建立合作与竞争的规则

建立合作与竞争的规则加入WTO，对于我国法治建设而言，是一个契机。应对加入WTO的根本对策就是要认真贯彻依法治国的方略，完善我国的市场经济法律体系，以符合市场经济的需要和中国加入世贸组织的要求。从各行各业来看，我们应该不怕开放，怕就怕没有一整套系统的行之有效的法律法规。加入世贸组织对我们最大的挑战是我国法律制度的完善。这就需要加快经济体制改革的步伐，建立和完善我国的市场经济法律体系。（一）应当尽快制定民法典。民法典是调整市场经济的基本法律规则。中国加入世贸组织以后，随着公平竞争的发展，民事关系将更为活跃。而作为调整市场经济的基本法律的民法典，其作用将更为突出。我国要建立市场经济体制，大力发展市场经济，需要建立并完善一套市场经济的法律体系。而建立这样一套体系，不能不制定民法典。因为如果没有民法典，市场经济的法律体系就缺少了主干。即使我们颁布了大量的民事法律、法规，但因为未通过法典使其系统化、体系化、完备化，市场经济的法律体系仍然是不健全的，而依法治国战略决策的实现也必然受到影响。颁行民法典，也就是要以法典的形式系统、全面地将公民、法人的民事权利法定化、明确化，并可以为各类行政规章的制定提供依据，并保障依法行政，保护公民、法人的合法权益。这些也是我们履行世贸组织要求的义务所应当做的。（二）完善我国的公司、保险、破产等商事法律体系。加入世贸组织以后，由于激烈竞争的开展，许多企业将面临破产的危险。因此调整企业破产制度的统一破产法应当尽快出台。由于加入世贸组织需要对外商投资者实行国民待遇和非歧视性政策，这就使得原来将外商投资者与国内的公司、合伙以及个人独资企业分开的做法无法适应中国加入世贸的需要。这就需要积极创造条件，使我国的中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外商独资企业法逐步与公司法、合伙法、独资企业法合并。从而形成在民法典的主体制度的统辖下，由公司法、合伙法、独资企业法共同构成规范市场经济主体的基本法律制度。随着中国加入世贸以后，逐步放开保险和金融业，也需要进一步完善保险法和证券法，建立一套真正适应市场经济要求的保险制度和证券制度。（三）制定和完善有关服务业的法律制度。在开放服务业市场的同时，我们首先需要制定一整套与之相适应的法律、法规制度，同时有关金融、保险、电信、商业、外贸、航空等方面的法律，在内容上也应当符合市场经济运行规律，并逐步与《服务贸易总协定》相衔接。旅游业应当是我国市场经济的重要产业。我国目前尚无统一的法律规定，而有关旅游业的纠纷也越来越多，所以，需要参照世贸组织的有关规定，就旅游业的基本法律问题作出规范。（四）要尽快制定反倾销法。反倾销法是指进口方为了保护经济和本国生产者的利益，维护正常的国际经济贸易秩序对倾销行为进行限制和调整的法律。加入世贸以后，我们不能搞关税壁垒，但也要利用法律手段，在不违背我们的承诺和世贸规则的前提下，利用反倾销法，来保护我国的民族产业尤其是幼稚产业。（五）加强外商投资管理的立法。迄今为止，我国制定的有关外商投资法律、法规达两百多项，各地也制定了大量涉及外商投资的地方性法规，现在的问题是如何协调、统一好这些法律、法规和地方性法规的规定，尤其是要根据加入世贸的要求，协调、修改、统一“三大外资法”中超国民待遇和非国民待遇等问题。应当看到，外商投资企业在实践中确实存在着一些需要管理的问题。我们要尽快制定完善环境、劳动、产品质量等方面的制度法规。比如在环境法中制定一些污染指数标准，对一些特殊行业作一些外资准入的限制等，通过要求外商严格遵守来加以管理。（六）完善外贸管理法。我国于1994年颁行对外贸易法，这是我国对外贸易领域的基本法。加入WTO以后，世界范围内的市场经济体制带来了国内市场与国际市场的进一步融合，外贸代理体制的改革势在必行，更多的国内企业将不再通过外贸代理企业进行对外贸易，而应当直接参与世界范围内的贸易往来。同时，加入世贸组织以后，政府在外贸管理方面，应当更多地利用公开的、透明度较高的法规来管理，而不是主要采用直接的行政办法来管理。进口许可证等进口限制措施应当逐步减少，这就需要修改和完善对外贸易法，使其与国际贸易规则和世贸组织法律体系接轨。（七）制定社会保障法。目前，整个社会保障体系一直未能有一个全国性的立法从法律