浅析我国公务员的薪酬制度

浅析我国公务员的薪酬制度薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家的政治、经济和社会产生广泛的影响，同时公务员薪酬制度作为公务员管理的一项重要制度在影响公务员工作与生活方面起着无法估量的作用。公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴。广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。目前，我国公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式。我国公务员薪酬制度的演变新中国成立后，我国公务员的薪酬制度一共经历的4次改革：在我国建国初期，国家机关工作人员工资制度是一个初步建立和逐渐完善的过程。1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供给制并存的待遇制度。当时实行供给制主要是解放以前参加工作的人员(包括从老解放区来的和解放前从事地下工作的人员);全国解放后参加工作的人员，按本人意愿，也有一部分人实行供给制。据中央人民政府直属机关和华北人民政府的统计材料，在366620人中，实行供给制的占83.17%，可见当时实行供给制的占绝大多数。第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27级;一个职务对应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了我国工资制度的基础，实现了向单一工资制度的转变。职务等级工资制运行了近30年，由于客观环境的变化和制度本身存在的问题，在运行中逐步暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。第二次改革是1985年的全国性的工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。这次工资制度改革的作用是解决了“职级不符”的弊端，同时实现了企业工资制度和机关事业单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具有一定的积极意义第三次改革是1993年工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。第四次改革是2006年7月7日实行的工资制度改革。2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取消了作用不大、数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。我国现行公务员薪酬制度存在的问题中国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年的发展史相比，在许多方面存在一定的差距。随着社会主义市场经济的建立与发展，公务员薪酬制度存在的大量问题也随之显露出来。我国公务员工资结构存在的问题：1.基本工资水平偏低目前，我国公务员的工资已经经过多次调整，但从总体而言，公务员的基本工资普遍不高，缺乏外部竞争性，各级之间工资差距较小，缺乏内部激励性。对于公务员系统中较高层次的岗位而言，目前制度下的工资水平无法体现按责分配原则(高位高责)和人力资本的价值，难以反映岗位所承担的工作复杂度、工作职责以及工作价值。并且偏低的工资水平现状不利于保持公务员系统的先进性和稳定性，不利于公务员队伍吸收留住优秀人才，不利于公务员队伍的新老更替。2.工资级别平均主义严重，缺乏激励功能目前，我国公务员的工资级别设置上“平均主义”严重，尤其是一般级别公务员之间的工资待遇差距较小。这种“平均主义”价值取向的工资体系不能反映公务员之间的真实贡献。改革以后，虽然公务员工资福利体系几经调整，然而历次加薪，凡是级别相同不论工龄、政绩等，都加同样薪金，各个级别的增资差距十分小，造成这种实质意义上的“平均主义”，“平均主义”的工资级别划分缺乏激励作用，严重地弱化了工资福利对于公务员的内在激励作用。3.不同区域、部门补贴、津贴和奖金差别巨大我国现在执行的的公务员工资结构中，中央政府仅仅可以控制的是“基本工资”，工资水平的差异主要表现在各行政区域不同名目的补贴。因而各级地方政府部门就成了所辖公务员工资水平的实际决定者，其地方财政收入的3.设立专门的技术职务工资公务员从事的并不仅仅就是行政管理工作，公务员更不应总是处于领导地位的“官”。公务员的工作性质与政府各部门的职能对应，而许多公共管理的政府职能部门均要求公务员有较高的专业素质。如在财政部门就要求具备会计师或经济师职称的工作条件，环保局则需要具备环境工程师的条件等。随着经济社会的发展，在公务员的工资中也应该体现出知识技术型人才的价值和特殊贡献，并设立特定的工资结构来吸引知识技术型人才，并体现出知识技术型人才的价值。4.加强国际间合作与协调，共筑国际税收新体系。电子商务的蓬勃发展使全球经济一体化的进程不断加快，也使得国际税收协调在国际税收原则、立法、征管、稽查等诸方面需要更加紧密的合作，以形成更加广泛的税收协作网。因此，我国应积极参与电子商务税收理论的研究和政策的制定，并应站在发展中国家的立场上，积极参与国际对话，共同构筑面向21世纪的电子商务国际税收新体系。5.加强对跨国电子商务国际避税防范。(1)完善税法等相关法规中对企业设立、营运的监管措施，促使跨国纳税人建立健全财务会计制度，保存相关资料，依法办理税务登记，办理纳税事项。(2)我国应大力加强与有关国家的合作，针对跨国电子商务交易方式下关联公司利用转移定价进行国际避税的情形，开展双边情报交换活动，互相交换有利于正确查定对所得或利润征税的所有情报，特别是关联公司转移到利润的情报，以及两个成员国的企业在第三国交易以逃避税收的情报。(3)税务机构应加强与避税地银行的合作。参考文献:[1][美]乔治·T·米尔科维奇,杰里·M·纽曼.薪酬管理.(董克用等译)[M].北京:中国人民大学出版社，2002.5.[2]刘听.薪酬管理[M].北京：中国人民大学出版社，200