突发事件应急预案编制及处置的基本常识 42

平安培训部

王展

2021年4月

中国石化集团江汉油田职培中心

突发事件应急预案编制及处置的根本常识以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法标准，加强管理协同应对，快速反响依靠科技，提高素质应急与处置应对突发事件工作原那么一、突发事件及应急预案的定义1.境外突发事件的定义：是指中国石化在境外的业主、作业者、承包商突然发生、造成或可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的恐怖袭击、社会动乱、利益文化冲突、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件等。2.境外突发事件应急预案的定义：基于对境外各种〔类〕风险的分析，对已经发生或可能发生的造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对境外工程所在国家〔地区〕经济、社会稳定构成威胁，有重大社会影响的涉及公共平安的突发事件的应对、指挥、应急救援等进行描述的书面方案。应急与处置应急预案的制定依据与原那么二、编制应急预案的目的及依据1.编制应急预案的目的2.编制应急预案的依据应急与处置应急预案的制定依据与原那么三、境外突发事件的类型1.社会平安2.自然灾害3.公共卫生4.生产平安应急与处置应急预案的制定依据与原那么四、境外突发事件分级应急与处置应急预案的制定依据与原那么境外突发事件分级Ⅰ特别重大

Ⅱ重大Ⅲ较大Ⅳ一般

〔四〕境外机构应急预案设计1.特别重大级〔Ⅰ级〕应急处置及应急保障(1)立即落实自救及防范措施，加强平安保卫；停止作业，禁止人员外出，所有人员按照预案要求做好撤离准备。(2)在中国驻当地使〔领〕馆、集团公司驻当地代表处或指定平安牵头单位的指导下，统筹考虑工程现场和驻地的综合情况，制定妥善的撤离方案，同时仔细监控局势变化，根据实际情况对撤退方案进行灵活调整；一旦从驻地或施工现场立即撤离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保平安，再择机撤离；撤离中可选择就近的城市作为中转地，改乘民航班机到达目的地，以减少陆地运输时间；如因公路被封或其它原因导致陆路交通无法实现，需选用海、空撤离方案，此时应寻求甲方、合作伙伴、当地社会资源或国际救援力量的帮助与支援。(3)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医院治疗，应有专人看护，同时请求使〔领〕馆、国际救援机构援助；如有员工遭到绑架，应在驻外使〔领〕馆的统一领导和指示下，与当地政府、部落首领、警察或军队密切配合，尽快解救人质。

应急与处置应急预案的制定依据与原那么〔四〕境外机构应急预案设计1.特别重大级〔Ⅰ级〕应急处置及应急保障(4)队伍保障(5)交通保障(6)通讯保障(7)生活及物资保障

(8)医疗卫生保障(9)出入境保障(10)其它保障

应急与处置应急预案的制定依据与原那么〔四〕境外机构应急预案设计2.重大级〔Ⅱ级〕应急处置及应急保障(1)立即落实自救及防范措施，加强平安保卫；停止作业，从施工现场回撤营地，一旦从施工现场立即撤离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保平安，再择机回撤；密切关注局势开展，一旦形势继续恶化，做好撤离准备；禁止人员外出，所有人员按照预案要求做好相关工作；(2)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医院治疗，应有专人看护，同时请求使〔领〕馆、国际救援机构援助。

应急与处置应急预案的制定依据与原那么〔四〕境外机构应急预案设计2.重大级〔Ⅱ级〕应急处置及应急保障(3)队伍保障(4)平安保卫保障(5)交通保障(6)通讯保障(7)生活及物资保(8)医疗卫生保障(9)其它保障应急与处置应急预案的制定依据与原那么〔四〕境外机构应急预案设计

3.较大级(Ⅲ级)应急处置及应急保障(1)立即落实自救及防范措施，加强平安保卫；妥善采取措施，维持生产和业务运行，保持员工队伍稳定；密切关注局势开展，主营地与作业现场较分散的工程，一旦形势继续恶化，回撤营地准备；严控人员外出，所有人员按照预案要求做好相关工作；在中国驻当地使〔领〕馆、集团公司驻当地代表处或指定平安牵头单位的指导下妥善处理事件，并随时将事态开展和处置情况进行报告。(2)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医院治疗，应有专人看护，同时请求使〔领〕馆、国际救援机构援助。应急与处置应急预案的制定依据与原那么〔四〕境外机构应急预案设计3.较大级(Ⅲ级)应急处置及应急保障(3)队伍保障(4)采取稳妥应对措施。(5)交通保障(6)通讯保障(7)生活及物资保障(8)医疗卫生保障(9)其它保障应急与处置应急预案的制定依据与原那么〔四〕境外机构应急预案设计

4.一般级(Ⅳ级)应急处置及应急保障立即落实自救及防范措施，加强平安保卫；妥善采取措施，稳定员工情绪；控制人员进出，所有人员按照预案要求做好相关工作；在中国驻当地使〔领〕馆、集团公司驻当地代表处或指定平安牵头单位的指导下妥善处理事件，并随时将事态开展和处置情况进行报告。(1)队伍保障(2)采取稳妥应对措施。A.做好伤员救治工作。B.加强平安保卫工作。(3)交通保障(4)通讯保障(5)生活及物资保障

(6)医疗卫生保障(7)其它保障应急与处置应急预案的制定依据与原那么应急与处置应急预案的制定依据与原那么五、应急预案制定和维护的原那么〔境外工程〕可操作性适应性完整性持续改进广泛性

组织机构与职责

12345应急保障

预测、预警应急报告

应急处置应急与处置应急预案的根本要素一、组织机构与职责1.应急组织机构与职责2.组织体系框架描述3.应急联动机制应急与处置应急预案的根本要素二、预测、预警1.监测2.预测3.预警级别确实定与发布A.红色等级B.橙色等级C.黄色等级D.蓝色等级4.预警解除应急与处置应急预案的根本要素警报等级红色警报等级应立即疏散所有人员。橙色警报等级应采取以下措施：-撤离所有中方人员；-所有的运输手段和支持系统处于立即响应状态；-对所有现场设备等采取相关措施；-保证部队所在位置可以提供保护。在警报情况下注意：一直与甲方保持联系；一直与工程部应急领导小组保持联系；对所有人员加强保密意识的教育，防止泄密而遭到损失。应急与处置应急预案的根本要素警报等级黄色警报等级应采取以下措施：-准备车辆并集合所有人员；-对现场所有设备采取保护措施；-告诉所有人员现在的警报等级；-报告工程应急领导小组-与当地部队保持联系。蓝色警报等级应采取以下措施：-应急管理处于待命状态；-对现有的所有人员进行点名；-告诉所有人员现有的警报等级；-报告工程应急领导小组；-与当地部队保持联系。应急与处置应急预案的根本要素境外突发事件现场业务归口管理单位外事局派出单位我驻外代表处〔或指定牵头单位〕我国驻外使领馆〔联络办〕中国石化应急指挥中心国务院应急管理办公室国家政府主管部门应急预案的根本要素应急与处置三、应急报告四、应急处置1.应急响应程序2.应急处置(1)明确：应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通协调、现场监控、人员疏散、平安防护等程序和要求。(2)明确：根本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、调用等要求。应急与处置应急预案的根本要素〔1〕迅速收集现场信息、核实现场情况、了解现场事态的处置情况；

〔2〕组织制定现场处置方案并负责实施；

〔3〕协调现场内外部资源，组织迁就伤员；

〔4〕做好现场其他人员的思想稳定工作；

〔5〕即使想我国驻外使〔领〕馆及上级部门汇报、轻视并落实指令；

〔6〕根据现场应急处置情况，想国籍救援组织、中国对外承包工程商会、驻外经商机构、中资机构及其他社会团体求援；

〔7〕配合我国驻外使〔领〕馆、驻在国政府、军〔警〕方、消防和医疗部门，以及国际救援组织立即开展应急救援工作，做好突发事件现场的隔离和人员疏散、抢救伤员、工程抢险和消除环境污染等工作；

〔8〕按照上级部门指令，负责消除新闻发布工作；

〔9〕收集、整理应急处置过程中有关资料；

〔10〕负责消除应急工作总结；

〔11〕负责应急指挥小组交办的其他任务。事发现场应急工作组的工作：应急与处置应急预案的根本要素应急预案的根本要素应急与处置队伍保障1234567医疗卫生撤离方案交通保障通讯保障其他保障出入境保障五、应急保障〔员工生命第一，设备和财产损失最小化〕-雇用足够数量的安保人员；

-在整个施工过程中，员工外出应进行登记和许可，说明外出事由、出门时间、预计归队时间、司机姓名和随同人员姓名。至少两人以上同行，未按时归队时应提前汇报；

-必要时员工外出应由持枪军警护送；

-所有外出员工应携带以下物品：护照复印件、工作签证复印件、应急卡片、卫星、现金、通信录、配备足够的食品和饮用水等；

-医务室贮备一定数量的应急医疗品，由医生负责管理。

管理措施

应急与处置现场人员状况跟踪

在紧急情况下能了解任何人员的位置。因此，必须始终明确：

-现场员工人数；

现场外及其它地方员工的人数；

每个员工的联络方式。

平安参谋负责按时更新人员名录：

-在警戒级别为橙色时，每天要检查和更新两次；

-在警戒级别为红色时，每两小时要检查和更新一次。

管理措施

应急与处置外来人员控制

-任何到现场的人员都应得到事先允许和批准；

任何到达现场的人员都应取得有效身份徵章或ID卡。

车辆进入控制

每一辆进入或外出现场的车辆都应由平安保卫人员进行检查和登记。

要进入井场，司机应提供以下信息：

-所在部门或公司；

-司机姓名〔驾驶证号和号码〕；

-职位；

-车辆的类型和牌照号；

-到达和离开的日期。

管理措施

应急与处置信息沟通

-现场与工程通讯保持24小时畅通；

-通过Internet，及时获取最新信息，与国内相关部门保持联系；

-安排专人全面了解、掌握、沟通、协调当地复杂的社区关系；

-与甲方、工程部、警察局、军队、集团驻所在国分〔子〕公司、中国使〔领〕馆等保持经常性联系：

管理措施

应急与处置遵守安保管理规定，严禁私自外出；

员工应学会与当地人处理关系，尊重宗教信仰、生活习俗，杜绝种族歧视；

妥善处理与当地雇员的关系，防止激化矛盾，产生冲突。个人防范措施

应急与处置根据现场环境和周边情况决定撤离方式。等待局势稳定往往比四处躲避风险要小的多。

成功撤离的主要条件是：

-充足的交通工具〔如飞机、车辆〕

-能维持24小时生活物资

-准备所有人员的文件记录〔如护照、ID卡、健康证等〕

-所有人员的根本财产〔如现金和必需品等〕

-现场、工程以及甲方之间的运作和协调

撤离方式

应急与处置道路撤离

所有自用车辆必须始终保持完好状态；

在需要实施道路撤离时，甲方或上级应派出车辆；

飞机撤离

用飞机将现场人员撤离至平安地带是应对危机的最好的方法。工程应和甲方或第三方有这方面的协议，以便在危机时，能实施飞机撤离。

撤离地点应选在距事发地较近的平安区域，以缩短航程，增加班次。撤离前，应排好登机班次表，防止混乱。

撤离方式应急与处置只有当周边地区平安形势允许，而且有平安部队护卫时，才能做出道路撤离的决定。

在实施道路撤离时，要考虑以下内容：

-在情况允许的情况下，命令雇员整理个人用品，并准备好个人的资料；

-把雇员召集到相应的集合地点；

-组织车队并为每台车辆指点一个负责人；

-在车辆跑散时，应指定一个集合点；

-营房经理应当为每一位撤离的人员提供至少24小时所需的必要食品和饮用水。

道路撤离准备应急与处置在道路撤离的任何情况下，平安协调员和护卫队必须打头阵；

甲方平安参谋要坐在平安协调员后面的车上；

每辆车相距20m，且每辆车至少有一个拥有通讯工具〔电台、对讲机或卫星〕的雇员；对讲装置应能使甲方平安参谋与第一辆和最后一辆车之间都能进行交流；

在撤离过程中，应保持无线电静默，平安人员或遇到重大的情况时除外。

道路撤离的一般要求

应急与处置保持镇静；

禁止接触可疑物品；

如果无平安协调员，在发生任何问题时，应中选派当地雇员去商讨有关问题；

建议每辆车〔不包括巴士〕最多乘坐4人(包括司机