2021新版石油化工安全与环保

2021新版石油化工安全与环保

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单位:________________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0682

化工安全IChemicalSafety

化工安全

2021新版石油化工安全与环保

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

安全生产是涉及职工生命安全的大事，也关系到企业的生存发

展和稳定。近年来，从报纸、电视等新闻媒体报道中铁路、煤矿等

行业发生的安全生产事故，损失之重，影响之大，频率之高，令人

胆战心惊。剖析事故产生的深层次原因，不难看出一些干部、职工

对安全生产、管理存在着认识上、思想上的误区。

管理能出效益，安全亦出效益，安全生产是涉及职工生命安全

的大事，也关系到企业的生存发展和稳定。安全生产需要多管齐下

警钟长鸣。

做好安全生产工作犹如履薄冰，来不得半点疏忽和麻痹。作为

安全管理者或单位安全第一责任人首先要消除在思想认识上存在的

误区。一是对安全设施的认识误区。随着科学技术的迅猛发展，施

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工现场安全设施和劳动保护用品也呈现高、精、尖技术，并被广泛

运用到生产实践中。由此个别从事安全管理人员或干部就出现盲目

乐观思想，认为只要投入这些“精良装备”今后不会再发生安全大

问题了，工作中也不注重抓小防大了，这种麻痹思想很可能会导致

事故的发生；二是对职工培训的认识误区。所以，抓紧对职工劳动

安全生产的教育，也是有效防止安全事故发生的保障；三是个别安

全管理人员或干部思想上的认识误区。执行制度必严、违反制度必

究，对待安全生产工作我们都知道“严是爱、松是害”，然而在实际

工作中，个别安全管理人员或干部干部对安全管理存在着“三怕”

思想：对上怕担责任，对下怕得罪人，对工作怕吃苦受累，造成形

式主义、好人主义、官僚主义的严重局面，导致在执行和落实当中

出现“缺位”现象。

一、是牢固树立以人为本的思想。再先进的安全设施和机器也

要靠人去操作、去控制、去维修，其科技含量愈高，对人的素质要

求也愈高。因此，安全生产必须以人为本，没有一支恪尽职守、技

术过硬的职工队伍，安全生产就没有最基本的保障。

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提高人的素质，首先是提高思想素质。把公司“做精做强”创

建一流电力施工企业需要高素质的干部职工队伍，保持良好的安全

生产局面同样需要培养过硬的职工队伍。以科学的理论作指导，是

切实提高职工政治思想水平的根本途径。所以，我们应采取多种形

式积极宣传搞好安全生产的紧迫性、重要性，牢固树立“安全第一,

预防为主”的思想，站在“三个代表”和确保职工生命安全的高度

来对待安全工作；除了从思想上提高认识，增强责任感和使命感外,

还要不断增强职工的安全生产意识，从根本上调动职工保证安全的

积极性。这样，才能把本单位、本部门的安全生产抓好抓实。其次

是提高业务素质。对职工队伍的业务培训，除了正常情况下应知应

会、必知必会的内容外，更要加大对非正常情况下的应变能力教育

和演练。针对工程施工安全生产现状，进行超前性、前瞻性的培训,

提高事故的防范能力。

二、是增强干部的责任感和危机意识。实践证明：安全好不好,

关键在领导。为落实“谁施工、谁负责”的责任机制，扭转一些干

部认识上存在的误区和不务实现象，就要进行严格的考核，变结果

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考核为过程考核，形成动态考核评价机制。同时要制定完善的考核

制度，明确不同层次考核的对象、内容、程序，并结合职工群众评

议、考核等办法有机结合起来进行一体化考核。对未完成定量考核

任务或发生安全问题的，要有相应的处罚制度，以此增强干部的危

机感、责任感，促进逐级负责制的落实，实现从“要我抓安全”到

“我要抓安全”的转变。

三、是积极探索安全管理机制，不断创新安全管理模式。根据

工程安全生产形势和实际，各项管理方式、手段也要根据实际情况,

摸索与之适应的管理机制和有效办法。首先要夯实安全基础，坚持

预防为主，严查违章违纪。把重点放在杜绝违章违纪上，着力点放

在预防上，从源头查堵漏洞。更关键的是要建立起能够保证安全生

产的体制与机制；其次要坚持逐级负责制，落实领导责任。要科学

地界定逐级负责制，把领导负责、分层负责、岗位负责和专业技术

负责区分开，使其职责明确，各负其责，确保落实；另外还要提高

认识，正确对待安全天数。安全天数是衡量一个单位安全形势的一

个因素，安全天数长，并不能说明问题少，关键要警钟长鸣，常抓

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不懈。

四、是开展形式多样、主题鲜明和内容丰富的安全活动，努力

营造良好安全文化氛围，共同构筑安全大堤。结合开展“安康杯”

竞赛活动、落实“一法三卡”工作，大力开展好各项以安全生产为

主题的安全竞赛活动，如“职工安全生产知识竞赛”、“职工安全技

能比武”、“提合理化建议”和“推行班组安全生产自主管理”等。

同时持之以恒地坚持安全生产好的做法和办法，如班前（后）站班

会、施工“三交、三查”等，不断总结经验教训，与时俱进、勇于

创新，利用各种载体和形式把安全生产工作做好、做实、作出新成

效。

五、是坚持安全生产、文明施工“八到位二即：安全生产认识

到位、安全措施到位、安全生产技术交底到位、安全生产职责到位、

安全生产教育培训到位、安全生产管理人员到位、安全生产资金到

位、安全生产检查、整改、落实到位。

安全管理是一项长期的、复杂的系统工程，需要各不断探索、

巩固和创新，努力走出一条适应工程施工安全、操作性强的管理路

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子，时刻保持良好的、稳定的安全生产局面，做到筑牢防线、长抓

不懈、警钟长鸣，为企业安全生产长周期做出新的贡献。

目前我国化工行业存在的环保问题

截至2005年，全国共有年销售额500万以上的化工石化企业

21236家，到底有多少化工企业，可能没有人能说清楚，但肯定是个

可怕的数字。在这些企业中，存在如下环保问题：

1、布局混乱、风险隐患大

化工行业作为经济的主要增长点，得到各地政府的大力支持。

但是，鉴于该行业的原料、产品和中间体等具有的毒害性、生产过

程所存在的危险性，其建设地点应与人口密集区等环境敏感区域保

持足够的安全防护距离。

目前的实际情况是，化工行业布局性环境安全隐患突出，新老

问题掺杂且有加重的趋势，已严重威胁到周边居民和饮用水源的安

全：（1）根据全国环境风险排查情况，近几年审批的化工类项目中，

周围5公里内有城镇的占33%、位于江河湖海及水库沿岸的占18%、

位于水源取水口上游或自然保护区、重要渔业水域和珍稀水生物栖

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息地附近的占5%（甚至屡次出现为了将化工项目布设在自然保护区

内而更改保护区范围的情况）、处于三峡库区及南水北调水源地附近

的占3%。（2）部分老化工石化企业园区与居民区犬牙交错，如茂名

石化、齐鲁石化、兰州炼油、吉林石化、金陵石化和扬子乙烯等大

型石化化工基地均布设在城区，周围人口密集，工业区与居住区混

杂。（3）新的化工石化企业和园区周边，由于城市发展和扩张，新

规划的居民区正在不断逼近，形成巨大的环境风险隐患。如上海化

工区、上海石化与金山区和奉贤区的发展之间已凸显严重的矛盾，

南京化工区位于南京市上风向，与城区的矛盾等。

上述问题的出现，是城市发展规划和产业发展规划之间不协调、

衔接程度不够，城市规划部门与土地管理部门缺乏环境安全意识等

因素造成的。

2、污染转嫁现象普遍

我国现有农药企业2200家，染料、涂料2924家，铭盐30-40

家，这些重污染行业普遍存在规模小、数量多、生产技术落后、资

源消耗高、科技含量低，污染防治设施简陋的问题，并且呈现从经

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济较发达地区向不发达地区转移的规律。（1）国际向国内转移。发

达国家因这些行业污染严重而缩减产量甚至不生产，国内市场因此

快速增长并以出口创汇居多，最初多分布在我国经济较发达地区，

如浙江、江苏、山东等。（2）国内区域间转移。随着对环保感受和

认知程度的提高，我国经济发达地区认识到污染的代价，在大型国

有企业向民营企业转换的基础上，重污染产品又开始了新的转移，

从城市到郊区和农村、从东部到西部，如农药正在从浙江和江苏的

苏南向苏北转移，铭盐正在向西部地区转移。（3）最终去往何处？

不发达和较贫困地区由于经济基础薄弱、对环保认识和重视度不够,

监管部门不作为，欣然接受重污染企业的入侵。而企业在这些地区

往往降低环保标准和污染治理水平，甚至根本不治理，如此势必会

重蹈经济发达地区发展的覆辙。

这些重污染行业的发展和污染转嫁现象，造成的后果是经济利

润由少部分人独享，而环境污染由大部分人共同承担，本质上是少

数人侵犯了多数人的环境权益和生存权利。

3、毒性指标控制不力

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化工行业的特性决定了其不同产品或不同工艺的污染物产生和

排放大不相同，尤其是特征污染物或致毒致畸致突变物质对环境和

人类健康的影响是持久的、深远的、不可逆的，如焦化产生的苯并

花（BaP）、电石法聚氯乙烯的汞、石化废水中的苯系物、染料与中

间体废水中的“三致”污染物、农药厂废水中的农药和AOX以及使

用的甲苯、二甲苯、苯等高毒性溶剂等。

在目前的管理模式下，环境保护行政主管部门主要控制S02、COD

等常规因子，对上述毒性物质的监管和控制不够、很多环境问题被

忽视，在一定程度上误导了企业的治污方向，使其不愿意也没有必

要投入足够的资金和科研力量解决真正的更为严重的污染问题，企

业的环保科研投入严重不够，这是近些年来化工行业污染治理的技

术水平几乎停滞不前的主要原因之一。

4、环境风险防范不到位

环境风险排查统计表明，很多企业存在多个污水排放口和雨水

排放口，监管和控制难以实现；排污口未规范化管理，清净下水管

线排出的已经不是“清净下水”，部分企业有意利用其排污；在线监

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测仪器安装与管理存在诸多问题，往往形同虚设；63%的企业没有消

防水收集池、77%没有初期雨水收集池，一旦发生重大事故，泄漏物

料、消防水及污染雨水等极易通过下水和雨排系统进入外部水体，

造成污染事故；区域内普遍缺乏统一的环境风险应急防范措施、监

测体系和应急预案。

5、环境监管能力不够

环境监管力量的分配直接关系到新污染源的布设和老污染源的

控制。根据全国环境风险排查情况，已有化工项目的直接监管者大

都是地市级及以下环保部门；新的化工项目由国家环保总局审批的

仅占1.7%,由地市级及以下环保部门审批的达77%。地方环境保护

行政管理部门往往缺乏化工企业毒性污染物的监测仪器和合格的技

术管理干部，面对数以万计的化工企业，其监管能力远远不够，客

观上给企业违法创造了条件。

6、被动环保的局面还将持续

由于技术水平、观念意识所限，我国尚处于被动环保阶段，即

企业在法律法规的约束和管理部门的监督下，以一种应付和被动的

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方式考虑环境保护；而我国环保管理体系、法规制度在规范性、严

格性方面存在的不足，使得这种被动环保还将持续很长一段时间。

主要体现在以下方面：

(1)环保执法地位和能力有限。现阶段环境保护执法处于“两

高一低”的尴尬局面，环保守法成本高、执法成本高、违法成本低,

这是近年来重特大环境污染事故频发的根源所在，也是环保法规成

为“豆腐法”、环境违法有禁不止的重要原因。如四川沱江特大污染

事故，不仅造成了数亿元的直接经济损失，而且据专家估计污染事

故对当地的环境影响将持续很长时间，而环境执法部门对污染单位

的最高罚款额却不得超过100万元，对违反环评法擅自开工建设、

投资数十亿元的项目进行处罚时，企业的违法成本最高不过才20万

o

(2)环保是成本而不是效益。企业是环境保护的主体。在自觉

环保阶段，环保是效益：对环境友好的企业才能占有市场，生产过

程污染程度低、清洁水平高的产品才更具有竞争性。而在目前的被

动环保阶段，环保是成本：尤其对于重污染行业，污染治理投资已

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经在企业的成本中占相当大的比例，甚至说部分产品是由环保成本

来决定它是否赢利。环保投入越少，企业的经济利润空间越大。另

外，不同审批部门、不同地区左右了相似的企业环保成本不同，出

现水涨船高、趋利避害的现象。如国家环保总局审批要求高、地方

环保部门审批要求低，企业为降低环保投资，倾向于以各种手段和

名目向地方环保部门报批项目；如东部较发达地区地方环保标准严、

西部地区地方环保标准松，企业倾向于以支持西部开发等名义在地

方政府的支持下、以低标准进入。执法环境的差别、地区性的差异

决定了环保成本的高低，也是导致前述布局性问题、地方监管不力、

污染转嫁等问题出现的诱因。

(3)环境影响评价变成一种产业。多数化工石化项目的环境影

响报告书不同程度地存在内容不完整、针对性不强、深度不够、整

体水平不高等问题。主要原因包括：近几年经济发展过快，项目太

多，环境影响评价工作从法规性技术文件的编制演变成了一种产业,

为追求更多的经济利益和更大的环评市场，环评单位为完成任务，

粗制滥造；多数环评单位对化工行业的业务不熟悉、不懂生产工艺,

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“先天不足”的缺陷使报告书对毒性污染物关注和评价不够；短浅

的地方保护主义和狭隘的经济发展模式，促使各地政府对环评工作

行政干预太多，客观上给报告书的编制带来难题和阻碍；为迎合建

设单位的需求，环评单位往往过多从节省投资和加快建设的角度出

发，对化工项目选址的环境可行性评价深度不够、环境风险评价深

度不够，整体水平不高。

化工环保问题的解决对策

“十一五”环境保护规划要求：调整化学工业布局，淘汰高污

染化工企业。对化工石化行业目前存在的问题，应从下面几个环节

着手加以缓解和解决。

1、合理规划、优化产业布局

根据国家划分的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四

类主体功能区，对各地产业发展规划进行分类控制。环境敏感区域

的发展必须从国家利益的角度，兼顾地方发展，考虑子孙后代的环

境权利，从全局角度开展规划、制定标准法规，并在政策上予以适

当倾斜。如海南岛、西藏等特别需要保护的区域，应结合资源优势

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和生态特色发展清洁高科技产业，禁止发展石化、化工等高污染、

高风险行业。三峡库区等重要水域保护区域，需基于水体保护要求

制定产业规划，解决好流域或区域内局部与整体经济发展的矛盾。

大型化工配套基地优先考虑布设在沿海、环境容量大、区域均

衡的地区；化工产业立足于园区化、一体化、规模化发展，鼓励化

工项目上下游配套，提倡循环经济。目前市场趋于饱和而发展态势

又过热的行业，如炼油、乙烯、PTA和煤化工（煤制油、煤制甲醇、

煤制烯燃等）等，应先制定全国性的产业发展规划，在规划环评完

成后实施单一项目；新建的煤化工项目原则上应进入专业性、功能

配套的园区（基地），做到资源、能源的综合利用和“三废”集中治

理。

2、新设园区严格把关、已有园区全面整顿

新布设的化工园区应先开展规划环境影响评价和区域风险评

价，充分论证选址的环境可行性。不应选址在城市规划区边界外5

公里以内，主要河流两岸、公路、铁路干线两侧1公里内，居民聚

集区、学校、医院、职工宿舍等环境敏感区周边3公里以内，饮用

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水源保护区及主要补给区、风景名胜区、自然保护区、泉域出露区、

限制开发区、禁止开发区和其他需要特别保护的区域内等。

化工园区应具有集中供水、供热、供汽、供电、废水集中处理、

危险废物集中处置等基础设施，物料的运输方式和路由选择应最大

限度地规避环境风险，应制定区域环境安全事故的应急预案，应具

备突发环境事故的应急救援救护能力、应急指挥机构、应急监测能

力。

3、对重污染行业进行产销监管

对于农药、染料、有机中间体、铭盐、无机盐、焦炭以及国内

资源缺乏而产品又出口的重污染产品，彻底取消出口退税政策，坚持

以满足国内需求为主、严格限制出口的原则；制定出口产品环境管

理监控办法，探讨环境资源税（或环境污染税）征收办法；严格监

控重污染产品国际贸易动向，坚决打击国际污染转嫁现象；对于国

内区域间污染转移应制定更严格的管理办法，从可持续发展的角度

发展经济，尤其应特别关注西部地区脆弱的生态环境的保护。

典型的例子是铭盐行业。根据国内需求和国际发展趋势，我国

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布局4-6家大型铭盐企业（年产5万吨以上）即可满足市场需求，

因此应由国家控制其发展，统一规划、合理布局、总量控制。布局

选点应从地域均布性、环境敏感性、贴近市场、铭渣综合利用的局

部优势、交通以及现有企业的基础等多方面比较优选。否则，该行

业又将出现新一轮的低层次恶性竞争、低于成本价出口、铭渣留给

地方政府后破产转移阵地再建厂生产等污染不断扩展的悲惨局面。

4、加强环境风险防范

结合环境风险排查的成果，分步分块按流域、海域、区域对已

有石化化工企业和化工类园区进行全面的环境风险评估，主要内容

包括：所在位置的环境敏感性、污染防治措施的运行效果以及环境

风险防范与应急措施等。根据评估结论，可将现有企业和园区从环

境风险角度划分为：宜发展和控制发展、调整三类：对于环境风险

较大的（控制发展类），在采取减缓风险措施的前提下，可允许其有

条件发展；对于环境风险已很大的（调整类），应采取搬迁或关闭等

措施，促进企业进行战略布局调整，避免加剧现有企业的环境风险。

5、严格市场准入，加大环保科技投入

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对污染源的监管、监控中，应考虑对毒性物质如一类