燃气集团公司HSE制度培训

燃气集团公司HSE管理办法安全经验分享2时间：2009年9月22日地点：哈一联二段气回收三相分离器事件经过：9月22日9：20分，属地主管巡检至二段气回收三相分离器时，发现有两人在三相分离内进行防腐作业，属地主管立即责令两人停止作业，两人在撤出分离器过程中反应迟缓，属地主管发现两人已轻微中毒，立即组织相关人员救援，并将两人转移至空气清新处，两人很快恢复正常。一、安全经验分享受限空间进入点3原因分析：

1、承商在没包有通知属地管理者的情况下，擅自进入受限空间作业。

2、防腐漆挥发，受限空间缺氧。

3、承包商没有严格执行受限空间作业标准，在没有强制通风的情况下，进入受限空间作业。

4、承包商严重违反受限空间作业标准，现场监护人擅离职守。

5、属地管理者未对三相分离器入孔上锁挂签，使得承包商员工可以自由进入。4预防措施：

1、停止作业。

2、对三相分离器人孔上锁挂签，防止人员擅自入内。

3、对承包商就受限空间作业标准和相关安全要求重新进行培训。

4、组织承包商重新制定JSA，细化工作方案，落实风险控制措施。

5、开展事件调查，分析事件发生的原因，避免类似事件发生。

6、开展经验分享，提高员工和承包商的安全意识。

5安全管理的依据6提纲集团公司HSE管理体系要素燃气集团公司HSE体系规划18项制度的推行要点7（一）集团公司HSE管理体系要素81997-1999年颁布SY/T6276-1997;试点；发布指南，成立机构2001-2004年建立两书一表；创优升级；制定规范；国际接轨2005-2010年发布三版体系文件；全面推行2010年至今HSE体系试点推进制度管理阶段，HSE管理体系发挥了持续改进的作用9手册程序文件支持文件作业文件、二书一表HSE管理手册HSE管理程序文件作业文件HSE作业指导书HSE记录表HSE计划书管理组织基层组织静态动态HSE体系文件结构示意图10第11

页组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施28.管理评审1.领导和承诺

策划2.健康、安全与环境方针27.内部审核对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划法律、法规和其他要求目标和指标管理方案组织结构和职责管理者代表资源能力、培训和意识协商和沟通文件文件控制设施完整性承包方和（或）供应方顾客和产品社区和公共关系作业许可运行控制变更管理应急准备与响应绩效测量和监视合规性评价不符合、纠正措施和预防措施事故、事件报告、调查和处理记录和记录管理中国石油HSE管理体系要素11第12

页

管理评审检查和纠正措施领导和承诺HSE方针策划组织结构、资源和文件实施与运行持续改进HSE管理体系的原理—戴明原理PDCA12第13

页

HSE管理体系的核心—风险管理

识别

评估

控制

应急

人、环境、声誉和财产

是否有潜在危险?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

风险是什么和是否是最低风险?

起因能杜绝吗?

需要什么控制?

控制是否有效?

潜在后果是否能减轻?

需要何种应急措施?

应急能力是否可行和充分?13风险控制的重心：高危作业管理外来施工需要办理那些许可证（作业票）？安全工作许可证设备、工具、物料准入证明吊装作业许可证高处作业许可证工业动火许可证管线打开许可证临时用电许可证受限空间进入许可证挖掘工作许可证脚手架工作许可证审查—交底—培训—告知—许可—监督—评估14第15

页时间推移发生严重事故对HSE保持一贯的重视对HSE重视程度降低HSE管理的不稳定状态对HSE管理的重视程度HSE管理体系规范运行的关键15第16

页HSE管理体系的特点规范性——

写所做的强制性——

做所写的追溯性——

记所做的自律性——

自我管理、持续改进通用性——

国际规则，共同遵守的惯例系统性——

全面、综合以及全过程管理广泛性——

易于整合与吸收其他管理体系文件文化16（二）燃气集团公司HSE体系推进规划—目标、任务、方式—17转变观念——统一理念：让安全成为企业的核心价值养成习惯——培育文化：让安全成为全员的行为习惯提高能力——强化培训：提高全员能力，助力公司发展外树形象——铸造品牌：打造平安燃气，叫响石油企业HSE管理体系推进目标“安全”包括了H、S、E三个方面的内容18第19

页制度使其不能教育使其不为重奖使其不怠重罚使其不敢健全HSE制度标准——干什么，怎么干；完善HSE培训系统——学什么，怎么学；改进HSE绩效管理——管什么，怎么管。

HSE管理体系推进三项任务19第20

页领导干部—推行有感领导,各级领导干部由重视向重实转变；

职能部门—落实直线责任,各级职能部门由参与向负责转变;

操作员工—强化属地管理,基层岗位员工由操作者向属地管理者转变。

促进全员HSE职责的有效落实，使“全员参与”真正向“全员负责”转变。HSE管理体系推进三个层面20工作载体1、制定履行安全承诺；2、个人安全行动计划；3、开展行为安全审核。

1、管工作必须管安全；2、主管业务范围HSE事务；3、职能合理，责权一致。1、岗位日常巡检；2、工作前安全分析；3、作业许可管理。

HSE体系推进的关键是落实全员HSE责任。属地管理领导层基层员工职能部门落实责任制有感领导直线责任21

如何落实有感领导、直线责任、属地管理履行岗位安全环保职责是体现有感领导的基本要求；必须要从自身做起，从小事和细节做起；必须要不断提升自身的HSE领导力。22第23

页关于深入开展“安全经验分享”活动的通知

油田公司已经明确“安全经验分享”活动的具体要求，各级主管领导均应在组织会议、组织HSE培训时带头进行安全经验分享，促进形成惯例。带头进行安全经验分享关于征集“安全经验分享”材料的通知示例1：23第24

页一、通用安全1、禁止在非吸烟区内吸烟。2、禁止在工作期间和工作日午间饮酒。二、交通安全1、禁止酒后驾车。2、乘车时全程系好安全带，不妨碍司机安全驾驶。3、驾驶期间，禁止使用手机等通讯工具。三、办公室安全1、拒绝无关人员进入办公室。2、禁止在办公室存放易燃易爆物品。3、乘坐自动扶梯、步行上下楼梯扶扶手。4、下班离开办公室前，关闭电脑和饮水机等电器电源。四、现场安全1、严格遵守HSE规章制度。2、进入生产施工现场，主动接受安全告知，正确穿戴个人防护装备。公司两级机关干部安全行为准则示例2：241、生产管理部门在负责组织实施公司的生产经营计划，协调、督导日常生产管理的同时，还负责在生产运行中的HSE管理，如识别和控制生产工艺变更、生产工期等方面对HSE管理工作带来的风险；示例3：改进完善职能部门的HSE职责2、设备管理部门在负责组织实施公司各类生产设备设施的验收、安装，编制维护保养规程，培训专兼职培训师的同时，还负责设备、基础设施的完好性、设备启用前安全检查，以及锅炉等特种设备安全管理等工作。25示例3：川庆钻探HSE制度制修订分配表26

属地广义上是指主要领导的管理范围、副职领导的分管领域、职能部门的业务领域、基层单位和员工的生产作业区域。属地管理的重点是生产作业现场的每一个员工对自己属地区域内人员（包括自己、同事、承包商和访客）的行为安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责。

属地管理

涵义27执行层管理层决策层

有感领导直线责任属地管理

三种责任基于一体，紧密相连，互相补充，绝不可单独存在纠正错误理解HSE体系推进的误区28划分属地范围；明确属地主管；落实属地管理职责。

如何落实属地管理29划分属地范围属地的划分主要以工作区域为主，以岗位为依据，把工作区域、设备设施及工器具细划到每一个人身上。

举例：对操作人员来说，他的属地是他的岗位区域；对维修人员来说，他的属地是他的维修工作区域；对管理人员来说，他的属地就是他的业务管辖范围；对办公室人员来说，他的属地是他的办公区域。第30

页明确属地主管各单位应将对所辖区域的管理落实到具体的责任人，做到公司所属的每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块绿地、闲置地等在任何时间均有人负责管理，可在基层现场设立标示牌，标明属地主管和管理职责。属地标示牌属地管理卡属地管理责任牌第31

页属地管理基本职责？

1、管理所辖区域保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全；2、对本区域的作业活动或者过程实施监护，确保安全措施和安全管理规定的落实；3、对管辖区域的设备设施进行巡检，发现异常情况，及时进行应对处理并报告上一级主管；4、对属地区域进行清洁和整理，保持环境整洁。第32

页对进入属地区域所有人员的安全负责外来人员工作人员33对属地区域内设备设施的完好性负责第34

页安全设施工艺设备对属地区域内作业活动的安全负责第35

页对属地区域内环境的整洁负责通过实施属地管理，做到“事事有人管，人人有专责”，确保HSE管理无空白。37实现三个转变第38

页推动有感领导领导干部由“重视”向“重实”转变推动直线责任职能部门由“参与者”向“责任者”转变推动属地管理基层员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变最终促进“全员参与”向“全员负责”转变确保安全生产责任制落实到位提纲集团公司HSE管理体系要素燃气集团公司HSE体系规划18项制度的推行要点燃气集团公司HSE体系框架HSE方针核心理念策划组织结构、资源文件实施和运行检查与纠正管理评审危害辨识、风险评价控制法律、法规和其他要求目标指标管理方案设施完整性承包方顾客和产品社区和公共关系作业许可运行控制变更管理应急准备和响应燃气集团公司HSE禁令HSE原则、反违章禁令领导承诺HSE教育培训管理办法体系文件（两书一表）工艺安全分析上锁挂牵管理办法安全目视化HSE分委会管理办法部门SHE指导书安全观察与沟通个人HSE行动计划隐患治理管理程序HSE监督管理办法隐患责任追究细则HSE内部审核HSE信息管理办法大讨论和大排查金点子、银点子征集安全经验分享绩效测量和监视合规性评价事故事件调查处理记录控制内部审核不符合纠正和预防外来施工管理办法作业许可管理办法法律法规评价工艺设备变更管理办法工作循环分析管理办法生产安全事故责任追究安全考核办法HSE责任状工作前安全分析管理办法绩效考核管理组织机构和职责管理者代表资源能力、培训和意识协商与沟通文件文件控制40根据油田公司HSE体系审核要求，结合公司生产运营实际，先期建立18项HSE管理办法。第41

页燃气集团公司HSE体系框架（一）《燃气集团公司领导干部安全联系点管理办法》1.适用范围：两级领导班子成员2.时间频次：承包部位每月活动一次；安全联系单位的活动，根据重要时段和特殊要求开展，一般在节假日前夕。3.活动要求：领导亲自填写反馈单，交到本单位安全环保部门；检查问题督促整改，并在反馈单上注明复查时间；活动内容要充实、具体，体现阶段性重点工作。4.考核：油田公司考核奖罚；燃气集团公司每半年通报。燃气集团公司HSE体系框架42涵义:个人安全行动计划是各级领导、管理者基于岗位职责，为完成自身HSE目标、指标，就关键的HSE任务、实施的频次和完成时间所编制的书面方案或安排。1.适用范围：燃气集团公司领导，机关部门、管输公司、项目部、控股公司负责人。2.时间频次：每年年初编制计划总表；建立实施运行记录，保留工作痕迹，对每项工作完成情况要形成记录。3.活动要求：领导亲自编制计划，并按照计划内容实施；行动计划编制内容要符合职务要求、安全责任要求，能够覆盖直线和属地责任；要突出对个人HSE管理能力提升的计划；4.考核：副处级以上领导要上传油田公司HSE体系推进网站，由安全环保处考核奖罚。其他人员在燃气集团公司内部公示，定期考核通报。

（二）《领导干部个人HSE行动计划实施管理办法》第43

页领导行为：上级辅导下级、培训直接下属、行为安全审核；组织行为：推动HSE管理职责与生产经营活动有机融合；个人行为：带头做到企业要求员工遵守的安全行为。

个人安全行动计划的内容应结合组织的HSE目标、指标和个人的岗位职责编制个人安全行动计划，其基本内容可分为三方面：第44

页1、个人安全行动计划是领导干部落实有感领导的有效载体；2、个人安全行动计划是领导参与HSE管理过程的行动指南；3、个人安全行动计划是领导落实和践行安全承诺的具体体现；4、个人安全行动计划是管理者与下属就HSE过程管理和履职要求进行沟通的结果。注第45

页个人安全行动计划示例--总经理№行动价值和目的频次2010年备注⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓1参加安全领导力和安全文化建设研讨班体现以身作则，推动安全文化建设进程每半年一次▲▲2督导直接下属制定和实施个人安全行动计划，并定期沟通。通过层级负责制，充分发挥各级管理人员的带头作用。每季度一次▲▲▲▲3深入工作场所进行行为安全审核体现有感领导，听取基层对安全工作意见，发现企业需改进安全项。每月一次▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲1、个人防护用品穿戴整齐2、提前做好审核计划；3、与现场人员交流，分享对安全看法4带头推行安全经验分享使安全经验分享成为公司安全教育的一种重要形式和安全文化的一个重要载体。至少每月一次▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲1、身体力行2、要求下属也这么做5列席事故（事件）分析会，审阅事故调查报告体现对安全的重视，透过事故了解企业安全管理的现状。每半年一次▲▲6主持总部各职能处室管理职责归口管理协调会进一步清晰安全责任、管理范围每年至少一次▲第46

页不同层次人员的HSE培训内容应该是不一样的。领导层理念知识技能管理层理念知识技能基层员工理念知识技能第47

页HSE教育培训管理HSE培训种类划分：主管领导、专职安全管理人员取证、复审：油田公司组织特种作业人员取证、复审：油田公司组织基层HSE培训：包括月度、季节性、节前教育、技术练兵，由单位自行组织新员工三级安全教育：人事、安全环保部门组织班站长以上生产骨干HSE培训：公司组织各系统有关安全专业知识培训：直线组织承包商HSE培训：主管部门、属地管理方组织目前基层HSE培训存在问题

培训理念上，没有明确直线组织的责任；

培训需求上，识别比较盲目、调查失准；

培训计划上，比较宏观，可操作性不强；

培训内容上，结合实际不够，缺乏针对性；

培训实施上，方式单一，兼职培训师缺乏。第49

页培训的责任主体是各级直线责任者；各级管理者对其下属岗位HSE能力负责；

各级管理者都应是专兼职培训师。转变基层HSE培训理念第50

页建立符合岗位能力需求的HSE培训矩阵；项目部矩阵、机关部门矩阵根据人员能力分析情况，按照矩阵实施具体培训工作；基层HSE培训应小范围、短课时、多形式地进行；基层HSE培训可采用理论培训、实战演练、案例教育等方式；涉及操作规程和制度标准的培训课件要统一。改进基层HSE培训方式第51

页作业许可管理涵义:对在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未涵盖到的非常规作业，事前开展作业危害辨识，提出作业申请，验证作业安全措施，并最终获得作业批准的一个过程。第52

页·常规作业非常规作业应急处置作业管理操作规程作业许可应急预案为什么要实施作业许可第53

页1、作业许可是一种落实直线责任和属地管理的重要手段；2、作业许可是基于生产受控，并且贯穿作业活动全过程的风险管理过程；3、谁负责签批作业许可票证，谁负责组织作业风险辨识和控制，包括书面审查和现场核查；4、施工作业人员应参与作业风险辨识和控制活动。注第54

页作

业

许

可

管

理

流

程不合格作业申请作业批准作业实施作业关闭作业准备风险评估安全措施批准作业作业核实作业结束书面审查现场核查实施作业恢复现场关闭作业安全交底不合格延期取消第55

页定义：通过安装上锁装置及悬挂警示标牌，来防止危险能源和物料意外释放可能造成的人员伤害或财产损失的作法。作用：常见因没把设备停下来、没将能源切断、没把