工程造价概述培训讲义

建筑工程概预算1绪论本部分内容介绍建筑工程预算课程的性质和讲解的内容概况。2建筑工程预算是确定建筑工程造价，是建设单位确定建筑工程投入与建筑工程成本，施工企业确定工程收入的一门经济课程。3一、课程讲述的主要内容（一）工程造价概述该部分主要介绍以下两部分内容：工程造价基本概念及计价特征工程造价管理概述（二）建筑工程费用构成该部分主要介绍建筑工程费用的构成及其计算过程。4（三）工程定额该部分阐述了我国现行建筑安装工程定额的组成内容以及施工定额、预算定额、概算定额和单位估价表基本组成，重点介绍施工定额中劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额构成原理以及预算定额的组成和使用。（四）施工图预算该部分阐述了我国现行土建工程施工图预算的方法。（五）土建工程工程量的计算该部分详细介绍土建工程工程量的计算规则，并使学生学会工程量的计算方法。5二、教材与参考书教材《工程估价》张建平吴贤国主编科学出版社参考书《土木工程预算》杨会云主编科学出版社6第一章工程造价概述第一节工程造价的基本概念及其计价特征

第二节建筑预算文件的组成第三节工程造价管理概述7第一节工程造价的基本概念及其计价特征一、工程造价的概念二、工程造价的分类三、设计概算与施工图预算的区别四、工程造价的特点五、工程造价计价特征8一、工程造价的概念1．工程造价的含义2．工程造价的作用91．工程造价的含义工程造价的直意就是指工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，其范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有两种含义：第一种含义是指建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者（业主）的角度来定义的。业主在投资活动过程中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。第二种含义是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。10工程造造价的的两种种含义义，是是从不不同角角度把把握同同一事事物的的本质质。对于建建设工工程的的投资资者来来讲，，面对对市场场经济济条件件下的的工程程造价价就是是项目目投资资，是是“购购买””项目目要付付出的的价格格；同同时也也是投投资者者在作作为市市场供供给主主体时时“出出售””项目目时定定价的的基础础。对于承承包商商、供供应商商和规规划、、设计计等机机构来来说，，工程程造价价也是是他们们作为为市场场供给给主体体出售售商品品和劳劳务的的价格格的总总和，，或是是特指指范围围的工工程造造价，，如建建筑安安装工工程造造价。。112．工程程造价价的作作用工程造造价涉涉及国国民经经济的的各个个行业业部门门及社社会再再生产产的各各个环环节，，也直直接关关系到到人民民群众众的经经济生生活和和居住住条件件等，，其作作用范范围和和影响响程度度都很很大。。工程程造价价的作作用主主要有有以下下几点点：（1）建设设工程程造价价是项项目决决策的的依据据（2）建设设工程程造价价是制制定投投资计计划和和控制制投资资的依依据（3）建设设工程程造价价是筹筹集建建设资资金的的依据据（4）工程程造价价是评评价投投资效效果的的重要要指标标（5）建设设工程程造价价是利利益合合理分分配和和调节节产业业结构构的手手段12（1）建设工程程造价是项项目决策的的依据建设工程投投资大、生生产和使用用周期长等等特点决定定了项目决决策的重要要性。工程程造价决定定着项目的的一次性投投资费用，，投资者是是否有足够够的财务支支付能力或或是否认为为值得支付付这项费用用，是项目目决策中重重要考虑的的问题。若若工程造价价超过投资资者的支付付能力，则则会放弃拟拟建项目；；如果项目目投资达不不到预期的的效果，也也会使投资资者自动放放弃拟建工工程。因此此，在项目目决策阶段段，建设工工程造价就就成为项目目财务分析析和经济评评价的重要要依据。13（2）建设工程程造价是制制定投资计计划和控制制投资的依依据投资计划是是按照建设设工期、工工程进度和和建设工程程价格等分分批（期））逐年分月月制定的。。正确的投投资计划有有助于有效效合理的使使用建设资资金。工程程造价对投投资的控制制是通过多多次性预估估，最终通通过竣工决决算而确定定下来的。。每一次预预估的过程程就是对造造价的控制制过程，同同时也是对对下次估算算工程造价价的严格控控制。这种种控制是投投资者为取取得既定的的投资效益益所必需的的。另外，，工程造价价对投资的的控制也表表现在利用用制定的各各类定额、、标准和参参数，对建建设工程造造价的计算算依据进行行控制。这这种控制作作用在市场场经济利益益风险机制制条件下，，也成为投投资者内部部约束的主主要机制。。14（3）建设工程程造价是筹筹集建设资资金的依据据投资体制的的改革和市市场经济的的建立，要要求项目投投资者必须须有很强的的筹资能力力，以保证证工程建设设有充足的的资金供应应。工程造造价基本决决定了建设设资金的需需要量，从从而为筹集集资金提供供了比较准准确的依据据。对于银银行贷款建建设项目，，金融机构构也是在对对项目偿贷贷能力评估估的基础上上，依据工工程造价来来确定借贷贷数额。15（4）工程造价价是评价投投资效果的的重要指标标建设工程造造价是一个个包含着多多层次工程程造价的体体系，它既既是建设项项目的总造造价，又包包含了单项项工程和单单位工程的的造价，同同时也包含含了单位生生产能力或或单位建筑筑面积的造造价等。所所有这些，，使工程造造价自身形形成了一个个指标体系系。它能够够为评价投投资效果提提出多种评评价指标，，并能逐渐渐形成新的的价格信息息，为今后后建设类似似项目的投投资控制提提供参考指指标。16（5）建设工程程造价是利利益合理分分配和调节节产业结构构的手段工程造价的的高低，涉涉及到国民民经济各部部门和企业业的利益分分配。在计计划经济体体制下，政政府为了用用有限的财财政资金建建成更多的的工程项目目，趋向于于压低建设设工程造价价，使建设设中的劳动动消耗得不不到完全补补偿，价值值不能得到到完全实现现。而未被被实现的部部分价值则则被重新分分配到各个个投资部门门，这种利利益的再分分配有利于于各产业部部门按照政政府的投资资导向加速速发展，也也有利于按按宏观经济济的要求调调整产业结结构。在市市场经济中中，工程造造价也无例例外地受供供求状况的的影响，并并在围绕价价值的波动动中实现对对建设规模模产业结构构和利益分分配的调节节，这是对对计划经济济体制的必必要补充和和进一步完完善。加上上政府宏观观调控和价价格政策的的正确导向向，工程造造价在这方方面的作用用会充分发发挥出来。。17二、工程造造价的分类类根据建设阶阶段的不同同，工程造价有以下的分分类投资估算设计概算修正概算施工图预算算施工预算工程结算竣工决算18（一）投资资估算1．定义：是建设单位位向国家申申请拟立项项目或国家家对拟立项项目进行决决策时确定定建设项目目在规划、、项目建议议书、设计计任务书等等不同阶段段的相应投投资总额而而编制的经经济性文件件。2．编制者及所所处阶段：：建设单位在在基本建设设前期工作作阶段193．作用（1）它是国家家决定拟建建项目是否否继续进行行研究的依依据。作为拟建项项目是否继继续进行的的经济文件件，它为建建设项目提提供了一项项参考性的的经济指标标，对下阶阶段工作具具有约束力力，同时也也是决定项项目能否进进行下一步步工作的依依据。（2）它是国家家审批项目目建议书的的依据。投资估算是是国家决策策部门领导导审批项目目建议书的的依据之一一，用来判判定建设项项目在经济济上是否列列为经济建建设的长远远规划或基基本建设前前期工作计计划。20（3）它是国家家批准设计计任务书的的依据可行性研究究的投资估估算，是研研究分析拟拟建项目经经济效果和和各级主管管部门决定定是否立项项的重要依依据。它是是决策性的的经济文件件，可行性性研究报告告被批准后后，投资估估算作为控控制设计任任务书下达达的投资限限额，对初初步设计概概算编制起起控制作用用。也是资资金筹措及及建设资金金贷款的依依据。（4）它是编制制国家中长长期规划，，保持合理理比例和投投资结构的的依据。各拟建项目目的投资估估算，是编编制固定资资产长远投投资规划和和制定国民民经济中长长期发展计计划的主要要依据。根据各个拟拟建项目的的投资估算算就可以准准确的核算算国民经济济的固定资资产投资数数量，确定定国民经济济积累的合合理比例，，保持适度度的投资规规模和合理理的投资结结构。214．说明（1）任何一个个项目，都都要通过全全面的可行行性论证，，才能决定定其是否正正式立项，，可行性研研究不仅包包括技术上上的可行性性，同时也也包括经济济上的可行行性，投资资估算是在在初步设计计前期个阶阶段的工作作中作为论论证拟建项项目的经济济上是否合合理的重要要文件。（2）投资估算算还可以否否定一个拟拟建项目。。（3）要肯定一一个拟建项项目是否真真正可行，，还需要下下一阶段更更为详尽的的论证。因此，项目目建议书阶阶段的投资资估算是一一项参考性性的经济指指标。225．投资估算算的内容投资估算应应列入建设设项目从筹筹建至竣工工验收、交交付使用全全部过程中中所需要的的全部投资资额。包括括：（1）建筑安装装工程费用用（2）设备、工工器具购置置费（3）建设工程程其它费用用236．投资估算算的依据（1）估算指标标（2）概算指标标（3）类似工程程预（决））算等资料料247．计算方法法（1）指数估算算法（2）系数法（3）单位产品品投资指标标法（4）平方米造造价法（5）单位体积积估算法25（二）设计计概算1．定义：是设计单位位根据初步步设计或扩扩大初步设设计图纸、、概算定额额或概算指指标，各类类费用定额额或取费标标准，建设设地区自然然、技术经经济条件和和设备预算算价格等资资料，预先先计算和确确定建设项项目从筹建建到竣工验验收、交付付使用的全全部建设费费用的文件件。2．编制者及所处阶阶段：设计单位在设计阶阶段263．设计概算编制依依据（1）初步设计图纸（2）概算定额或概算算指标（3）设备预算价格（4）费用定额或取费费依据（5）建设地区自然、、技术经济条件等等资料274．作用（1）它是设计文件的的组成部分。1978年4月《关于加强基本建设设概预算、决算管管理工作的几项规规定》明确指出：不论建建设项目的大小，，在审批初步设计计或扩大初步设计计的同时，必须附附有设计概算。（2）它是国家确定和和控制基本建设投投资额的依据。根据设计概算确定定的投资数额，经经主管部门批准后后，就成为该项目目的基本建设项目目的最高限额。这这一限额未经规定定的程序批准，不不得突破。284．作用（3）它是编制基本建建设计划的依据国家规定每个建设设项目只有当它的的初步设计和概算算文件被批准后，，才能列入基本建建设年度计划。因因此基本建设年度度计划以及基本建建设物资供应、劳劳动力和建筑安装装施工等计划，都都是以批准的建设设项目概算文件所所确定投资额和其其中的建筑安装和和设备购置等费用用数额以及工程实实物量指标为依据据编制的，此外，，列入国家五年或或十年计划的建设设项目的投资指标标，也是根据竣工工或在建的类似项项目的预算和综合合经济指标来确定定的。294．作用（4）它是选择最优设设计方案的重要依依据。（5）它是实行建设项项目投资大包干的的依据。（6）它是实行投资包包干责任制和招标标承包制的依据。。（7）它是建设银行办办理工程拨款、贷贷款和结算、实行行财政监督的重要要依据。（8）它是基本建设投投资核算的重要依依据。（9）它是基本建设进进行“三算”对比比的依据。30（三）修正概算1．定义：是设计单位在技术术设计阶段，随着着对初步内容的深深化，对建设规模模结构性质、设备备类型等方面进行行必须的修改和变变动。一般情况下，修正正概算不能超过原原已批准的概算投投资额。2．编制单位及所处处阶段：设计单位在设计阶阶段（三阶段设计计时）31（四）施工图预算算1．定义：是施工单位根据施施工图纸计算的工工程量、施工组织织设计（施工方案案）和国家现行预预算定额、单位估估价表以及各项费费用的取费标准、、建筑材料预算价价格和设备预算价价格等资料、建设设地区的自然和技技术经济条件等进进行计算和确定单单位工程和单项工工程建设费用的经经济文件。2．编制单位及所处处阶段：施工单位在施工图图设计完成后，单单位工程施工前323．施工图预算编制制依据（1）施工图纸（2）施工组织设计计（施工方案））（3）预算定额（4）各项取费标准准（5）建设地区的自自然及技术经济济条件等资料334．作用（1）它是确定单位位工程和单项工工程预算造价的的依据。（2）它是签发施工工合同，实行预预算包干，进行行竣工结算的依依据。（3）它是银行拨付付工程价款的依依据。（4）它是施工企业业加强经营管理理，搞好经济合合算的基础。34（五）施工预算算1．定义：是在施工图预算算的控制下，施施工队根据施工工图纸计算的分分项工程量、施施工定额（包括括劳动定额、材材料消耗定额、、机械台班定额额）、单位工程程施工组织设计计或分部（项））过程设计和降降低工程成本、、技术组织措施施等资料，通过过工料分析计算算和确定完成一一个单位工程或或其中的分部（（项）工程所需需要的人工、材材料、机械台班班消耗量及其相相应费用的经济济文件。2．编制单位及所所处阶段：施工单位在施工工阶段353．施工预算编制制依据（1）施工图计算的的分项工程量（2）施工组织设计计（施工方案））（3）施工定额（4）现场施工条件件364．作用（1）它是施工企业业对单位工程实实行计划管理，，编制施工作业业计划的依据。。（2）它是实行班组组经济核算、考考核单位用工、、限额领料的依依据。（3）它是施工队向向班组下达施工工任务书和施工工过程中检查和和督促的依据。。（4）它是两算对比比的依据。37（六）工程结算算1．定义：是指一个单项工工程、单位工程程、分部工程或或分项工程完工工，并经建设单单位及有关部门门验收后，施工工企业依据施工工过程中现场实实际情况的记录录、设计变更通通知书、现场工工程更改签证、、预算定额、材材料预算价格和和各项费用的取取费标准等资料料，在概算范围围内和施工图预预算的基础上，，按规定编制的的向建设单位办办理结算工程价价款、取得收入入，用以补偿施施工过程中的资资金耗费，确定定施工企业盈亏亏的经济文件。。2．编制单位及所所处阶段：施工单位在所属属工程完工并通通过验收383．工程结算编制制依据（1）预算定额（2）现场记录、设设计变更通知单单（书）、签证证（3）材料预算价格格（4）有关取费标准准（5）承包合同394．作用（1）它是使企业获获得收入、补偿偿消耗，进行分分项核算的依据据。（2）它是银行办理理工程款结算的的依据。405．分类定期结算阶段结算竣工结算（反映映工程全部造价价的经济文件））41（七）竣工决算算1．定义：是建设项目全部部完成，并通过过验收，由建设设单位编制的从从项目筹建到竣竣工验收、交付付使用全过程中中实际支付的全全部建设费用的的经济文件。2．编制单位及所所处阶段：建设单位在建设设项目全部完成成并通过验收423．作用（1）反映基本建设设实际基本建设设投资额及其投投资效果。（2）是作为核算新新增固定资产和和流动资金价值值。（3）国家或主管部部门验收小组验验收和交付使用用的重要财务成成本依据。43三、设计概算与与施工图预算的的区别（一）编制的费费用内容不同（二）编制阶段段和编制单位不不同（三）审批过程程和作用不同（四）分项大小小和采用的定额额不同44（一）编制的费费用内容不同设计概算从筹建开始到全部竣工和交付使用前的全部费用施工图预算建筑工程和设备安装工程两项建设费用45（二）编制阶段段和编制单位不不同设计概算初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位编制施工图预算施工图设计完成后由施工单位编制46（三）审批过程程和作用不同设计概算初步设计文件的组成部分，一并申报，由有关主管部门审批，作为建设项目立项和正式列入年度基本建设计划的依据，它是控制施工图设计和预算总额的依据。施工图预算先报告，然后在送交建设银行经办行审查认定，就可以作为支付工程价款和竣工结算的依据。47（四）分项大小小和采用的定额额不同设计概算项目划分相对粗，综合性强，采用概算定额或概算指标。施工图预算项目划分相对细，采用预算定额。48四、工程造价的的特点工程建设的特点点决定了工程造造价有以下特点点：（1）工程造价的大大额性（2）工程造价的个个别性、差异性性（3）工程造价的动动态性（4）工程造价的层层次性（5）工程造价的兼兼容性49（1）工程造价的大大额性能够发挥投资效效益的任一项工工程，不仅实物物形体庞大，而而且造价高昂。。少则数百万、、数千万，多则则数亿、十几亿亿；对于特大型型工程项目的造造价可达百亿、、千亿元人民币币。工程造价的的大额性使其关关系到有关各方方面的重大经济济利益，同时也也会对宏观经济济产生重大影响响。这就决定了了工程造价的特特殊地位，也说说明了造价管理理的重要意义。。50（2）工程造价的个个别性、差异性性任何一项工程都都有特定的用途途、功能、规模模。因而其结构构形式、造价、、空间分割、设设备配置和外装装饰等都有具体体的要求，使得得工程内容和实实物形态都具有有个别性、差异异性，因此也决决定了工程造价价的个别性、差差异性。同时，，每项工程所处处地区、地段的的不同，也使这这一特点更为强强化。51（3）工程造价的动动态性任何一项工程从从决策到竣工交交付使用，都有有一个较长的建建设时期，期间间存在着许多不不可控因素，如如自然条件（风风、雨等）、工工程变更、设备备材料价格、工工资标准以及费费率、利率等动动态因素的变化化，必然会影响响到造价的变动动。因此，工程程造价在整个建建设期处于不确确定和变化状态态，直至竣工决决算后才能最终终确定工程的实实际造价。52（4）工程造价的层层次性造价的层次性取取决于工程的层层次性。一个建建设项目往往含含有多个能够独独立发挥设计效效能的单项工程程（工程项目））；而一个单项项工程又是由能能够各自发挥专专业效能的多个个单位工程组成成；如果专业分分工更细，则单单位工程又可分分解为若干个分分部分项工程。。这样工程造价价可有上述五个个层次。另外，，从造价的计算算和工程管理的的角度看，工程程造价的层次性性也是显而易见见的。53（5）工程造价的兼兼容性工程造价的兼容容性首先表现在在它具有两种含含义，其次表现现在工程造价构构成因素的广泛泛和复杂性。在在工程造价中，，成本因素非常常复杂，其中为为获得建设工程程用地支出的费费用、项目可行行性研究和规划划设计费用、与与政府一定时期期政策（特别是是产业和税收政政策）相关的费费用占有相当的的份额。再次，，盈利的构成也也较为复杂、资资金成本较大。。54五、工程造价计计价特征工程造价的特点点决定了工程造造价的计价特征征。1．计价的单件性性2．计价的多次性性3．计价的组合性性4．计价方法的多多样性5．计价依据的复复杂性551．计价的单件性性建设项目产品的的个体差异性决决定了每项工程程都必须单独计计算造价。562．计价的多次性性工程建设周期长长、规模大、造造价高。因此，，工程计价应按按建设程序分阶阶段进行，而且且必须是全过程程的控制工程造造价。即从建设设项目可行性研研究阶段工程造造价的预测估算算开始，到工程程实际造价的确确定为止的整个个建设期间造价价的控制管理。。相应地工程造造价也要在不同同阶段多次计价价，以保证工程程造价计算的准准确性和控制的的有效性。全过过程多次计价是是逐步深化、细细化和逐步接近近实际造价的过过程。对于大型型建设项目，其其计价全过程如如图1.4所示。57项目建议阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段交付使用阶段可行性研究阶段概算造价投资估算修正概算造价招投标价(承包合同价)结算价竣工决算(实际造价)预算造价(工程量清单计价)竣工验收阶段图1.4工程建设全过程程多次性计价示示意图583．计价的组合性性工程造价的计算算是分部组合而而成的，这一特特征与建设项目目的组合性有关关。建设项目是是由可以分解为为许多有内在联联系的独立和不不能独立发挥效效能的多个工程程组成的综合体体，如图1.1所示。从计价和和工程管理的角角度，分部分项项工程还可以再再分解。建设项项目的这种组合合性决定了计价价的全过程是一一个逐步组合的的过程。其计算算过程和计算顺顺序是：分项工工程单价→分部部工程造价→单单位工程造价→→单项工程造价价→建设项目总总造价。594．计价方法的多多样性工程造价多次性性计价有各不相相同的计价依据据，对造价的精精确度要求也不不同，这就决定定了计价方法有有多样性特征。。计算工程概预预算造价的方法法有单价法和实实物法等。计算算投资估算的方方法有设备系数数法、生产能力力指数法等。不不同的方法利弊弊不同，适应条条件也不同，计计价时要根据具具体情况加以选选择。605．计价价依据据的复复杂性性由于工工程的的组成成要素素及影影响造造价的的因素素较多多，使使得计计价依依据也也较为为复杂杂、种种类繁繁多。。计价价依据据的复复杂性性不仅仅使计计算过过程复复杂，，而且且要求求计价价人员员熟悉悉各类类依据据的内内容和和规定定，加加以以正确确应用用。611）计算算设备备和工工程量量的依依据。。包括括项目目建议议书、、可研研报告告、设设计计文文件等等。2）计算算人工工、材材料、、机械械等实实物消消耗量量的依依据。。包括括投资资估算算指标标、概概算定定额（（指标标）、、预算算定额额及现现行工工程量量清单单等。。3）计算算工程程单价价的依依据。。包括括人工工单价价、材材料价价格、、材料料运杂杂费、、机械械台班班费等等。4）计算算设备备单价价的依依据。。包括括设备备原价价、运运杂费费、进进口设设备管管理费费及关关税等等。5）计算算其他他直接接费、、措施施费、、间接接费和和工程程建设设其他他费用用的依依据。。主要要是相相关的的费用用（率率）定定额和和指标标,以及主主管部部门的的有关关规定定等。。6）政府府规定定的税税率和和其他他应计计取的的费用用等。。7）物价价指数数和工工程造造价指指数等等。确定造造价的的依据据主要要可分分为以以下几几类：：62第二节节建建筑筑预算算文件件的组组成建筑工工程概概算文一、单位工程概(预)算书二、其他工程和费用概(预)算书三、单项工程综合概（预）算书四、建筑项目总概算书63一、单单位工工程概概(预)算书单位工工程概概算或或预算算书，，是确确定某某个生生产车车间、、独立立建筑筑物或或构筑筑物中中的一一般土土建工工程、、给水水与排排水工工程、、采暖暖工程程、通通风工工程、、煤气气工程程、工工业管管道工工程、、特殊殊构筑筑物工工程电电气照照明工工程、、机械械设备备反安安装工工程、、电气气设备备及安安装工工程等等各单单位工工程建建设费费用的的文件件。单位工工程概概算或或预算算是根根据设设计图图纸和和核算算指标标、概概算定定额、、预算算定额额、间间接费费定额额、其其他直直接费费定额额、计计划利利润率率、税税率和和国家家有关关规定定等资资料编编制的的。64二、其其他工工程和和费用用概(预)算书其他工工程和和费用用概(预)算书，，是确确定建建筑工工程与与设备备及其其安装装工程程以外外与整整个建建设工工程有有关的的，应应在基基本建建设投投资中中支付付的，，并列列入建建设项项目总总概算算或单单项工工程综综合概概预算算的其其它工工程和和费用用文件件。它它是根根据设设计文文件和和国家家、各各省、、市、、自治治区主主管部部门规规定的的取费费定额额或标标准以以及相相应的的计算算方法法进行行编制制的。。其他工程程和费用用，在初初步设计计阶段编编制总概概算时，，均需编编制概算算书。在在施工图图设计阶阶段，大大部分费费用项目目仍需编编制概算算书；少少部分由由建筑安安装企业业施工的的项目，，如原有有地上、、地下障障碍物的的拆迁、、“三通通一平””(水通、电电通、道道路通和和场地平平整)、场地疏疏干等项项目，需需要编制制预算书书。65工程建设设其他费费用内容容1．土地使使用费2．建设单单位管理理费3．研究试试验费4．生产准准备费5．办公和和生活家家具购置置费6．联合试试运转费费7．勘察设设计费8．引进技技术和设设备进口口项目的的其他费费用9．供电贴贴费10．施工机机构迁移移费11．临时设设施费12．工程监监理费13．工程保保险费14．财务费费用15．经营项项目铺底底流动资资金66三、单项项工程综综合概（（预）算算书单项工程程综合概概（预））算书，，它是确确定单项项工程建建设费用用的综合合性经济济文件，，它是由由建设项项目的各各单位工工程概预预算汇编编而成。。单项工程程综合概概预算分分为两种种情况（1）整个项目由由一个单项工工程构成时（2）整个项目由由若干个单项项工程构成时时67（1）整个项目由由一个单项工工程构成时建设单位工程概预算设备及安装单位工程概预算工程建设其他费用一般土建工程概预算给排水工程概预算采暖工程概预算通风工程概预算工业管道工程概预算特殊构筑物工程概预算机械设备及安装工程概预算器具、工具及生产家具购置费用概预算68（2）整个项目由由若干个单项项工程构成时时建设单位工程概预算设备及安装单位工程概预算一般土建工程概预算给排水工程概预算采暖工程概预算通风工程概预算工业管道工程概预算特殊构筑物工程概预算机械设备及安装工程概预算器具、工具及生产家具购置费用概预算69四、建筑项目目总概算书建筑项目总概概算书，是确确定一个建筑筑项目从筹建建到竣工验收收全过程的全全部建筑费用用的总件。它它由该建筑项项目的各生产产车间，特种种建筑物，构构筑物等单项项工程的综合合概算书及其其他工程和费费用概算综合合汇总而成。。它包括建成一一项建设项目目所需要的全全部投资。一般包括编制制说明和总概概算表701．编制说明编制说明主要要包括工程概概况、编制依依据、编制方方法、投资分分析、主要材材料和设备数数量和其他有有关问题等6项内容。712．总概算表单项工程综合概预算预备费投资方向调节税工程建设其他费用概算各单位工程概预算各单位工程设备及安装工程概预算建设项目总概算72从上可知，一一个建筑项目目的全部建筑筑费用由总概概算书确定和和反映，由一一个或几个单单项工程的综综合概(预)算及其他工程程和费用概算算书所组成；；一个单项工工程的全部建建筑费用由综综合概(预)算书确定和反反映，由该单单项工程内的的几个单位工工程概(预)算书所组成；；一个单位工工程的全部建建筑费用由单单位工程概(预)算书确定和反反映，由各个个单位工程内内的各分项工工程的定额直直接费总和及及综合费、计计划利润、其其他费用和税税金所组成。。在编制建设预预算时，应首首先编制单位位工程的概(预)算书，然后编编制单项工程程综合概(预)算书，最后编编制建设项目目的总概算书书。73第三节工工程造价管理理概述一、工程造价价管理的含义义二、我国的工工程造价管理理体制三、我国工程程造价管理的的基本内容四、我国造价价工程师注册册考核制度简简介74一、工程造价价管理的含义义工程造价有两两种含义，则则工程造价管管理的含义也也有两种。一是指建筑安安装投资费用用管理；二是指工程价价格管理。而工程造价确确定依据的管管理和工程造造价专业队伍伍建设的管理理则是为这两两种管理服务务的。建设投资费用用管理属投资资管理范畴。。是指为了达达到预期投资资效果（效益益）对建设工工程的投资行行为进行计划划、预测、组组织、指挥和和监控等系统统活动。是为为了实现投资资的预期目标标，在拟订的的规划、技术术方案条件下下，预测、计计算、确定和和控制工程造造价及其变动动的系统活动动。这一含义义应当同时涵涵盖宏观和微微观两个层次次的项目投资资费用管理。。75工程价格管理理属价格管理理范畴。社会会主义市场经经济条件下的的价格管理分分两个层次。。在微观层次次上，是生产产企业在掌握握市场价格信信息的基础上上，为实现管管理目标而进进行的成本控控制、计价、、定价和竞争争的系统活动动；在宏观层层次上，是政政府根据社会会经济发展的的要求，利用用法律、经济济和行政等手手段对价格进进行管理和调调控，以及通通过市场管理理规范市场主主体价格行为为的系统活动动。工程建设关系系国计民生，，且今后我国国政府投资的的公共、公益益性项目仍然然占据相当比比例。国家对对工程造价的的管理，不仅仅承担一般商商品价格的宏宏观调控职能能，而且在政政府投资项目目上也承担着着微观主体的的管理职能。。这种双重管管理职能是我我国工程造价价管理的一大大特色，故制制定不同的管管理目标和采采取不同的管管理方法是我我国工程造价价管理发展的的必然趋势。。76二、我国的工工程造价管理理体制1．我国工程造造价管理体制制的建立2．我国工程造造价管理体制制的改革771．我国工程造造价管理体制制的建立（1）工程造价管管理体制建立立于建国初期期（2）1958～1976年，概预算定定额管理被逐逐渐削弱（3）1976年，十年动乱乱的结束，为为顺利重建造造价管理制度度提供了良好好的条件78（1）工程造价管管理体制建立立于建国初期期1949年新中国成立立后，在经济济恢复时期和和第一个五年年计划时期，，全国面临着着大规模的恢恢复重建工作作，特别是在在第一个五年年计划期间，，为了合理确确定工程造价价，用好有限限的基本建设设资金，引进进了前苏联的的一套概预算算定额管理制制度，同时也也为新组建的的国营建筑施施工企业建立立了企业管理理制度。其间间，国务院和和国家建设委委员会先后颁颁布了《基本建设工程程设计和预算算文件审核批批准暂行办法法》、《工业与民用建建设设计及预预算编制暂行行办法》、《工业与民用建建设预算编制制暂行细则》等文件。为了了加强概预算算的管理工作作，国家综合合管理部门先先后成立了预预算组、标准准定额处、标标准定额局等等，1956年单独组建了了建筑经济局局。791957年正式颁布了了《关于编制工业业与民用建设设预算的若干干规定》，规定了不同同设计阶段都都应编制概算算和预算，进进一步明确了了概预算的作作用。从1953年到1958年的第一个五五年计划期间间，工程造价价管理制度的的建立主要表表现为适应计计划经济需要要的概预算制制度的建立，，而且对概预预算编制依据据实行集中管管理为主的分分级管理原则则。概预算制制度的建立，，有效地促进进了建设资金金合理、节约约的使用，为为国民经济恢恢复和“一五五”计划的顺顺利完成起到到了积极的作作用。但这一一时期的造价价管理仅局限限于建设项目目的概预算管管理。80（2）1958～1976年，概预算定定额管理被逐逐渐削弱1958年开始，“左左”的错误指指导思想统治治了国家政治治和经济生活活。在中央放放权的背景下下，1958年6月，基本建设设预算编制办办法、建筑安安装工程预算算定额和间接接费用定额等等管理权限全全部下放到各各省、自治区区、直辖市负负责管理。概概预算控制投投资的作用被被削弱，全国国各行各业，，只管政治帐帐，不讲经济济帐。1966～1976年，概预算定定额管理工作作遭到严重破破坏。定额被被说成是“管管、卡、压””的工具；造造成设计无概概算、施工无无预算、竣工工无决算，投投资大敞口，，吃大锅饭。。期间建造了了一大批“三三边”（边设设计、边施工工、边生产））工程。1967年，建工部直直属企业实行行经常费制度度，采取工程程完工后向建建设单位实报报实销，使施施工企业变成成了行政事业业单位。这一一制度直至1973年1月1日被迫停止，，恢复了建设设单位和施工工单位的施工工图结算制度度。1973年制订了《关于基本建设设概预算管理理办法》，但未能施行行。81（3）1976年，十年动乱乱的结束，为为顺利重建造造价管理制度度提供供了良好好的条件从1983年，国家计委委成立了基本本建设标准定定额研究所、、基本建设标标准定额局，，各有关部门门、各地区也也陆续成立了了相关的管理理机构，这项项管理工作从从1988年正式划规建建设部，并成成立了标准定定额司。这十十多年来，国国家主管部门门、国务院各各有关部门、、各地区对建建立、健全工工程造价管理理制度，改进进造价计价依依据做了大量量工作。到此此为止，我国国的造价管理理体制与国民民经济一道真真正走上了持持续、稳定发发展的道路。。822．我国工程造造价管理体制制的改革随着国民经济济的发展和经经济结构的日日益复杂，计计划经济的内内在弊端逐步步表现出来。。与计划经济济相适应的传传统概预算定定额管理，实实际上是用来来对工程造价价实行行政指指令的直接管管理，在某种种程度上讲，，遏制了竞争争，抑制了生生产者和经营营者的积极性性和创造性。。十一届三中中全会以来，，随着经济体体制改革的不不断深入和对对外开放政策策的实施，我我国基本建设设概预算定额额管理的模式式已逐步转变变为工程造价价管理模式。。主要表现在以以下几个方面面：831）重视和加强强项目决策阶阶段的投资估估算工作，努努力提高可行行性研究报告告投资估算的的准确性，切切实发挥其控控制建设项目目总造价的作作用。2）明确概预算算工作不仅要要反映工程造造价，更要能能动的影响设设计、优化设设计，主张进进行限额设计计，做好多方方案的技术经经济比较，确确保设计的技技术经济性，，更有效的控控制和合理的的使用建设资资金。3）从建筑产品品也是商品出出发，以价值值为基础，确确定建设工程程的造价和建建筑安装工程程的造价，使使工程造价的的构成更符合合实际且趋于于合理化，并并逐渐与国际际惯例接轨。。844）把竞争机制制引入工程造造价管理体制制，打破长期期以来以行政政手段分配建建设任务和施施工单位依附附于主管部门门吃大锅饭的的体制，冲破破行业和地区区等封锁，在在相对平等的的条件下进行行招投标承包包，择优选择择工程承包公公司和设备材材料供应商。。这样，不仅仅可降低工程程造价、提高高质量、缩短短工期，而且且也促使这些些单位改善经经营管理，提提高市场应变变和竞争能力力。5）提出要对工工程造价的估估算、概算、、预算、承包包合同价、结结算价、竣工工决算实行““一体化”管管理，并研究究如何建立一一体化的管理理制度，改变变过去分段管管理的状况。。856）提出用“动动态”方法研研究和管理工工程造价。为为了进一步与与国际接轨和和更有效的利利用有限的建建设资金，研研究如何体现现建设资金的的时间价值，，要求造价机机构定期公布布各类工程价价格要素的价价格指数及工工程造价指数数，力求尽快快建立地区、、部门以至全全国的工程造造价管理信息息网络系统。。7）工程造价价咨询业产产生并逐渐渐发展。近近几年，为为建设项目目工程造价价的合理确确定和有效效控制提供供咨询服务务的工程造造价咨询单单位在全国国全面、迅迅速地发展展，造价工工程师执业业资格制度度也得以正正式建立，，中国建设设工程造价价管理协会会及各专业业委员会和和省、市、、自治区的的工程造价价管理协会会也普遍建建立。868）为适应我我国建筑市市场发展的的要求和加加入WTO后参与国际际市场竞争争的需要，，我国于2003年7月1日起正式全全面实施工工程量清单单计价模式式。随着市场经经济体制的的建立，原原有工程造造价管理体体制不能适适应市场经经济发展的的需要，就就必须进行行改革。我我国工程造造价管理体体制改革的的最终目标标是：建立立市场形成成价格的机机制，实现现工程造价价管理市场场化，形成成社会化的的工程造价价咨询服务务业，与国国际惯例接接轨。87三、我国工工程造价管管理的基本本内容1．工程造价价管理的目目标和任务务2．工程造价价管理的基基本内容881．工程造价价管理的目目标和任务务（1）工程造价价管理的目目标工程造价管管理的目标标是按照经经济规律的的要求，根根据社会主主义市场经经济的发展展形式，利利用科学管管理的方法法和先进手手段，合理理地确定和和有效地控控制工程造造价，以提提高投资效效益和建筑筑安装企业业的经营效效果。89（2）工程造价价管理的任任务工程造价管管理的任务务是：加强强工程造价价的全过程程动态管理理，强化工工程造价的的约束机制制，维护有有关各方的的经济利益益，规范价价格行为，，促进微观观效益和宏宏观效益的的统一。902．工程造价价管理的基基本内容工程造价管管理的基本本内容就是是合理确定和有效地控制制工程造价。。91（1）工程造价价的合理确确定是指在项目目建设全过过程的各个个阶段，合合理确定投投资估算、、概算造价价、预算造造价、承包包合同价、、结算价、、竣工决算算价。即：：1）在项目建建议书阶段段，按照有有关规定编编制初步投投资估算。。经有权部部门批准，，作为列入入基建计划划和开展前前期工作的的控制造价价。2）在可行性性研究阶段段，按照有有关规定编编制的投资资估算，经经有权部门门批准，即即为该项目目的控制造造价。3）在初步设设计阶段，，按照有关关规定编制制的初步设设计总概算算，经有权权部门批准准，即作为为拟建项目目工程造价价的最高限限额。该阶阶段实行招招投标承包包制签订承承包协议的的合同价应应在总概算算相应范围围内。924）在施工图图设计阶段段，按规定定编制施工工图预算，，用以核实实施工图阶阶段预算造造价是否超超过批准的的初步设计计概算。5）对以施工工图预算为为基础的招招投标工程程，承包合合同价也是是以经济合合同形式确确定的建筑筑安装工程程造价。936）在工程实实施阶段，，要按照承承包方实际际完成工程程量，以合合同价为基基础，同时时考虑因物物价上涨所所引起的造造价提高，，考虑到设设计中难以以预计的而而在实施阶阶段实际发发生的工程程和费用，，合理据实实确定结算算价。7）在竣工验验收阶段，，全面汇总总项目建设设全过程中中实际花费费的全部费费用，编制制竣工决算算，如实体体现该建设设工程的实实际造价。。94(2)工程造价的的有效控制制工程造价的的有效控制制，就是在在优化建设设方案、设设计方案的的基础上,在建设程序序各个阶段段,采用科学有有效的方法法和措施把把工程造价价的发生控控制在合理理的范围和和核定的限限额以内，，以取得较较好的投资资效益。也也就是说，，要用投资资估算价控控制设计方方案的选择择和初步设设计概算造造价；用概概算造价控控制技术设设计和修正正概算造价价；用概算算造价或修修正概算造造价控制施施工图设计计和预算造造价。控制工程造造价的途径径及措施很很多，应主主要从以下下三个方面面进行：951）以设计阶阶段为重点点的建设全全过程造价价控制。长长期以来，，我国普遍遍忽视工程程建设项目目前期的造造价控制，，而往往把把控制工程程造价的主主要精力放放在施工阶阶段，注重重审核施工工图预算、、建安工程程结算造价价，只算细细帐而不算算大帐。尽尽管也有效效果，但毕毕竟是“亡亡羊补牢””，事倍功功半。962）主动控制制以取得令令人满意的的经济效果果。长期以以来，人们们一直把控控制理解为为目标值与与实际值的的比较，以以及当实际际值偏离目目标值时，，分析其产产生的原因因，并确定定下一步的的对策。这这种立足于于调查—分析—决策基础之之上的偏离离—纠偏—再偏离—再纠偏的控控制方法，，只能发现现偏离，不不能预防可可能发生的的偏离，因因而只能说说是一种被被动的“事事后”控制制。根据系统论论和控制论论的观点，，有效的控控制应控制制立足于““事先”或或“事中””主动地采采