以项目化运作提升协同监督质效的探索

以项目化运作提升协同监督质效的探索摘要：协同监督是企业纪检监察工作同生产经营管理工作的最佳结合点，是提升管理竞争力的内在要求，也是从源头上预防和解决腐败问题的重要措施，加强协同监督、消除管理盲点和廉政盲点已成为当前企业管理的重要任务之一。关键词：电网；项目化运作；协同监督"十三五〃期间，国家将加大配电网领域的投资。面对电网投资规模庞大、有效资产形成紧迫、终端电能质量提升需求急迫的严峻形势，如何做好电网建设的全过程管控、切实提升电网资产水平、保障效率效益和依法合规就变得越来越重要。一、以项目化运作推进协同监督工作的背景（一）当前协同监督工作存在问题及分析1部分监督工作未聚焦廉洁风险监督事项未能围绕公司中心工作，对关键领域、重点环节和"出血点心发热点〃关注不足，监督工作只停留在皮毛而未切中要害。针对这一问题，公司认为，应从当前阶段上级单位布置或本单位工作重点进行监督，对各业务领域风险源点深入分析排查，协助各部门、各基层单位以历年检查中发现问题为导向，深度排查廉洁风险隐患，精选年度监督重点，变"广泛撒网〃为"聚焦重点”，充分发挥协同监督机制在廉洁风险防控方面的积极作用。2监督内容泛化或重点不突出对监督事项、内容缺乏系统、深入的研究和计划，监督重点不明确、找不准或重心偏离。部分基层单位在协同监督中，存在专业力量不足、与上级协同监督机构沟通不及时不到位带来的纵向融合不到位等问题，导致监督重点模糊，甚至流于形式。公司认为，要进一步优化协同监督工作机制，就必须充分发挥现有“二五三〃协同监督工作模式作用，进一步突出职能部门在协同监督中的专业支撑优势，强化职能部门履责意识，变"被动应付〃为"我要监督”，形成上下协同联合的监督工作模式。3监督发现问题的闭环整改不到位在实际工作中，监督主体在落实发现问题整改中，存在整改措施制定不详细、措施落实不到位、监督工作成果也未能形成可复制可传播的经验等问题，导致协同监督效果大打折扣。公司认为，需要进一步完善责任落实，用更有力、更强势的方式，把协同监督工作开展情况纳入年度绩效考核，严肃落实责任追究，对问题整改不到位或重复发生的问题，不仅对实施单位问责，更要对负领导责任的部门、党员干部进行问责，进一步督促“两个责任”的履行。二、构建以项目化运作推进协同监督的工作模式（一）形成以项目化运作协同监督的工作体系按照责任主体，将该工作体系分三个维度，分别是项目实施方、专业管理方、项目管理方。项目实施方。在以项目化运作推进协同监督工作中，从公司本部和基层单位两个层面出发，结合自身工作范围、业务特点选定重点项目并进行项目实施的主导方。基层单位协同监督小组作为协同监督重点项目领导机构，围绕年度协同监督重点，确定项目选题，组建协同监督重点项目团队，对项目各阶段进展情况进行审核把关。项目团队作为项目实施主体，负责项目推进，组织监督检查、问题原因排查，整改措施落实等具体工作，对发现问题及整改建议或需要公司层面协调处理的问题等，及时向协同监督工作组报告，经协同监督工作组会议审议后，报送公司协同监督工作委员会审议。专业管理方。对协同监督重点项目的实施过程进行实施跟踪，立足自身业务定位，提供专业支撑与实施建议。项目管理方。立足合协调的职能定位，将协同监督重点和项目化管理理念及时传达到各单位、各部门，对协同监督重点项目实施的全过程进行管控。协同监督工作委员会办公室（设在纪委办）根据公司协同监督联席会议部署，对各项目实施单位工作情况和职能部门督导情况进行再检查再督促，督促项目实施单位、专业管理部门间职能互补、信息互通，形成上下左右协同，纵横监督融合的协调机制，负责牵头组织项目宣传总结和项目成效核定等工作。（二）健全协同监督项目化运作流程按照工程建设项目全流程、全节点精益管理的要求，公司纪委将协同监督项目化运作分为立项申报、项目实施、整改落实、总结运用4个流程环节，对各环节明确工作任务，对项目开展情况，要求经过各部门协同监督项目组或公司协同监督工作委员会审议，保障了协同监督重点项目的运行实效。（1）立项申报。项目实施单位按照公司纪委提出的项目立项建议，结合本单位管理实际，组建项目组、制订项目实施及推进计划等，报公司协同监督工作委员会办公室备案并组织立项评审，经公司协同监督联席会议审议后，统一项目编号并下达组织实施。（2）项目实施。项目实施单位全面负责协同监督重点项目实施的推进工作，围绕监督工作重点，组织项目组开展监督检查，序时推进项目进展，就项目实施情况主动与专业管理部门对接，加强与专业管理部门间的联动，及时将项目推进情况、发现问题、整改措施等，按季提交协同监督工作委员会组织进行审议。专业管理部门做好项目实施过程的督导，组织开展专业检查或实施单位间的交叉互查等，提出廉洁风险防控建议等，协助项目实施单位将监督工作做实做细，协同监督工作委员会办公室按季召开协同监督会议，听取各部门协同监督工作开展、发现问题及整改落实情况等，重点关注对各单位协同监督重点项目的督导意见、提供的专业支撑等内容。通过日常工作审核、开展监督检查、审议发现问题、落实整改意见等，强化项目实施单位自主监督能力，提高公司整体监督效能。（3）整改落实。专业管理部门作为专业管理方担负督导责任，要求其主动参与项目实施单位协同监督，列席实施单位协同监督小组会议，督导协同监督重点项目进度等。发挥专业管理部门优势，实时进行定向指导和专业监督，对项目实施过程进行再监督。对项目实施单位提出的问题及时给予专业指导解答，审议项目实施单位发现问题和处理措施等。对项目实施单位协同监督重点项目推进、督导情况等，按季提交公司协同监督联席会议审议，建立监督小组与协同监督工作委员会之间信息互通的有效平台。（4）总结运用。按照项目化推进、项目品牌化打造的思路，项目实施单位做好协同监督项目化推进过程的宣传，总结交流项目推进方式及路径，形成可复制可推广的典型经验。协同监督工作委员会办公室（设在纪委办）出台《协同监督重点项目总结报告》，将项目推进的序时性、发现问题数量、提供典型案例质量、运用监督执纪“四种形态〃开展提醒提示、谈话诫勉的数量、重复问题发生率等作为等级评定的重要内容，对各项目实施单位协同监督情况进行量化总结，并将其作为年度党建工作绩效考核依据之一，以绩效考核为导向，提升协同监督项目质量，确保取得应有的成效。（三）协同监督项目化的闭环管理将协同监督工作按立项申报、项目实施、整改落实、总结运用等四个流程进行项目管理，有力推动公司监督机制建设，但以项目化运作协同监督机制的目的绝不仅限于此，更体现现在强化协同监督发现问题的闭环管理，推动公司提高企业内控管理水平上。所以，针对协同监督项目化的闭环管理，公司提出了协同监督"四个到位”，落实问题整改"四不放过〃的管理要求。（1）原因分析排查到位。项目实施单位应充分依托协同监督平台，打破专业壁垒，对发现问题共同分析产生原因，查找问题根源及整改措施，反向排查制度机制中可能存在的薄弱环节，要举一反三、防微杜渐，做到问题原因未查清“不放过”。（2）问题整改落实到位。项目实施单位进一步固化会后问题整改建档、下达落实、督查督办的工作流程，建立监督发现问题“一本账〃，对问题的整改情况进行销号式管理，做到整改到位。公司协同监督工作委员会办公室认真履行监督责任，结合季度作风建设专项监督检查，集结专业力量，以交叉互查形式，对项目实施单位协同监督进行"监督成效复核〃检查，通过专人复查、结果反馈等，提升项目实施单位监督检查成效，做到整改措施未落实"不放过”。（3）有责问题追究到位。协同监督工作委员会办公室以"监督成效复核〃检查结果为依据，审议发现问题及整改要求，落实业绩考核方案，对各单位履责不到位、人员责任心缺失引发的问题、同类问题重复发生严格落实责任追究，不仅对责任单位落实绩效考核，责任部门也应承担连带管理责任，做到责任单位、责任人未处理"不放过”。（4）典型问题通报到位。协同监督工作委员会定期对项目实施单位监督发现典型问题和共性问题进行整理，下发基层单位举一反三，自查整改，做到责任人和广大员工未受教育"不放过〃。参考文