化工建设项目管理程序

化工建设项目管理程序第一章总则第一条工工程建设管理理是一项涉及及面广、时间间跨度长、技技术性较强的的系统工程。为为了加强化工工建设项目全全过程管理，保保证国家建设设项目的工程程质量和建设设进度，发挥挥投资效益，促促进国民经济济持续、快速速、健康发展展，根据国家家现行有关规规定，结合化化工建设的特特点，特制定定本管理程序序。第二条本本管理程序所所指的化工建建设项目包括括列入国家或或地方固定资资产投资计划划的大中型基基本建设项目目和限额以上上技术改造项项目。列入国国家重点建设设的化工项目目，除按国家家计委《国家家重点建设项项目管理办法法》执行外。具具体做法亦按按本管理程序序执行。第三条本本管理程序对对化工建设项项目的管理范范围，包括从从国家批准项项目正式立项项起，到可行行性研究报告告。环境影响响评价报告、初初步设计文件件的编制及审审查、招标投投标、开工准准备、工程施施工、生产准准备、化工试试车、生产考考核、直至工工程竣工验收收全过程的建建设管理工作作。第四条化化学工业部计计划、建设管管理部门负责责化工行业建建设项目的监监督管理，各各省、自治区区、直辖市化化工厅（局、总总公司）负责责本行政区域域内化工项目目的监督管理理／组织、参参与、配合国国家有关部门门和各省、区区、市综合管管理部门做好好化工项目的的建设管理和和组织协调工工作。第二章项项目前期准备备管理第五条项项目前期准备备工作，是指指建设项目立立项起到批准准项目开工这这一期间的主主要工作。凡列入建设设前期工作计计划的项目，均均应有批准的的项目建议书书，项目建议议书获批准即即为立项。项项目建议书由由项目法人筹筹建单位根据据国民经济和和社会发展长长远规划，国国家的产业政政策，行业、地地区发展规划划及国家有关关投资建设法法规、规定编编报。其中基基本建设大中中型和限额以以上技术改造造项目，在上上报项目建议议书时须附初初步可行性研研究报告。项项目建议书和和初步可行性性研究报告由由项目建议书书编报单位委委托有资格的的规划、设计计单位或工程程咨询单位编编制。基本建建设大中型项项目的项月建建议书报国家家计委审批。限限额以上技术术改造项目的的项目建议书书报国家经贸贸委审批。项项目建议书编编制的内容及及要求按《化化工建设项目目项目建议书书内容和深度度的规定》执执行。第六条项项目立项后须须进行可行性性研究报告的的编制和报批批工作。可行行性研究报告告应根据国家家或主管部门门对项目建议议书的审批文文件进行编制制，按国民经经济和社会发发展长远规划划，行业、地地区发展规划划及国家产业业政策、技术术政策的要求求，对项目的的技术、工程程、环保和经经济等要素进进行进一步论论证。可行性性研究报告由由项目编报单单位委托有资资格的设计单单位或工程咨咨询单位编制制。基本建设设大中型项目目可行性研究究报告报国家家计委审批。限限额以上技术术改造项目可可行性研究报报告报国家经经贸委审批。可可行性研究报报告编制的内内容和要求按按《化工建设设项目可行性性研究报告内内容和深度的的规定》执行行。第七条化化工建设项目目必须符合经经济效益、社社会效益、环环境效益相统统一的原则。化化工建设项目目要采用无三三废或三废排排放量少的先先进工艺，采采用无毒无害害或低毒低害害的原料路线线，采用技术术先进、效率率高的三废处处理设施。凡凡是依托老企企业建设的化化工项目都应应在经济合理理、技术可行行的条件下，同同时治理企业业的原污染。项项目投产后，排排放的污染物物必须达到国国家和地方标标准。必须严严格执行国家家关于环境影影响评价报告告书的审批制制度和防止污污染及其它公公害的设施与与主体工程同同时设计、同同时施工、同同时投产使用用的“三同时”制度。在上上报项目可行行研究报告的的同时报出项项目环境影响响评价报告书书。化工建设设项目的环境境保护工作按按《化学工业业建设项目环环境保护管理理若干规定》执执行。第八条项目可可行性研究报报告批准后，按按国家计委《关关于实行建设设项目法人责责任制的暂行行规定》正式式设立项目法法人。化工基基本建设大中中型项目的项项目法人要报报化工部建设设管理部门备备案。由项目目法人对项目目的策划、资资金筹措、建建设实施、生生产经营、债债务偿还和资资产保值增值值实行全过程程负责。第九条项项目法人一经经确定，应建建立管理机构构和制定各项项规章制度并并配备一定数数量的工程技技术管理人员员。对大中型型建设项目要要根据实际情情况，确定工工程总承包、建建设监理等管管理方式，自自行管理的，要要报化工部建建设管理部门门进行资格审审查核准。承承担工程总承承包、建设监监理的单位必必须具有相应应的资质，以以保证对工程程建设进度、质质量、资金、生生产准备等方方面实行有效效控制，完成成国家安排的的建设任务。第十条项项目可行性研研究报告经国国家批准以后后，即可进行行工程初步设设计的编制工工作。工程初初步设计要依依据项目可行行性研究报告告来确定设计计原则、设计计标准、设计计方案和重大大技术问题，如如总工艺流程程、生产方法法、工厂组成成、总图运输输，水、电、汽汽的供应方式式和用量，关关键设备及仪仪表选型，消消防、劳动安安全、工业卫卫生、环境保保护、工程概概算等。工程程设计必须由由有相应资质质的设计单位位编制。工程程初步设计编编制的内容及及要求按《化化工工厂初步步设计内容深深度的规定》和和《化工矿山山企业初步设设计内容和深深度的规定》执执行。第十一条项目初步设设计编制完成成以后，即可可进行报审工工作。引进装装置必须在引引进合同技术术附件和商务务合同确定后后进行初步设设计的审查工工作。如技术术引进方案和和引进方式与与可行性研究究报告发生重重大变化时，必必须在合同生生效前及时向向设计主审部部门就引进技技术的必要性性、可靠性、先先进性、经济济合理性等作作出报告。初步设计是是工程设计的的重要组成部部分，是编制制施工图设计计，安排年度度计划和组织织主要设备订订货的依据。初初步设计文件件编制完成以以后报项目设设计审查主管管部门审批。工工程初步设计计审查是主审审部门组织有有关单位的人人员和专家审审查项目初步步设计是否符符合国家方针针、政策、和和行业规章、标标准，是否符符合可行性研研究要求，是是否切合实际际、安全适用用、技术先进进可靠，经济济合理等，是是进一步优化化设计的过程程。化学工业部部建设管理部部门负责化工工建设项目初初步设计的审审查。各省、区区、市化工厅厅（局、总公公司）建设管管理部门，要要参与、配合合国家有关部部门和各省、区区、市综合管管理部门做好好项目设计审审查的组织协协调工作。初初步设计审查查管理按《化化工建设项目目初步设计审审查管理办法法》执行。第十二条按照项目可可行性研究报报告或初步设设计确定的建建设年限，由由项目法人单单位组织主要要设计、施工工单位编制建建设总体统筹筹控制计划和和中期建设统统筹控制计划划。总体统筹筹计划是把工工程开工前期期和建设中有有关资金、施施工、外事、设设备材料、生生产准备、试试车、考核、竣竣工验收、协协作关系、建建设组织等各各项工作按照照系统工程原原理纳入计划划，合理安排排、统筹兼顾顾，确保主控控制点的完成成和总体计划划进度的实现现。编制建设设统筹控制计计划可参照《基基本建设项目目统筹控制计计划编制和管管理办法》和和《关于布置置引进项目建建设中期统筹筹计划的函》的的要求进行。第十三条按照照国家规定，对对工程设计、施施工、设备、监监理等均应开开展招标投标标工作。在招招标投标工作作中，任何部部门、任何地地区均不得实实行保护政策策。要充分考考虑化工生产产装置的特殊殊性、复杂性性，严格审查查投标单位的的资质，择优优选择设计、”施工、设备备、总承包和和监理等单位位。国家重点点工程和大中中型化工项目目主体工程的的设计和施工工投标方必须须是取得化工工甲级设计和和化工一级施施工资质等级级的单位。资质审查、评评标、定标工工作要在所在在省、区、市市化工主管部部门和化学工工业部建设管管理部门的指指导下进行。在在评标，定标标时，要全面面考察队伍素素质、管理水水平、技术装装备、财务状状况等，而不不应单纯以报报价多少而定定。化工建设设项目招标投投标按国家经经贸委《机电电设备招标、投投标管理办法法》，建设部部《工程建设设施工招标投投标管理实施施》及化工部部《化工建设设项目招标投投标管理实施施办法》、《化化学工业建设设监理工作管管理暂行办法法》及其它有有关规定执行行。第十四条工程建设项项目开工前应应按审计署、国国家计委、财财政部、国家家经贸委、建建设部、国家家工商行政管管理局关于《建建设项目审计计处理暂行规规定》的要求求，进行开工工前的审计，取取得新开工项项目的审计证证明。第十五条做好新开工工项目开工条条件的落实工工作是加强建建设管理的重重要内容。化化工建设项目目开工条件落落实工作是指指国家正式批批准项目可行行性研究报告告起到工程正正式开工前的的全部建设准准备工作。项项目开工建设设前须按照国国家计委《关关于基本建设设大中型项目目开工条件的的规定》和化化工部《化工工基本建设大大中型项目开开工管理实施施办法》进行行检查，经批批准后方可开开工建设。第三章项项目中期建设设管理第十六条项目中期建建设工作是指指项目批准开开工到完成试试车考核期间间的主要工作作。按总体统筹筹网络计划进进度和设计图图纸交付、设设备材料交货货进度和资金金到位等情况况编制年度工工程计划。建建设资金来源源要符合可行行性研究报告告批复渠道要要求，特别是是地方建设资资金要按项目目可行性研究究报告承诺的的数额及时和和对口金融单单位落实。要要按有关规定定确保资本金金按时到位。对对列入国家重重点建设工程程的项目，资资金要优先保保证。在工程程建设中，可可根据实际情情况调整中期期统筹控制计计划，但必须须确保总目标标的实现，努努力在规定的的工期内建成成投产。第十七条在下达年度度固定资产投投资计划后，立立即编制年度度工程计划，在在报送当地主主管部门审查查的同时，报报化学工业部部建设管理部部门备案。在在执行过程中中如需调整，可可在下半年编编制调整工程程计划报上述述部门，作为为考核建设单单位完成年度度建设计划的的依据。第十八条项目法人单单位或工程总总承包、监理理单位要设置置质量管理机机构，建立健健全质量管理理体系，配备备一定数量的的工程质量管管理人员和必必要的监测手手段，对工程程质量进行严严格监督检查查。工程质量量必须符合国国家和部颁标标准、规范和和设计委求。要要严格按国家家规定进行评评定和验收，确确保质量，并并争创国家优优质工程。在建设过程中必必须接受政府府部门的工程程质量监督，国国家重点工程程由化工部化化工建设工程程质量监督站站进行质量监监督，其它大大、中型建设设项目由各省省、区、市化化工质量监督督站进行质量量监督，化工工工程质量监监督工作按《化化工建设工程程质量监督暂暂行规定》和和《化工建设设工程质量监监督管理实施施办法》执行行。第十九条进口设备、材材料的检验是是关系到监督督外商履行合合同，确保设设备、材料质质量，维护国国家权益，使使建设项目能能按时建成投投产的重要工工作。进口设设备、材料的的检验工作，项项目法人单位位应按照国家家有关规定及及时向地方商商检部门。劳劳动部门申报报和联系组织织有关单位参参加。项目法人单单位是建设项项目进口设备备、材料检验验工作的直接接责任单位，应应指定一名负负责人专管检检验工作，加加强对接、检检、运、管人人员的领导和和管理，并建建立以责任心心强、业务熟熟悉、有外文文基础人员为为骨干的专职职班子，统一一管理接运、装装卸、检验、保保管和发放等等工作。项目目法人单位要要按照化工部部《化工建设设项目进口设设备材料检验验管理办法》和和《化工建设设项目进口设设备、材料检检验大纲》的的要求，并结结合项目的具具体情况，拟拟定具体工作作计划、规章章制度、检验验方案以及具具体措施等，确确保接、保、检检工作的完成成。国内设备备材料的检验验、设备监造造等参照引进进设备、材料料检验办法进进行。第二十条建设项目在在实施过程中中，项目法人人单位要加强强资金控制，千千方百计节约约资金。在确确保生产使用用功能条件下下，在批准的的初步设计总总概算投资范范围内，可根根据工程实际际情况调整工工程之间的资资金余缺，但但要控制在批批准的设计概概算内。若突突破原批准的的总概算时，需需按调整概算算程序进行，并并由原设计单单位按《化工工工程调整概概算编制办法法》负责编制制调整概算。严格控制工工程概算是每每个建设者的的责任，初步步设计概算经经批准后，除除国家政策变变化引起较大大的投资增加加外，一般不不作调整。调调整概算的基基本条件是，在在施工图设计计预算的基础础上，设备订订货量达到80％、到货量量达到60％，安装工工程量完工60％，土建工工程量完工80％以上时方方可进行。调调整概算必须须上报原初步步设计审批机机关审批。第二十一条条生产准备工工作是项目建建设的重要组组成部分。生生产准备工作作的主要内容容是，搞好人人员配备和全全员培训、技技术、安全、物物资和外部条条件、管理等等五个方面的的准备。生产产准备工作贯贯穿于项目建建设的全过程程，是工厂建建设的一项极极为重要的基基础工作，必必须从基本建建设一开始就就着手进行，为为投产后长周周期、正常生生产打下坚实实的基础。具具体内容及要要求按《化学学工业大、中中型装置生产产准备工作规规范》执行。第二十二条条试车工作是是对建设项目目的设计、设设备制造、施施工和生产准准备工作的全全面考核。主主要内容有试试车总体方案案、预试车、化化工投料试车车、生产考核核、安全工作作、签证和交交接。试车工工作必须坚持持高标准、严严要求，保证证每一项工程程质量优良，不不留隐患；主主体工程与配配套工程同时时建成，不留留尾巴；试车车操作准确无无误，不出事事故。应做到到单机试车要要早、联动试试车要全、化化工投料要稳稳。要坚持应应遵循的程序序一步也不能能减少，应达达到的标准一一点也不能降降低，应争取取的时间一刻刻也不能推迟迟的原则。要要加强对试车车工作的领导导，设计、施施工、生产单单位要密切配配合，确保化化工投料试车车最佳方案的的实现和投料料试车的一次次成功，并取取得较好的经经济效益。试车方案由项目目法人单位负负责组织编制制，国家重点点建设项目的的试车方案报报化学工业部部建设管理部部门，由其会会同省、区、市市化工厅（局局、公司）组组织有关专家家对方案进行行审查。一般般大、中型建建设项目的试试车方案报省省、区、市化化工厅（局、公公司），由其其组织专家审审查。化工投投料试车完成成后，由建设设单位和设计计单位按规定定表格内容共共同签署化工工投料试车合合格证书。具具体内容及要要求按《化学学工业大、中中型装置试车车工作规范》执执行。第二十三条条化工投料试试车完成后，应应及时消除试试车中暴露的的缺陷，并逐逐步达到满负负荷试车，为为生产考核创创造条件。对对于建设项目目，从化工投投料试车出合合格产品时起起一般安排三三个月的试生生产，在试生生产时要选择择时间对装置置进行生产考考核。生产考核工工作是对经过过化工投料试试车后的生产产装置的产品品质量、生产产能力、工艺艺指标、消耗耗指标、设备备性能、自控控水平、经济济效益等是否否符合设计要要求进行全面面考核，同时时，还包括对对配套的公用用工程和辅助助装置的能力力进行全面鉴鉴定。对引进进装置的生产产考核，要根根据合同规定定进行。生产产考核一般应应满负荷连续续运行72小时，考核核完毕后，由由项目法人单单位和设计单单位共同签署署生产考核报报告，报上级级主管部门备备案，作为国国家竣工验收收的依据之一一。第二十四条条对中期建设设过程中出现现的资金、设设计、施工及及生产准备等等影响到工程程建设的问题题，要及时向向各省、区、市市化工厅（局局、公司）和和化工部有关关司局反映，各各省、区、市市化工厅（局局、公司）和和化工部有关关司局应及时时协调或向上上级有关部门门汇报，帮助助企业解决问问题。对国家家重点建设项项目，化工部部和地方有关关部门要根据据现场建设的的需要，及时时督促检查指指导工作，并并协调解决建建设中的有关关问题，保证证工程建设顺顺利进行。第四章项项目建设后期期及综合管理理第二十五条条项目建设后后期工作是指指生产考核完完成后到竣工工验收期间的的主要工作及及其它综合管管理工作。竣工验收工工作是全面总总结和考核建建设成果，检检验设计、施施工质量的重重要建设程序序，对促进建建设项目及时时交付生产，充充分发挥投资资效益，提高高化工建设的的管理水平有有着重要作用用。项目法人人单位要负责责做好工程竣竣工验收工作作，在生产考考核完成以后后，抓紧向国国家上报生产产能力，办理理工程竣工验验收、固定资资产移交手续续。项目建成后后。如经化工工投料试车发发生工艺技术术和设备缺陷陷等问题，使使生产装置不不能达标达产产的，由项目目法人单位组组织设计、施施工单位进行行鉴定，并提提出整改完善善方案，经主主管部门批准准后实施，尽尽快达标达产产，待条件具具备后即办理理竣工验收、固固定资产移交交手续。生产产装置经试车车考核，能生产出合格产品品，也能达到到设计生产能能力，但由于于原料、燃料料、销路及经经济效益等原原因投产后不不能达产，甚甚至发生亏损损的项目，也也要按期组织织验收。对无无特殊原因，投投产后一年内内不办理工程程验收、固定定资产移交手手续的单位，不不得开工新的的基本建设或或技术改造项项目。竣工验收的的组织，国家家重点工程由由国家计委或或受国家计委委委托的行业业主管部门和和省、区、市市主管部门组组织验收。一一般大、中项项目由省、区区、市主管部部门和化工部部建设管理部部门组织验收收。竣工验收收工作按国家家计委《建设设项目（工程程）竣工验收收办法》和化化工部《化工工建设项