龙岩市森林重点火险区综合治理(二期)工程可行性研究报告

1 合治理工程(二期)第章总论项目提要项目名称：福建省龙岩市森林重点火险区综合治理二期工程项目主管单位：福建省龙岩市人民政府项目建设单位：福建省龙岩市林业局项目负责人：项目技术负责人：项目财务负责人：项目主管单位：龙岩市人民政府项目建设性质：新建项目编制单位：福建省林业调查规划院长汀县、连城县、漳平市等个县(市、区)，总面积万。万设施建设系统投资万元、视频监控及地面巡护系统投资万元、扑火队伍与装备能力建设系统投资万元、县物资储备库系统投资万元、防火检查站建设系。项目建设期限与进度：即年至年，计年。2 合治理工程(二期)项目建设宗旨联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之发展。报告编制依据规划资料全国森林防火中长期发展规划(~)；3 合治理工程(二期)主要量化指标项目建设主要量化指标详见表。表项目万万万万万人个个个万万4 合治理工程(二期)消防队伍建设资护系统每队人．．．支万元元元元元元元元元研究结论5 合治理工程(二期)要性项目背景地面积的，其中有林地万，森林蓄积量万立尾松林面积万。年龙岩市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而，马尾松林面积占林分面积超过，是一座没设防的易燃品大仓库。在快速发展的林业建设中，龙岩市森林防火基本建设却相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。“十五”期间发生森林火灾次过火面积其中生态林烧毁林木³幼林受害森林面积万株使用个扑火工作日耗费扑火经费元受伤人死亡人(详见附表)。森林火灾是一种突发性强、处置困难、危害性6 合治理工程(二期)施取得较好效果但离要求还有距离迫切需要二期建设加以完善提据《中国森林火险调查与区划》，龙岩市个县(市、区)及个自然保护区，有个县(市、区)为一级火险区，个县(市、区) ，的历史影响。详见附图。建设必要性最近的重点林区，境内群山延绵，7 合治理工程(二期)革命圣地在绿水青山中永放光芒，是时代赋予我们的不可推卸的职重、是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措存环境等具有不可替代的作用。据调查统计，全市现有天然阔叶林万，占全省阔叶林面积的，是福建省天然阔叶林面积8 合治理工程(二期)提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平的需要改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障9 合治理工程(二期)和，远远高于世界经济年均的增长率。其中中国处闽西的龙岩市山川秀丽，这里有被中外专家誉为“北回归线荒漠上的翡翠”亿元，分别比增和，占当年的。因此，实施项目第章项目建设条件分析 (市)交界；北和东北与三明市的宁化、清流、永安、大田县(市) 合治理工程(二期)本市最大的山体，主峰狗子脑海拔，是本市最高峰；东部的博占全市土地总面积的；中山地貌万，占；丘陵地貌万，占；平地面积万，占。~℃，最热月(月)℃漳平；最冷月(月)平均气温~℃，极端最低气温为－℃(长汀)。蒸发量~，相对湿度~。年平均无霜期~，全市差异明显，北部霜期长，南部霜期短。年太阳辐射量~。年日照时数~。年降水量~，雨量分布不均匀， 合治理工程(二期)经济林万，疏林地万，灌木林地万，未成林造林地万，苗圃地万，荒山和迹地万。全市森林覆盖率，居全省第一位，绿化程度。，占活立木总蓄积量的；疏林蓄积万，占；散生木蓄积万，占；四旁树蓄积万占。现有毛竹万，占，是全省马尾松面积最大的设区市，阔叶树万占；阔叶树万，占。龙岩市林分各优势树种面积、蓄积量详见表。龙岩市林分各优势树种面积、蓄积统计表表单位：万、万统计统计单位合计杉木％马尾松％阔叶树社会经济概况村居委会。总人口万人，总户数户人口密度人，其中农业人口万人，占。人口分布不均，主要分布在 合治理工程(二期)。。亿元，居九设区市第位，人均达中亿元，增长；第二产业增加值；第三产业增加值亿元，增长。森林防火工作现状及存在的主要问题 合治理工程(二期)扑火机具(台、把)，其中风力灭火机台。详见附表森()该市实施森林重点火险区综合治理工程一期项目资金万元建成了林火信息指挥系统、影像传输系统、扑救系统、林火了望系统和防火宣传培训系统等五大系统，基本上扭转了防火工作的被动局面，从而使龙岩由全省森林防火装备相对落后的地市转变为全省比较先进截至目前，市森林防火办可以接收到国家防火办发送的卫星监控林火图像并加工处理提供领导决策使用。市森林防火办已投入使用由省林业厅与中国林科院联合开发的“龙岩市森林资源管理系统”，该系统经过系统地改进研发，可以通过较精确地定位显示火灾发生的山林的基本情况：如林地权属、林种、小班面积、植被类型、坡度等等，并显示地形图比例尺：。同时，采用法国公司的快鸟或高清晰度卫星遥感图像的森林防火地理信息系统，开发相应高速稳定旋转，形成电子沙盘为现场扑火指挥提供界面友好的技术平台，并与“龙岩市森林资源管理系统”相兼容，可以互相转换叠加使用。年月，通过招标采购，使用国家林业局森林重点火险区综合治设，并与省防火视频会议系统联通，可以随时召开防火扑火紧急会议和会商森林火险情况。林火灾易发、多发地区。森林火灾发生的主要状况有六个方面周期性发生森林火灾。在该市不是每年都发生严重森林火灾，而森 合治理工程(二期)林防火重点确定为每年月日(中秋节前)至翌年的月日(清至年该市森林火灾发生原因中“三烧”的比例从上升到。原来上坟烧纸钱引发森林火灾的比例从下降为。故明火灾的原因的森林火灾占，这些火灾初步调查都是故意纵火造灾。近年火烧山引起电力线路跳闸和造成电力线路被迫停运呈高发起年造成福建省电力线路跳闸事故或被停运起年年起其中该市共发生起。年月日该市千伏棉曹线棉花滩至曹溪变电站也被迫停运千伏曹高曹溪变电站至高陂变电站接连跳闸一度使棉花滩水电厂降低在时间超过小时的森林火灾有起，过火面积重大森林火灾发生起，过火面积，占同期总数的。 合治理工程(二期)气，第一次在年，第二次在年，第三次在年年。由于夏旱在—月间，正是农业“双抢”季节，烧田埂草烧稻连城县姑田镇鸭公腰老雷区第一次发生森林火灾“自打干雷”造成林防火工作存在的主要问题林火灾起，受害面积。并发生扑救人员死伤的恶宣传教育设施陈旧落后群众防扑程已取得一定成效，但一期工程投资规模比较小面对日益严峻森林该市防火基础设施还存在陈旧、短缺、落后等突出问题， 合治理工程(二期)第章项目建设指导思想、原则、目标和任务指导思想以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指防火科学理论为指导，以实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”建设原则防范于未然。建设目标 合治理工程(二期)县、乡联网，覆盖率；强化森林火灾预防和扑救系统，建立以专第章项目建设方案布局依据()以生态公益林保护为重点在进山的重要路口，建立防火检()根据各县区森林资源分布状况合理分配防火物资装备()根据项目区地形地势和森林资源分布状况科学地布设林火瞭望覆盖率()根据现有森林防火基础设施分布情况进行充实、完善，便防火宣传设施建设系统一期工程中的宣传教育系统仅仅设立块宣传牌远不能满足森林防火的需要为此在二期工程中必须充实完善防火宣传设施建设系统在生态公益林区外沿和大面积速生丰产用材林基地主要交通 合治理工程(二期)要道的醒目处，设立大型永久性钢制(钢筋水泥)森林防火在重点林区进山路口、乡镇、村、旅游景区、农村集贸墟购置防火宣传车台，定期出动宣传车，深入广泛地宣传防林防火知识培训宣传活动火服务型转变，形成政府专家扑火队伍三位一体组织结构。市县森林防火指挥部组织森林防火专家开展森林防火技术培训和科技成 (市、区)发生的较大较难扑救的森林火灾。为此购置防火宣传车辆、便携式投影仪台、地拉幕台、便携式计算机台配备给扑火专家不定期出动采用数字化多媒体技术形象生动地巡回宣传视频监控及地面巡护系统 合治理工程(二期)资确视频判断。缺点为技术手段落后，信息传送慢，易受人为因素影响，难以小时全天候监测，且投资大，建设一个瞭望台需要投资万元(瞭望台按计每平方米元；修建道路，每公里万元；水、电设施万元；观测人员人工资，每月元)左右，而且在边表可小时全天候自动实时监测 合治理工程(二期)差优控点总体布局新建个远程视频监控点，以弥补原有瞭望台(哨)的不足，具体乡寨、中堡镇、永平镇详见附表远程视频监控点建设地点一览表。备摩托车辆担任地面巡察监控任务并下达查处野外用火任务起专业队伍与装备能力建设系统森林消防队伍是预防森林火灾、扑救森林大火最主要的战斗力 合治理工程(二期)林消防队伍建设推广以风力灭火机为主的扑火机具化是提高森林防火工作上台队扑救较多较集中发生的山火龙岩市急需增强机动扑火能力需购置同时为应对全市大中型水库主要是棉花滩水电站周边的生态公益林的森林防火安全需购置巡逻艇艘、强光方位灯盏、强光搜索灯盏义务扑火队伍的建设扑火物资储备库系统虽然一期工程实施了扑救系统但扑火物资大部分是易消耗物品按照防灾减灾要求必须建立防火物资储备库为此二期工程要在一级森林火灾多发乡镇建立扑火物资储备库个，配备货架、防盗防火设施和设备套。储藏扑火机具和防护用品，根据各火场的实际情况调拔发 合治理工程(二期)防火检查站建设系统为了重点保护国家级省级自然保护区和国家森林公园、著名风景牌套每个站²合计建筑面积²建筑使用性质类，为钢筋混凝土框架结构，基础采用钢筋混凝土柱下独立基础或条形基础 (具体将根据地质勘探及当地施工条件决定)，内、外墙采用承载空个汀州镇朝斗岩。连城县个揭乐乡冠豸山。漳平市个南洋乡九鹏溪。详见附表防火检查站建设地点一栏表防火指挥中心建设系统策，只能做原则的领导，只好凭经验判断，有些新上任的领导， 合治理工程(二期)在龙岩市森林重点火险区综合治理一期工程的基础上完善龙岩市林火信息指挥中心和县(市、区)林火信息指挥分中心的影像仪台一期未配、高清摄像头个一期有个、高清投影机台一期未配、不间断电源个一期未配、液晶电视机台一期未配、视频矩阵套一期未配、便携式打印机台一期未配。第章消防、劳动安全与职业卫生、节能节水措施项目消防 合治理工程(二期)()项目在总平面布置上，严格按照防火规范，保证需要的防。()消防用电设备的电源，按二级负荷设计，其消防设备均采品()一定面积的林地四周应开设防火生土带或开设林道作为防()积极开展护林防火宣传教育，防范于未然。劳动安全与职业卫生()各种电器设备若没有可靠的防护措施，易造成人身伤害或()防火指挥控制中心系统、林火瞭望监测系统各种设备全天或火灾等不安全因素。()在林火扑救中，扑火人员运输、山上扑火中，若不注意安 合治理工程(二期)()建立健全劳动安全、职业卫生和消防等各项规章制度，设()工作人员的劳动强度、工作时间严格按照《劳动法》执行。()防火物资储备库、防火指挥控制中心系统用房，要充分考()建筑物或露天的各种设备要设防雷保护装置。()加强安全教育，加强劳动安全卫生管理，保护职工的人身()新职工须按规定通过安全教育和实际操作训练，内容包括，并经考核合格后方可上岗。()当用人单位内部职工从一个岗位调到另一个岗位，或从某()建立劳动安全与职业卫生管理档案。节能措施 合治理工程(二期)()选用系统设备，应为国内专业生产厂家经过多年生产实践()防火物资储备库、防火检查巡护站、防火指挥控制中心系()设备用完后要及时关机，以免浪费电源。()加强能耗管理，降低维护费用。由于土地资源是不可再生的资源，随着我省经济的快速发展，可开发利用的土地资源越来越少，为了利用有限的土地资源，项目建设在总平面布置上，要充分利用现有的土地，合理布局，精心设计，避免多占土地，浪费土地资源项目建设对环境影响分析风险物和建筑材料废弃物造成环境污染，生活垃圾和生活污水对环境的污 合治理工程(二期)染。这些影响表现为间歇性污染特征，在施工期间通过合理施工，并随环境保护措施改善场区的生态环境。()生产、生活垃圾和污水注意生产、生活垃中收集，定期、定点处理。对废水、污水按有关规程进行处理，污水应环境影响评价福建省龙岩市森林重点火险区综合治理工程项目位于福建省闽西，交通方便。本项目建设符合国家产业政策和环境规划要求，选址合理。项目本身不具有污染，项目建成后，生产运营也不会对周围环境造成污染和破坏，也不会对当地的森林生态防护效能产生重大影响。同时项目建设中，对环境保护采取了有效的措施，对各工程可能对环境造成一定 合治理工程(二期)负面影响的因素，进行了有效的环境保护设计，使项目建设不产生或少产生环境污染。在严格遵守“三同时”等环保制度、认真落实环评报告。招标范围招标组织形式由建设单位成立一个招标小组，人员由~人组成，并指定专招标程序、招标纪律，决定招标方式(委托招标或自行招标)，负责质量。招标方式 合治理工程(二期)防火宣传设施建设系统县物资储备库建设系统部分投资额较低采用部分招标。邀请招标方式为：建设单位(招标人)向个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的公司(或单位)的法人或者组织发求投标单位具有注册资金不少于所施工工程的造价总额，具有丰富经录表拟招标项目工程防火宣传设施建设系统视频监控及地面巡护系统专业队伍与装备能力建设系统县物资储备库系统防火检查站建设系统防火指挥中心建设系统√√√√√√√√√√公开邀请招标招标√√√√√√(万元) 合治理工程(二期)工工程设计工程监理招标投标与保障措施组织管理龙岩市森林重点火险区综合治理工程的建设单位是龙岩市林业项目实施前应成立项目建设领导小组，小组成员由县(市、区)、 合治理工程(二期)龙岩市重点火险区综合治理工程必须严格按国家基本建设程序实行行政领导责任制(项目法人制)，项目建设的第一责任人 合治理工程(二期)项目建设过程中的各种技术资料是重要的信息源，应妥善保信息管理的关键是及时、准确地收集国内外有关森林防火的资 合治理工程(二期)研管理与技术培训科研管理与技术培训的主要内容是森林防火有关知识的研究和推保障措施利龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)明项目建设前要成立专门的“项目办公室”，并成立由县(市、区)林督 合治理工程(二期) (市、区)政府要根据中央有关文件规定，增加森林保护的资金投入力度，县(市、区)及乡(镇)每年林业税费收入，应大部分返回林确措施实行工程项目的招投标制。施工过程必须严格按照设计文件要 合治理工程(二期)为实现项目建设工程决策科学化应积极争取与高等院校、科研建策进管理措施施龙岩市重点火险区综合治理工程是一项巨大而又复杂的系统工 合治理工程(二期)的转变。项目建设期与建设进度项目建设期项目建设进度年：主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制建设系统和部分防火指挥控制中心建设系统、防火宣传设施建设系安排详见表。龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)表安排表项项目防火宣传设施系统火情瞭望监测及地面巡县防火物资储备库及扑仪器设备的采购竣工检查验收 合治理工程(二期)第章投资估算与资金筹措投资估算依据国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》(计价格号)；国家计委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(计价工程监理、保险费按生产投资的﹪计算。用之和的﹪土建及安装工程，根据《福建省建筑安装工程预算定额》及生物防火林带、防火路、道路等工程建设，以龙岩市历年营通讯器材、办公设备、扑火工具、交通车辆及其它设备按市投资估算原则()符合实际，突出重点；()经济合理，注重效果。投资估算范围理费、基本预备费)等。投资估算经估算，龙岩市森林重点火险区综合治理工程总投资万元，其中基本建设投资万元，占项目总投资的；其它费用万元，占总投资的；基本预备费万元，占总投龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)占视频监控及地面巡护系统投资万元，占总投资的；专业队伍与装备建设系统投资万元，占；县详见表和附表。森林防火综合治理工程分年度投资表表防火宣传培训系统视频监控及地面巡护系统专业队伍与装备建设系统县物资储备库系统防火检查建设系统防火指挥中心建设系统计费工程监理费招投标费资金筹措资金实施项目建设。由于龙岩市地方财力不足，国家应予以投资倾由以下组成：龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)()中央政府投资由国家财政出资占总投资的；()地方配套资金，分别由宁德市、各县(市、区)财政出资占总投资的。资金万元，占总投资的。表~。详见表。构成表项目类型项目类型总投资年年合计第风险评价 合治理工程(二期)()项目建设过程中对设备制造厂商提供的设备进行分析、比()聘请有关专业的技术专家作为该项目的常年技术顾问，指()重视劳动安全生产，加强“三防”管护工作(即防火、防灾、防盗)，在建设和生产中，要事先做好预防自然灾害(台风、雷目()利用现代信息技术，通过互联网了解项目设备产品信息， 合治理工程(二期)影响分析项目评价济实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，不仅是一次宣传林 合治理工程(二期)市政府提出的建设龙岩林业强市和绿色经济强市的战略部署作出巨以年为例，全市共发生森林火灾起，受害森林面积、木材价值元计算，直接经济损失达万元。项目建成后，森林火灾受害率可控制在‰以下，每年可减少数千万元的经 合治理工程(二期)