中国新能源发展战略问题研究

中国新能源发展战略问题研究

一、发展新能源是中国经济社会可持续发展的重要支撑发展新能源与可再生能源是当今世界能源发展大趋势，也是世界各国能源发展战略的主流。发展新能源与可再生能源是保障中国能源安全的重要方面，是调整中国能源结构的重要举措，是发展战略性新兴产业的重要内容，是中国经济社会可持续发展的重要支撑。（一）新能源及其特点与发展趋势1.新能源及其特点。新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式，一般地说，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，如煤、石油、天然气以及大中型水电；而新能源通常是指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。相对于常规能源而言，在不同的历史时期和科技水平情况下，新能源有不同的内容。当今社会，新能源通常指太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、核聚变能和氢气等。随着技术的进步和可持续发展观念的树立，工业与生活有机废弃物的资源化利用也可看做是新能源技术的一种形式。新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部深处所产生热能的各种能源形式。包括太阳能、风能、生物质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢能。也可以说，新能源包括各种可再生能源和核能。联合国开发计划署（UNDP）把新能源分为以下三大类：大中型水电；新可再生能源，包括小水电（Small-hydro）、太阳能（Solar）、风能（Wind）、现代生物质能（Modernbiomass）、地热能（Geothermal）、海洋能（Ocean）（潮汐能）；传统生物质能（Traditionalbiomass）。新能源的共同特点是资源蕴藏量丰富、开发利用前景广阔、可以循环使用、没有污染或很少有污染。以太阳能和风能为例。根据目前太阳产生的核能速率估算，氢的贮量足够维持上百亿年，可以说太阳的能量是用之不竭的；每年到达地球表面上的太阳辐射能约相当于130万亿吨煤，其总量属现今世界上可以开发的最大能源。但因其分布很分散，目前能利用的甚微。全球风能资源十分巨大。根据斯坦福大学土木和环境工程系利用美国国家气象数据和预警系统实验室1998～2002年的风速和温度数据对全球风能资源的估算，全球风能可利用资源量为72万亿千瓦。即使只成功利用其中的20％，依然相当世界能源消费量的总和或电力需求的7倍。①因风力断续分散，难以经济地利用，今后输能储能技术如有重大改进，风力利用将会增加。联合国工业发展组织（UNIDO）总干事坎德赫认为，作为减缓气候变化目标的一部分，全球到2030年对可再生能源的依赖水平应增加一倍以上，新目标是到2030年可再生能源占能源供应的比例达到30％。②而世界自然基金会（WWF）2011年在北京发布的一项最新研究报告则表明，到2050年，清洁和经济的可再生能源可以完全满足全球能源的需求。③由此可见，新能源与可再生能源普遍具有储量大、前景好、可循环、污染少的特点，对于解决当今世界能源资源（特别是化石能源）枯竭和严重环境污染问题具有重要意义。2.发展新能源是世界能源发展战略的主流。从全球范围来看，世界各国能源安全问题日渐突出。一方面，世界大部分国家能源供应不足，能源供应安全形势日趋紧张。根据国际上通行的能源预测，全球化石能源将在21世纪内基本开采殆尽，化石能源的枯竭不可避免。《BP世界能源统计2008》的数据表明，全球石油将在40多年时间内枯竭，天然气将在60年内用光，煤炭也只可供应133年。另一方面，全球能源生产和消费对生态环境造成了严重破坏。从能源生产来看，能源的开发开采所造成生态环境破坏的案例已屡见不鲜，且日益严重。如2010年4月的“墨西哥湾漏油事件”，海水把油污带向大西洋，演变成了一场严重的生态大灾难。从能源消费来看，人类在近一个世纪以来，大量使用煤、石油矿物燃料，排放出大量的二氧化碳等多种温室气体成为全球变暖的主要原因。全球变暖，酸雨，土地沙漠化，水资源的污染等一系列严重的生态问题，基本都是由于能源使用不当所引起，化石能源的大量使用严重威胁到全球生态环境安全。由于全球性的能源安全、环境保护和气候变化的需要，使新能源与可再生能源的发展在全球范围内迅速升温，大规模地开发利用新能源与可再生能源也成为世界各国能源发展战略的主流。早在20个世纪70年代石油危机后，发达国家已经开始注重对新能源与可再生能源的开发利用。进入21世纪特别是2008年国际金融危机后，为了应对全球能源安全、环境污染、气候变化和经济复苏问题，世界各国对新能源与可再生能源发展给予了前所未有的高度重视。从世界范围来看，各国学者和政府在进入21世纪后，对新能源与可再生能源的发展给予了高度关注，提出了一系列的政策措施。被誉为“投资风向标”的美国斯蒂芬·李柏（StephenLeeb）在《即将来临的能源崩溃》（2008）一书中指出，人类即将面临能源崩溃，石油绝对顶峰来临、高通胀一触即发，人类将陷入能源争夺大战。应该建立起发展可替代能源的全球机制，正如20世纪30年代经济大萧条中的巨变一样，实现国际金融危机后的巨变，人们需要建设新型能源设施。2003年，英国政府发布《能源白皮书》提出，要在市场框架和政策相互影响下，实现能源多样性的发展战略。提出的总体目标是：要走向低碳经济；开发、应用和出口领先的技术，创造新的商务机会；以领先的方式在欧洲和世界开发环境友好的可持续的、可依赖的能源市场。到2010年，100多个国家制定了与可再生能源发展相关的目标或政策，较2005年的55个国家有显著增长。在过去3年，许多国家发布了到2020年可再生能源或电力比重实现15％～25％的目标。2010年1月26日，美国总统奥巴马在发表国情咨文演讲时提出，美国将可利用生物燃料来打破对原油的依赖性，在2015年以前成为第一个拥有100万辆电动汽车的国家；在2035年以前通过清洁能源资源来提供80％的电力。2011年3月30日，奥巴马在华盛顿乔治城大学（GeorgetownUniversity）就美国能源安全计划发表演讲时更是坦言，“其他国家在大力发展清洁能源，因为他们知道谁领先21世纪的清洁能源技术，谁就带领21世纪的经济。”（二）发展新能源是保障能源安全的重要方面1.发展新能源保障能源供应安全。能源不仅是经济增长的关键，而且是社会发展和国家安全的基础。保持中国经济社会持续稳定快速发展，必须保证能源供应的持续稳定增长。然而，到2020年实现全面建设小康社会的目标，到2030年完成基本实现工业化的目标，推进现代化建设进程，中国能源供应仍然存在紧缺风险。保障能源供应安全，首先要为中国全面建设小康社会和基本实现工业化提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。据有关专家预测，大部分发达国家在人均GDP3000～10000美元之间经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化（石油需求比例上升）的过程。进入21世纪，中国的工业化进程开始加快，城市化进程开始提速，城市新型消费热潮开始兴起，以“十二五”GDP年均增长8.5％，单位GDP能耗年均下降3.7％，能源弹性系数（能源增长与GDP增长速度的比例关系）为0.51计算，到2015年，中国需要的一次能源消费量将达到41亿～42亿吨标准煤，到2020年一次性能源消费量至少将达到47亿吨标准煤。④因此，保证实现工业化和全面建设小康社会的能源供给，中国的能源要按照全面协调可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构、节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题，以保障中国现代化建设的能源需求。保障能源供应安全，一方面，中国能源发展战略仍然应该把石油安全放在关键位置，高度重视煤炭的供应和使用安全。另一方面，必须加快开发利用新能源与可再生能源，减少对石油进口的依赖和煤炭资源的过度开采，弥补天然气资源短缺，缓解能源供应压力。这是中国能源发展战略的重要内容。2.发展新能源保障能源使用安全。能源使用安全是指能源的生产和消费不应对人类自身的生存与发展环境构成任何大的威胁。在中国能源生产和消费结构中，以煤为主的能源结构占据主导地位。2009年，中国一次能源生产量中，煤炭所占比重为81.7％，石油所占比重为10.4％，天然气比重为4.4％；一次能源消费量中，煤炭所占比重为74％，石油所占比重为18.8％，天然气比重为4.1％。⑤由于长期的粗放型发展模式和大量使用煤炭能源，中国的生态环境随着经济的高速发展也迅速恶化。中国二氧化碳和二氧化硫排放量均居世界第一，不仅自身环境遭受巨大破坏，在全球越来越重视环境保护的国际大环境下，也承担着巨大的国际舆论和外交压力。中国以煤炭为主的能源结构还将长期存在，以煤炭为主的能源生产和消费使用的环境安全问题也将长期存在，这种现象如果得不到改观，中国环境保护压力也会越来越大。中国千方百计减少燃煤数量，减少化石能源消耗，增加新能源与可再生清洁能源比重，减少二氧化碳（CO[,2]）、二氧化硫（SO[,2]）、氮氧化合物（NO[,x]）及烟尘颗粒物的排放，缓解资源短缺和减少相应的环境污染，已经成为当务之急。显然，到2020年，要达到中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右的目标，形势严峻，任重道远。（三）发展新能源是调整能源结构的重要举措1.以化石能源为主的能源结构不可持续。中国以化石能源为主的能源结构面临资源和环境的双重压力，不可持续。中国常规能源总资源量约8200亿吨标准煤，探明剩余可采总储量1500亿吨标准煤，以煤炭资源为主，石油、天然气比例很小。从总量上看，中国能源储量较大，占世界探明总储量的10％，但从人均占有量看，能源储量则非常缺乏，煤炭、石油和天然气分别为世界平均水平的70％、10％和5％。⑥2010年，中国原油净进口量为2.36亿吨，花费达1万亿元人民币，原油对外依存度为53.7％。中国社会科学院学者预测，中国石油进口量到2020年将占中国石油消费的64.5％。据报道，继中国2009年净进口煤炭1.03亿吨以后，2010年中国将成为全球最大的煤炭进口国，净进口1.7亿吨左右。2009年中国原煤生产量达到30亿吨，如果2015年需要38亿吨的煤炭需求量，除了需要国内加快生产外，对外进口也需要增加。随着中国经济社会的发展，能源资源缺乏，结构不合理等问题日益凸显，已经危及到能源供应安全。以化石能源为主的能源结构是中国大气污染物的主要来源，中国废气排放中约90％的二氧化硫和氮氧化物、70％的烟尘排放来自化石能源的生产和消费。煤炭的大量消费，对大气、水体、生态环境的污染破坏十分严重。中国温室气体中85％的二氧化碳和大气污染中80％的二氧化硫、67％的氮氧化合物来自煤炭的燃烧。⑦二氧化碳造成地球温室效应，二氧化硫导致酸雨，氮氧化合物严重危害人类健康。由此可见，以化石能源为主的能源结构不可持续，推进调整能源结构，大力发展新能源，加快开发利用可再生能源，减少化石能源的开发使用，保护生态环境已经刻不容缓，迫在眉睫。2.建立低碳、清洁、高效、多元的能源结构。保障能源安全，发展低碳经济中国必须调整能源结构，建立低碳、清洁、高效、多元的能源结构，实施科学、绿色、低碳能源战略。加快能源结构调整，减少化石能源消耗，增加新能源与可再生清洁能源比重，实现能源结构多元化，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及烟尘颗粒物的排放，对于中国发展低碳经济至关重要。加快推进中国能源结构的战略性调整，就是要在中国现代化建设进程中，减少对石化能源资源的需求与消费，降低对国际石油的依赖，降低煤电的比重，加快洁净煤技术的研究与开发，继续发挥煤炭能源的作用，加快发展太阳能、风能与生物质能等新能源，大力发展水电与核电，充分支持海洋能、核聚变能等未来新能源的研究与开发，建立中国可持续发展的能源体系。面对新能源与可再生能源发展现状，中国政府当务之急就是要建立一套完整的新能源与可再生能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源与可再生能源发展的宽松环境，占领世界能源发展新高地。（四）发展新能源是发展战略性新兴产业的重要内容1.发展新能源是世界各国的必然选择。国际金融危机后，世界各国除了实施一系列的金融救市政策外，加快了产业结构调整，以求经济尽快走出衰退走向复苏。一些主要国家为应对这场危机，都把争夺经济、科技制高点作为战略重点，把发展新兴产业的科技创新投资作为最重要的战略投资，美国、日本、欧盟都提出了自身产业结构调整和发展新兴产业的目标。在众多新兴产业中新能源与可再生能源的发展引人注目。随着世界经济复苏发展，对能源的需求日益增长，传统能源逐渐枯竭，全球环境日趋恶化以及能源安全等问题，新能源与可再生能源的开发利用在未来世界发展中的作用日趋重要，发展新能源与可再生能源自然而然成为世界各国的必然选择，世界各国都先后制定了新能源与可再生能源的发展政策和目标。以美国为例，2009年，美国总统奥巴马就先后提出了一系列发展新能源的战略计划，将美国发展新能源上升到了国家战略高度。从短期来看，开发利用新能源有利于美国经济尽快复苏；从长期来看，奥巴马的新能源战略将引导世界能源领域革命，其结果将是新兴能源取代石化能源的主导地位，从而催生经济增长模式和产业结构的巨大变化，引领世界经济发展潮流。2.发展新能源是中国经济新的增长点。发展新能源是中国“十二五”时期经济社会发展的重要任务，是发展战略性新兴产业的重要内容，是中国经济发展新的增长点。“十二五”时期加快转变经济发展方式，必须加快产业结构转型升级，培育发展战略性新兴产业，而发展新能源与可再生能源是培育发展战略性新兴产业的重要内容。中国发展新能源和开发利用可再生能源，与发达国家相比，具有明显的成本优势；与发展中国家相比，有明显的产业配套优势，可以带动与新能源行业存在上下游关系的产业发展，特别是可以拉动高端装备制造业等相关产业发展，培育新的优势产业。新能源与可再生能源行业具有产业链长，资金需求大，人力资源投入大，带动作用强，就业容量大的特点，因此，发展新能源与可再生能源是国际金融后扩大内需，增加就业，促进增长的重要途径。发展新能源与可再生能源可以充分利用广大农村能源资源，因地制宜解决农村偏远地区的电力供应和农村居民生活用能问题，改善广大农村特别是偏远地区的生产生活条件，使可再生能源成为农村特色产业，提高农业效益，增加农民收入，缩小区域发展差距，促进广大农村地区经济社会的可持续发展。总之，新能源技术的产生和应用，逐渐替代传统化石能源，将导致新的技术革命的产生，引发新的工业革命。新能源技术也将成为人类赖以生存的核心技术，新能源产业很有可能成为继信息技术后带动全球经济复苏的“新技术革命”的核心内容，成为世界新的经济增长点。只有大力发展新能源与可再生能源，才能保证中国能源供应安全，调整优化能源结构，促进战略性新兴产业发展，实现能源与经济、社会、环境的协调发展与可持续发展。二、国外新能源发展战略的比较与借鉴（一）国外新能源发展战略分析当今世界，无论是发达国家经济还是发展中国家经济，都开始重视新能源与可再生能源的开发利用，并确立了适合本国的新能源与可再生能源发展战略。新能源与可再生能源发展之所以成为各国能源发展战略主流，主要包括以下几个方面的原因。第一，各国对传统能源不可持续性的深刻认识。经济学的基本理论认为，世界上的资源是稀缺的，而人类对资源的需求则是无限的。一方面，面临人类巨大需求的传统化石能源必将枯竭，各国必须及早开发和利用新的替代能源。另一方面，化石燃料的消耗产生重大的环境污染问题，不仅严重地破坏生态，而且极大地威胁人类的身体健康，频发的自然灾害很大一部分是由于化石能源的过多消耗引起。因此，无论从哪方面看，以化石能源为主的能源结构都具有不可持续性。第二，国际金融危机后各国都在寻找经济发展的新引擎。金融危机后，美国总统奥巴马一直致力于为萎靡不振的美国经济寻找新的主导产业。在严重的金融危机下，金融业和传统产业巨头接二连三地倒闭破产，美国很难在短期内确立某一个传统产业担当起经济复兴的重任，于是，确立一个新的产业促进实体经济发展便成为大势所趋。在此背景下，美国便走向了大规模开发新能源技术的道路。同样，欧洲各国也受到了金融危机的严重创伤，同时欧洲又实行严格的环境保护制度，对传统能源利用所产生的环境污染严格把关，这两种因素的共同作用也使欧洲开始尝试寻找新的能源开发模式，从而走向了发展新能源的道路。发达国家力图通过开发利用新能源占领新的制高点，保持在世界经济中的领先地位。相对于发达国家，发展中国家受此次危机的影响较小，但发展中国家自身面临着严重的能源消费结构不合理，能源利用效率低等问题，因此，为了保持经济持续稳定较快发展，调整国内不可持续的能源发展模式便成为发展中国家的利益诉求。第三，应对全球气候变化带来的挑战需要。传统能源的使用带来巨大的碳排放，产生的温室气体带来了全球气候的巨大变化。澳大利亚联邦科学与工业研究组织公布的报告称，自2000年以来，因燃烧化石燃料而导致的温室气体排放量，正以每年平均约3％的速度增长。而在20世纪90年代，这一增长速度仅为1％。气候变化对工业生产产生了巨大的影响。众所周知，电网的传输系统会受到极端事件如热带气旋、龙卷风和冰雹等的影响，全球气温升高导致制冷能耗增加而取暖用能减少，炎热天气增加将增加制冷用能，而寒潮天气减少则降低取暖用能。如耗资10亿美元于1997年建成通车的加拿大联邦大桥，为适应设计寿命内（100年）气候变化引起的海平面上升的影响使得其造价大大增加。而各国承担的约束性温室气体减排义务，其直接后果也制约了目前能源工业和制造业的发展，削弱了其产品在国际市场上的竞争力。因此，各国都开始将目光转向新能源与可再生能源的开发利用，试图通过发展新能源避免传统能源带来的巨大负面影响。基于上述原因，金融危机后世界各国都把开发利用新能源作为本国能源发展战略的重要内容。（二）各国新能源发展战略比较1.美国新能源发展战略。为了引领美国经济走出危机，化“危”为“机”，创造新的经济增长点，奥巴马政府高度重视新能源的开发和利用，实施美国史无前例的清洁能源复苏战略。奥巴马多次强调，美国要赢得未来经济竞争优势，必须加大新能源技术的开发投资力度，这是必由之路。美国清洁能源产业发展的一个重点目标就是大幅提升新能源在能源消耗中的比例。2009年1月1日，美国的可再生能源生产能力为27.8吉瓦。美国政府提出的目标是，到2012年可再生能源生产能力翻一番，达到或超过55.6吉瓦。美国政府为提升可再生能源生产能力提供了大力支持。2009年2月15日，奥巴马签署了总额达7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，新能源为其主攻领域之一。根据《美国复苏与再投资法案》，将向可再生能源生产方面投入230亿美元。这笔资金有望创造25万3千个工作岗位，并撬动私营部门新增430亿美元的投资，支持新增46万9千个工作岗位。同时，《美国复苏与再投资法》也为可再生能源融资提供了便利和支持。根据美国风能协会的报告，《美国复苏与再投资法》的颁布，在风能领域的私人投资将会更多。以前在没有政府资助的情况下，风能企业的开发项目可以获得40％～50％的贷款支持，而有了政府资助，风能企业可以获得70％～80％的贷款支持。美国政府承诺，到2010年年底，将支持风能、太阳能、地热能等可再生能源增长15吉瓦，足以为400万～500万个家庭供电。美国还致力于提高风轮机、太阳能板及其他可再生能源部件的制造能力，并把可再生能源开发的范围扩大到外大陆架。据美国国家可再生能源实验室估计，仅外大陆架的风能开发就可以为美国提供1900吉瓦的清洁能源。⑧联邦政府承诺投入160亿美元，用于改革交通运输业项目，包括插电式混合动力车、全电动汽车以及为新型汽车提供电力的基础设施和新型清洁燃料。美国政府提出的目标是，到2015年，电动汽车生产厂达到3家，有30家新型电池和其他电动汽车制造厂全部投入运营，并具备足够的先进电池生产能力，以便每年为50万辆插电式混合动力车提供动力。此外，奥巴马总统积极致力于发展碳捕获与封存技术，把它视为清洁能源经济的重要组成部分。美国希望在清洁煤技术领域领先世界。通过《美国复苏与再投资法》以及贷款担保等措施，政府向碳捕获与封存技术项目的投入达100亿美元，这笔投资至少可以撬动40亿美元的私人投资，使清洁煤技术领域的公私投入总额超过140亿美元。这些投资将用于支持规模足够大的碳捕获设施，这些项目经过示范后，要能够重复，并在电力行业的商业实践中进行部署。2.日本新能源发展战略。日本政府在2009年推出的经济刺激案中重点强调了发展节能、新能源、绿色经济，延伸和细化了2006年提出的《新国家能源战略》。早在1992年，日本开始在个人住宅安装太阳能发电设备。在新能源产业技术综合开发机构、新能源财团、国家和地方公共团体等的资助下，太阳能发电设备在日本逐渐普及。2008年，日本时任首相福田康夫发表的“福田蓝图”指出，日本的太阳能发电量到2020年要增至2008年6月的10倍，到2030年要增至40倍。2009年2月，日本经济产业省宣布一项新补贴制度，安装太阳能发电设备的用户有望10年即可收回初期投资。除资助法人和个人用户安装太阳能发电设备外，日本还大力扶持太阳能发电技术的开发和验证。在政府的长期扶持下，目前日本拥有一批实力雄厚的太阳能发电设备生产厂家，如夏普、京瓷、三洋电机和三菱电机等，这些企业拥有领先世界的技术。除发展较早的单晶硅和多晶硅太阳能电池外，日本还积极研发新型太阳能电池，如薄膜型太阳能电池、非晶硅锗混合型异质结（HIT）太阳能电池和色素增感型太阳能电池等。日本产业技术综合研究所2008年11月宣布开发出了一种新型有机色素增感型太阳能电池，光电转换效率为7.6％，是目前世界上使用离子性液体电解液转换效率最高的色素增感型太阳能电池。日本对氢能的利用主要是发展燃料电池。根据“月光计划”，日本开始研发磷酸型、熔融碳酸盐型和固体电解质型燃料电池，目前开发的主流是固体高分子型燃料电池和固体氧化物型燃料电池。2008年日本投入13.5亿日元开发固体氧化物型燃料电池系统的核心技术；投入17亿日元开发与制造、输送和贮藏氢系统相关的技术。目前，日本民用燃料电池有两种重要形式，一种是给车辆提供能量，另一种是家庭用燃料电池热电联产系统。日本经济产业省推行家庭用燃料电池热电联产系统的大规模验证，2008年全国已有3000户家庭安装了此系统。松下公司2008年4月推出的家庭用燃料电池热电联产系统以燃气为燃料，输出功率为300～1000瓦，发电效率可达39％，热回收效率达50％。目前日本政府为安装燃料电池热电联产系统的家庭提供补助金，预计到2012年前后，家庭用燃料电池热电联产系统的售价可大幅度降低。⑨2008年3月5日，日本经济产业省公布了“凉爽地球能源技术创新计划”。该计划制定了2050年的日本能源创新技术发展路线图，明确了21项重点发展的创新技术，即高效天然气火力发电、高效燃煤发电技术、二氧化碳的捕捉和封存技术、新型太阳能发电、先进的核能发电技术、超导高效输送电技术、先进道路交通系统、燃料电池汽车、插电式混合动力电动车、生物质能替代燃料、革新型材料和生产与加工技术、革新型制铁技术、节能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料电池、超高效势力泵、节能式信息设备系统、电子电力技术、氢的生态和储运技术等。⑩3.欧盟新能源发展战略。欧洲是全球发展新能源与可再生能源的核心地区之一。为了促进新的低碳技术的研究与开发，以实现欧盟确定的气候变化目标，从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代，2007年3月，欧盟提出了“欧盟战略能源技术计划”（SET）。根据该计划，欧盟承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20％，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20％，将生物燃料在交通能耗中占的比例提高到10％。根据英国政府计划，到2020年可再生能源占英国能源供应15％，其中30％的电力来自可再生能源，温室气体排放降低20％，石油需求降低7％。英国2008年开始建造全球最大的清洁能源发电厂，使用木屑作为燃料，设计发电350兆瓦，投入使用后所产生的电量可为威尔士一半的家庭提供充足的电力，每年减少二氧化碳排放350万吨。政府规定威尔士2010年实现可再生能源发电，这家清洁能源发电厂将贡献70％的电量。风能利用是英国重点发展的新能源项目，英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家，目前来自岸上及海上风力发电站的电量足够供应150万个家庭使用，其中海上风力发电占20％。英国风能协会报告称，到2020年，英国的风力发电量预计达到330亿瓦。德国可再生能源占全部能源的消耗比例已经超过15％。新能源企业每年产值250亿欧元，创造就业岗位超过25万个。德国政府将发展新能源作为一项“基本国策”加以推动，在《可再生能源法》的指导下，在进入21世纪的10年间，陆续采取了多种多样促进新能源应用的措施，如新能源电价补贴、促进太阳能的“十万屋顶计划”等。2009年3月，通过了《新取暖法》，向采用可再生能源取暖的家庭提供总共5亿欧元的补贴。德国企业利用风能、太阳能和生物质能等可再生能源发电，可以将企业的全部研发成本、制造成本加上一定的利润计入电价；对其所生产的电力，电网企业无条件采购、无条件入网。此外，通过政府手段解决“资本难题”核心，实现传统能源向新能源的转移支付。新能源产业将成为“世界经济支柱产业”，德国政府宣布2020年二氧化碳排放量比1990年降低40％，以赢得更大的国际政治主导权。4.主要新兴市场国家新能源发展战略。20世纪70年代，巴西就开始实施“生物液体发展计划”，发展以甘蔗和木薯等为原料的乙醇燃料。巴西政府通过补贴、设置配额、统购燃料乙醇及运用价格和行政干预等手段，鼓励民众使用燃料乙醇，并协助企业从世界银行等国际金融机构获取贷款。政府还要求人口超过1500人的城镇加油站安装乙醇加油泵，以法律形式确定汽油中添加乙醇燃料的比例。2003年巴西联邦政府颁布了全国生物柴油生产和使用计划，鼓励使用生物柴油。政府支持创立巴西生物柴油公司，设6家工厂，公司与农户签订合同保证购买油料作物，同时向其提供种子、生产工具和必要的技术支持。2008年该公司生物柴油年产量达10亿升，到2013年有望提高至24亿升。2009年7月1日，圣保罗市推出了拉丁美洲第一款氢燃料公交车。这款汽车使用氢和电池的混合系统，可以在汽车不行驶时利用氢能源