“十四五”国家消防工作规划

-1-“十四五”国家消防工作规划各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央公司:《“十四五’国家消防工作规划》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请认真落实贯彻。国务院安全生产委员会2022年2月12日“十四五’国家消防工作规划为认真贯彻党中央、国务院关于安监和消防工作的决策部署，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》《“十四五’国家应急体系规划》等政策文件，制定本规划。一、发展环境(一)取得的新进展。“十三五’时期，各地区各部门认真贯彻习近平总书记关于安监、消防工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，保持预防为主、防消结合，全面强化和改革消防工作，大力提高火灾防控和综合应急救援能力，为全面建成小康社会和服务经济社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要奉献。防范化解消防安全风险成效显著。深入消防执法改革全面推动，消防安全专项整治深化施行，消防安全治理不断创新，消防安全责任有效落实，全社会消防安全环境显然改善，多元共治格局逐步构建，火灾形势持续平稳向好。“十三五’时期，火灾起数、亡人数、伤人数较“十二五’时期分离下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火灾起数、亡人数分离下降45.8%、62.7%，未发生特殊重大火灾事故。应急救援主力军和国家队作用凸显。国家综合性消防救援队伍顺当改革转制，组建中国救援队和一批地震、山岳、水域等专业救援队，练兵比武培训深化开展，主动投身抗击新冠肺炎疫情斗争，综合应急救援能力显著提高。“十三五’时期，消防救援队伍共出动639.5万次、营救转移遇险人员373.3万人次，胜利应对1998年以来最严峻汛情，精彩完成“山竹’等超强台风、四川九寨沟7.0级地震、江苏响水“3·21’爆炸等急难险重任务和山西沁源等重大森林火灾扑救，410个集体和630名个人受到省部级以上表彰，“火焰蓝’形象深化人心。消防安全基石有效夯实。消防法治进一步完美，公共消防设施建有率稳步提高，消防装备提质增量，多种形式消防队伍迅速发展，消防宣扬“五进’、119消防奖评比广泛开展，社会消防服务蓬勃发展，公众消防安全素养显然增强。“十三五’末期，全国建成消防站7969个、市政消火栓201.8万个，发展注册消防工程师10.4万余人、消防行业特有工种职业技能人员140万人、专职消防队员33万人、微型消防站53.5万个。(二)面临的新挑战。“十四五’时期，我国发展不平衡不充分问题依旧突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特事件故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严重挑战。消防安全形势依旧严重。经济社会发展对火灾防控带来新的压力，高层建造、地下空间、大型商业综合体、地下轨道交通等发展迅猛，发生火灾事故极易造成群死群伤。新技术新材料新业态不断堆积新风险，一些“想不到、管的少’的领域风险逐渐凸显，新冠肺炎疫情也增添了不确定性，灾难事故防范处置难度增大。产业转型迁移衍生新风险，乡镇农村消防安全“凹地’愈加凸显，“多合一’“九小’等场所大量滋生，易地扶贫搬迁高层建造安置场所消防安全风险突出，火灾呈易发频发态势。应急救援任务艰难繁重。我国是世界上自然灾难最严峻的国家之一，灾难链特征日益突出，全灾种救援面临空前挑战。消防救援尖刀力气缺少，现代化救援装备亟待强化，综合保障能力有待提高，应急预案和联动机制尚需完美，实战实训效能仍需提升，超高层建造、地下轨道交通、商业综合体、大空间大跨度厂房、大型炼扮装置等火灾扑救和应急救援难题尚未彻低破解，应对处置“巨灾大难’的极限救援能力亟待提高。消防安全基石总体薄弱。消防救援队伍在城区、化工园区、开辟区等仍有“空白点’，一线监督执法力气严峻缺点，多种形式消防队伍发展不平衡，农村地区消防力气尤为薄弱。建设工程消防审验力气显然缺点。消防安全责任制仍需健全，公共消防设施、森林草原防灭火设施存在“欠账’，火灾风险监测预警和防范化解机制亟需健全，精准化消防监督执法和综合监管有待增强。单位本质安全水平总体不高，社会专业消防人才总量缺点，公众自防自救能力尚需提高。(三)发展的新机遇。“十四五’时期，我国进入新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具备多方面胜势和条件，为消防事业改革发展带来前所未有的历史机遇。党中央坚强领导为消防改革发展提供根本保证。习近平总书记对消防救援队伍赋予特别体贴，党中央、国务院保持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，对消防工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾难事故指明白前进方向。党的集中统一领导的政治胜势、集中力气办事件的体制胜势，为有效履行核心职能提供了坚强保障。新发展宗旨为消防工作高质量发绽开辟广大空间。各地区各部门把安全发展统一于贯彻新发展宗旨各领域和全过程，为消防改革发展提供了有利契机。人民群众对更高质量获取感、幸福感、安全感的需要持续提高，社会消防力气稳步壮大，消防公益事业蓬勃发展，公众消防安全素养不断提高，为推进消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力气。创新驱动发展战略为消防改革创新提供重要支撑。新一轮科技革命和产业变革深化发展，我国新旧动能加速转换、具有更高安全性的新技术新装备新工艺新业态大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度集成应用，大幅降低消防安全风险，有效提高了消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援等能力，为消防工作转型升级聚力赋能。二、辅导思想、基本原则和主要目的(一)辅导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记重要训词精神，全面贯彻新发展宗旨，保持以人民为中心，落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚决不移走中国特色消防救援队伍建设新路子，以保障高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险、增强全灾种救援能力为主线，以夯实消防治理基石、补齐改革发展短板和加快队伍全面发展为着力点，不断推进宗旨思路、体制机制、方式手段创新，大力提高消防治理体系和治理能力现代化水平，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和基本实现社会主义现代化提供坚实的消防安全保障。(二)基本原则。——保持党的领导。保持党对消防工作的全面领导，充分发挥党的领导政治胜势，把党的领导落实到消防工作各领域全过程各环节，完美上下贯穿、执行有力的组织体系，形成全社会支持和参加消防改革发展的合力，为推进消防治理体系和治理能力现代化提供根本保证。——保持“两个至上’。保持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，把满足人民日益增长的美妙生活需要作为消防工作的动身点和落脚点，全方位提高服务人民、保障安全的层次和水平，不断增强人民群众的获取感、幸福感、安全感。——保持深入改革。把改革贯通消防工作始终，充分运用新发展格局释放的红利，着力破解制约消防工作高质量发展的体制机制障碍，主动培养新的增长极，固根基、扬胜势、补短板、强弱项，为走出中国特色消防救援队伍建设新路子、推进消防工作高质量发展注入新活力、提供新动能。——保持预防为主。贯彻消防工作方针，加强法治思维和法治方法，突出精准治理、依法管理、社会共治，不断创新治理手段，强化人才支撑和综合保障，充分发挥联防联控、群防群治和市场机制作用，从源头上防范化解重大安全风险，着力提升消防治理和综合应急救援能力。——保持科技引领。全面融入科技强国战略和“才智城市’建设，优化整合各类科技资源，推动消防科技自主创新，强化产学研用深度融合和科技成绩转化，推动新一代信息技术、人工智能、新材料等前沿科技在消防领域广泛应用，提升消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。(三)主要目的。到2025年，消防安全风险防控体系和中国特色消防救援力气体系基本建立，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，城乡消防安全基石越发稳固，消防工作法治化、社会化水平显然提高，正规化、专业化、职业化的消防救援队伍建设管理体制基本健全，全社会防范火灾事故的能力显著增强，亡人火灾事故显然削减、重特大火灾事故有效遏制，应对处置各类灾难事故的能力大幅提高。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色消防治理体系，消防安全形势根本好转，笼罩城乡的中国特色消防救援力气体系全面构建，防范化解重大安全风险、应对处置“巨灾大难’能力达到新的更高水平，中国消防救援成为彰显中国特色社会主义制度优越性的重要标志。分项目的:——现代化消防治理水平显著提高。消防法律规矩体系日臻完美，消防安全风险防范机制、新型监管机制逐步成熟，公共消防设施全面强化，消防监管力气向乡镇延长，消防安全责任制有效落实，综合治理精准高效，消防安全环境显然改善。地方各级消防安全委员会常态运行机制越发优化，行业消防安全标准化管理示范建设、社区消防安全升级改造示范单位建设全面完成。——中国特色消防救援力气体系基本构建。消防救援力气布局越发科学，应急救援拳头力气坚强有力，机动力气全域作战能力显然提高，航空应急救援力气初具规模，多种形式消防队伍迅速发展，高素养人才队伍稳步壮大。各级消防救援队伍正规化建设总体达标、领军及后备人才基本配齐，政府专职消防队建设基本达标。——全灾种救援能力全面提高。应急救援协同机制顺畅高效，现代化指挥体系初步构建，专业能力、应急装备和综合保障提档升级，执勤训练紧贴实战、科学规范，复杂条件下火灾扑救和综合应急救援能力显著提高。消防救援尖刀力气全面建立，消防救援训练培训及职业病防治场所基本建成，装备建设、物资储备及战勤保障场所建设总体达标。——科技引领支撑作用越发凸显。科技资源、信息资源配置越发优化，管理创新和激励机制进一步完美，基石理论讨论、关键技术攻关、先进装备研发取得重大突破，科技动能转化成效全面显现，消防科技支撑、信息化应用水平显然提高。国家级消防科研平台和新型消防信息化基石设施基本建成。——共建共治分享格局基本形成。单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改’有效落实，基层消防安全管理全面强化，多元化社会消防治理机制越发完美，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，人人有责、人人尽责、人人享有的消防共治格局初步构建。消防站所有向公众开放，各级消防科普教导基地基本建成，消防行业特有工种职业技能人员所有持证上岗。三、防范化解消防安全风险，提高全社会抗御火灾能力(一)压实消防安全责任。加强落实政府领导责任。修订消防安全责任制施行主意，制定地方政府及部门消防工作责任清单，推进建立党委政府定期讨论、消防救援机构定期报告“双定期’机制，健全落实森林草原防灭火行政首长负责制，加快构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’的消防安全责任体系。健全各级消防安全委员会等消防工作机制，强化消防工作统筹协调和催促辅导。建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责和抄告反馈等制度，加强行业、部门、单位落实消防安全责任。完美消防工作考核机制，建立施行消防工作巡查、评估制度，考核巡查结果作为政府综合考核评价的重要依据。理顺机动力气防灾减灾救灾工作职责，加快形成“协作防、专业救、综合管’运行模式。开展消防安全责任制落实、地区(行业)消防安全检查评估。依法落实部门监管责任。严格落实“管行业务必 管安全、管业务务必 管安全、管生产经营务必 管安全’“谁主管谁负责’要求，依法催促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。教导、民政、文化和旅游、卫生健康、文物等部门建立完美行业系统消防安全管理制度，施行标准化、规范化管理，提高本系统单位消防安全管理水平。发展改革、规划、住房和城乡建设、市场监管等部门建立信息分享、执法连接、移交查办等制度，明确消防监管职责边界，强化部门监管。强化消防救援机构、住房和城乡建设部门对行业主管部门的服务辅导，加强联合执法，形成监管合力。健全完美森林草原防火责任制，落实相关部门工作职责。全面落实单位主体责任。建立健全责任明晰、有用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，加强责任闭环管理。深化推行单位风险隐患“自知、自查、自改’和公示允诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患报告制度，依法查处允诺报告失实行为。加快构建消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，分类编制火灾风险指南和检查指引。全面推动社会单位“四个能力’达标建设，完美单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。全面推广阔型商业综合体消防安全管理达标建设阅历，推进连锁经营公司、集团公司建立符合现代公司管理的消防安全内控机制。强化基层消防综合治理。乡镇(街道)可结合基层安监组织体系建设，建立消防组织，建立健全专兼职消防工作队伍，实行包干到村(社区)，确保事有人干、责有人负。充分发挥乡镇(街道)等作用，运用综治、综合执法队伍和社区力气等，建立完美消防安全网格化管理机制。强化公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣扬教导工作，延长消防安全管理网络。结合基层综合行政执法体制改革，探究授权或托付有条件的乡镇(街道)担当消防行政执法事项。按照事业单位分级管理原则，有条件的地方可统筹将事业编制专职用于消防工作。主动推行消防站、政府专职消防队开展防火工作、消防文员辅助执法，多渠道扩充一线防火力气。建强农村消防组织，落实村“两委’消防安全工作责任，明确消防安全管理人，实行网格员包干到户，加强群防群治。(二)推行新型监管模式。强化消防执法监管。深入消防执法改革，优化“双随机、一藏匿’监管，强化和规范事中事后监管、政策措施评估，完美配套工作机制，提升监管效能和服务水平。强化抽查结果公示运用，建立综合分析研判机制，依法惩治震慑违法违规行为，准时预警和防范区域性、行业性风险。推行“辅导式’检查、“说理式’执法，教导引导单位人员、社会群众识别安全风险、自改常见隐患，催促工程参建主体严格落实国家工程建设消防技术标准。强化森林草原防火执法监督，全面推行执法藏匿，加强责任追究。建立跨部门数据信息分享机制和平台。加强重点领域监管。聚焦火灾高风险行业领域和单位场所，盯紧突出风险隐患和违法行为，结合重大节日和重要节点，有方案地组织开展专项检查，施行精准监管。加大消防产品监督管理力度，柔和打击违法违规行为，达到立案标准的依法追究刑事责任。进一步厘清重点领域消防管理责任，依法依规压实属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任和基层网格责任，强化针对性监管，落实消防安全措施。强化消防执法营商环境评估，建立执法廉洁指数和评价体系，加强结果应用。改进完美消防安全重点单位监管机制。加强重大活动消防安保工作。施行“互联网+监管’。充分运用物联网和现代信息技术，全时段、可视化监测单位消防安全情况，实时化、智能化评估消防安全风险，提升预测、预警能力，分级分类施行差别化消防安全线上监管。主动融入各级政务系统和政务服务平台，分享信息资源，优化消防事项办理，全面推行预约办理、同城通办、跨层联办、容缺后补、绿色行道、邮寄送达等举措，实现“一网通办、一网统管’，不断提升便民利企服务水平。强化消防信用监管。建立完美消防安全领域信用管理主意，健全多部门信息分享、失信联合惩戒及信用修复等机制，将消防失信信息纳入全国公共信用信息基石名目和全国失信惩戒措施基石清单，录入全国和地方信用信息分享平台，构建全国消防安全诚信管理体系。强化和规范信用等级评定、信用异议解决，依法对失信主体施行联合惩戒，落实信用修复政策。加强消防技术服务机构和从业人员信用监管，对严峻违法违规的依法实行行业退出、永远禁入。严格火灾调查问责。依法建立完美火灾调查解决机制，强化部门协调，加强火灾调查解决挂牌督办和整改措施落实评估，加大火灾事故查处和责任追究力度。强化亡人、有重大社会影响火灾事故倒查问责，从严调查解决同一区域反复发生的同类火灾事故。完美火灾案件行刑连接机制，强化部门配合，严格刑事责任追究，加强问责效果。健全火灾调查解决证据规定和标准体系，强化人才梯队建设，提高专业能力和质量水平。加强火灾延长调查、案例复盘及结果应用。(三)精准整治突出问题。深化推动高风险领域整治。大力施行消防安全专项整治三年行动，深化推动打通消防“生命行道’工程。紧盯大型商业综合体、高层建造、地下空间、石油化工公司、大型油气储存基地、人员密集场所、文博单位、校外培训机构和群租房、“多合一’等高风险领域，持续排查整治火灾隐患。完美重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、曝光警示机制，加大分类施策和整治力度。强化乡镇工业园、特色小镇、旅游民宿、小微公司、直播平台、用作经营的农村自建房等消防管理，防范乡村新兴产业消防安全风险。集中整治突出火灾隐患。建立健全专项整治等级响应制度，聚焦普遍性、源头性消防安全问题，针对违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施破损、人员培训不到位及违背国家工程建设消防技术标准等突出隐患，适时开展集中整治。强化易地扶贫搬迁安置场所消防安全工作，加强源头把关和重点防范，“一区一策’靶向整治火灾隐患。适时开展历史文化名城、名镇、名村街区和历史地段的火灾隐患排查整治，强化连片村寨、传统村落等乡村地区火灾隐患整治，加快电气线路、炉灶等安全改造升级，改善消防安全条件，降低火灾风险。主动防范新业态新材料新风险。围绕新能源汽车、新型储能设施、氢能源、电动自行车、生物医药、冷链库房、冰雪运动消遣等新材料新业态消防安全风险，强化建设工程消防设计论证源头管理，讨论制定针对性防范化解措施，强化排查整治。强化水电气热等城市生命线工程消防安全管理，落实监管责任，加强源头管控，从根本上清除事故隐患。行业监管部门和生产公司、科研单位应健全完美新材料、新业态火灾风险预估预判机制，科学制定安全标准，强化消防管理，优化落实本质安全措施。(四)提高风险防范能力。强化消防安全风险评估。建立健全消防安全风险评估、定期研判和预警提醒机制，强化大城市、城市群及重点区域和森林草原火灾高风险区消防安全情况评估，强化针对性防控措施，防范化解全局性、系统性消防安全风险。强化消防安全风险防控体系讨论，完美特大城市消防治理体制机制，落实更高标准的火灾防范措施，建立早发觉、早预警、早防范机制，为消防治理决策提供技术支撑。提升火灾智能防控能力。主动融入“才智城市’、”才智社区’、安监信息化体系、住房和城乡建设信息化体系，建立互联分享机制，构建和深度运用消防安全大数据系统，强化火灾风险分析研判、早期识别和监测预警。结合“互联网+基层治理’行动，推进将消防管理嵌入基层一体化政务服务平台。鼓舞有条件的乡镇(街道)建设消防物联网智能火灾监控平台，与本地区“才智消防’系统联通。强化远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段运用，加快轻型化、集成化、智能化消防监督检查、火灾调查装备配备，提升火灾防控效能。全面推行专家检查制度。分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立完美工作机制，精准开展辅导服务。采取政府购买服务等方法，创新“执法+专家’工作模式，开展消防检查、专业评估和隐患督改等，提高执法质效。整合相关行业领域专家资源，开展消防安全风险隐患专题讨论、分析研判，强化对逻辑性、普遍性重大消防安全问题检查整改，制定综合治理措施。建立完美森林草原防灭火专家库。四、构建中国特色消防救援力气体系，提高全灾种应急救援能力(一)建强应急救援主力军。保持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，牢固树立习近平总书记重要训词精神的根本辅导地位，对标应急救援主力军和国家队定位，全面强化国家综合性消防救援队伍建设，建立完美与消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点相适应的建管训战体系、职业保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系，不断提高队伍正规化、专业化、职业化水平。主动适应“全灾种、大应急’综合救援需要，制定消防救援力气发展规划，科学布局建设一批综合应急救援尖刀力气，强化“凹凸大化’火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援队建设，填补救援力气空白，补齐能力建设短板，加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设支持力度，打造“重点驻防、准时响应、高效处置、笼罩全国’的攻坚救援力气体系，提升全灾种和极端条件下的应急救援能力。围绕森林草原灭火和地震地质灾难救援、抗洪抢险等任务需要，建设统一指挥的跨区域机动力气，优化队伍布局和编成，明确调动权限和程序、与属地关系及保障渠道等，精准施行分区域、常态化、时节性集中轮换靠前驻防，着力强化重点林区、七大流域和重要生态保护目的大规模迅速集结和应急救援能力，构建“精准前置、力气流淌、区域联动、辐射全国’的网状布防格局。(二)发展消防救援航空力气。依托国家综合性消防救援队伍，充分运用现有资源，根据“急用先行、效益优先、布点织网’的原则，领先在重点城市、森林草原火灾等自然灾难高发地区及有条件的地区建设航空救援专业力气，强化现有航空力气建设，增添森林航空消防机源和数量，统筹建设反应敏捷、结构合理、规模适度、各方参加的航空救援力气体系。建设一批航空器起降场地和保障设施，强化训练设施、油料供应、装备物资等综合保障。建立健全航空专业人员训练培训、资质认定等标准，强化航空人才引进、培育及制度建设。建立完美指挥调度、机队运行、训练管理和综合保障，以及航空救援空域保障和航空器跨区域救援协调等机制。强化消防救援航空力气与政府部门、军队、公司等资源协调分享，加强联勤联训和应急演练。采取购买服务等多种方法，引导和鼓舞社会力气研发、购置航空器参加消防救援航空力气建设。强化航空突击力气和高原航空救援能力建设。(三)壮大多种形式消防队伍。加快发展多种形式消防队伍，作为国家综合性消防救援队伍重要补充，构建多元互补、笼罩城乡的中国特色消防救援力气体系。大力发展政府专职消防队伍和消防文员，纳入国家综合性消防救援力气统筹规划布局，保持职业化建设方向，建立完美与消防救援职业高危特点相适应的职业保障机制，通畅优秀专职消防队员、地方森林扑火队员加入国家综合性消防救援队伍行道。依法落实公司“应建尽建’专职消防队主体责任，配齐配强人员、车辆装备、消防船艇等，强化专职消防队员职业保障，满足公司消防安全保障需要。推进乡镇(街道)、农村(社区)和符合条件的社会单位全面建立志愿消防队或微型消防站，提升初起火灾扑救能力。强化森林草原防灭火社会救援力气建设辅导，探究建立森林火灾义务消防员和志愿者制度。(四)提升综合实战实训能力。保持战争力标准，加强消防救援队伍实战化训练，强化实战实训基地、综合保障平台建设。改革训练模式，创新训练方式，完美考评机制，突出实景实地实操训练，强化日常“六认识’和主要灾种训练演练，广泛开展岗位练兵，加强心理训练和训战安全，推进训练从“传统竞技’向“等级达标’改变。定期开展“火焰蓝’比武比赛及消防职业技能比赛。强化国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力气共训共练、联勤联战，提升火灾防控、应急救援和区域联动处置效能。深化开展森林草原火场勘察和风险调研，建立完美气象、林草、水利等多部门会商机制，加强针对性火灾扑救和应急预备。建立健全应急救援任务分层级响应机制和常态化演练机制，加强队伍、装备、物资等支撑保障，强化火灾、地震、洪涝、台风、长处隧道救援等灾难事故应急救援讨论，定期开展全国性、区域性实战演练，锤炼提高实战能力。(五)加快构建现代化指挥体系。围绕实战需要，加快建设消防救援现代化指挥体系，改变作战宗旨、改进指挥模式、强化人才培育、夯实工作基石，提高精准预警、科学救援、联勤联动、处置指挥能力，逐步实现防范救援救灾一体化。依托119接处警和智能指挥系统建设应急救援调度指挥平台，规范优化调度指挥机制，将专职、志愿消防队伍和社会应急力气统一纳入调度系统。强化预案科学编修和全生命周期管理，编制火灾、地震、洪涝等常见灾种和巨灾预案，建立完美预案评估制度，强化与有关应急预案有序连接，推动数字化、可视化、智能化预案建设。健全应急工作联动机制，整合运用政府部门、公司、社会等应急救援力气，强化安监、公安、卫生健康、气象、交通运送、水利、自然资源、粮食和物资储备等部门和消防救援机构资源互联互通，建立完美军地协同联动机制，充分发挥解放军、武警部队和民兵作用，构建集响应、指挥、协同、处置、保障为一体的应急救援联调联战运行模式。强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等区域应急救援协同联动，提升重特大灾难事故应对处置能力。强化专家库等智囊团建设，充分发挥辅助决策作用。五、强化应急救援综合保障，提高攻坚打赢能力(一)加快应急装备现代化建设。聚焦实战打赢，优化调节应急救援装备品类、规模和结构，补齐巨灾应急救援装备短板，推进新一代主战装备研发列装，推动装备通用化、系列化、模块化，提升“全灾种’应急救援攻坚能力。在充分利用现有装备资源基石上，加大先进适用装备配备力度，统筹强化灭火、应急救援和应对处置公共卫生等突发大事装备建设，升级人员防护装备。打造“高精尖’攻坚装备集群，加快轻量化、智能化、多功能、高性能装备科研攻关、示范应用和选购配备，推进无人化和远程遥感技术实践应用。加大对高风险区域和欠发达地区装备扶持力度。强化规范管装、质量管装、科学用装能力。广泛开展装备器材技术革新活动。(二)提高战勤保障实战化能力。立足抢大险救大灾，统筹社会资源，创新建设模式，强化实体运转、高效遂行的各级战勤保障力气建设，广泛开展达标创建活动，配齐专业人员及物资装备设施，提高全任务、全地域、全要素保障能力。打造国家、省域、市域三级多种形式战勤保障体系，加强巨灾情景下的战勤保障预案编制、能力评估、物资储备、装备配备、应急预备等，满足大规模、长时候、高强度的应急救援战勤保障峰值需要。强化区域和省级应急救援装备技术保障平台建设，完美修理检测等设施，配足相关专业设备，提高特种装备器材修理保养质效。健全战勤保障分级响应、力气调度、组织指挥机制，建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制，加强应急保障演练，提高协同保障和应急联动能力。(三)推动装备物资多元化储运。主动融入国家应急物资储备体系，强化应急装备物资实物储备，构建集中管理、统一调拨、平常服务、灾时应急、采储结合、节省高效的保障网络。完美国家、省域、市域三级应急装备物资储备布局，合理确定储备品类和规模，优化储备结构，健全储备机制，确保储备质量。加大人口密集、交通不便和灾难高风险区域应急装备物资储备力度。建立完美公司协议储备、产能储备、物资代储和物流配送等机制，统筹运用紧张生产供给、收储轮换、调拨调用等方法，拓宽物资供给渠道。整合社会储运投送资源，建立完美紧张运力调集、跨区域优先迅速通行等机制，强化人员、物资输运训练演练，提升应急力气、装备物资等迅速调用、精准投送能力。强化机动力气应急保障单元、战勤物资储备库、交通运送保障力气建设，推进物资模块化储备、前置性预储。(四)强化现场通信全域化保障。建设低时延、大带宽的空天地一体化通信网、指挥网，推动应急战术互联网和数字化战场建设，强化关键通信装备配备，打造高效通畅、稳定牢靠的现场指挥应急通信系统，满足“断路、断网、断电’等极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需要。加快消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、单兵室内和有限空间定位等新技术深度应用，破解复杂建造、地下空间、地铁线路、山林地带等通信难题，满足特别灾难现场实时通信需要。大力推动“轻骑兵’前突小队和志愿消防速报员队伍建设和实战应用，加强灾难事故信息获得，延长应急通信“触角’。六、强化公共消防设施建设，夯实消防事业发展基石(一)加强规划编修施行。科学编修城乡消防规划，主动融入“多规合一’，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车行道、消防装备、消防训练基地(中心)、应急装备物资储备库、消防科普教导场馆和消防力气等纳入各级国土空间规划“一张图’等相关规划，并将用地需求纳入当地土地利用年度方案，予以优先保障。城市、县城和有条件的建制镇应准时编修城乡消防规划，其他建制镇和乡应在总体规划中设立消防专篇，明确建设内容。强化规划施行、考评和监督管理，加快公共消防设施、森林草原防灭火设施等消防基石设施建设和数字化改造，补齐“旧账’、不欠“新账’。(二)强化消防队站建设。各地应按照建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，结合城市更新行动，加快建设城市消防站和乡镇消防队，配齐人员、装备和设施。对于新建一般消防站有困难的建成区和用地紧急区域，可采取改建、配建、租赁等方法及模块化、移动式消防站等形式，加密消防站点，构建以特勤消防站、一般消防站为支点，小型消防站全笼罩的灭火和应急救援网络，缩短应急响应时候。鼓舞全国重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》建队。2025年，城市消防站、乡镇专职消防队建设基本达标。(三)强化消防水源建设。强化市政消防供水建设，落实发展改革、规划、住房和城乡建设等部门责任，将市政消火栓(消防水鹤)与给水管道、计量设施等市政给水系统同步设计、建设和使用，强化标识化、信息化和智能化管理。无市政集中供水或市政供水能力缺点地区，以及地震设防地区和有需求的高速马路封闭区内应建设消防水池等储水设施。采纳井水等地下水源和江河湖海水库等天然水源作为消防水源的，应该根据有关标准设置取水设施。建立完美消防水源建设管理机制，落实各方责任，提升供水牢靠性。2025年，城市、县城和建制镇市政消防水源建设达到国家标准，基本实现城镇建成区消防供水全笼罩。(四)改善农村消防条件。各地应结合乡镇国土空间规划、村庄规划编制施行和农村供水保障、道路通畅等乡村建设行动，同步规划建设农村消防设施、消防水源、消防力气和消防车行道等，强化资金投入和维护管理，满足火灾扑救需要。各地要加大农村缺水地区消防设施建设支持力度，采取修建消防水池、水窖等方法处理消防用水。针对连片村寨、传统村落火灾隐患等突出风险，结合农村人居环境改造、“平安农村’创建、易地搬迁和“电改、灶改、水改’等，强化防火改造，推广配备简易消防设施，降低火灾风险，有效防范“小火亡人’和“火烧连营’。七、加强科技引领和人才支撑，驱动消防事业创新发展(一)构建高效创新机制。全面深入消防科技管理改革，制定消防科技创新发展方案，完美科研组织管理方法，优化科技评价与科研激励机制，构建开放高效的消防科技创新体系。结合国家高等中学“双一流’建设，建强安监、消防领域、工程领域等学科专业，突出对消防科技创新的支撑驱动作用。加快安监部消防讨论所现代科研院所制度改革，建立规范高效的运行机制，完美高层次科技人才培育、引进机制，强化资源整合，扩大科研自主权，加强绩效管理，释放支撑服务安监事业新动能。强化住房和城乡建设领域工程消防技术讨论支撑力气建设。主动融入国家科技创新战略大局，推动科研院所、大学、公司科研力气优化配置和资源分享，引导科研多元化投入，提高创新链整体效能。(二)突破关键核心技术。强化消防治理、工程防火、火灾扑救和应急救援等基石理论讨论，加大火灾防控重点领域和关键技术科技攻关，推进消防科技原始创新与产出。强化“卡脖子’技术与关键核心装备攻关，突破灾难事故处置技术瓶颈。重点研发无人化、智能化、模块化高精尖消防装备，推进灾难事故救援主战装备高端化、高精尖装备国产化，加强消防装备现代化科技支撑。突破应急通信与科学指挥关键技术，大力研发灾难事故现场全息感知、融合通信与智能化指挥调度技术装备，加强应急救援辅助决策支撑。突破本质安全、经济高效、环境友好的火灾防控技术，强化火灾智能防控技术研发，加强消防安全精准治理支撑。(三)推进科技成绩转化。深化落实国家科技成绩转化改革部署，优化完美消防科技成绩转化机制，加强成绩转化激励，完美消防科研人员职务发明成绩权益共享机制，推动产学研在成绩转化领域的深度融合。强化国家级消防科技创新与成绩转化平台建设，建立消防及相关领域技术创新中心，依托消防救援队伍建设一批成绩推广应用示范基地。优化科技评价机制，加快先进成绩的标准化与产业化进程。建立先进适用成绩名目发布机制，建设成绩推广信息平台，加快新型装备示范配备和定型列装。(四)深入开拓信息化应用。结合安监信息化发展规划，根据统筹规划、分级建设原则，主动运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，搭建开放分享、易于迭代的全国新型消防信息化架构，构建社会化衔接网络，打破数据壁垒，加强跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息分享和业务协同。借力国家新型基石设施建设发展战略，主动融入“才智城市’“才智应急’，深入“才智消防’建设，补齐基石设施、网络、数据、安全、标准等短板，加快消防信息化向数字化智能化方向融合发展。建设消防分享服务平台，依托安监大数据应用系统，统一提供人工智能及全国消防地理信息、区块链、模型算法等服务，构建业务分享体系。全面升级消防信息网络结构，建设智能运维保障平台。主动参加国家应急指挥总部、区域应急救援中心信息化建设。(五)打造高素养人才方阵。结合国家学科专业体系改革和安监学科建设，鼓舞高等院校开设消防相关专业，建强一批特色院校和一流专业，加快建立完备的消防领域高层次人才培育体系。强化中国消防救援学院建设，强化各级消防训练基地及师资力气建设，加强与消防救援队伍融合发展。加大消防专业人才招录和培育力度，探究与高等院校、科研机构、公司事业单位和优质专业培训机构等合作培育模式，引导职业院校开展消防技能人才培育，拓宽人才培育渠道。施行消防救援人员“蓝焰英才’工程、“橙才’方案，强化消防领军及后备人才培育，突出“高精尖’、优秀年轻人才培育使用。改革人才培育、使用、评价和激励制度，建立专业人才名目清单，加强跨国(境)沟通，打造国际一流水平人才方阵。建立紧贴实战的专业培训和资质认证体系，施行消防救援人员等级资质评定。强化建设领域工程消防技术人才培育。建立特聘、返聘专家库，打造高水平的新型高端消防智库。八、筑牢消防治理基石，构建共建共治分享格局(一)全面强化法治保障。加快改革配套和重点领域立法。加强立法与改革相连接、相统一，深化贯彻中央深入消防执法改革部署，加快推动消防法、消防救援人员法等消防法律规矩制修订，强化职业立法保障，建立一套保障国家综合性消防救援队伍依法履职、成熟定型的执法执勤制度体系。鼓舞自由贸易实验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区、雄安新区、深圳中国特色社会主义先行示范区和上海浦东社会主义现代化建设引领区等地区围绕服务国家重大战略，因地制宜强化地区性立法。严格消防法律规矩执行施行。深化推动消防法施行，全面推行公众聚拢场所投入使用、营业前消防安全检查告诉允诺制，全面落实建设工程消防设计审查验收制度，大力强化消防安全重点领域执法，强化和规范消防技术服务管理，推进消防执法改革政策全面落地。健全消防安全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，进一步规范消防监督检查程序，加强执法全过程监督，提高执法质量和规范化水平。建立完美和规范实行行政执法与刑事司法连接机制，严格执行移送标准和程序。强化消防执法队伍建设，严格执法准入门槛，全面推行执法人员资历考评认证、持证上岗和动态管理制度，加强人员教导培训。加大消防标准规范供应力度。制定消防标准化工作发展行动方案，加快推动配套支撑国家政策施行和关键需求引导下的技术和管理标准编制，重点强化新型灭火和应急救援装备、消防员防护装备、森林消防装备、绿色阻燃建造材料、才智消防设施、消防信息化、工程防火、森林防火等标准制修订，建立健全以强制性标准为主体、推举性标准相配套、适应行业领域管理的消防标准规范体系。强化标准施行，加快推动地方消防标准制修订，鼓舞各地成立消防安全标准化技术委员会，制定填补空白的地方消防技术标准。强化和规范消防领域团队标准管理。(二)推进社会多元共治。壮大社会专业力气。完美注册消防工程师制度，强化注册消防工程师资历考试管理办公室建设，加快培养壮大注册消防工程师等社会消防专业人才队伍，强化和规范管理。规范消防技术服务发展，强化执业管理，改革消防行业特有工种职业技能鉴定机制，加大社会消防服务供应，提高服务质量。鼓舞超高层公共建造、大型商业综合体、大型化工公司等社会单位聘用注册消防工程师参加消防安全管理，提高单位消防安全管理水平。加大政府购买服务力度，充分运用消防技术服务机构等社会力气，参加消防安全治理。引导消防协会规范发展，强化行业自律管理。鼓舞发展消防公益组织。发动群众参加治理。将消防工作融入网格管理、联防联控等机制，充分发挥基层网格员、志愿者、保安等群防群治力气作用，实现基层消防管理全笼罩，筑牢社会火灾防控人民防线。探究“社区党建+消防志愿服务’等模式，开展多种形式消防志愿服务活动，提倡在重大活动、重要节日期间参加社会面火灾防控工作。鼓舞单位职工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、嘉奖等机制。建立火灾隐患“吹哨人’制度，对发挥重大作用的“吹哨人’予以嘉奖。发挥保险功能作用。充分发挥保险等市场机制在火灾防范、应急救援、消防公益等方面作用，鼓舞保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能，探究建立多渠道、多层次的消防安全风险分担机制。鼓舞、引导公众聚拢场所和生产、储存、运送、销售易燃易爆危险品等公司投保火灾公众责任险等险种。保险机构可以根据合同商定对保险标的的安全情况举行检查，将单位消防安全条件与保险费率等挂钩，依法根据保险合同商定开展理赔工作。(三)提高公众消防素养。加强消防安全宣扬。建强国家综合性消防救援队伍“全媒体’工作平台，开拓主流媒体宣扬阵地，加强消防学问宣扬普及。大力发展多种形式消防宣扬服务站点，深化推动消防宣扬进公司、进农村、进社区、进中学、进家庭。加大优质消防宣扬产品供应，引导电信运营商、快递公司、电商公司等社会力气参加消防文化宣扬，广泛开展消防影视剧、动漫、短视频、公益广告等创作，扩大宣扬笼罩面。广泛开展“119’消防宣扬月活动、119消防奖评比表彰、“火焰蓝风采’群众文化活动等，培树、宣扬消防好汉模范和热心消防事业的社会人士，推进消防公益事业发展。加强消防安全教导。将消防安全教导纳入国民素养教导、普法宣扬、科普推广、职业技能培训、社会治安综合治理、群众性精神文明创建等工作，建立完美中学消防安全教导长效机制。依托国家数字教导资源公共服务体系，大力推动“互联网+消防安全教导’，提高教导分众化、科技化、便捷化水平。强化消防博物馆、体验馆、主题公园、广场(街区)等科普场所建设，加大消防站开放力度。大力推动乡镇(街道)社区网格力气和消防志愿者参加消防宣扬教导工作，提高公众消防安全意识和自防自救能力。加强消防安全培训。落实行业、部门、单位消防安全培训责任，强化对党政领导干部、行业系统管理者、村(居)民委员会负责人、网格员、消防安全管理人、物业管理人、消防控制室值班人员、微型消防站队员等重点人群培训，严格落实单位职工“先培训、后上岗’要求。鼓舞社会培训机构开展消防安全培训，充分运用“互联网+培训’等方法，拓宽培训渠道和笼罩面。加大对商业综合体、中学、医院、养老机构、残疾人服务机构、监管场所等重点人群的培训力度，提高消防安全“四个能力’。(四)深入国际沟通合作。强化国际多领域消防沟通，完美中国—东盟消防安全沟通合作机制，引领共建“一带一路’国家消防合作。举办国际消防竞技体育赛事，深入多边合作和沟通互鉴，提高国际消防领域影响力。主动参加消防领域国际标准制定，主动开展共建“一带一路’国家和国际先进水平消防标准讨论，推进消防安全标准和规定互认。强化跨国(境)应急救援队伍能力建设，建立跨国(境)联合救援机制，提高参加国(境)外重大灾难事故应急救援、紧张人道主义救济的能力，呈现大国承担和大国责任。九、施行一批重大工程，推进消防事业高质量发展(一)社会消防安全能力提高工程。施行行业消防安全标准化管理示范标杆建设、单位社区消防安全能力提高行动。建设国家火灾事故调查分析试验室，强化省级火灾调查技术中心建设。强化消防监督执法、火灾事故调查装备配备。(二)国家尖刀救援力气建设工程。建设驻地北京的中国救援队。依托河北石家庄、辽宁沈阳、浙江绍兴、广东广州、重庆、新疆乌鲁木齐等地区6支机动专业支队建设国家特种灾难救援队。依托山东、云南搜救犬机动专业支队建设2支中国救援搜救犬专业救援队。结合华北、东北、华中、东南、西南、西北区域应急救援中心建设，整合有关力气建设6支区域救援队。(三)消防救援航空力气建设工程。在北京、天津、上海、广州、深圳、重庆等6个城市和其他省份建设航空应急救援专业力气，鼓舞有条件的城市建设航空应急救援力气。依托国家综合性消防救援队伍、其他专业救援队伍等场所建设一批应急救援航空器起降场地和保