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深入宣传贯彻

《防治煤与瓦斯突出规定》

扎实做好煤与瓦斯突出的

防治工作

二〇〇九年十一月

一、充分认识制定《防突规定》的必要性重要性，增强贯彻落实的自觉性和责任感

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出工作水平

四、全面贯彻落实《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作

一、充分认识制定《防突规定》的必要性重要性，增强贯彻落实的自觉性和责任感（一）制定《防突规定》是深化煤矿瓦斯治理，进一步加强煤矿安全生产工作的要求

2006年、2007年、2008年较大以上瓦斯事故中，突出事故起数所占比重分别为26.1%、34.6%、43.4%，死亡人数所占比重分别为24.4%、29.4%、46.8%。重大突出事故，2005年4起，2006年9起，2007年7起，2008年10起。今年全国煤矿已发生较大以上煤与瓦斯突出事故16起。5月30日，重庆松藻同华煤矿发生了特大突出事故。制定《防突规定》，严格规范防治煤与瓦斯突出工作是当前一项紧迫的任务。

一、充分认识制定《防突规定》的必要性重要性，增强贯彻落实的自觉性和责任感

（一）制定《防突规定》是深化煤矿瓦斯治理，进一步加强煤矿安全生产工作的要求张德江副总理在南昌瓦斯防治工作会议上强调:坚定不移贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，进一步建立健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。

（二）制定《防突规定》是煤矿安全生产技术与管理发展进步的要求多年来，多数地区和煤矿企业积极研究防治煤与瓦斯突出技术，取得了长足的进步与发展，为有效防治煤与瓦斯突出探索了较为成熟的管理与技术途径。全国煤矿防治煤与瓦斯突出的技术进步与工作实践已充分表明，瓦斯突出不仅在理论上可防可治，而且在工作实际中得到了验证和落实。将防治煤与瓦斯突出的新技术和有效防治措施进行总结归纳，提升为法规标准，全面推进我国煤矿防治煤与瓦斯突出工作，是煤矿防治煤与瓦斯突出技术与管理进步的要求。

一、充分认识制定《防突规定》的必要性重要性，增强贯彻落实的自觉性和责任感（三）制定《防突规定》是落实国家现有防治煤与瓦斯突出有关新规定的要求

近年来，国家相继出台了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》、《关于瓦斯先抽后采的指导意见》《煤矿瓦斯抽采基本指标》等，对防突提出了新要求，迫切需要与有关规定进行整合，从技术、管理、监督等方面统一规范，进一步加强瓦斯突出的防治工作。制定《防突规定》体现了贯彻落实国家相关新规定、新标准的要求。

一、充分认识制定《防突规定》的必要性重要性，增强贯彻落实的自觉性和责任感

第一方面内容小结：

学习贯彻《防突规定》，首先要充分认识做好防治煤与瓦斯突出工作的重要性，充分认识贯彻执行好《防突规定》的重要性，增强以防突为重点，深化瓦斯治理，严格执行《防突规定》的自觉性和责任感。以实施《防突规定》为一个新起点，进一步提升防范突出的技术和管理水平，加强煤矿安全生产工作。

一、充分认识制定《防突规定》的必要性重要性，增强贯彻落实的自觉性和责任感

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

《防突规定》是在总结一个时期以来全国煤矿防治煤与瓦斯突出的先进适用技术和防突工作发展进步的实际，在原《防突细则》的基础上修订的，总体上体现了连续性和发展要求。同时对《防突细则》的框架结构和内容做了较大调整，必须全面学习理解和把握，认真组织实施。

（一）要全面把握总则的规定，落实防突工作的原则性要求

一是坚持区域性消除突出危险再采掘。坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，不掘突出头，不采突出面。二是坚持强化区域性综合防突措施。区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。三是对发生突出的矿井必须加强措施。突出矿井发生突出的必须立即停产，消除隐患后方可生产；首次发生突出的矿井，立即停产，达到本规定要求后，方可恢复生产，做到亡羊补牢。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（三）全面把握区域综合防突措施规定，把区域防突工作做到位

一是严格区域突出危险性预测。要科学试验考察确定临界值并进行区域预测，突出矿井在开拓前和开拓后分别进行区域突出危险性预测，分别用于指导开拓工程揭煤和采掘作业；要严格规范的进行预测，科学划分出无突出危险区域和突出危险区域，确保测定正确。未预测的区域按突出管理。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（三）全面把握区域综合防突措施规定，把区域防突工作做到位

二是严格实施区域综合防突措施。要对区域预测有突出危险的区域要实施区域综合防突措施，综合采用开采保护层、地面井预抽煤层瓦斯、井下穿层钻孔或顺层预抽煤层瓦斯等措施，并确保措施达到规定标准，达到有效消除突出危险性。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（三）全面把握区域综合防突措施规定，把区域防突工作做到位

三是严格区域防突措施的效果检验。要严格按照试验考察确定的临界值或按煤层瓦斯压力小于0.74兆帕、煤层瓦斯含量小于8立方米/吨进行效果检验。实测的指标值均小于规定值的方可验定为措施有效，有突出预兆或任何一项指标达到或超过临界值时为措施未达到消突效果。检验仍为突出危险区的继续或补充实施区域防突措施，直至措施有效。二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（四）全面把握局部综合防突措施规定，把局部防突工作做到位一是严格局部突出危险性预测。工作面在推进过程中对煤体要进行突出危险性预测。工作面突出危险性的预测，的敏感指标和临界值应针对各煤层的特点和条件试验确定。同时要根据实际，采用物探、钻探等多种手段观察工作面多种现象，测定多种辅助指标，实现多元信息综合预测和判断，确保测定正确。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（四）全面把握局部综合防突措施规定，把局部防突工作做到位

二是严格实施局部综合防突措施。对有突出危险工作面要继续采取局部防突措施。石门揭煤要综合采取预抽瓦斯、钻孔排放瓦斯、水力冲孔卸压、金属骨架加固、煤体固化等。煤巷掘进工作面应优先选用超前钻孔防突措施，采用松动爆破、水力冲孔、水力疏松或其它措施的要经试验有效后使用。采煤工作面采用超前排放钻孔、预抽瓦斯、松动爆破、注水湿润煤体等综合措施。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（四）全面把握局部综合防突措施规定，把局部防突工作做到位

三是严格局部防突措施的效果检验。工作面措施效果检验包括检查防突措施是否达到设计要求和满足规章标准，措施的实施情况、突出预兆和各检验指标的测定情况及主要数据。检验为措施无效，仍有突出危险的工作面要继续采取措施，直至效果检验结果为消除了突出危险性为止。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（五）全面把握其它规定，把各项工作落实到位一是严格防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出。我国一些矿区有岩石与二氧化碳（瓦斯）突出灾害，其防治要比照比照防治煤与瓦斯突出相关规定执行。同时，《突出规定》针对岩石与二氧化碳（瓦斯）突出的个性特点，做出了相应的具体规定，要一并认真执行。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（五）全面把握其它规定，把各项工作落实到位二是严格对违反《防突规定》的行政处罚。违反《防突规定》的行政处罚形式有：罚款、责令限期改正、责令停止施工或停产整顿、暂扣安全生产许可证、提请地方人民政府予以关闭矿井、对相关责任人员依法给予处分或者追究刑事责任。《防突规定》设立罚则，体现了规章的严肃性，目的在于促进严格落实。对违反规定的监管监察部门要依法严格查处。

二、全面把握《防突规定》的各项规定，认真落实防治煤与瓦斯突出的各项措施

（五）全面把握其它规定，把各项工作落实到位三是立即严格执行《防突规定》。《防突规定》2009年8月1日已经开始执行，原《防治煤与瓦斯突出细则》同时废止。当前，各企业和有关部门都要按照《防突规定》严格执行，不符合规定的立即整改。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（一）深入理解《防突规定》的法律地位及其责任设定

一是把握《防突规定》法律地位，作为部门规章在执行上是强制性的。二是把握《防突规定》的法律责任：第一责任：主要负责人；技术责任：技术负责人；分管责任：分管负责人。职能责任：职能部门；直接责任：（队）、班组长；岗位责任：防突人员；监督责任：安全监管监察部门。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（二）深入理解《防突规定》防治煤与瓦斯突出的工作原则一是以人为本的原则。难度越大，越是要坚持以人为本，强化防治，在确保人员安全的前提下组织生产。

二是源头治理的原则。坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，立足超前防治，在采掘活动之前区域性消除突出危险性，把握防突的主动权。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（五）深入理解《防突规定》区域防突与局部防突的关系一是要全面实施“两个四位一体”的综合防突措施。“两个四位一体”的8项措施都要到位。二是必须首先实施区域防突措施。突出矿井必须先实施区域四位一体防突措施，区域验证消突后，方可安排采掘活动。不能用局部防突措施在区域未消突的煤层进行采掘。三是还要重视实施好局部防突措施。在区域验证消突的煤层采掘过程中，仍要采取局部“四位一体”防突措施，以确保安全。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求：防突工作始终坚持：多措并举可保必保应抽尽抽效果达标

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求1、多措并举：就是采用多种技术措施加强区域防突。一是要采用多种措施并有效结合起来抽放瓦斯，提高效果。二是要采用多种技术和工艺抽采瓦斯，提升技术水平。三是要采用先进的抽采装备抽采瓦斯。提高工作效率。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求

2、可保必保：就是把开采保护层这一防突的最有效措施用好用足。一是要尽力开采保护层，多煤层可采的必须开采保护层，可选择不可采煤层作为保护层开采。二是要尽力提高保护层效果，积极采用沿空留巷无煤柱开采保护层技术。三是要尽力卸放突出层的瓦斯，通过保护层最大限度地卸放突出层的瓦斯量和瓦斯压力，把保护层的作用发挥到最大。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求

3、应抽尽抽：就是尽最大可能的提高煤层瓦斯的抽出率。一是尽可能多预抽煤层瓦斯，充分利用空间、时间，充分采用各种方法，努力实现最好的预抽采效果。二是尽可能多降低煤层的瓦斯含量和压力，并尽量减少采掘工作面开采时的瓦斯涌出量。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求

4、效果达标：就是瓦斯抽采要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》标准的规定。一是将瓦斯含量降到始突深度含量以下或将瓦斯压力降到始突深度的压力以下；8立方米/吨以下，0.74兆帕以下。二是采煤工作面瓦斯抽采率、工作面前方20m以上范围内煤的可解析瓦斯量、采掘工作面回风流中的瓦斯浓度、矿井瓦斯抽采率4项指标均应达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》标准的规定。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（七）深入理解《防突规定》抽、掘、采平衡的规定抽、掘、采平衡：矿井实施防突措施，实现抽采达标的环节与掘进、回采等生产环节关系平衡。第一，要把抽采达标、区域消突、局部消突作为生产的首要环节，超前计划，确保投入和工作到位。第二，要按照先抽后采的要求合理生产布局，只在消除突出危险的区域、工作面布置采掘工作面和安排采掘活动，并按照“抽、掘、采”平衡的要求适度组织生产，不超能力、超强度组织生产。

三、深入理解《防突规定》的内涵，不断提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

第三方面内容小结：

学习《防突规定》，不仅要把握具体规定，还要领会内涵，提升防突的理念，加强工作，不断推进提升煤矿防突工作水平。防治煤与瓦斯突出工作要立足于源头治理，区域防突。突出煤层要通过采取综合措施，消除突出危险性后再安排采掘，从根本上防治突出事故。

四、全面贯彻落实《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作

（一）进一步加强《防突规定》的宣传贯彻工作

一是广泛宣传《防突规定》，形成贯彻《防突规定》的良好氛围。二是开展专题培训。有关部门组织好监督执法人员和辖区内煤矿企业相关人员的培训；煤矿企业要做好《防突规定》的全员培训，做到所有涉及到防突工作的人员都要掌握《防突规定》的各项要求，自觉执行有关规定。

四、全面贯彻落实《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作

（二）认真学习《防突规定》提升防突理念，主动贯彻落实一是要树立先进理念。树立先采气后采煤、区域措施先行、局部措施补充、不采突出面、不掘突出头、抽掘采平衡等防治煤与瓦斯突出的先进理念。二是树立信心和决心。企业要以有力的技术措施，严格贯彻好《防突规定》；有关部门要依照《防突规定》监督检查，推进做好防治煤与瓦斯突出工作。

四、全面贯彻落实《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作

（三）对照《防突规定》开展自查和整改工作一是对照《防突规定》进行一次全面细致的自查。对采掘工作面未区域性消除突出危险的要停产整改，采取措施，措施效果达标后再采掘。二是煤矿企业要按照落实《防突规定》制定计划，做到区域防突措施工程超前施工，并达到《防突规定》的标准。做好生产计划管理和采掘工程与瓦斯抽采工程的协调平衡。

四、全面贯彻落实《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作

（四）把推进瓦斯治理工作体系建设与落实《防突规定》结合起来一是做到建立瓦斯治理工作体系和落实《防突规定》相互促进。瓦斯突出矿井要率先构建瓦斯治理工作体系。二是在全面实施《防突规定》同时，加快瓦斯治理工作体现建设。各地和企业要实现今年和2010年“双百工程”建设规划目标，全面推进瓦斯治理工作体系建设。

四、全面贯彻落实《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作

（五）按照《防突规定》的