GBT职业健康安全管理体系标准培训

GBT职业健康安全管理体系标准培训第1页/共107页一、GB/T28001-2011标准转换

背景

1、管理体系标准由来及发展（管理体系标准与别的标准不一样，87年问世，受到全球关注，从技术标准--管理标准—社会责任标准）2、国内外职业健康安全现状（有社会需求）3、推行职业健康安全的重要性和必要性4、职业健康安全的发展第2页/共107页31、管理体系标准由来及发展2007年7月1日OHSAS18001：2007《职业健康安全管理体系要求》发布，是OHSAS18001：1999标准的修订版。OHSAS18001：2007在吸收近些年世界各国家开展职业健康安全管理体系实施工作的丰富经验和成果的基础上，对OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系规范》进行了重大技术改进。GB/T28001国家标准的修订从2009年国家标准起草工作组成立开始，2009年4月形成初稿，2009年6月开始在全国征求意见，2009年12月召开了标准审查会。GB/T28001-2011标准于2011年12月31日发布，并于2012年2月1日起实施。3第3页/共107页2011.12.31发布28002출처:정보통신부자료2007.7.1200920112008.11.30280012012.2.1实施1800118002第4页/共107页2.国内外职业健康安全管理现状+欧美－因工作事故造成的死亡人数持续下降

*2002年美国煤矿事故死亡人数27人；－职业伤害与职业病依然困扰着从业人员+中国

中国每年新增职业病1.5万人（尘肺1.2万）

2011年全国发生各类安全生产事故347，728起，死亡75，572人。

第5页/共107页

存在问题：1、重GDP，轻人的生命与尊严；2、农民工称为高危人群，更加贫穷。3、职业健康安全流于形式，全社会缺乏意识2001年2011年13.5万人下降到7.5万人GDP59000亿上升470000万亿每发展100亿/136人每发展100亿/16人带血的GDP第6页/共107页3、推行OHS的重要性和必要性第7页/共107页4、职业健康安全的发展

第8页/共107页5、修订原则OHSAS项目组的变化原则（引言第五段）1、兼容性；2、兼容性（附录B）；3、发展；既不像9001-94；也不像9000-08

增加了一些内容要求4、澄清；引入了新要求内容第9页/共107页GB/T28001-2011相对于GB/T28001-2001，着重在以下几方面加以改进：

OH&S项目组在修订OHSAS：1999时的四个原则：

改善与GB/T24001

(应为：ISO14001)和GB/T19001

(应为：ISO9001)的兼容性；寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准（如ILO-OSH：2001）兼容性；反映职业健康安全实践的发展；基于应用经验对2001(应为：OHSAS：1999)年版标准所述要求进一步加以澄清。第10页/共107页

反映发展澄清要求修订四原则ILO-OSH：2000140019001第11页/共107页附；认监委具体转换要求

认监委2012年1月29日《关于做好GB/T28001标准换版工作有关问题的通知

》

2013.7.1；2013.12.31如转换考试不及格，对认证机构要求：自2013年1月1日起，不得再颁发2001版标准认证证书。对获证组织要求：2014年1月1日起，任何2001版标准认证证书均属无效。第12页/共107页认监委领导对认证行业要求

传递信任服务发展

第13页/共107页消费者政府企业社会国际信任第14页/共107页标准转换培训安排二、标准变化及理解实施

第15页/共107页二、标准涉及的主要变化（见前言）1、更加强调了“健康”的重要性；2、对PDCA（策划-实施-检查-改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款的开头不再予以介绍；14000对应3、术语和定义部分作了较大调整和变动，老17；新23

新增9个（见前言）；修改13个（见前言）增加了专业术语：如：可接受风险（英文的变化）修改内容术语：如：事件（事故合并仅是事件中的一类）第16页/共107页新增9个术语。

－“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”；b.修改13个术语的定义。－“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业健康安全绩效”、“组织”、“风险”、“风险评价”第17页/共107页c.原有术语“可容许风险”已被“可接受风险”所取代（见3.1）；d.原有术语“事故”被合并到术语“事件”中（见3.9）；e.术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”（见3.6）；

考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内。作为替代的一种方式，对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏，其风险可以通过组织的风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施对其实施控制。第18页/共107页4、为与GB/T19001—2008、GB/T24001—2004更加兼容，标准技术内容作了较大的改进，例如：为与GB/T24001—2004相兼容，本标准将原标准的4.3.3

和4.3.4合并；5、针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新要求（见4.3.1）；

第19页/共107页6、更加明确强调变更管理（见4.3.1和4.4.6）；7、增加了新的条款，即“合规性评价”（见4.5.2）；8、对于参与和协商提出了新的要求（见4.4.3.2）；9、对于事件调查提出了新的要求（见4.5.3.1）。第20页/共107页

职业健康安全管理体系要求

（原为规范；现在是要求？）第21页/共107页1、范围1范围本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体系设计规范。本标准适用于任何有下列愿望的组织：第22页/共107页1、范围a）建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；b）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c）确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；第23页/共107页1、范围d）通过下列方式来证实符合本标准：1）做出自我评价和自我声明；2）寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；3）寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。更明确第24页/共107页1、范围本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。（本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。）变化变化第25页/共107页2规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语（ISO9000:2005，IDT）

GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南（ISO14001:2004，IDT）

GB/T28002-2011职业健康安全管理体系实施指南（OHSAS18002：2008，OccupationalHealthandsafetymanagementsystems—GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001:2007,IDT)）第26页/共107页3、术语术语：2部分：与职业健康专业性非常强的有

9个；与管理体系相关有14个第27页/共107页职业健康安全专业相关的术语1、工作场所workplace2、职业健康安全（OH&S）occupationalhealthandsafety(OH&S)3、事件incident4、健康损害illhealth5、危险源hazard6、风险risk7、可接受风险acceptablerisk8、危险源辨识hazardidentification9、风险评价riskassessment第28页/共107页职业健康安全管理体系相关的术语1、组织organization2、职业健康安全绩效OH&Sperformance3、职业健康安全方针OH&Spolicy4、职业健康安全管理体系OH&Smanagementsystem5、职业健康安全目标OH&Sobjective6、程序procedure7、持续改进continualimprovement第29页/共107页职业健康安全管理体系相关的术语8、审核audit9、不符合nonconformity10、纠正措施correctiveaction11、预防措施preventiveaction12、相关方interestedparty13、文件document14、记录record第30页/共107页3131GB/T28001-2011版理解：1、涉及到职业健康安全，一定是组织控制下特定场所特定时间，特定场所2、物理地点：有形的容纳人的3、在控制下+相关活动4、界定工作场所（考虑最低法规要求+社会责任）5、交叉作业3.23工作场所●在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。。

(強调如何界定其工作场所及全面界定工作场所应考虑的相关情况)增加工作场所术语,明确职业健康安全的具体对象和范围新增第31页/共107页《工伤保险条例》七条第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第32页/共107页33332001版GB/T28001-2011版3.10职业健康安全occupationalhealthandsafety（OHS）影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。

3.12职业健康安全●影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求.

(法律法规责仼的外延)(进一步明确职业健康安全內涵.影响是巳发生事故.而危险源是人员健康可能影响的条件和因素.)明确表示:影响或可能影响工作场所中员工、暂时性工作人员、承包商人员、参观者以及其他人员的健康和安全的条件和因素,突出变化反映在可能影响进一步说明了危险源潜在的伤害能力.新增第33页/共107页34342001版GB/T28001-2011版3.6事件incident导致或可能导致事故的情况。3.9事件▲发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为near-miss”、“near-hit’

“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：紧急情况（参见4.4.7）是一种特殊类型的事件。(強调有伤害.无伤害都是亊件.突出了关注未遂和轻伤亊故,控制严重伤害亊故的发生)事故被合并到事件中，作为事件的注解，是从英文角度解释增第34页/共107页35352001版GB/T28001-2011版理解：1、老标准在事故事件中翻译成：疾病普通的感冒？2、身体或精神的我国现从职业卫生健康提出《职业病防治法》但从职业卫生健康范围上，应该要宽多了，不应该只关注不可逆转的职业病。3、可确认通过法律程序的，职业病目录；诊断程序、方法4、工作活动（单体位劳动）鼠标工作状况（粉尘环境；噪声、照明）加重.3.8健康损害●可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。

(強调了健康的重要性,明确了健康损害是由工作场所健康条件和因素导致的有害结果)接触职业病的岗位：三检新增第35页/共107页36362001版GB/T28001-2011版3.4危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.6危险源▲可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。关注28002：根源-运转着的机械、辐射或能量源；状态-高处作业；行为-手举重物物的不安全状态、人，管理因素*不再涉及财产损失和工作环境破坏*增加行为,突出人在工作场所的行为是构成危险源的对象.第36页/共107页3737GB/T28001-2001版GB/T28001-2011版3.5危险源辨识hazardidentification识别危险源的存在并确定其特性的过程。

3.7危险源辩识识别危险源的存在并确定其特性的过程。没有变化。第37页/共107页38382001版GB/T28001-2011版3.14风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.21风险●发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。修订：危险源在控制状态下带来的风险1、发生危险事件2、有害暴露的可能性3、与随之引发的人身伤害或健康损害(3.8)的严重性的组合对职业健康安全方面的风险进一步澄清式修订。第38页/共107页39392001版GB/T28001-2011版3.15风险评价riskassessment评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。重大危险源识别标准是国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》,自2011年12月1日起施行。3.22风险评价●对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。修改：1、澄清式修订。2、把系统安全工程过程控制表述非常清晰。3、安全生产法、GB18218-2009中的重大危险源，企业一般是没有的，18000没有要求评估重大危险源4、风险评价的顺序予以描述。重大危险源：“安全生产法”第九十六条：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

第39页/共107页40402001版GB/T28001-2011版3.17可容许风险tolerablerisk根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。3.1可接受的风险●acceptablerisk

根据组织法律义务和职业健康安全方针己降至组织可容许程度的风险。修改：1、英文翻译的问题，从汉语理解，没有太大本质区别2、老标准有安全术语，新没有了，在安全工程学内，超出可接受性，就有不可接受风险第40页/共107页41412001版GB/T28001-2011版3.12组织organization见GB/T19000-2000中3.3.1的定义。职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。

3.17组织▲具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构.社团或其结合体，或上述单位具有自身职能和行政管理的一部分.无论其是否具有法人资格、公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可把一个运行单位视为一个组织。与[GB/T24001：2004，3.16]兼容第41页/共107页42422001版GB/T28001-2011版3.7相关方interestedparties与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

3.10相关方▲工作场所内外与组织职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体。增加一个限定：

工作场所内外。进入内，组织应控承担控制职业健康安全承担的责任/管理要求不一样。内：承包方提供的服务产品或成果中提供服务过程中的开展活动安全外：供应商仅控制产品内的安全第42页/共107页43432001版GB/T28001-2011版3.2审核audit见GB/T19000-2000中3.9.1的定义3.2审核▲3.2审核audit：为获得“审核证据”并对其进行客观的评价，以确定满足“审核准则”的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。[GB/T19000-2008,3.9.1]注1：“独立的”不意味着必须来自组织外部。很多情况下，特别是在小型组织，独立性可以通过与被审核活动之间无责任关系来证实。注2：有关“审核证据”和“审核准则”的进一步指南见GB/T19011。第43页/共107页44442001版GB/T28001-2011版3.3持续改进continualimprovement为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。3.3持续改进▲continualimprovement为了实现对整体职业健康安全绩效的改进，根据组织的职业健康安全方针，不断对职业健康安全管理体系进行强化的过程。注1：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注2：改编自GB/T24001-2004，3.2。

第44页/共107页45452001版GB/T28001-2011版3.4纠正措施●为消除已发现的不符合或其他不期望情况的原因所采取的措施。[GB/T19000-2008，3.6.5]注1：一个不符合可以有若干个原因。注2：采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施是为了防止发生。第45页/共107页46462001版GB/T28001-2011版3.5文件●信息及其承载媒体。注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。第46页/共107页47472001版GB/T28001-2011版3.8不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

3.11不符合▲未满足要求。[GB/T19000-2008，3.6.2；GB/T24001-2004，3.15]注： 不符合可以是对下述要求的任何偏离：—有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；—职业健康安全管理体系（3.13）要求。第47页/共107页48482001版GB/T28001-2011版3.11职业健康管理体系总的管理体系的一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.13职业健康管理体系●组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险。注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。【突出作用】注2：管理体系包括组织结构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序、过程和资源。注3：改编自GB/T24001-2004，3.8。第48页/共107页49492001版GB/T28001-2011版3.9目标objectives组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

3.14职业健康安全目标▲组织自我设定的在职业健康安全绩效方面要达到的职业健康安全目的。注1：只要可行，目标就宜量化。注2：4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针。

强调了注2、目标与方针相一致第49页/共107页50502001版GB/T28001-2011版3.13绩效performance基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。

3.15职业健康安全绩效▲组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果。注1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2：在职业健康安全管理体系背景下，结果也可根据组织的职业健康安全方针、职业健康安全目标和其他职业健康安全绩效要求测量出来。注1强调测量组织控制措施的有效性注2对绩效对象、测量对象更为明确第50页/共107页51512001版GB/T28001-2011版3.16

职业健康安全方针●最高管理者就组织的职业健康安全绩效正式表述的总体意图和方向。注1：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标提供框架。注2：改编自GB/T24001-2004，3.11。第51页/共107页52522001版GB/T28001-2011版3.18预防措施●为消除潜在不符合或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施。注1：一个潜在不符合可以有若干个原因。注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施是为了防止再发生。第52页/共107页53532001版GB/T28001-2011版3.19程序●为进行某项活动或过程所规定的途径。注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。注2：当程序形成文件时，通常称为“书面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件可称为“程序文件”第53页/共107页54542001版GB/T28001-2011版3.20记录●阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。(3.5)[GB/T24001：2004，3.20]第54页/共107页55PDCA循环

PLANDOCHECK

ACT

持续改进18个要素4.1总要求4.2OHS方针4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定4.3.2法律法规和其他要求4.3.3目标和方案4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正措施与预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核4.6管理评审第55页/共107页564.1总要求的变化及理解

第56页/共107页57572001版GB/T28001-2011版4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图1所示。

职业健康安全管理体系要求4.1总要求

组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。

增加了OHSMS覆盖范围并形成文件的要求变化：与14000完全一样。第57页/共107页5858

4.2职业健康安全方针的变化及理解第58页/共107页59592001版GB/T28001-2011版组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。方针应该：

a)适合组织职业健康安全风险性质和规模；b)包括持续改进的承诺；c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d)形成文件，实施并保持；e)传达到全体员工，使其认识各自职业健康安全义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审，确保其与组织保持相关和适宜。4.2职业健康安全方针

最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a)适合组织OH&S风险的性质和规模；b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；c)包括关于至少遵守与OH&S危险源相关的适用法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架；e)形成文件、付诸实施,并予以保持；f)传达到所有在组织控制下工作的人员,旨在使其认识到各自的的OH&S义务；g)可为相关方所获取；h)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。

(范围大了很多)承包方人员、访问者、顾客、领导视察、参观人员等变化第59页/共107页60604.3策划的变化的及理解第60页/共107页61612001版GB/T28001-2011版4.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：——常规和非常规活动；——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；——工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供。4.3策划4.3.1危险辩识、风险评价和控制措施的确定组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：—常规和非常规活动；—所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；—人的行为、能力和其他人的因素；—已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；—在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。1、考虑的因素上有许多增加。2、安全管理内容：危险源辨识3、附近理解为边界

变化第61页/共107页62622001版GB/T28001-2011版组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。上述这句话原在4.4.6（d)内，放在这里是合理的。—由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；—组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；—职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；—任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（也可参见3.12的注）；—对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。1、强调危险源辨识变更管理2、调整的相对合理性。

3、职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更指对目标、方案的临时调整某个领导病了，临时替代第62页/共107页63632001版GB/T28001-2011版组织的危险源辩识和风险评价的方法应：——依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；——规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：—在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；—提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。（澄清式表达，考虑了可接受风险的要求）对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。第63页/共107页64642001版GB/T28001-2011版——与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；——为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：--消除；

--替代；

--工程控制措施；

--标志、警告和（或）管理控制措施；

--个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南参见GB/T28002（提出建议性信息）1、安全工程学本质要求（消除和替代）顺序要求，层级的要求。第64页/共107页65652001版GB/T28001-2011版4.3.2法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。

4.3.2法律法规和其他要求

组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全的要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。1、汉语有变化，与14000表达一样。2、把法律法规要融到各个要求中去。变化第65页/共107页法律法规要求可能有许多表现形式，例如：——法律、法规、规章；——政令和指令；——监管机构发布的命令；——许可、执照或其他形式的授权；——法庭判决或行政裁决；——条约、公约、协议；“其他要求”的示例可包括：——合同约定；——与雇员的协议；——与相关方的协议；——与卫生当局的协议；——非法规性指南；——志愿性原则、良好实践或行为准则、章程；——组织或其上级组织的公开承诺；——公司要求第66页/共107页67672001版GB/T28001-2011版4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：—法规和其他要求；—职业健康安全危险源和风险；—可选择的技术方案；—财务、运行和经营要求；—相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺

4.3.3目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和组织应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。文字性的澄清式修订。安全技术措施与目标和方案的关系。*合并原标准4.3.3与4.3.4为新标准4.3.3；*体现3.5ISO14001的一致性；*目标、指标可行时可测量；*编辑性修改；第67页/共107页68682001版GB/T28001-2011版4.3.4职业健康安全管理方案

组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b）实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。

组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：

a)为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；

b)实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。

至少：澄清式变化。*合并原标准4.3.3与4.3.4为新标准4.3.3；*体现3.5ISO14001的一致性；*目标、指标可行时可测量；*编辑性修改；澄清第68页/共107页694.4实施和运行的变化及理解第69页/共107页70702001版GB/T28001-2011版4.4.1结构和职责

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织4.4实施和运行4.4.1资源，作用，职责，责任和权限最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。最高管理者应通过下列方式证实其承诺：--确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源注1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。--明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。1、应该承担什么责任？2、对结果的负责。第70页/共107页71712001版GB/T28001-2011版内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。

组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求：

组织应任命最高管理者中的成员.承担特定的职业健康安全职责。无论他(他们)是否还负有其他方面的职责.都应明确界定如下作用和权限:a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告,以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。

第71页/共107页72722001版GB/T28001-2011版b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

14000：任命专门的管理者代表；9001：在本组织管理层中指定一名成员

（翻译的变化）

注2：最高管理者中的被任命者（比如大型组织中的董事会或执委员会成员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。

最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。

所有承担管理职责的人员，均应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。1、管理者代表概念与14001；9001不一样。2、各个层次的人都应承担层层责任要求。与我国责任制要求一致。3、审核准则的变化。变化第72页/共107页73732001版GB/T28001-2011版4.4.2培训、意识和能力

对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：—符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；—在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；4.4.2能力、培训和意识组织应确保任何在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的人员都具有相应的能力，该能力应依据适当的教育、培训或经历来确定。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或所采取措施的有效性，并保存相关记录。

（澄清式修订。对培训顺序4个步骤）1、标题与14001；9001一致；2、先规定能力（要求），培训（手段），提升意识（基础)。3、在其控制下完成对OHS有影响的，还是工作环境的内涵。4、任何人员：凡是对职业健康安全有影响的人员（不仅仅是特殊工种）

清洁工、财务人员+相关方增清澄第73页/共107页74742001版GB/T28001-2011版—在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求

（见4.4.7）方面的作用和职责；—偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：—职责、能力及文化程度；

—风险。组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：—他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；—他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（参见4.4.7）方面的作用、职责和重要性；—偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：—职责、能力、语言技能和文化程度；—风险。增增第74页/共107页75752001版GB/T28001-2011版4.4.3协商和沟通组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：－参与风险管理方针和程序的制定和评审；－参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；－参与职业健康安全事务；－了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）。

4.4.3沟通、参与和协商4.4.3.1沟通针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施和保持程序.用于：-在组织内不同层次和职能进行内部沟通；-与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通；（承担控制下的管理责任）-接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。

参与：指非管理人员（nonmanagments）与国际劳工组织要求一致如：设计人员；软件开发师澄清第75页/共107页76762001版GB/T28001-2011版参与：直接的体验者协商：这是非管理者的合法权益。对手之间谈条件。适当参与：提供基层最准确的信息。调查时机。任何变更参与协商是法规要求。对职业健康安全事务发表意见，是翻译的变化职业健康安全事务代表：

ILO135公约要求，组织工作人员的代表产生：1、自行选举2、自由工会推举应该是非管理人员。与国情不一样。4.4.3.2参与和协商组织应建立、实施并保持程序.用于：a）工作人员：-适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定-适当参与事件调查；-参与OH&S方针与目标的制定与评审；-对影响他们OH&S的任何变更进行协商；--对职业健康安全事务发表意见。

应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表。

审核准则的变化

b)与承包方就影响他们的OH&S的变更进行协商。

适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。（主动）如：应急服务机构、安全评价机构等增增第76页/共107页77772001版GB/T28001-2011版4.4.4文件组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：a）描述管理体系核心要素及其相互作用；b）提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。

4.4.4文件职业健康安全管理体系文件应包括：a）职业健康安全方针和目标；b）对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述；c）对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d）本标准所要求的文件，包括记录；e）组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。1、基本拷贝14000-2004。2、没有手册要求，在指南中有一句话。第77页/共107页78782001版GB/T28001-2011版4.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：a）文件和资料易于查找；b）对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c）凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；d）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e）对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。

4.4.5文件控制应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。组织应建立、实施并保持程序，以规定：a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚，易于识别；f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件作出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应作出适当的标识。增第78页/共107页79792001版GB/T28001-2011版4.4.6运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b）在程序中规定运行准则；c）对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。

4.4.6运行控制

组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理（参见4.3.1）。对于这些运行和活动，组织应实施并保持：a)适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中。（特定的特性）b)与采购的货物、设备和服务相关的控制措施；（如：关键设备监造）服务承包方c)与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；服务活动中的承包方d)形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标；e)规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标。1、原错误说法：要么？要么;2、澄清式修订访问者：顾客、评审员；参观者；领导、特殊的访问者？？澄清第79页/共107页4.4.6运行控制运行控制措施的变更管理；提供相同产品组织的特点，应有不同的运行措施

3、法规底线的要求，作业场所的标识。（企业赔偿了部分损失）

访问者：准入要求—标识—培训告知---陪同—劳防用品—必要的隔离---法律底线、标识第80页/共107页1组织的工作场所有导致事故的因素－危险源2组织的工作场所又开展运行和活动“开展运行和活动”必然和“1”发生关联从职业健康安全管理角度及事故控制的角度，必须把对危险源关联的运行和活动实施管理，使运行和活动的开展，不至于引发关联危险源导致事故的发生。第81页/共107页82822001版GB/T28001-2011版4.4.7应急准备与响应组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。

4.4.7应急准备与响应组织应建立、实施并保持程序，用于：

a)识别潜在的紧急情况；

b)对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况怍出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。

组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。（明晰的提出）

可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.3）。文字式澄清式修订；适当参与：澄清增第82页/共107页834.5检查的变化及理解第83页/共107页84842001版GB/T28001-2011版4.5检查4.5.1绩效测量和监视组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：－适合组织需要的定性和定量测量；－对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；－主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；－被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件1）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；－记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。

4.5检查4.5.1绩效测量和监视组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。程序应规定：a)适合组织需要的定性和定量测量；b)对组织职业健康安全目标满足程度的监视；c)对控制措施有效性（既针对健康也针对安全）的监视；d)主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则；e)被动性绩效测量，即监视健康损害、事件（包括事故、“未遂事故”等）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；f)对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。如果测量或监视绩效需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。应保存校准和维护活动及其结果的记录。增第84页/共107页二、理解要点:测量：意指对某一时间点的绩效信息的测定监视：意指对某一时间段内绩效随时间变化而变化的信息状况的观察和测定第85页/共107页OH&S:-4.5.1绩效测量和监视

PerformancemeasurementandmonitoringEMS-4.5.1监测和监测

monitoringandmeasurement第86页/共107页87872001版GB/T28001-2011版4.5.2合规性评价4.5.2.1为了履行遵守法律法规要求的承诺[参见4.2c）]，组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况（参见4.3.2）。组织应保存定期评价结果的记录。注：对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。4.5.2.2组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况（参见4.3.2）。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可另外制定程序，分别进行评价。组织应保存定期评价结果的记录。注：对于不同的、组织应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有所不同。

与14001一致，几乎文字都不差。第87页/共107页88882001版GB/T28001-2011版4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)处理和调查：－－事故；

－－事件；－－不符合；b)采取措施减少因事故、事件或不符合而产生的影响；c)

采取纠正和预防措施，并予以完成；d)

确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4.5.3.1事件调查组织应建立、实施并保持程序，记录、调查和分析事件，以便：确定内在的、可能导致或有助于事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素；b)识别采取纠正措施的需求；c)识别采取预防措施的可能性；d)识别持续改进的可能性；e)沟通调查结果。（法规要求+管理也要求）调查应及时开展。（及时性）对任何己识别的纠正措施的需求或预防措施的机会，应依据4.5.3.2相关要求进行处理。事件调查的结果应形成文件并予以保持。（法规要求和标准要求，必须这么做）1、现在不提直接原因和间接原因；GB6442的废止。2、事件调查安全技术必须掌握；3、缺陷装置不恰当，其他因素不同角度的表述同一内容增第88页/共107页1941年美国的海因里西,统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫事故法则。-在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡第89页/共107页《生产安全事故报告和调查处理条例》2007.6.1第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。第90页/共107页91912001版GB/T28001-2011版4.5.3.2不符合，纠正措施和预防措施

组织应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求：a）识别和纠正不符合，采取措施以减轻其职业健康安全后果；b）调查不符合，确定其原因，并采取措施以避免其再度发生；c)评价预防不符合的措施需求，并采取适当措施，以避免不符合的发生；d)记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。

如果在纠正措施或预防措施中识别出新的或变化的危险源，或者对新的或变化的控制措施的需求，则程序应要求对拟定的措施在其实施前先进行风险评价。

为消除实际和潜在不符合的原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性相适应，并与面临的职业健康安全风险相匹配。

对因纠正措施和预防措施而引起的任何必要变化，组织应确保其体现在职业健康安全管理体系文件中。增增第91页/共107页92922001版GB/T28001-2011版4.5.3记录和记录管理组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。4.5.4记录控制组织应建立并保持必要的记录，用于证实符合职业健康安全管理体系要求和本标准要求，以及所实现的结果。组织应建立、实施并保持程序，用于记录的标识、贮存、保护、检索、保留和处置。记录应保持字迹清楚，标识明确，并可追溯。与9001；14000完全一样第92页/共107页93932001版GB/T28001-2011版4.5.4审核组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：a)确定职业健康安全管理体系是否：符合职业健康安全管理的策划安排，包括1）1）满足本标准的要求；2）得到了正确实施和保持；3）有效地满足组织的方针和目标；b)评审以往审核的结果；c)向管理者提供审核结果的信息。审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。注：这里“无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外部。

4.5.5内部审核组织应确保按照计划的时间间隔对职业健康安全管理体系进行内部审核。目的是：—确定职业健康安全管理体系是否：符合组织对职业健康安全管理的策划安排，包括本标准的要求；得到了正确的实施和保持；有效满足组织的方针和目标。—向管理者报告审核结果的信息。组织应基于组织活动的风险评价结果和以前的审核结果，策划、制定、实施和保持审核方案。应建立、实施和保持审核程序，以明确：—关于策划和实施审核、报告审核结果和保存相关记录的职责、能力和要求；—审核准则、范围、频次和方法的确定。审核员的选择