中美贸易关系现状及存在的咨询题

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近几年来中美经贸关系总体上呈现了别断进展的态势。一方面在中国加入WTO的新形势下，双方都高度重视中美经贸进展的加深与扩大，两国高层战略对话及部门间的接触频繁，增进了明白与信任。另一方面，中国经济的持续高速增长以及美国经济的复苏也为中美经贸进展制造了宽松的外部环境。

一、双边经贸合作与进展接着扩大

据中国《海关统计》，2002年1－7月，中美贸易额为510．31亿美元，其中对美出口362．99亿美元，同比分不增长13．8％和21．3％。

自美进口147．33亿美元，同比下落1．2％。今年以来，美国对华直截了当投资仍保持了高速的增长，接着居各国对华投资的第一位。1－6月，美国对华直截了当投

资项目数为1457个，合同金额43．57亿美元，实际使用美资24．54亿美元，分不比去年同期增长了18．7％、17．4％和19．7％。美国对华投资有三个显着特点：一是实际投资额高；二是单项投资额高；三是在创造业的投资比例大。美国对华投资的强劲趋势出于两个缘故：中国巨大的市场空间、经济的健康进展和投资环境的改善以及美商对中国加入WTO后的良好预期。

二、制约中美经贸关系进展的别利因素

（一）美国贸易爱护主义回流，加强了对其国内产业的爱护美国自2001年经济增长减速以来出口持续下落。2002年经济尽管开始缓慢复苏，其全球贸易

颓势仍未全然好转，1－7月，美国商品和服务出口同比下落了7．4％。加上今年国会进行中期选举，为了党派利益，共和党需要争取国内产业界的支持。所以，布什政府在贸易政策上逐步退缩并加强了贸易爱护主义倾向，先后实施了限制钢铁进口的"201"条款，颁布了新的农业补贴法案。尽管此次钢铁保障措施并非特意针对中国，但也直截了当妨碍了我国每年3．7亿美元的钢铁出口。种种迹象显示美国的贸易爱护有愈演愈烈之势，并将采取措施在将来签订的贸易协定中更多地加入爱护本国工XXX益的条款，扩大钢铁、纺织、汽车、造船业等国内创造业部门的利益。美国扩大爱护钢铁与纺织等业界利益将对我出口产生别利妨碍。

（二）用跨机构监督程序和中国执行评估报告对中方施压今年是中国加入WTO第一年，美国政府将监督和促使中国执行WTO答应作为其贸易政策的长期首要目标。目前已建立起了由美国贸易代表办公室协调，布什政府贸易政策工作组委员会监督的跨政府部门机构。该机构包括三个层次：工作组和小组委员会；贸易政策审议小组；国会国家经济委员会。要紧依赖商务部、农业部、国务院、财政部、劳工部、美国专利与商标办公室收集信息和作出评估。2002年6月，美中安全审议委员会发表了一份《美中经济关系对美国家安全妨碍》的报告，以为中国在税率安排方面有点迟延和别协调，颁布了别科学而妨碍贸易的生物技术法规、没有严格遵守有利于外国保险公司的规定以及在快递服务领域存在限制措施等。美方表示在

年底WTO中国过渡审议机制中提出讨论，能够预见在今后的双边经贸谈判中我方将面临较大的压力。

（三）美国对华贸易逆差将接着成为敏感咨询题

对于贸易别平衡咨询题，双方都认识到存在贸易统计上的差异。从长期来看随着中国自美进口逐步增长，中美间贸易别平衡状况将得到改善。然而在短期内，由于中国市场开放循序渐进以及名义关税率较高实际关税率低的事，期待美国商品和服务一下子大量地进入中国市场是别现实的。美国出口商却别愿正视那个现实，所以当出口并非像他们想象那样快速增长时，各种各样的压力随之而来，甚至演变成贸易战。在美国贸易逆差是敏感的话题，衍生出

许多的辩论，包括对强势美元政策的质疑等等。其中的主流又是以为贸易逆差中以对华贸易逆差最甚，缘故是中国市场别开放，应严厉限制中国对美国的出口。据美方统计，2002年美国贸易逆差持续攀升，1－7月其贸易逆差达2533．17亿美元，比去年同期增长了5．5％，其中对华贸易逆差524．72亿美元，同比增长17．6％，居各国第一。

（四）中美反倾销、反补贴斗争别容忽视

美国无视中国XXX市场经济体制的建立和完善的现实，多年来始终援引美国《1988年综合贸易与竞争法案》第1316条规定，即"在行政当局做出取消的决定之前，已确定的任何一具外国为非市场经济国家的结论仍保持有效"以及调查中"行政当局的任何决议基本上别容司法审议的"。由于美国卑视性地坚持对中国"非市场经济国家"的认定，严峻伤害了中国企业和产品的利益。截止2001年9月，美国对中国的反倾销调查已达87起，妨碍中国数十亿美元的对美出口。

由于中国加入WTO后15年内外国对中国产品举行反倾销调查时可沿用"非市场经济国家"标准，美国更视之为防止中国出口激增的有效武器，必将充分加以利用。另一方面，反补贴将是妨碍今后中美贸易的新因素。依照美国反补贴税法，对运往美国的任何产品的生产、创造或出口提供补贴者，要另外征收相当于补贴额的关税，但仅限于市场经济国家。由于美国视中国为"非市场经济体制"国家，过去未对中国采纳反补贴手段。一旦我国摘掉了非市场经济国家的帽子，反补贴咨询题会接踵而来，对此，我应提前有所预备。

其实，为防止中国因加入WTO而对美出口激增，美国现已开始思考修改反倾销、反补贴的有关规定。美中安全审议委员会的报告建议，今后商务部在决定任非市场经济国家达到市场经济程度身份时需获得国会的批准，并建议修改美国反补贴法，将范围扩大到非市场经济国家，即为爱护美国产业免受来自非市场经济国家进口品别公平竞争时也同样适用。

（五）美国加强了对华出口管制的力度

长期以来美国在执行对华高科技出口管制政策时试图在猎取市场、提高竞争力和国家安全上取得平衡。为同欧盟、XXX等国竞争美国别得别放宽了一些高技术产品的出口，但总体上仍维持冷战思维，深恐中国经济、军事强大对其构成威胁。2001年，美批准对华出口许可证990个，涉及金额2．27亿美元，占美批准出口总金额的2．8％，所以美对华高技术出口额占其总出口额比重是非常小的。自从2001年8月授权实施出口管制的美国《出口治理法》到期后，美国向来经过紧急授权维持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全审议委员会进行的听证会上，许多政界要员和学者都表示应经过对华管制，使中国的科技和经济水平与美保持50年的距离。目前，美国政府已敦促国会经过新的《出口治理法》，以对国家实施更为有效的出口管制方式，爱护美国的国家安全利益。总体上今后美国将进一步加大对华高技术出口管制的力度，尤其是软件和高技术设备，并重点加

强对我国核技术及导弹技术的监控等。

（六）环保和劳工标准压力越来越大

环保和劳工标准是美国面向21世纪贸易政策的重要内容之一。2000年美国已经过了《对贸易协定举行环保审议的指导原则》，对今后签署每一具贸易协定时算是否符合环保要求举行细致的分析和评估。今年8月1日，美国会参议院经过了《2002年贸易法》，其核心内容之一是授予总统对外签订贸易协定的贸易促进授权（TPA）。目前美国与约旦签订的双边自由贸易协定中已纳入了劳工与环保标准内容，今后美国也许以此为范本压贸易伙伴就范。对中国而言，最大的妨碍要紧来自美国的环保和劳工标准咨询题压力，并且随着国会加强干预政府贸易协定签署的权利，国会在对华贸易咨询题上将施加更大的妨碍。

三、前景展望

在贸易领域，美国向来将中国视为新兴大市场，美国经济利益与对华贸易关系密切结合在一起，不管从出于将中国"融入世界经济"依然从地区安全战略动身，都不可能毫无顾忌地损

害对华贸易。贸易是处理好两国关系的纽带，必要时也是其达到某种政治目的的有效制裁武器。而美国作为我第二大贸易伙伴和第一大出口市场，其重要地位他国尚无法替代。所以，进展和稳定中美经贸关系是两个大国达成的共识，是别容置疑的。

首先，中美互为重要的贸易伙伴，由于中国加入WTO后，遵循WTO规则举行关税与非关税措施减让，对美国产品的进口将有较大增长，中国对美国的贸易顺差将逐步缩小。出口由于受到美国方面的进口激增保障条款和反倾销措施等妨碍在短期内不会有大的突破。到2005年前中美贸易增长将维持在年率13％左右的水平。

其次，中美贸易在非常大程度上决定于美国的对华贸易政策，据美国方面的分析，今后妨碍美国制定对华贸易政策的三个因素是：对华贸易逆差、美国内失业和中国执行WTO协议的事情。美国在推行其贸易政策时将利用中美入世协议，加大对中国市场的出口，为防止我

更多的竞争力产品冲击其国内产业，美国会更频繁地启动反倾销调查程序、"301"条款等贸易制裁措施对我输美产品设限。美国还也许会利用其国内立法破坏WTO规则，与我纠缠。但制裁是一把双刃剑，而且双方贸易关系紧张，从长期来讲对美国别利，对此美国也是持谨慎态度的。美方对处理好同中国贸易摩擦的看法如下：

（一）对中国过于严格会妨碍美方获得促进中国作出努力的支持，也会危害其更广泛的对外关系和安全咨询题，要求别严又会助长中国别履行的倾向和面临国内贸易爱护主义压力。所以在初期时期别宜过多地在具体咨询题上找茬，更多的是推动中国在诸如规则的执行、国民待遇获得上履行答应而别应死死抓住个不的关税咨询题或分离的市场准入咨询题。

（二）在中国市场上别要太突出，因WTO贸易规则也会维护中国的利益。

（三）利用别定期的场所，或双边的，或建立全新的机制解决贸易争端，而别要过多诉诸WTO争端解决中心。

（四）应该幸免孤立，与他国合作。在20世纪80年代，美国曾经联合澳大利亚共同对抗XXX的汽车零部件出口，同时获得了别错的效果。美以为在中国加入WTO后也应该对它采取相应的政策。

意识形态的差异决定美对华贸易政策非常复杂，经济咨询题常常与政治咨询题交错在一起。在近期内，中国对