民国时期雷公山苗族聚居区国家采取的法律控制措施,法制史论文

民国时期雷公山苗族聚居区国家采取的法律控制措施,法制史论文民国时期与清朝时期相比,国家在雷公山地区苗族聚居地方的司法政策发生了重大的变化,主要是不成认苗族习惯法的法律地位,取消了关于民族隔离的十分法.指导处理民族关系的法律思想的核心内容是民族同化.但是,国家法并没有获得独断地位,一般的民间纠纷主要是依靠习惯法处理.本文主要讨论国家采取的法律控制措施一、完善地方行政建制民国初期,废除清朝时的府、州制,省下设道、县两级,雷公山地区及其周边的清朝时期的苗疆六厅全部改厅为县.1914年,丹江厅改名为丹江县,台拱厅改名为台拱县,清江厅改名为剑河县,八寨厅改名为八寨县.古州厅改名为榕江县.1941年撤丹江县,一部分划归八寨县,取丹江的丹字和八寨的寨字,改名丹寨县.一部分划归台拱县,取丹江的江字和台拱的台字,改名为台江县.黔东事变以后,1944年4月重新在原丹江县地,设立雷山设治局.原划归台拱和八寨的丹江地方重新划归雷山设治局.1948年10月1日又将雷山设治局改为雷山县.这样,3个县名都发生了变化.民国八年,开场在雷公山地区的苗族聚居地方设保甲.民国21年,国民公布了(剿匪区内各县编查保甲户口条例〕,开场在鄂、豫、皖三省接近根据地的地区建立保甲制度,以后逐步推行到全国各地,苗族地区也不例外.民国(剑河县志〕记载:民国二十三年改屯堡为乡、镇、闾、邻,划全县为六区.二十五年改乡、镇、闾、邻为保甲.[1]以雷山县为例,根据县档案馆的民国档案材料能够看出:民国24年,雷山县下设区,区下设立联保,下面为保、甲.民国28年国民又推行所谓新县制,进一步强化保甲制度,苗、汉等族居民均以户为单位,户设户长;十户为甲,甲设甲长;十甲为保,保设保长.在保甲内实行连坐法,一家有事,全甲牵连,一甲有事,全保受累.在雷山县档案局保存有民国34年7月14日贵州省民厅户政科下发到雷山设治局的一份文件,华而不实有这样的内容:查本年保甲编整一案,兹已由秘书处交商印就,即日寄发,关于编整期间,为顾及时效,业已签准将第一期开场编整之县,展期一个月,即自八月一日起开场筹备,九月一日起开场编整,十月底完成,特达,即希查照为荷.雷山县档案局还保存有民国33年详细的保甲花名册,还有民国34年元月,当时的雷山设置局局长杨西横呈送给当时省的(贵州省雷山设治局乡镇编制报告表〕.从这些历史资料看,当时的保甲制度已经完善.民国35年,雷山设置局一科科长彭嗣竟写的(雷山今昔〕一文中写到:全局计有九乡镇,六十二保、六一四甲、七七逐一户、三四四零零人(三十三年九月编整全局保甲户口之统计)[2].苗族人口占雷山全县人口总数百分之九十五强.关于县下面的部门及其保甲的人员编制情况,(西南少数民族雷山黑苗大概情况调查表〕中记述得比拟具体:在国民时代,县有县,乡镇有乡镇公所,乡镇公所之下有保、甲,保有办公处,甲有办事处.县为一县的最高行政机关,负有领导全县行政的责任,设有县长一人.为了便于推行各项行政工作,分设民、财、教、建、军五科及秘书室、会计室.秘书室设有主任秘书一人助理秘书二人或三人.会计室设有主任一人,科员若干人.各科设有科长一人,科员若干人.除此之外为了督导工作又设有督学技士指导员等若干人.乡镇公所为一县的奉上行下的机关,设有乡镇长一人,副乡镇长一人,干事若干人,书记一人.保办公处及甲办事处为执行工作之机关及行政最基层的机构,其人员设有保长副保长(保干事)各一人.甲有甲长(多半采轮流制).惟此中尚须特述者,即县级以上人员多为汉人,乡镇及下面人员则百分之九十八以上为苗人,这也就是由于汉人居城苗人居乡的关系.至于这些组织的从属关系则为:甲---保---乡(镇)---县.二、以法律手段推行民族同化政策人所共知的事实是鸦片战争后,中国逐步沦为半殖民地的社会,中华民族处于存亡的危机关头,孙中山先生曾经这样说到:按中国历史上社会习惯诸情形讲,我能够用一句简单话讲,民族主义就是国族主义,中国人最崇拜的是家族主义和宗族主义,所以中国只要家族主义和宗族主义,没有国族主义.外国旁观的人讲,中国人是一片散沙,这个原因在甚么地方呢?就是由于一般人民只知有家族主义,和宗族主义,没有国族主义,中国人对于家族和宗族的团结力,非常强大,往往由于保卫宗族起见,宁肯牺牲身家姓命.这都是由于宗族观念太深的缘故,由于这种主义,深切进入人心,所以便能替他牺牲,至于讲到国家,从没有一次具极大精神去牺牲的,所以中国人团结力,只能及于宗族而止,还没有扩展到国族.中华民族要恢复民族地位,先要恢复民族的精神,施行起来,需有两个条件:第一个条件,是要我们知道如今处于极危险的地位.第二个条件,要善用中国固有团结.像家族团体和宗族团体大家联合起来,成一个大国族,团结结成了,国族团体有了,四万万人的大气力共同去奋斗,无论我们民族处于什么地位,都能够恢复起来,所以能知道合群,即是恢复民族主义的方式方法.[3]孙中山先生的本意是以为要想实现中华民族的重新崛起,团结起来一致对外,就必须有中华民族共同的民族精神.民国三十二年,蒋介石发表了(中国之命运〕一书,将孙中山的这一理论引入了极端,他在书中把满、蒙、回、藏、苗、瑶、黎等民族看作仅仅是汉族的大小宗支,不成认我们国家存在有少数民族.蒋介石的观点又成为国民在民族问题上推行同化政策的理论根据.民国三十四年至三十六年杨森统治贵州时,在全省范围内,动用军事行政手段,开动宣传机器,大搞民族同化活动.详细是针对反映民族特征的民族服装、语言及其他民族习惯.杨森公开讲:要在几年之内,使贵州听不到悬殊语言,看不到奇异的服装,找不出各族互相间的界线[4].当时有这样的规定:但凡少数民族,不分族别,一律改装,实行四不准,一重办的办法.四不准是:不准男人穿长衫,穿者剪掉;不准妇女穿裙子,穿者脱掉;不准妇女蓄长发,蓄者剪掉;不准讲本民族的话,讲者处理惩罚.一重办是:执行不严者,严加惩罚处置.[5]为此,杨森派出大批督办人员,到苗族聚居的剑河、台江、雷山和丹寨等县,强迫推行同化措施,国民的保安队等地方武装也积极介入这些活动.雷山县档案局的一份民国34年9月25日的布告的底稿中,有自布告之次日起,轮流警兵随时注意劝导及取缔的内容.(西南少数民族雷山黑苗大概情况调查表〕记载:一九四二年省主席杨森公布治边法令:1.改变边胞服装;2.统一边胞语言;3.实行汉苗通婚等.其当时施行全是用强迫手段,且不甚合适人民需要,因此为男女老幼所痛心、愤恨.在民族调查的经过中,一些年龄大的人对当时国民的暴行还是记忆犹新.被强迫执行的是县城附近和西部地理和交通条件相对好一点的地方.有些地方固然比拟远,但交通条件和地理条件相对好一些,也就遭碰到了军警的骚扰.雷山县望丰乡青山村位于正西部,走公路是18公里,从县城到凯里的第二条公路路过青山附近,国民时期就修通了一部分.村中70多岁的老人讲,国民时期的1946年左右,乡的人和保安队的人一起下来,用剪刀剪妇女的头发,强迫改变苗族的风俗习惯.在雷山县脚猛村,一位74岁的苗族寨老还记得在他10多岁的时候,国民官兵来到村里,像土匪一样,抢妇女的衣服,剪妇女的头发.强迫苗族群众改变风俗.这一时期正是杨森任贵州省主席.在离县城比拟远,国民的没有进入地理位置相对偏远的雷公山腹地的一些村寨推行民族同化措施.村中老人们都没有这样的记忆.1946年时,台江县会议决定,苗族妇女剪发改装.在执行的经过中,遭到群众的抵抗,被迫废除决议.三、法律禁止栽种鸦片在查阅几个县民国时期的档案时,发现多起1940年代关于处理鸦片问题的案例.从田野调查中了解到的情况看,讲明国民对民间公开的违法种植鸦片行为还是进行制裁的.从雷山县的民国档案记载看,有一份民国37年的(雷山县三十七年下半年度工作报告〕,这份报告在禁毒问题的汇报中,谈到在雷山县施行的禁毒措施有:第一,组织禁烟宣导团于本年十月十五日出发深切进入各边区广为宣传,使一般乡民明白鸦片之害,偷种鸦片者必受法律最严厉之处分,而不敢以身试法,并采用联保连坐方式分层负责第二,组织查产团拟于近期出发逐乡查产,务使婴粟根株禁绝第三,禁运售藏吸.在雷山县的格头寨调查时,一位寨中七十余岁的老人介绍,民国时期在这里收税.当时格头村和邻近的雀鸟村是一个保,格头村当时有两个甲,罗家的人和杨家的人分别当两个甲的甲长.民间有纠纷告到时,也管.有个故事对我们了解民国时期国家的统治情况有启发,有人诬陷这两个甲都种了鸦片,县里把两个甲长都抓去,后发现两个甲都没有种,先把罗家的甲长放回,杨家凑钱把甲长赎回.雷山县的格头寨位于雷山县北部的雷公山腹地,没有通公路以前,从县城到这里是非常不容易的.在台江县,1906年清统治时的台拱厅开场禁种鸦片,但详细措施不力.1918年,开禁鸦片,种、吸以及贩卖运输自由,征收特税,成为的重要税源.1936年,国民明令禁烟,县成立专门的禁烟机构,负责收缴鸦片,对种烟的村民进行处理惩罚.从调查的情况看,的措施还是比拟严厉的.根据1958年在反排寨的调查资料,在1938年,有人被反动官吏彭安普诬赖违禁种烟,被罚款四十三块大洋.[6]台江县的反排寨位于台江县南部的雷公山腹地.四、对民事案件的受理从剑河县西部苗族聚居地方、雷山县和台江县境内多个调查点的情况看,苗族群众有将民间纠纷起诉到当时的国民的,当时有专门的机构进行受理.村中长辈们回忆的情况是,一般的民间纠纷都主要是在民间依靠习惯法解决.假如有人上告,当时的也负责裁决民间的纠纷.2007年在剑河县巫堆寨调查时,一位80多岁村民讲述了一个民国时期到镇远告状的案例.2018年在台江县调查时发现了一些民国台江县司法处处理民间民事案件的案例.2018年在丹寨县调查时,也发现了一些民国时期1940年代丹寨县司法处处理民间民事案件的案例,很多案件的当事人是苗族.牵涉到保长、乡长等官方的人员,民间无法处理的案件由官方处理.通过查阅国民时期的檀卷,可以以看出,即便是应该由处理的案件,最后也往往是在的干涉下,按照民间习惯法处理了.民国39年1月,雷山县报德乡第六保8个村民代表,向国民雷山县状告保长李贤贪污公款,而获受理.后来,李贤与八个甲长以及村民代表一起根据民间习惯法的诉讼方式达成协议,由李贤退还多收取的款.当时的县长批示到:既经该双方愿意和解了息,应准销案.后李贤共退还给各甲大洋13元6角,此案了结.五、重大刑事案件的管辖权逐步收归从历史资料的记载和田野调查案例看,民国初期军阀统治时期延续了清朝时期民间能够判处死刑的习惯法制度.国民实际控制这一地区以后,雷公山地区一般的苗族民众的民间纠纷是由民间组织按照习惯法由寨老和保甲长一起处理,权利所及的范围内,重大的刑事案件是由当时的处理.根据1958年对雷山县掌批村的民族调查资料记载,挖墙凿壁进家盗窃等大的刑事案件,抓到犯罪人后,就解送到国民的司法机关治罪[7].根据1958年在反排的调查资料,自国民反动派势力逐步侵入反排以后(约在解放前十年),六方已不能再按勾榔判死刑,但其他案件仍由他们负责解决.[8]有一份雷山县档案局的资料记载,民国37年6月4日,震威乡第一保居民罗永臣的请求信是这样写的:窃民胞弟永禄于凯里读书,民已于本三十七年三月五日挑运书籍行李带钱给伊,殊至鈩属大营坡,不幸被匪关洋抢去货物行李干净,当时认识该匪首罗,往占将枪头打民胸部,幸已脱险,转身报请乡公所,蒙乡长立派精干自卫班十余人及饬令第一二三保壮丁数十人,前往抢劫地包围搜索追击,拿获该匪首罗泽斌等三人,送到乡公所.那时也有化仟乡警卫干事皮君才、本局科长胡光前、大队附唐蒙高及本乡乡长潘明清共同讯问,该匪首罗泽斌等供称不讳.民早已列损失单及将情报请呈局追赔偿在案,迄今日久未蒙批示,民损失货物甚巨,无法可施,业已除呈请本乡公所外,理合备文前来恳祈.钧长鉴核,准予饬该匪首罗泽斌等退复原物,并祈依法究办以肃匪风,实沾恩便.后面的批示是:缉获匪等已在依法讯办中,所请暂勿庸议附卷.这份材料是请示雷山设治局长,要求准予退还被土匪抢去的财物.这一案例也讲明了雷山境内国家对严重犯罪的管辖以及应付事件的能力.六、社会治安的维护从调查的资料看,当时的社会治安并不好,十分是土匪横行,国民无法控制民间的社会治安.下面几个实例能够讲明问题.2006年元月在台江县调查时,南宫乡记刀寨一位村民介绍,国民时期,地方的保安团经常到村寨中抢东西,拉牛抓猪.军下来镇压保安团,并让老百姓举报保安团的行为,公告国家给予赔偿,举报属实的国家都赔偿了,但很多地方的老百姓都不敢举报.国民统治的时候土匪很多.记刀寨由于太小无法自卫,土匪一放枪,村民们由于害怕就往山林里跑.家里值钱的东西往往被土匪拿走.2018年在台江县反排寨调查时,一位九十多岁的老人介绍,有一次,一股几百人的土匪进寨子时寨中村民没有对抗,寨子中的鸡、猪、牛等家禽、家畜都被吃光了,连山上田里的鱼也都吃光了.当时的也管不了,其他但凡对抗的的寨子都被烧了.后来土匪要求反排给1000元大洋,否则就要烧掉寨子.在寨子将钱凑齐没有交时,由于剑河的寨民对抗,土匪退走,就没有交.2006年在剑河县巫堆寨调查时,一位1924年出生的苗族老人讲在其13岁的时候,被土匪绑架,给了200元大洋才被放回来.七、税收与征兵民国初期废除清朝时的屯军制,标卖属于国家的屯田,允许人们自由购买.民国前期因田亩未及编查丈量,至民国27年前后开场在雷公山地区编查土地,废清朝时的免税制度,民国(剑河县志〕记载:民国奉令办理土地陈报,不分公私田土一律编查,至三十年二月编查成果除荒田免税地一千八百卅三亩四分外,尚有九万六千零四十三亩三分,合法币粮额三万七千九百四十三元三角一三分.[9]2003年在雷山县脚猛村调查时,一位七十多岁的老人说到,国民统治时期,苛捐杂税很重,一个火塘收五钱银子,同时还按田地收税、征兵.这位老人还讲了当时寨子里的人给县长送礼的事,送礼时上面是鱼,中间是糯米饭,最底下放一层银子,县里要的税少,其他的寨子由于不送银子,摊派的税就多.2006年在台江县反排寨调查时,一位九十多岁的老人说到,清朝的时期不收税,民国期间的税收越来越重.在田野调查经过中,各个村寨对国民时期征兵的方式都描绘叙述到,实行三丁抽一,五丁抽二.也就是三个儿子抽一个,五个儿子抽两个,当时人们都害怕当兵,碰到征兵的时候往往四处躲藏,2006年11月在剑河县调查时,人们介绍了一些实例:有一个青年为了逃避国民抓兵,白天四处躲避,晚上睡在山上的牛棚里,最后还是被抓走,是用绳子捆走的.有一次,两户人家的儿子为了不当兵都跑了,其父母被抓到镇里,一家用40元大洋,另一家用一头牛才将人赎回来.八、结束语清朝雍正六年以前,黔东南苗族侗族自治州境内的雷公山地区是历史上着名的生苗聚居地方,也就是国家没有控制的地域.清朝对如今的雷公山地区的征服是从雍正六年(1728年)开场的,到雍正十一年五月结束.乾隆元年(1736年)7月开场,清王朝对雷公山地区的核心地域采用特殊的司法政策,当地的驻军内部以及汉族和苗族之间的争讼适用国家法,苗族内部适用苗族习惯法,由于当地除了屯军以外,汉族极少,直到清朝灭亡,当地的苗族聚居地方都是习惯法控制的社会.在民国初期,军阀的统治势力基本上没有深切进入到雷公山地区腹地.固然国民加强了对雷公地区苗族聚居地方的法律控制,但是由于当地苗族特殊的历史传统和自然条件的限制,国民法律适用的效果、范围和内容都是非常有限的.如以法律手段推行民族同化政策问题,基本上没有任何效果.直接处理的案件主要局限于重大的刑事案件,受理其他极少量普通民事案件的地域范围主要是局限于县城及其周围有限的地方.由