桥桥梁工程和和以钻爆法法为主要开开挖手段的的新建公路路隧道工程程改扩建公路路桥梁、隧隧道工程可可参照执行行1、总则和术术语风险评估的基本流程程：1、总则和术术语风险评估的基本流程程：1、总则和术术语风险定义明确评估的的对象，评评估目的确定评估范范围风险评估的基本流程程：1、总则和术术语风险源辨识识研究和发现现工程施工工潜在的风风险事件明确分析重重点的过程程风险评估的基本流程程：1、总则和术术语风险分析分析事故形形态、可能能原因的过过程风险评估的基本流程程：1、总则和术术语风险估测包括事故可可能性估测测、事故严严重程度估估测和风险险估测三方方面事故可能性性估测就是是对风险事事件出现不不确定性的的估计，事故严重程程度估测就就是估算风风险事件给给业主带来来的各种损损失程度风险估测是是对事故可可能性和事事故严重程程度的综合合风险评估的基本流程程：1、总则和术术语风险控制根据风险等等级确定处处理措施：：一般风险险源和重大大风险源。。在不同的阶阶段使用不不同的方法法，就能形形成具体的的评估方法法可以根据问问题的特点点具体研究究确定方法法最为基本的的是把握风风险评估的的基本流程程风险评估的主要方法：：1、总则和术术语直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、头脑风暴、比较方法等风险图、风险矩阵、专家调查故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式说明：施工安全风风险评估应应根据项目目工程特点点，选择定定性和定量量相结合的的评估方法法（常用评评估方法特特点见附录录1）。本《指南》推荐量化评评估方法为为指标体系系法。本《指南》规定了施工工安全风险险评估的通通用原则，，考虑到工工程个案间间差异性较较大，具体体评估时可可对评估指指标、分级级标准、评评估方法等等进行相应应改进。1、总则和术术语术语：总体风险评评估指开工前根根据桥梁或或隧道工程程的地质环环境条件、、建设规模模、结构特特点等孕险险环境与致致险因子，，评估桥梁梁或隧道工工程整体风风险，估测测其安全风风险等级。。属于静态评估。专项风险评评估指是将总体体风险评估估等级为Ⅲ级（高度风风险）及以以上桥梁或或隧道工程程中的施工工作业活动动(或施工区段段)作为评估对对象，根据据其作业风风险特点以以及类似工工程事故情情况，进行行风险源普普查，并针针对其中的的重大风险险源进行量量化估测，，提出相应应的风险控控制措施。。属于动态评估。1、总则和术术语术语：一般风险源源：指风险源相相对简单，，影响因素素间关联性性较低，运运用一般知知识与经验验即可防范范的风险源源。重大风险源源：指风险源相相对比较复复杂，存在在较大的不不可预见性性，引发的的事故严重重性较大，，必须从结结构设计、、环境因素素、施工方方法、安全全管理等角角度进行控控制和防范范的风险源源1、总则和术术语术语：事故：可能造成工工程发生人人员伤亡、、经济损失失、环境影影响、工期期延误或工工程耐久性性降低等不不利事件。。风险：某一事故发发生的可能能性和严重重程度的组组合。风险源：也可称为致致险因子，，是指可能能导致事故故发生的直直接因素，，如：作业活动、、施工设备备、危险物物质、作业业环境等。1、总则和术术语术语：风险源辨识识：通过对工程程施工过程程进行系统统分解，调调查各施工工工序潜在在的事故类类型的过程程。风险分析：采用系统安安全工程的的方法对风风险源可能能导致的事事故进行分分析，找出出可能受伤伤害人员、、致害物、、事故原因因等，确定定主要的物物的不安全全状态和人人的不安全全行为。风险估测：采用定性或或定量的方方法，对风风险事故发发生的可能能性及严重重程度进行行数量估算算，并根据据制定的风风险分级标标准和接受受准则，对对工程风险险进行等级级分析、危危害性评定定和风险排排序的过程程。1、总则和术术语术语：分部工程：：按结构部部位、路段段长度及施施工特点或或施工任务务可将单位位工程划分分为若干分分部工程。。分项工程：：按不同的的施工方法法、材料、、工序及路路段长度等等划分为若若干个分项项工程。单位作业：是具有一定专专业特征，，在施工中中由相应工工种完成并并与其他作作业活动间间有较清晰晰界面的施施工作业活活动，如：：模板作业业、钻孔作作业、爆破破作业、吊吊装作业等等。1、总则和术术语0前言1总则和术语2总体风险评评估3专项风险评评估4重大风险源源风险估测测5风险控制6风险评估报报告编制75公路工程安安全事故典典型案例分分析二、公路工工程安全事事故典型案案例分析1.高墩模板爆裂2.支架垮塌事故3.隧道坍塌事故4.起重设备垮塌事故5.事故追责案例2011年XX高速公路““5.17””立柱模板爆爆裂事故事故经过：：2011年5月17日12时许，XX高速公路B3标X桥大桥左左线2#墩进行第第二节墩墩身浇筑筑（第一一节墩高高13米，第二二节浇筑筑高度10.6米）时，，发生模模板爆裂裂，导致致正在浇浇筑的墩墩身倾斜斜倒塌，，4根缆风绳绳断裂，，现场作作业的4人从23米高处坠坠落后死死亡。直接原因因：（如如图所示示）模板底部部及侧向向的螺栓栓未按规规定上足足并拧紧紧，模板板与中系系梁连接接处爆裂裂，加之之施工时时出现突突风，导导致墩身身倒塌，，发生高高坠死亡亡事故。。1.高墩模板板爆裂事故现场场：漏浆浆后，模模具整体体坠落模具下端端爆模漏漏浆螺栓缺失失，未按按规定上上全上紧紧根本原因因1.模板设计计存在缺缺陷，本本身材质质质量不不过关。。模板的钢钢板有夹夹层且已已生锈；；因为周周转多次次，钢板板抗压能能力降低低，施工工所产生生的各类类荷载超超出了其其承受范范围而发发生爆裂裂。2.模板连接接螺栓存存在问题题，包括括螺栓本本身质量量问题和和安装问问题。螺栓多次次使用后后，螺杆杆及刻丝丝刚度疲疲劳损伤伤、性能能降低；；螺栓连连接时图图省事，，不按设设计要求求如数安安装螺栓栓，甚至至隔一上上一，造造成模板板连接强强度和整整体抗拉拉能力的的降低。。3.现场安全全管理不不严格。。模板及配配件进场场时未检检测，模模板安装装后无验验收；未未按规定定编制大大体积混混凝土浇浇筑专项项施工方方案，浇浇筑的方方式、速速度全部部由操作作人员自自己随意意控制；；高大模模板无防防倾覆措措施；浇浇筑时无无专人对对模板变变形情况况进行巡巡查；未未按要求求设置独独立的脚脚手架和和作业通通道，供供人员上上下的简简易爬梯梯附着在在模板上上。4.混凝土浇浇筑工艺艺安全考考虑不周周。为减少接接缝，确确保墩柱柱外形美美观，施施工采用用泵送混混凝土工工艺，增增加了大大体积混混凝土的的一次性性浇筑量量。为增增加砼的的流动性性与和易易性，混混凝土中中添加了了缓凝剂剂，从而而延长了了初凝时时间。1.高墩模板板爆裂模板爆裂裂事故的的共同特特征模板本身身纵向开开裂，或或模板连连接螺栓栓断裂、、螺帽崩崩掉，导导致混凝凝土外泄泄，墩柱柱坍塌。。大多数事事故发生生在混凝凝土浇筑筑临近结结束、底底部混凝凝土未初初凝时。。由于缺缺乏独立立的施工工作业平平台，造造成作业业人员高高处坠落落死亡。。1.高墩模板板爆裂2011年XX高速公路路“5.26”支架垮塌塌事故2011年5月26日13时许，XX高速公路路XX镇C01合同段XX互通立交交D匝道，在在现浇最最后一联联混凝土土时，发发生2孔支架垮垮塌事故故，事故故已导致致7人死亡（（2名技术人人员，5名工人）），抢险险工作持持续了数数十小时时。2.支架垮塌塌事故2011年XX高速公路路“5.26”支架垮塌塌事故2011年XX高速公路路“5.26”支架垮塌塌事故2011年XX高速公路路“5.26”支架垮塌塌事故第一，脚脚手架支支撑体系系设计计计算的容容余量虽虽然按规规范执行行，但实实际操作作过程中中，由于于脚手架架钢管材材质、碗碗扣等质质量缺欠欠，已不不能保证证设计要要求，进进而在出出现突发发情况时时，不能能保证安安全。第二，浇浇注前一一周内，，受台风风降水影影响，脚脚手架底底座混凝凝土地基基已出现现不均匀匀沉降现现象（暗暗河），，因未及及时修正正沉降参参数，调调整支撑撑体系，，故造成成受力不不均，失失稳坍塌塌。2.支架垮塌塌事故的原因分分析第三，钢管及扣扣件材质质存在不不规范问问题。材材料合格格率偏低低。（总总体合格格率27%）一是施工工现场对对所使用用的钢管管、扣件件生产许许可证、、产品质质量合格格证明、、检测证证明等相相关资料料不全，，一些产产品标识识模糊不不清。二是部分项目目计算书中钢钢管截面特性性是按照3.5mm标准钢管取值值，而工地现现场钢管壁厚厚大多在2.7mm左右（许多周周转材料租赁赁单位买的新新钢管壁厚只只有2.75毫米。租给施施工企业时租租金按钢管长长度收取，那那么钢管壁厚厚越薄产生的的利润空间就就越大），但但大部分施工工企业的专项项方案仍按3.5mm壁厚取值进行行受力计算，，方案本身就就是严重的安安全隐患。三是大多支架架钢管材质以以及扣件多次次周转使用，，导致抗剪、、抗压等能力力下降。部分分存在严重磨磨损、锈蚀、、变形、开裂裂的钢管、扣扣件仍在使用用。扣件质量量普遍较差，，扣件表面容容易出现裂纹纹。四是按安全规规程要求，大大部分工地扭扭力矩不足，，现场未配置置力矩扳手，，缺少必要的的检测。（住住建部调研某某地区，支架架80%、扣件100%不合格）第四，支架支支撑体系荷载载计算错误或或考虑不周。。一是部分项目目计算方法不不正确，荷载载的取值和验验算未严格按按规范要求进进行，对风荷荷载、泵送的的砼浇筑方法法等影响因素素考虑不周，，未按最不利利原则确定荷荷载组合。二是部分项目目的专项施工工方案中立杆杆稳定性仅仅仅按立杆轴向向受力计算而而未考虑偏心心受力影响。。支撑体系的的立杆直接搭搭设在地面上上的，未对地地基承载力进进行验算，对对偏心受力杆杆件未采取加加固补强措施施。三是个别项目目计算书内容容与实际不符符，直接利用用其他项目的的计算成果，，存在“张冠冠李戴”现象象。四是水平杆、、扫地杆、剪剪刀撑搭设不不按方案搭设设，间距控制制不规范，钢钢管接长方式式随意（如立立杆接长应按按对接方式考考虑，但实际际采用搭接，，立杆顶部不不设置可调顶顶托，直接利利用横杆和扣扣件承受荷载载）。第五，现场安安全管理存在在疏漏。一是钢管扣件件等材料进场场的检查、验验收与检测等等质量控制性性措施缺失，，检测手段落落后（仅凭肉肉眼观察）；；二是支架搭设设后的程序验验收及技术交交底走过场；；三是对特种作作业管理不严严格，“架子子工”无证上上岗的现象较较普遍。四是支架预压压工序管理不不规范。如混混凝土浇筑方方式违反规定定，造成支架架局部荷载偏偏压；地基不不处理，地基基承载力不足足等。不规范的支架架不规范的支架架隧道事故类型型：坍塌事故，多多为“关门事事故”，如洞洞口失稳、初初期支护与二二衬结合部位位（50-80米附近）坍塌塌，春融季节节易发。突泥突水事故故有害气体爆炸炸事故。其中，后二类类事故灾害性性大，与地质质情况关系密密切，事故发发生频率不高高；隧道“关关门事故”易易发多发，有有施救的可能能性。3.隧道事故国道二级公路路3号隧道“8.11”坍塌涉险事故故2011年8月11日6时左右，国道道二级公路3号隧道出口端端K136+310处突然发生坍坍塌，塌方处处离洞口460米，离二衬26米，离掌子面面40米，垂直高度度23米，塌方部分分长约15米（航天隧道道物探检测）），致使掌子子面正在施工工的8名工人被困，，经奋力救援援，被困人员员于8月12日23时40分左右全部获获救。隧道设设计全长3951米。事故发生的直直接原因：疑为该段地质质软弱，隧道道经过区域多多为全风化的的泥岩、山前前坡积物、灰灰质岩、砂岩岩等松散物质质，夹层较多多，自稳性差差，遇水失稳稳。加之该地地区连日来普普降暴雨，隧隧道上部山体体已发生多次次滑坡，地表表形成积水区区，积水下渗渗后对隧道洞洞顶的压力加加大，因初级级支护后的隧隧道洞壁尚未未形成结构强强度，岩壁应应力也未稳定定，在超强压压的作用下，，形成破壁穿穿顶式坍塌。。事故发生的间间接原因：现场施工管理理存在不足，，之前已发生生过二次小型型坍塌，未引引起重视，没没有采取加强强的防护措施施。施工设计计也没有及时时调整，施工工方案尚未做做变更，仍然然按原方案施施工，防护措措施没有改进进。施工作业人员员未经安全教教育和培训，，8名工人为前二二天招来的农农民工，没有有隧道施工安安全作业的常常识和经验，，未能及时发发现和处理危危险隐患，并并报告工程管管理人员。2012年湖南炎汝高高速公路八面面山隧道“519”火药爆炸事故故2012年5月19日上午7时45分左右，中铁铁三局集团第第五工程有限限公司承建的的湖南省炎汝汝高速公路第第十三合同段段八面山隧道道左洞进洞1862米处（桩号ZK55+621），一辆施工工单位运输炸炸药的农用车车在距离掌子子面约50米处发生爆炸炸，事故造成成20人死亡，1人重伤，1人轻伤。案例之一：某某市“上海城城”工地施工工电梯坠落事事故——没装稳的螺丝丝引起的血案案2008年12月27日7时30分许，位于韶韶山路的“上上海城”工程程施工电梯在在运送施工人人员时发生坠坠落，造成18人死亡、1人重伤。2008年12月26日16时许，高某对对施工电梯进进行加节安装装，同日21时许完成。经安全监察部部门鉴定，电电梯标准节的的螺栓没有按按要求安装是是导致本次事事故的直接原原因，而未按按要求安装附附着及增加附附着后未按规规定验收合格格就投入使用用是导致本次次事故的次要要原因。4.起重设备垮塌塌事故一只鞋子在等等待它的主人人原因与教训之之一：无证上上岗安装人员无执执业资格证书书1.安装人杨某以以湖南泰升工工程机械制造造有限公司的的名义与项目目部唐某签订订施工电梯租租赁合同，约约定由泰升公公司提供施工工电梯的安装装、维修、拆拆除服务及操操作人员。2.湖南泰升工程程机械制造有有限公司法人人代表周某私私自聘请无执执业证书的高高某进行施工工的安装、维维修、加节。。3.高某又找到另另一人（也姓姓高，无执业业证书），纠纠集其一起对对该施工电梯梯进行安装、、维修、加节节。起重设备垮塌塌事故的原因因与教训分析析原因与教训之之二：疏于管管理1.项目部唐某等等作为主要责责任人未进行行验收工作。。也未对安装装人高某等安安装人员的执执业证书进行行审查。2.项目部未向施施工电梯的安安装人员说明明有关安全施施工的要求。。3.项目部也未安安排安全员进进行现场安全全管理。4.监理人汤某未未履行旁站监监督职责，未未对该栋的施施工电梯及其其使用、运行行进行检查。。原因与教训之之三：超载运运行工地上一位来来自湖南宁乡乡的谢姓电工工说，发生事事故的19栋原本计划盖盖33层，目前盖到到了30层。发生事故故的升降机铭铭牌上标注是是载重12人。据谢姓电电工介绍，27日早晨，这个个升降机上乘乘坐的工人远远远超出了这这个数目，有有5名工人在搭载载升降机到17楼时下了电梯梯，此后升降降机在继续上上升过程中坠坠落。解决之道—严格安全管理理制度1.建立安全生产产责任制；2.定期开展安全全生产教育培培训；3.严格的特种作作业人员持证证上岗制；4.施工起重机械械使用登记制制；5.不厌其烦的安安全检查制度度。建立安全生产产责任制1.界定业主、施施工、监理的的安全责任；；2.明确企业负责责人→项目经经理→职能部部门负责人→→项目专职安安全负责人→→施工员→班班组长→各岗岗位人员的安安全责任；3.总包与分包的的安全责任；；4.主要工种：钢钢筋、电焊、、起重、信号号指挥、起重重机司机、架架子等的安全全技术操作规规程。安全生产教育育培训1.全员的安全教教育培训2.特种人员的安安全教育特别是电工、、焊工、高处处作业、起重重作业人员3.培训什么内容容？安全意识、安安全常识，安安全事故案案例：只能乘坐12个人的升降机机竟然坐了22人，太没有安安全常识了，，反映出一些些人老是抱着着“差不多””的思想，结结果酿成了悲悲剧。上岗前要培训训，培训后要要考核，考核核后要年审；；坚决打击假假证：假的假假证；假的真真证。4.安全交底，找找危险源及时辨识和消消除危险源危险源是导致致人身伤害、、财产损失、、工作环境破破坏或这些情情况的组合危危险因素和有有害因素。是是安全控制的的主要对象。。一个规律：1:29:300——1个安全事故的的发生，有29个危险源，有有300个安全隐患。。案例之二：2008年XX大桥“10·28””重大事故事故经过：2008年10月28日19时许，XX高速公路B2工区XX大桥23名工人乘坐运运送材料的吊吊篮上晚班，，当缆索起重重机运行到1#墩上方0#台约70米、距桥面约约6米时，钢丝绳绳突然断裂，，吊盘和上方方配重块（约约2吨）落到1#桥面上，配重重块直接砸向向吊盘内的工工人，造成11人死亡、12人受伤的重大大生产安全事事故（当时的的事故分类标标准）直接原因：缆索起重机的的吊篮钢丝绳绳断裂，吊盘盘和上方配重重块坠落，是是造成事故的的直接原因。。2008年XX大桥“10·28””重大事故2008年XX大桥“10·28””重大事故间接原因：：（1）施工组织织设计中对对作业人员员的交通问问题考虑不不周密。项目部过分分考虑低价价中标和资资金紧缺的的情况，施施工便道过过于简陋且且不便(用时1.5小时），违违规使用缆缆索吊作为为交通工具具(用时5分钟)。（2）对起重设设备的高风风险性和设设备本身质质量安全隐隐患认识不不足。《起重机械安安全规程》中明确规定定“起升机机械和变幅幅机构不得得使用编接接接长的钢钢丝绳”，，而现场实实际使用的的钢丝绳有有2处编接接头头，且接长长度仅为80厘米，接头头位置直径径增大，使使接头处钢钢丝绳通过过滑轮时因因弯折、挤挤压而使接接头容易疲疲劳、磨损损严重，最最终发生断断裂、滑脱脱。（3）安全技术术管理存在在误区。一是《建筑机械使使用安全技技术规程》中明确规定定“严禁用用起重机载载运人员””，但项目目部不仅违违规制定了了《缆索吊载人人专项安全全方案》，并一直用用缆索吊违违规载运人人员（事发发时吊篮内内挤满人，，吊篮外挂挂了8人）。二是缆索吊吊作为特种种设备，其其安装后未未通过当地地技术质监监部门的检检测检验而而违规使用用。三是安全技技术交底不不符合规定定。四是缆索吊吊日常检查查和维修保保养工作不不力，设备备带病运转转。五是缆索吊吊维修工和和3名操作人员员无证上岗岗。案例之三：：2012年X大桥塔吊““3.19””起重伤害事事故3月19日下午2点许，XX高速公路X大桥(K15+623.002)施工现场负负责人安排排劳务协作作单位使用用60cmX60cm塔吊（45米高）运送送材料的吊吊篮运送5名民工前往往38米高桥墩顶顶部作业点点过程中，，当吊钩运运行至塔吊吊吊臂时，，塔吊操作作人员没有有及时停止止卷扬机的的上升运转转，至使卷卷扬机钢丝丝绳拉断，，吊钩和吊吊蓝从40米高处坠落落，造成4人当场死亡亡，1人抢救无效效后死亡。。2012年X大桥塔吊起起重伤害事事故事故的直接接原因分析析1.施工单位使使用运送材材料的塔吊吊吊篮运载载作业人员员，属严重重违规行为为；2.塔吊操作人人员操作不不当，处置置不力，且且没有特种种设备操作作证件，属属无证上岗岗；（操作作工的师傅傅有证，徒徒弟无证））3.塔吊未安装装限位装置置等安全防防控装置，，存在严重重的安全隐隐患。4.施工现场安安全管理混混乱、违章章指挥、违违章作业导导致的建筑筑施工安全全较大责任任事故。事故的深层层原因分析析1.特种设备本本身机械性性能方面存存在本质安安全隐患。。据不完全统统计10%钢丝绳过细细。2.特种设备违违章使用。。一是未履行行向当地技技术监督部部门的报验验手续；二是特种设设备日常检检查、维修修保养不力力，设备带带病运转，，违规使用用，特种工工无证上岗岗；三是非标设设备使用往往往缺少专专项方案，，受力计算算，制作安安装的随意意性很大，，验收不规规范、配重重不足等问问题，使用用也未制订订操作规程程或作业指指导书；四是对分包包队伍自带带及租赁的的起重机械械以包代管管、以租代代管现象普普遍；五是利用塔塔吊等起重重设备违规规吊载作业业人员。3.流动式起重重设备租使使用赁问题题多。由于使用频频率低、作作业时间短短，设备大大多临时租租赁，进出出场报验手手续缺失，，租赁合同同不注明安安全责任内内容。此类设备往往往是个体体经营（挂挂靠某设备备租赁公司司或运输单单位），租租赁商提供供的设备检检测证书过过期或检测测报告造假假。租赁商商为提高设设备周转率率，往往超超负荷运转转，缺少日日常例行保保养、检修修，许多起起重设备超超龄服役；；甚至个别别租赁商擅擅自喷涂增增大吊机吨吨位，涂抹抹发动机出出厂年限。。履带吊的桁桁架式起重重臂，在工工地转场时时起重臂有有安拆过程程，起重臂臂上的力矩矩限制器和和高度限制制器等安全全装置会发发生变化，，进场安装装后若不进进行检测，，一旦安全全装置失效效，容易引引发事故。。凤凰县堤溪溪沱江大桥桥“8.13””特别重大坍坍塌事故2007年8月13日16时45分左右，湖湖南省凤凰凰县正在建建设的堤溪溪沱江大桥桥发生特别别重大坍塌塌事故，造造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直直接经济损损失3974.7万元。事故处罚情情况：由司司法机关处处理24人。给予相相应党纪、、政纪处分分33人。对有关关单位、有有关人员进进行经济处处罚和行政政处理；责责成湖南省省人民政府府向国务院院作出深刻刻检查。5.事故追责案案例

事故概况3事故前围堰倾覆并引发大浪4号桥墩围堰2013年10月12日上午10时33分，由中交交路桥华东东公司承建建的重庆丰丰都长江二二桥项目，，在进行4号墩围堰桩桩头混凝土土凿除和清清理作业时时，围堰倾倾覆坍塌，，造成11人死亡。3事发时重庆丰都长江二桥4号墩围堰坍塌事故围堰沉入江江中，拉断断浮吊吊臂臂将浮吊（80吨起重船舶舶）起重臂拉折折并部分沉沉入水中吊臂被拉入入水中围堰：为建造水下下永久性建建筑设施而而修建的临临时性围护护结构作用：构建一个作作业环境，，防止水和和土进入施施工场所，，一般在永永久性建筑筑设施完工工后拆除安装中的4号墩围堰围堰内径21米、外径23米、高37米事发时水位位为169米，围堰出水面面5米。安装中的4号墩围堰围堰分内壁壁、外壁两两层，内空空厚度1米围堰坍塌前前全景：4号桥墩围堰堰事发时10人进行清淤清清渣4号桥墩围堰堰内部，8根桩基已完完成根据调查，，该起事故故的直接原原因：第一，4号墩围堰加加高部分结结构与构造造不合理，，在水压力力作用下，，钢板应力力达259兆帕，超过过容许的170兆帕，造成成围堰倾覆覆坍塌。工期调整到到蓄水期（10月之后）施施工，围堰设计““设防水位”由155米调整为173.5米仅直接加高高围堰水平加劲环环板竖向间距未加密围堰钢板未加厚，竖向加劲肋肋（角钢））型号未增大原定于在低低水位期（5-9月份）施工工，围堰设计““设防水位”为155米事发时，水水位高168.4米，每平米外表表侧向水压力力较原设计增加加13.4吨水下钢板被拉断，呈锯齿状断裂，围堰坍塌。隔舱混凝土顶部钢板（断裂处）所受压力为：259兆帕>容许承受应力：170兆帕

3三暴露的的问题题第二，中交交路桥华东东公司在危危险性较大大工程变更更时未编制制方案，未未计算在水水压力作用用下围堰结结构是否合合理。第三，中交交路桥华东东公司未按按规定组织织专家论证证，未能发发现实际围围堰结构不不能承受水水位上涨后后的水压力力。第四，施工工单位上级级公司、监监理单位、、建设单位位、行业监监管部门和和地方政府府监督检查查不到位，，未发现围围堰结构存存在的隐患患。

责任追究情况3四共对22人提出处理意见移送司法机关3人19人党政纪处分地方政府和部门人员（县处级3人）10人企业相关人员9人

责任追究情况3四中交建集团中交路桥公司中交路桥华东公司总经理给予行政记过处分（安监总局建议增加）董事长、总经理给予降级（总局建议由记大过加重为降级）该起事故追追究到二级级公司主要要负责人。。案例2：2012年2月14日上午7时，泸州公公司泰州大大桥作业队队队长谯正正权、副队队长徐有带带领17名作业队作作业人员从从泰州高港港项目部住住地前往大大桥南侧边边跨工作现现场。7时40分左右到达达现场，班班长蒲正华华对作业人人员进行了了分工，3人在南塔顶顶、6人在靠近南南塔的箱梁梁段清理工工具和废料料作业；副副队长徐有有、班长蒲蒲正华、邓邓乾坤、先先清海、杜杜光奇等8人到南侧上上游边跨猫猫道上拆除除改吊绳，，7时50分左右，17名作业人员员按照分工工分别到达达各自岗位位，8名作业人员从南南向北，从高到到低依次拆除改改吊绳。8时20分左右，改吊绳绳只剩下最后一一根，先清海、、杜光奇、邓乾乾坤3人留下继续拆除除，其余人员撤撤离现场到桥面面上收拾工具，，准备将工具转转送到北边跨。。8时25分左右，猫道突突然倾斜，上述述3名工人坠落至地地面（垂直高度度45米），现场有关关人员立即将3人紧急送往扬中中市人民医院抢抢救，经抢救无无效3人均于当天死亡亡直接原因：大桥南边跨上游游侧猫道最后一一根改吊绳解除除后，猫道下放放过程中，因突突发团雾，邓乾乾坤、先清海、、杜光奇3名作业人员没有有能够及时发现现存在的不安全全状态，导致猫猫道内侧触及塔塔锚间引桥翼缘缘板，外侧猫道道发生局部倾斜斜扭转。因为猫猫道特殊的柔性性结构体系，局局部倾斜扭转后后，松放猫道的的外侧手拉葫芦芦受力瞬间突然然加大，导致葫葫芦断裂，猫道道局部瞬间侧翻翻，加之3名作业人员安全全意识不强，麻麻痹大意，没有有按规定将身上上穿戴的安全带带系挂在扶手索索上，在猫道局局部倾斜扭转时时，失去保护，，是本次事故的的直接和主要原原因。间接原因：1、泸州公司泰州州大桥南边跨上上游侧猫道拆除除作业没有认真真落实安全技术术交底、安全管管理制度要求，，没有有效地制制止和纠正班组组作业人员个人人防护存在的违违章行为，是事事故发生的重要要原因。2、泸州公司泰州州大桥作业队对对异常气候条件件下的施工管理理和应急处置缺缺乏经验，应对对失当，没有全全面落实猫道施施工方案安全技技术措施，现场场安全管理不到到位，是事故发发生的原因之一一。3、沪州公司现场场安全检查等安安全管理规章制制度不完善，执执行不严格，对对现场作业施工工安全检查不到到位，是事故发发生的原因之一一。4、泰州大桥项目目部未能完全履履行相应的安全全管理职责，也也是事故发生的的原因之一。事故防范：进一步总结本单单位安全管理方方面存在的问题题和薄弱环节，，全面排查和整整改事故隐患，，举一反三，强强化安全管理措措施，在不断提提高安全技术水水平、安全生产产条件、安全保保障能力的前提提下，全面提高高安全管理水平平，确保安全生生产。尤其要严严格落实好以下下措施：140生产安全法律体体系141安全管理相关法法律法规标准二基于当前相对严严峻的安全生产产形势，国家对对安全生产工作作越来越重视，，不断地探索、、修订，相继出出台了一系列的的安全生产法律律法规标准，建建立了较为健全全的安全生产法律法法规体系。法律规章规范性文件法规国家标准行业标准142安全管理相关法法律法规标准二中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国劳动法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国环境保护法生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国道路交通安全法143二安全管理相关法法律法规标准工伤保险条例建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例民用爆炸物品安全管理条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条列144二安全管理相关法法律法规标准公路水运工程安全生产监督管理办法[交通部令2007年第1号]危险性较大的分部分项工程安全管理办法建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定生产经营单位安全培训规定安全生产培训管理办法生产安全事故应急预案管理办法安全生产事故隐患排查治理暂行规定145二安全管理相关法法律法规标准建筑施工安全检查标准施工现场临时用电安全技术规范建设施工高处作业安全技术规范建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范建筑机械使用安全技术规程建筑桩基技术规范起重吊运指挥信号起重机械超载保护装置安全技术规程建筑卷扬机安全规程安全帽安全带安全网安全色安全标志公路桥梁隧道、高边坡施工安全风险评估指南试行公路工程施工安全技术规范146二《通知》明确了：安全风险评估工工作原则上由项目施工单位具具体负责。当被评估项目目含多个合同段时，总体风险评估估应由建设单位牵头组组织，专项风险评估估工作仍由合同施工单位具具体实施。当施工单位的的施工经验或能能力不足时，可可委托行业内安安全评估机构承承担相关风险评评估工作。安全风险评估应应遵循动态管理的原则，当工程程设计方案、施施工方案、工程程地质、水文地地质、施工队伍伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。。施工安全风险评评估工作费用应应在项目安全生产费费用中列支。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）72011年5月9日，交通运输部部印发《关于开展公路桥桥梁和隧道工程程施工安全风险险评估试行工作作的通知》（交质监发〔2011〕217号）要求公路桥桥梁和隧道工程程项目在施工阶段依据《公路桥梁和隧道道工程施工安全全风险评估指南南（试行）》进行施工安全风风险评估，并规规定了评估范围围、评估方法、、评估步骤、评评估组织和评估估报告，以及实实施要求。安全管理相关法法律法规标准147二《公路桥梁和隧道道工程施工安全全风险评估指南南（试行）》分为总体风险评评估和专项风险险评估两个层次次。总体风险评估：是指开工前根根据桥梁或隧道道的地质环境条条件、建设规模模、结构特点等等孕险环境与致致险因子，评估估桥梁或隧道工工程风险，估测测其安全风险等等级。属于静态评估。专项风险评估：是指将总体风风险评估为Ⅲ级（高度风险））及以上桥梁或或隧道工程中的的施工作业活动动（或施工区段段）作为评估对对象，根据其作作业风险特点以以及类似工程事事故情况，进行行风险源普查，，并针对其中的的重大风险源进进行量化估测，，提出相应的风风险控制措施。。属于动态评估。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7安全管理相关法法律法规标准148二《指南》1.0.2规定了适用范围：适用于新建公公路桥梁工程和和以钻爆法为主主要开挖手段的的新建公路隧道道工程的施工安安全风险评估工工作，改扩建公公路桥梁、隧道道工程可参照执执行。《指南》1.0.3规定了主要内容：确定了公路桥桥梁、隧道工程程施工阶段安全全风险评估的工工作原则、操作作程序、评估方方法、风险估测测标准和风险评评估报告形式要要求。《指南》3.2.3规定了桥梁工程施工安全总体风风险分级标准。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7风险等级计算分值R等级IV（极高风险）14分及以上等级III（高度风险）8-13分等级II（中度风险）5-8分等级I（低度风险）0-4分《指南》3.2.4规定总体风险在III级（高度风险））及以上的桥梁工程，应应纳入专项评估估范围。评估小小组应根据总体体风险评估情况况，提出专项风风险评估中需要要重点评估的风风险源。安全管理相关法法律法规标准149二《指南》3.3.3规定了隧道工程施工安全总体风风险分级标准。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7风险等级计算分值R等级IV（极高风险）22分及以上等级III（高度风险）14-21分等级II（中度风险）7-13分等级I（低度风险）0-6分《指南》3.3.4规定总体风险在III级（高度风险））及以上的隧道工程，应应纳入专项评估估范围。评估小小组应根据总体体风险评估情况况，提出专项风风险评估中需要要重点评估的风风险源。安全管理相关法法律法规标准150二《指南》第6章风险控制明确确了公路桥梁、隧道道工程施工安全全风险接受准则则，如下表所示：：公路桥梁和隧道工程施