民法第二编 国家权力论

第二编国家权力论1.内容第五章国家权力分配第六章国家机关第七章国家权力的参与2.第五章国家权力的分配

第一节国家权力的划分第二节国家权力的横向分配第三节国家权力的纵向分配3.第一节国家权力的划分一、国家权力划分的主张

1.亚里斯多德

议事、执行、裁判

2.洛克：

立法权、执行权、联盟权

3.孟德斯鸠：

立法权、行政权、司法权

4.孙中山：

立法权、行政权、司法权、考试权、监察权4.第一节国家权力的划分二、西方国家宪法的划分

(一)立法权

1.含义立法权是指议会或其他代议机构行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止法律的权力。立法机关的行政监督权（包括议决预算案、议决条约案、宣战和媾和案、议决戒严案、议决大赦案、以及质询权、同意权、弹劾权、不信任投票权等权力）

2.特点:

(1)民主性(2)整合性(3)政治性

5.第一节国家权力的划分(二)行政权

1.含义

行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关执行法律规范，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。

2.特点：(1)执行性；(2)公共性；(3)服务性；6.第一节国家权力的划分(三)司法权

1.含义司法权是指特定的国家机关享有的按照法定的职权和程序，采用审判的形式将相关法律适用于具体案件的权力。

2.特点：

(1)独立性；(2)被动性；(3)终局性；7.第一节国家权力的划分三、我国宪法对国家权力的划分1.立法权2.行政权3.审判权4.检察权5.军事权8.第二节国家权力的横向分配一、政体的类型

1.含义整体上代表国家的机构和人员如何产生。

2.类型

(1)共和制：国家元首由选举产生的政体。

(2)君主制：世袭君主担任国家元首的政体。二者之间的区别:

(1)产生；(2)权力；(3)责任9.第二节国家权力的横向分配二、政权组织形式

1.含义

国家权力划分为几个部分，设立哪些机关来行使以及国家机关间的相互关系。

2.类型

(1)内阁制：内阁的执政以议会的信任为基础，议会有权倒阁，内阁也有权解散议会。

有君主制的内阁制和共和制的内阁制之分。

(2)总统制：选举产生的总统为国家元首和政府首脑，议会不能谴责政府，政府也无权解散议会。

美国式总统制；法国式半总统制。10.第二节国家权力的横向分配政权组织形式

二元制君主制

君主制政体内阁制

共和制

总统制11.第二节国家权力的横向分配三、我国的人民代表大会制

1.含义:

由人民直接或间接选出代表组成各级人大作为权力机关，由权力机关组织同级的其他国家机关，并将其置于自己的监督之下，共同代表人民行使当家作主权利的政治制度。

2.特征

(1)人民主权作为构成原理；(2)采取代议制的形式；(3)一院双层制的组织结构；(4)权力机关监督其他机关。

12.第二节国家权力的横向分配3.性质(1)直接体现了我国的性质；(2)不依赖于其他制度而产生；(3)对人民民主的基本形式；(4)我国的根本政治制度。13.第二节国家权力的横向分配

4.选举制度

(1)含义(2)基本原则

第一、普遍性原则占法定年龄公民的比例；享有选举权的资格条件

第二、平等性原则形式平等；实质平等：民族间规定了不同的人口比例

第三、直接、间接选举并用

第四、无记名投票（秘密投票）原则

14.人大代表和政协委员的参政能力连任多届全国政协委员的张晓梅的几个“重要”提案：“以女性精神，应对经济危机”、“丈夫要给做家务劳动的老婆开工资”、“设立‘爱乳日’，保护女性乳房健康”、“圣诞节放假一天，共享世界节日”等。像张晓梅这样提出雷人议案和提案的代表和委员还有不少。比如让“斗鸡合法化”，“用高房价控制人口素质”，“中国看病不难不贵”，“让农民工开垦边疆”，女厕所蹲位应当比男厕所多，恢复裸体纤夫，国家免费提供盐勺，应禁止学生带手机进校园，小孩子15岁以下不准用手机，将高校英语教学包给新东方，每个人最多允许办理两张信用卡，发展养驴业以保护国宝阿胶，可以用公积金买汽车等。朱军委员大学生掏粪“可能会改变中国的掏粪现状”，“使中国摆脱传统意义上的掏粪”；广州人大代表刘伟全说：“我们需要立法，让警察敢于向刁民开枪”。

上海多名人大代表建议，公款消费不能喝茅台酒15.人大代表和政协委员的参政意识年逾80岁的申纪兰，是中国唯一连任十一届的全国人大代表，出席第十一届全国人代会，她自豪地说：“55年了,我从未弃权过，也从未投过反对票。”

政协委员倪萍向记者表示：“我爱国，我不添乱，从不反对或弃权”。倪萍还对记者说：“就像一个家里一样，特别知道自己父母不容易，也知道父母的难处，当然也知道父母的缺点，但是在难处、优点、缺点当中，你还得体谅父母，因为是跟着父母一块过来的，知道父母未来会把你抚养长大，但是得知道父母的难处，跟着父母一块走，一块克服困难，一块去解决问题。我们当然知道发达国家的优势，但是他们不是我们的父母，我们不是他们的孩子，他们不会管我们，不会给我们管饭吃，所以你得跟父母一块。”16.第三节国家权力的纵向分配一、国家结构形式概述

1.概念:

国家采取何种原则划分其内部区域，建立相应的政权机关并分配权力，调整整体与组成部分、中央与地方之间关系的形式。

2.国家结构的分类

(1)单一制：由不具有独立性的行政单位和自治单位组成的单一主权国家。

(2)复合制：两个或两个以上的成员国（州、邦、共和国）联合组成的国家联盟（邦联）或联盟国家（联邦）。

17.

单一制和联邦制特征比较

单一制联邦制①国家机构：一个立法和联邦和成员国均有中央政府；立法机关和中央政府②法律体系：唯一的宪法和联邦和成员国各有自统一的法律体系己的宪法和法律体系③权力划分：权力源泉与剩余权力源泉和剩余权力权力均在中央为成员国所有④全国政府与中央与地方整体与组成部分区域政府关系⑤对外：中央独占主权主权权力主要为联邦所有；权力是唯一的国成员国可分享有限主权权力际法主体18.第三节国家权力的纵向分配二、我国是单一制

1.历史原因

2.民族原因(1)民族的分布状况；(2)民族关系的状况；(3)各民族的共同繁荣；(4)巩固多民族国家的统一。19.第四节民族区域自治一、我国建立民族区域自治的根据

1.含义

在少数民族聚居的地方，建立自治地方，设立自治机关，行使自治权，保障少数民族人民管理本民族内部地方性事务权力实现的一种政治制度。

2.目的

(1)解决民族问题上采取单一制的国家结构形式

(2)人民代表大会制解决了普遍意义上的人民当家作主问题（普遍性）；民族区域自治专门解决少数民族人民当家作主（特殊性）。

20.第四节民族区域自治二、我国民族区域自治制度的内容

1.自治地方

(1)要素：民族；地域；

(2)行政级别：自治区、自治州、自治县

(3)类型：

单一型：单一民族建立的单一自治地方

复合型：自治地方内包含其它自治地方

联合型：多个民族联合建立的自治地方21.第四节民族区域自治2.自治机关

(1)自治机关的含义

设立在民族区域自治地方，根据宪法和法律的规定享有自治权的地方国家机关。即自治地方的人大和人民政府。

(2)自治机关的双重性

行使两种权力：自治权和一般国家机关的权力

权力两个来源：一般法律和特别法律

(3)自治机关的民族化

干部：人大常委会主任或副主任；人民政府首长

语言文字：当地民族通用的一种或数种语言文字

形式：民族的形式22.第四节民族区域自治3.自治权

(1)民族立法权

制定自治条例和单行条例

(2)变通权

国家立法上级机关的指示、命令、决定、决议。

(3)组织公安部队

(4)其他的自治权23.第五节特别行政区制度

一、特别行政区的含义1.特别行政区：地位、政治、经济、法律

宪法

特别行政区基本法特别行政区特别行政区的立法的法律体系

全国性的法律

保留下来的原有的法律24.第五节特别行政区制度

2.特别行政区建立的根据

(1)理论根据：一国两制

一国是前提；两制是内容(2)法律根据：宪法第31条

国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

授权条款；别除条款；

25.第五节特别行政区制度二、特别行政区与中央的关系

1.中央的权力

(1)基本法规定：国防、外交、任命行政长官、宣布特别行政区进入紧急状态、修改解释基本法。(2)其他权力

2.特别行政区的高度自治权

(1)行政管理(2)立法权(3)司法权：司法独立；司法终审；(4)外事权26.第五节特别行政区制度三、特别行政区的政治体制

1.行政长官

(1)法律地位

特别行政区首长；特别行政区政府首长；

(2)任职资格

40岁；居住连续满20年；永久性居民中的中国公民；在外国没有居留权。

27.第五节特别行政区制度

2.政治体制：行政主导下的分权制衡

(1)行政与立法的配合第一、立法机关立法，行政机关执法；第二、立法会审议法律，政府拟订法案；第三、咨询机构包括立法、政府的成员。

28.第五节特别行政区制度

(2)行政与立法的制约

行政对立法的制约：

行政长官签署法案；行政长官有权拒签法案；有权将法案发回重审(3个月、90天)

行政长官可解散立法会：拒绝签署立法会再次通过的法案；立法会拒绝通过政府提出的财政预算或行政长官认为重要的法案，无法协商取得一致的。29.第六章国家机关

第一节权力机关第二节元首机关第三节行政机关第四节司法机关30.第一节权力机关一、全国人大

1.性质和地位

性质：权力机关

地位：最高权力机关

2.组成和任期

组成：省、自治区、直辖市、特别行政区、军队选出的代表

任期：5年

31.第一节权力机关

3.职权(1)立法权：制定、修改基本法律

原来规定全国人大是唯一的立法机关(2)修改和监督宪法(3)重大事项决定权(4)选举(决定)和罢免公职人员

人选产生；就职程序(5)监督国家机关的工作

(6)其他权力32.第一节权力机关4.会议

(1)会议形式

预备会议、全体会议、代表团会议小组会议、专门委员会会议

(2)合议组织全体会议33.第一节权力机关二、全国人大常委会

1.性质和地位

性质：权力机关；权力机关的常设机关

地位：从属于全国人大

2.组成和任期

组成：委员长、副委员长、秘书长、委员

任期：5年

任期届满时间：下届全国人大第一次全体会议选举产生新的全国人大常委会

34.第一节权力机关

3.职权

(1)解释和监督宪法

(2)立法权(基本法律以外的立法、修改基本法律)

(3)决定权(经济社会发展计划、预算审批权；战争状态的宣布；驻外全权代表的任免；国家勋章和荣誉称号；条约和重要协定的批准与废除；特赦；军人外交人员的衔级制度；紧急状态；总动员或局部动员)

(4)人事任免权

(5)监督权35.第一节权力机关

4.会议

全体会议：

每2个月举行一次；合议组织

委员长会议

参加人员：委员长、副委员长、秘书长主要职能：人大常委会日常工作中的重要事项36.第一节权力机关

三、专门委员会

1.常设专门委员会

民族法律财经教科文卫外事华侨香港、澳门特别行政区基本法委员会

2.临时专门委员会

特定问题调查委员会37.第一节权力机关四、人大代表1.性质2.权利

提案权言论免责权质询权人身特别保障权38.第二节元首机关

一、国家元首制度1.国家元首的含义

一个国家对内对外的最高代表2.国家元首的类型

(1)集体元首制(2)个人元首制39.第二节元首机关

二、我国的国家主席1.国家主席制度的演变2.现行国家主席制度的内容

(1)不同

任职资格：35周岁；45周岁

权力：不再担任国防委员会主席不再召开最高国务会议不再统帅武装力量

(2)相同不行使实际权力（虚位元首）不负行政责任40.第二节元首机关3.我国的元首制度

主流观点：个人与集体相结合

关键点：不是是否享有实际权力，能否参与决策，而在于居于的地位，是否代表所在的国家。

宪法规定，国家主席代表中华人民共和国，从事国事活动；宪法规定的国家主席的职权，就是各国国家元首的职权；国家主席在对外交往中享受最高的外交礼遇。41.第三节行政机关一、概述

1.性质地位

性质：行政机关；执行机关地位：最高行政机关，中央人民政府

2.组成任期

组成人员

总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长

增设国务委员实行限任制42.第三节行政机关二、职权

1.行政立法权职权立法：行政法规授权立法：暂行法规

2.其他的职权43.第三节行政机关三、领导制度

1.类型：

首长制（独任制）合议制（委员会制）

首长地位主导平等

问题决定首长决定集体决定

责任承担首长集体承担

2.总理负责制

总理居于主导地位总理签署总理行使最后决定权44.第四节司法机关一、审判机关

1.组织系统普通人民法院、专门人民法院

2.组成和任期

3.工作制度两审终审、合议制、审委会、审判监督

4.工作原则

独立审判适用法律平等公开审判被告人有权获得辩护使用本民族语言进行诉讼45.第四节司法机关二、检察机关

1.组织系统和领导体制

普通人民检察院、专门人民检察院上下级之间是监督与被监督的关系

2.组成和任期

3.职权

法纪监督、侦查监督、审判监督、监所监督

4.工作原则

适用法律平等独立行使检察权实事求是使用本民族语言文字进行诉讼46.第七章国家权力的参与第一节政党制度第二节我国的多党合作制第三节政治协商制度47.第一节政党制度一、政党制度的含义

1.政党的含义

一定阶级、阶层的人们，为了共同的利益，以控制国家政权为目的而建立起来的政