《文化管理学（第二版）》第3章 文化组织

第3章文化组织中国共产党的文化管理组织文化行政组织文化产业组织文化事业组织群众文化组织中国共产党的文化管理组织中国共产党的文化管理组织的发展1921年，在党的一大上通过的我党第一个决议中就规定，宣传方面的杂志、日刊、书籍和小册子须由中央执行委员会或临时中央执行委员会经办。1923年10月15日，中共中央正式颁发了《教育宣传委员会组织法》，规定教育宣传委员会由中国共产党及中国社会主义青年团两中央协定委派委员组织。1929年，土地革命战争时期，中共六届二中全会通过的《宣传工作决议》规定，中宣部本身必须有健全的组织，其中设置与文化管理有关的是审查科和文化工作委员会。中国共产党的文化管理组织中国共产党的文化管理组织的运行方式中国共产党的文化政策的总体结构包括三大类：一是文化的基本方针。二是体现三大方针（“百花齐放，百家争鸣”、“古为今用，洋为中用，推陈出新”、“弘扬主旋律，提倡多样化”）的各种具体方针。三是党对文化工作的领导和为了实现领导体制与管理手段科学化所采取的必要政策。中国共产党的文化管理组织中国共产党的文化管理组织的管理内容1.党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导2.党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律3.党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策，努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方式和方法文化行政组织文化行政组织的含义文化行政组织是行政组织的一部分，是行使文化管理职能的一类行政组织，在国务院的机构中，主要是指文化部、新闻出版总署（国家版权局）、国家广播电影电视总局以及由文化部管理的国家文物局。在地方，承担文化行政管理工作的行政组织则相应有各省文化厅（文物局）、新闻出版局（版权局）和广播电视局。文化行政组织文化行政组织的设计原则命令统一原则精简精干原则效率原则分工协作原则权责一致原则幅度适中原则权变原则法制原则文化行政组织文化行政组织的结构文化行政组织的横向结构按地域划分、按管理职能划分、按管理程序划分。文化行政组织的纵向结构文化行政组织我国中央文化行政组织的机构设置文化部系统的文化行政管理机构设置中华人民共和国文化部是国务院组成部委之一。其主要职责是:（一）研究拟定文化艺术工作的方针、政策和法规并监督实施。（二）研究拟定文化事业发展战略和发展规划；指导文化体制改革。（三）管理文学、艺术事业，指导艺术创作与生产，扶持代表性、示范性、实验性文化艺术品种、推动各门类艺术的发展；归口管理全国性重大文化活动。（四）拟定文化产业规划和政策，指导、协调文化产业发展；规划、指导国家重点文化设施建设。（五）归口管理文化市场，拟定文化市场的发展规划；研究文化市场发展态势，指导文化市场稽查工作。（六）管理社会文化事业，拟定社会文化事业发展规划并组织实施；指导各类社会文化事业的建设与发展。（七）管理图书馆事业，指导图书文献资源的建设、开发和利用；组织推动图书馆标准化、现代化建设。（八）归口管理对外文化工作和对香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾的文化交流工作，拟定对外及对香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾文化交流政策、法规；代表国家签订中外文化合作协定、年度执行计划和文化交流项目计划；指导驻外使（领）馆文化机构及驻香港特别行政区、澳门地区文化机构的工作。(九）按照国务院规定，管理国家文物局。(十）承办国务院交办的其他事项。文化行政组织新闻出版与广播影视系统管理机构设置新闻出版总署（国家版权局）的主要职责（一）起草新闻出版、著作权管理的法律法规草案，拟订新闻出版业的方针政策，制定新闻出版、著作权管理的规章并组织实施。

（二）制定新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产业政策并指导实施，制定全国出版、印刷、复制、发行和出版物进出口单位总量、结构、布局的规划并组织实施，推进新闻出版领域的体制机制改革。

（三）监管出版活动，组织查处严重违规出版物和重大违法违规出版活动，指导对从事出版活动的民办机构的监管工作。

（四）负责对新闻出版单位进行行业监管，实施准入和退出管理。

（五）负责出版物内容监管，组织指导党和国家重要文件文献、重点出版物和教科书的出版、印制和发行工作，制定国家古籍整理出版规划并承担组织协调工作。

（六）负责对互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学业务进行审批和监管。（七）拟订出版物市场“扫黄打非”计划并组织实施，组织查处非法出版物和非法出版活动的大案要案。

（八）拟订出版物市场的调控政策、措施并指导实施，指导对出版物市场经营活动的监管工作。

（九）负责全国新闻单位记者证的监制管理，负责国内报刊社、通讯社分支机构和记者站的监管，组织查处重大新闻违法活动。

（十）负责印刷业的监管。

（十一）负责著作权管理工作，组织查处有重大影响的著作权侵权案件和涉外侵权案件，负责处理涉外著作权关系和有关著作权国际条约应对事务。

（十二）组织开展新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作，负责出版物的进口管理工作，协调、推动出版物的进出口。

（十三）承办党中央、国务院交办的其他事项。文化行政组织国家广播电影电视总局的主要职责国家广播电影电视总局主要负责：研究并拟定广播电视宣传和影视创作的方针政策，指导广播电视宣传和广播影视创作并协调其题材规划，指导广播电影电视管理体制改革，研究并起草广播电影电视事业管理的法律、法规，制定广播电影电视管理规章和事业的发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目，负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理并负责内容审核，审批县级以上（含县级）广播电视播出机构和电影、广播电视节目、电视剧制作单位的建立和撤销，组织审查在广播电视中播出的电影、电视剧及其他节目的内容和质量，发放和吊销电影摄制、公映许可证和电视剧制作、发行许可证。领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台。文化行政组织新形势下文化行政组织的职能转变（一）我国文化行政管理组织存在的弊端1.组织结构不合理。2.宏观调控措施不到位。3行政管理手段不规范。文化行政组织新形势下文化行政组织的职能转变（二）优化政府文化管理结构的思路以观念创新为先导，以调整优化政府行政管理结构为突破口，实现文化管理体制适度维持和适度创新的有机结合，带动其他各项文化管理体制改革。文化产业组织文化产业组织的含义为公众提供文化、娱乐产品与服务的组织。文化产业组织二、现代国际文化产业组织的特征第一，现代国际文化产业组织是建立在“数字化”技术基础之上的。第二，现代国际文化产业组织具有“规模经济”特征。第三，现代国际文化产业组织具有“范围经济”特征。第四，现代国际文化产业组织具有“网络经济”特征。文化产业组织三、文化企业文化产业组织四、文化中介机构1.文化中介机构的定义与特征文化中介机构是指在文化经济市场中，为交易的双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构。文化中介机构的特征包括：以文化中介为核心的市场经营主体、为交易的双方充当媒介、以经纪人的名义从事文化中介活动、以佣金为主要经济收入的文化服务报酬。文化产业组织2.文化中介机构的功能扩大文化信息传播渠道，加速文化商品流通；促进文化资源合理配置，拓展文化再生产规模；引导文化经济消费，培育文化消费群体；开发文化专业市场，建构支柱文化产业格局；推动文化事业体制的转换，健全社会主义文化市场体制。文化产业组织3.发展文化中介机构的思路第一，建设社会主义文化经纪体制，逐步、有序、适时地开放文化经纪市场。第二，发展专业教育，完善资格评审制度，造就一支现代文化经纪人队伍。第三，建立健全现代文化经纪企业制度，增强文化中介机构的市场竞争力度。第四，营造政府宏观调控与行业自律有机结合的管理网络体系。第五，建立文化经纪的统计指标体系。文化产业组织五、文化行业协会文化行业协会的作用与政府管理的职能不同，它以维护行业权益为目标，履行“行业代表”、“行业服务”、“行业协调”、“行业自律”四方面职能。目前我国文化行业协会的发展尚处于起步阶段。我国最早成立的文化行业协会之一是宁波市北仑文化行业协会。文化事业组织一、文化事业组织的概念与性质1.事业单位的基本内涵1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事业单位定义为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。”文化事业组织2.文化事业组织的概念及特征文化事业组织是指国家为了发展社会主义先进文化，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的主要从事社会公益文化活动、为社会公众提供文化服务，独立于政府和企业之外的非营利组织。文化事业组织的特征主要有：社会服务性、非营利性、非政府性。文化事业组织二、我国文化事业组织发展面临的困境1.文化事业组织系统的复杂性2.文化事业组织国有资产管理混乱3.文化事业组织运行机制僵化，效率低下文化事业组织三、我国文化事业组织深化改革的基本思路1.政事分开2.积极推进文化事业组织的社会化3.根据文化事业组织的不同情况，分类进行改革文化事业组织四、文化事业组织改革的重点1.财务制度改革2.人事制度改革3.文化事业组织内部管理改革群众文化组织一、我国群众文化组织的构成1.人民团体2.基层文化馆、文化站和群艺馆3.群众自发组织的文化组织群众文化组织二、我国群众文化组织的功能1.加强群众文化组织