控规实施评估报告稿附件

2005版控制性详细规划实施评估报告之附件（2011）一、 规划修编背景 5（一）城市背景 51、优化城市结构，打造大城北概念 52、打造杭城大厅，实现秀美拱墅 5（二）项目背景 61、城乡规划法确定控规新地位，城市建设与原控规冲突 62、区域位置突出，重大项目带动 6二、 整体评估 6（一）人口及居住状况 61、社区分布 62、祥符单元人口数据汇总 7（二）土地利用规划实施评估 81、用地构成实施的一致性评估 82、居住用地规划实施评估 93、公共服务设施规划实施评估 114、公共设施用地规划实施评估 125、工业、仓储用地规划实施评估 126、历史文化保护规划实施评估 137、绿地及公共开放空间规划实施评估 13（三）建筑开发量评估 141、原有控规开发总量及开发强度情况 142、控规实施中的开发强度调整情况 153、现状开发量汇总 164、开发量实施评估 20（四）公共服务设施及保障性设施实施评估 211、原控规公共设施（保障性设施）评估 212、现状公共设施（保障性设施）评估 253、相关专项规划要求及落实情况 294、公共设施用地规划实施评估 33（五）交通规划设施评估 341、现状交通系统分析评估 342、原规划交通系统分析评估 393、交通需求预测分析及评估 414、主要结论及建议 47（六）市政基础设施规划实施评估 491、给水工程实施评估 492、污水工程实施评估 533、雨水工程实施评估 57（七）地下空间利用 59（八）城市肌理延续及历史文化传承 591、历史沿革 592、城市发展的历程 603、建筑肌理分析 60（九）一图一率 611、平均容积率 612、平均建筑高度 633、平均绿地率 644、平均建筑密度 655、平均道路面积率 666、人均住宅建筑面积 677、套均人数 688、住宅用地比例 699、公共服务设施保障率 70三、 公众调查分析 73（一）调查方法和问卷 731、相关部门沟通 732、企事业单位调研 743、社区调研 744、居民访谈及问卷调查 75（二）发放计划和结果 75（三）相关部门座谈 761、问卷的主要内容 762、座谈内容 763、主要结论 77（四）社区居委会座谈及走访 771、问卷的主要内容 772、座谈内容 783、主要结论 78（五）居民访谈及问卷调查 781、问卷的主要内容 782、问卷调查概述 793、主要结论 80（六）居民出行问卷调查分析 871、问卷调查概述 872、主要结论 88四、 评估资料汇总 90（一）规划背景 901、地理区位 902、历史文化资源 903、自然条件 90（二）城市建设 911、土地利用概况 912、重要单位情况 963、重要公共设施 994、城市基础设施 99（三）相关规划对祥符单元要求 1001、上层次规划划及对本单元要求梳理 1002、各类指标专项规划及对本单元要求梳理 1053、各类配套设施专项规划及对本单元要求梳理 1064、各类市政专项规划及对本单元要求梳理 106（四）规划管理信息 1071、现状土地权属 1072、控规局部调整 110

规划修编背景（一）城市背景1、优化城市结构，打造大城北概念在长三角经济圈中，杭州扮演着区域性中心城市的角色，逐步发展成为以服务业、高新技术产业、休闲旅游业为主导的生活品质之城。面对城市新的发展使命，“跳出主城，寻找新的发展空间”是未来杭州发展的必然选择，城市将形成“一主三副六组团”的发展态势，城市空间结构优化将为城市经济及产业转型提供新的机会，实现由“制造”到“创造”，由“生产”到“服务”的产业价值转变。为了优化城市空间格局，疏解主城区压力，杭州北部打造“大城北”，通过集约利用土地，大力发展公共交通，完善公共配套设施，带动城北发展。2、打造杭城大厅，实现秀美拱墅拱墅区是继城西、滨江、钱江新城之后的又一城市建设发展高地。根据拱墅区“三年行动计划”及城区发展战略规划，将拱墅区的定位提升为杭城北大厅。在区域一体化的背景下，“秀美拱墅”对杭州市发展意义重大，拱墅区作为杭州“北延”推进的核心地区，将引领杭州城北产业全面升级，加快工业区搬迁，培育新的产业增长极，彰显新时期新形势之下杭州城市的文化品味和生态诉求。拱墅区加快运河新城CBD、总部经济、综合体的建设，打造运河文化展示之窗、产业转型典范之城、跨界建城示范之区、生态滨水宜居之地，实现“秀美拱墅，城北城市副中心”的目标。（二）项目背景1、城乡规划法确定控规新地位，城市建设与原控规冲突2008年颁布的城乡规划法赋予控制性详细规划的权威性，同时对控制性详细规划的要求也提高。且随着杭州城市结构的调整，城市发展北延，原控规与现状城市建设存在一定的冲突，故有必要对本单元进行修编。2、区域位置突出，重大项目带动本单元西邻三墩单元，南接申花单元，周边数个综合体建设必将给祥符单元带来新的发展机遇。整体评估（一）人口及居住状况1、社区分布本次控规修编规划范围涉及拱墅区及西湖区两个行政主体。西湖区主要包括三墩单元都市水乡五里塘社区及兰里社区；拱墅区包括孔家埭、祥符桥、祥符、陆家圩等村改居社区及都市水乡秀水、映月社区等六个社区。2、祥符单元人口数据汇总祥符单元不同阶段人口数据汇总人口评估项目原控规现状（2005）原控规现状（2010六普数据，社区调研）全市平均数总人口（人）41479（包括已批未建）7674（不包括已批未建）4622443890（户籍人口是32716）/总户数（户）13634（包括已批未建）1521621378/户均人口（人）33.12.032.59人（六普）现状社区分布图户均住宅建筑面积（m2）现状社区分布图/131115.9584.58m2(2007年杭州市城镇居民住房基本状况调查)人均居住用地（m2）44.5324.5680.4324m2（杭州市居住区发展规划）年龄结构//六普祥符单元六普人口数据区属社区名户数户籍人口半年以上常住人口暂住人口拱墅区秀水社区370151815600300映月社区440333868309200陆家圩社区72818442266无祥符社区2216336152221153祥符桥社区10127982251311孔家埭社区64741288102882250总计11853415858339364214西湖区五里塘社区282484729884无兰里社区206070无总计1284485329954总计213781585843890原控规人口与建设用地规模用地范围建设用地规模（hm2）规划人口总量（万户）规划户数（万户）人均用地指标（m2/人）2005版祥符单元281.474.621.5260.89（二）土地利用规划实施评估1、用地构成实施的一致性评估从原控规现状、原控规、现有控规、现状四者情况进行对比分析，了解各类用地的使用差异情况，分析土地利用规划的实施情况。现状用地构成以城市居住、城中村农居改造、工业用地为主；原控规将莫干山路以西所有的工业用地、仓储用地外迁，对农居进行城中村改造，规划用地以生活居住、配套公建和商业为主。（1）现状与原控规现状：原控规建设用地139.96hm2，现状建设用地249.61hm2，说明原控规实施以来，单元变化较大。现状对比原控规现状，居住、公共设施、市政公用、绿地等用地规模增加；工业、仓储、特殊、水域及其它用地规模减少，道路广场用地规模无差别。（2）现状与原控规、现有控规对比：从对比表中可以看出，现状各项指标均未达到原控规及现有控规的要求；工业用地未升级改造，仓储用地未取消，绿地实施情况较差。（3）原控规与现有控规对比：除绿地外，其余用地指标、比例相差不大。绿地面积减少的原因主要是防护绿地控制宽度减小，部分河道绿地调整为其它用地。原控规现状、原控规、现有控规、现状指标构成对比表用地性质原控规现状原控规现有控规2010现状居住区用地指标用地面积（hm2）人均（m2）用地比例（%）用地面积（hm2）人均（m2）用地比例（%）用地面积（hm2）人均（m2）用地比例（%）现状（hm2）人均（m2）用地比例（%）居住用地R21（E61）4.405.731.5792.0819.9230.7499.8017.5833.3277.4017.6330.09R220.821.070.2916.023.475.3516.082.835.378.131.853.16R240.000.000.005.421.171.815.490.971.834.741.081.84公共设施用地13.6117.744.8524.995.418.3429.255.159.7719.224.387.4715-25工业用地61.4880.1221.9211.692.533.9010.251.813.4221.484.898.35/仓储用地4.155.411.480.000.000.000.000.000.003.110.711.21/道路广场用地11.9415.564.2666.8614.4622.3266.5711.7322.2342.569.7016.5510-18市政公用设施用地10.4313.593.7215.073.265.0313.162.324.3912.052.754.69/绿地0.000.000.0046.029.960.0040.967.210.0013.263.020.007.5-18特殊用地4.175.4349.913.320.7254.253.320.5893.233.270.7597.05/建设用地139.96182.4150.09162.4735.156.02279.2249.186.77249.6156.8719.40水域和其它用地140.48183.0850.0918.033.906.0220.283.576.7749.8911.3719.40/合计280.44365.49100.00299.5064.79100.00299.5052.76100.00257.1958.60100.00100.00注：原控规现状人口7674（不包括已批未建）；原控规人口46224人；祥符单元内现状常住人口43890人；现有控规人口56771人。规划总用地299.50hm2，现状扣除待开发空地总用地257.19hm2。2、居住用地规划实施评估居住用地规划实施一览表原控规现状居住用地面积现状居住用地面积增减情况总面积（hm2）村庄居住用地（hm2）城市居住用地（hm2）总面积（hm2）村庄居住用地（hm2）城市居住用地（hm2）总面积增减（hm2）村庄居住用地增减（hm2）城市居住用地增减（hm2）33.3628.964.40100.4723.0877.39+67.11-5.88+72.99（1）原控规对居住用地要求原控规控规居住用地113.52hm2。其中包括保留村镇住宅用地23.81hm2，保留城市住宅用地45.60hm2，规划城市住宅用地22.67hm2。城市住宅用地：主要为都市水乡和祥符居住区，都市水乡建筑以多层、小高层、高层为主，祥符居住区住宅用地大多布置在环镇北面及五里塘河南部，建筑以小高层、多层为主。村镇住宅用地：在环镇北路与长青路，五里塘河和石祥路之间布置多层联体农居用地，主要是孔家埭村、祥符桥村农居。（2）空间分布现状实施区主要集中在丰庆路以西的都市水乡居住片区，未实施区主要集中在丰庆路以东，根据杭规调，这些未实施区均调整了用地性质、用地面积、容积率等指标；（3）实施评估现状居住用地92.35hm2；原控规居住用地面积是113.52hm2，总量未突破，丰庆路以西的居住用地实施性较好，丰庆路以东由于工业企业未完成搬迁计划，现状还是以农居为主，规划居住用地实施性较差。祥符单元规划居住用地地块调整评估汇总表地块名称性质建设量（容积率）分析地块位置分析备注R21-01一致一致一致已批未建R21-02一致一致一致已批未建R21-03不一致不一致规划将用地性质为孔家埭村农居安置房。不一致属布局优化调整已批在建R21-04不一致不一致根据杭州市体育设施规划，在本地块建设6300m2的居住区级体育中心，有必要调整。一致已批未建R21-05一致一致一致已批未建R21-06一致不一致根据具体项目，地块界线调整，用地面积增加。不一致属布局优化调整已批未建R21-07一致不一致根据具体项目，地块界线调整，用地面积增加。不一致属布局优化调整已批未建R22-01一致一致一致未批R22-02一致一致一致未批R22-03一致一致一致未批R22-04一致不一致不一致属布局优化调整已建R22-05不一致不一致根据杭州市拱墅区保障性设施等相关规划，在本地块增加养老、农贸市场、餐饮联营店等内容，有必要调整。一致已批，部分已建R22-06一致一致一致未批数据来源：2005版杭州市拱墅区祥符单元控制性详细规划，相关专项规划及杭规调等整理。3、公共服务设施规划实施评估（1）控规落实情况原控规对公共自行车停放场、托老所、社区学校、医疗服务站等等设施未明确布点，其余部分设施虽设置了，但小于保障性设施规定的面积。（2）现状实施情况：单元现状无市区级公共服务设施，丰庆路带的公建带目前尚未形成，丰庆路以东的用地均呈已批未建或已批在建的态势。居住区级及以下的公共服务设施，包括教育、文化、医疗、商业、社区服务等基本依托于现状，因旧城改造和工业企业搬迁的难度较大，满足居民安置是首要的任务，这类的公益性设施的实施情况较差。根据杭州市公共服务设施配套标准，配置要求有所提高，需要相应增加配套设施的内容和数量。祥符单元原控规总户数为15216户，在控规实施过程中还有人口增加的趋势，相当于居住小区的规模，应相应的配置居住小区级和基层社区级公共服务设施。（3）空间分布按“三区”来看，实施区主要是都市水乡的2所幼儿园、2所小学，派出所、农贸市场，祥符片区莫干山路小学，农贸市场、警卫所。有三块突破区，一是都市水乡将R22地块调整为C2，二是将一部分R24调整为R22，再一处是祥符片区将R21调整为R22。未实施区主要是都市水乡的长阳中学及祥符片区的幼儿园、小学，中学，老年活动中心，社区服务中心等。（4）实施评估都市水乡的公共服务设施实施较好，祥符片区整体居住区级及以下公共服务设施，包括文化、体育及社区服务等实施情况落后。4、公共设施用地规划实施评估（1）原控规对公共设施的配置要求规划将莫干山路和长青路交叉口出的塑料工业公司升级改造为行政科研用地；于环镇北路和丰庆路交叉口处布置商业金融用地；沿丰庆路布置拆复建商业用地和教育发展用地。（2）空间分布按“三区”来看，实施区只有三个地块，一是三墩路与丰庆路交叉口的祥符成人文化技术学校和拱墅区中医院和丰庆路东侧的基督教堂。突破区共有8个地块，一类是石祥路北侧，莫干山路西侧防护绿地调整为C类用地，总共有4块；另一类是将都市水乡换真北路和长阳路交叉口处的其它用地性质转换成C类用地；再一类是将环镇北路和丰庆路交叉口处的C类用地转换成R类用地。未实施区主要集中在丰庆路东侧，以商业用地、教育发展交通用地为主。（3）实施评估现状公共设施用地20.81hm2，占城市建设用地总量的8.31%。原控规公共设施用地24.99hm2，按照“三区”来看，都市水乡实施较好，祥符片区实施较差，没有形成沿丰庆路的公建带。5、工业、仓储用地规划实施评估（1）原控规配置要求原控规近期保留莫干山路以东，西塘河以西的杭州新华造纸厂、杭州华东制药股份有限公司、杭州默沙东制药有限公司等市级企业，其余区域工业用地及仓储用地均进行功能置换为其它用地。（2）实施评估现状工业、仓储用地共24.59hm2，工业以二类工业为主，仓储为普通仓库用地，占城市用地建设总量的9.81%，现状功能置换滞后，孔家埭村分散布置小型家庭式工业作坊，并新建了孔家埭工业园，实施差距明显，更新改造难度较大，工业仓储的搬迁更新时序和规划实施的推荐密切相关。6、历史文化保护规划实施评估祥符桥为杭州市重点文物保护单位，根据《杭州市文物保护单位用地规划》给以保留，原控规结合该文物点，布置一0.87hm2的小区公园。数据来源：现状走访调研，项目组拍摄整理。祥符桥为明代五孔石梁桥，南北横跨五里塘河，长28m，宽3.6m。祥符桥是杭州市为数不多的梁式桥之一，桥上雕刻较有特色，具有较高的研究价值。现状桥栏板有素面和须弥座两种形式，望柱头雕饰覆莲或石狮，桥梁上有明嘉靖癸卯年（1543年）的重建铭文。由于祥符桥周边农居密集，拆迁工作量较大，近期保留原状，原规划未实施。数据来源：现状走访调研，项目组拍摄整理。7、绿地及公共开放空间规划实施评估就人均绿地指标而言，原控规公共绿地面积为46.02hm2，人均公共绿地9.96m2，现状公共绿地面积12.54hm2，人均2.85m2。原控规绿地主要分G12（街头绿地）、G22（防护绿地）、R24（居住区绿地）三类。一是街头绿地，三墩港（五里塘河丰庆路以东段）、西塘河、花园桥港、祥符河等现状河道绿地实施性较差，河道整治工程未动工，水质较差、河道岸线不连续，西塘河河道绿地现为工业企业用地；都市水乡内河道已完成整治，罗家斗河、镇东河形成较连续岸线，绿化较好。二是防护绿地，沿莫干山路、石祥路、古墩路、丰庆路等道路防护绿地除古墩路、石祥路外实施较差，其中莫干山路西侧用地现状仍为工业企业用地。三是小区配套绿地，都市水乡的R24除文一街小学秀水校区南侧的绿地未实施外其余均已按照规划实施；丰庆路以东地区规划了两个R24地块，其中祥符河北侧的R24现状为工业企业用地；结合祥符桥设置的R24现状为祥符桥农居，由于拆迁量较大，近期实施难度较大。花园桥港现状（祥符仓库西侧）祥符河现状（孔家埭居委南侧）镇东河现状花园桥港现状（祥符仓库西侧）祥符河现状（孔家埭居委南侧）镇东河现状五里塘河现状河数据来源：现状走访调研，项目组拍摄整理。（三）建筑开发量评估1、原有控规开发总量及开发强度情况原控规开发总量为243.170万m2，毛容积率为1.06。其中，住宅地块除了地块R21-05的容积率为1.6，其余住宅地块的容积率均为2.2，公共服务设施地块的容积率在0.43-1.2之间，公共设施地块容积率在1.5-2.5之间。祥符单元原控规主要技术经济指标序号项目单位保留规划合计备注1规划总用地hm2119.00180.50229.502居住用地hm281.4532.07113.523总居住户数户11340387615216其中农居1262户4总居住人口人345971162746224其中农居人口5048人5户均人口人33.1——其中农居4人;居民3人6总建筑面积m2181749561467524321706-1住宅m2133215546510017972556-2配套公共服务设施m296690645251612156-3市级公建m2290000850503750507户均建筑面积m2/户113131——其中规划农居200，居民1208毛容积率万m2/hm2————0.79数据来源：2005版杭州市拱墅区祥符单元控制性详细规划，项目组整理。2、控规实施中的开发强度调整情况从已批地块开发强度情况来看，目前涉及地块调整变更容积率以下几块地块。根据杭规调容积率调整地块文件编号原控规现有控规调整情况文件编号地块名称地块性质容积率建筑高度（m）地块名称地块性质容积率现建筑高度（m）容积率调整建筑高度调整杭规调[2007]113号无编号E611.012R21-A15R212.5751.563R21-88R212.4751.463S31————R21-A99R211.02151.0215杭规简复[2009]405号R21-01、R21-02R212.236R21-01R212.6850.449杭规简复[2008]549号R21-07R212.236R21-07R212.3450.19杭规调[2006]008号C1/C6-01C1/C6236MC6MC61.836-0.20杭规调[2010]69号C1/C6-01C1/C6236C2-01AC23.5851.549杭规调[2009]001号R22—04R22116R22—04R221.3180.32杭规调[2010]133号B-R22-03R220.621R22-A08R220.9240.33杭规简复[2006]604号A—R22—04R22121C2-102C22.7451.724石祥路两侧绿化带控制调整无编号G22————C2-01C2240240无编号G22————C2-06C22.8452.845G22C2-66C22.85452.8545G22C2C20.43100.4310无编号G22————C2-02C2240240无编号G22————C12-A01C120.8120.812无编号G22————R21-A101R211.92211.9221杭规调[2009]056号C2-01C22.536R21-99R215.17702.6734C2-01C22.536003、现状开发量汇总现状用地及建筑面积统计表（基于地形图人工统计）类别现状单位名称用地面积（hm2）建筑面积（m2）住宅亲亲家园四期-幸福里59354118708都市水乡.水曲苑4289490077都市水乡.水滟苑71578175366都市水乡.水起苑1906456048都市水乡.水碧苑3174872703都市水乡.水涟苑3313466930.68都市水乡.水清苑2891750604.75润达花园38416103723.2都市水乡.水月苑2847956752都市水乡.水秀苑45240126672都市水乡.水映苑95389200316.9秀月家园小区2220437746.8天阳美林湾4041580830秀月家园南区4991879868.8天阳美林湾2287345746杭州大学毕业生人才公寓二期，在建3837195918长青嘉苑(杭州大学毕业生人才公寓)2060150472在建孔家埭农居安置688011008已批在建上城区陆家圩创业人才公寓405620969.52祥符社区17813098.94祥符新村894417530.24已批在建，杭政储出[2010]13号地块商品住宅2714373829已批在建，拱墅区祥符桥村农转居公寓1177236423南河下37356274.8新华苑532010214小计7582261687832宿舍杭州祥符水厂宿舍23043801.6华东医药股份优先公司职工宿舍13141340.28浙江省工程物探勘察院祥符基地住宅楼1205917124小计1567722266农居兰里社区，沈家桥68064966孔家埭村1151520382孔家埭村6908491882孔家埭村1562016089孔家埭村1875719320孔家埭村44138252孔家埭村757265孔家埭村845512936孔家埭村1763325215祥符桥村18452546祥符桥村23261838祥符桥村40854616祥符桥村91729355.44祥符桥村2896524330.6祥符桥村890510686祥符桥村32332586祥符桥村34913805祥符桥村54454029祥符桥村44863275祥符桥村32751769祥符桥村15251647小计229793269789中小学及托幼杭州德胜小学都市水乡校区1860710493祥符艺术幼儿园42782812杭州市祥符中心幼儿园27622000已批在建杭州市都市水乡长阳中学2186522770杭州市文一街小学秀水校区198928584杭州求是高级中学85439226.44杭州祥符镇贝贝幼儿园271575莫干山路小学38613479华东幼儿园1139602小计8121860541其它公共服务设施陆家圩农贸市场463514987社区服务779816社区服务45014394社区服务61685135社区服务27602747孔家埭社区警务室2596375孔家埭社区居委会830323.7警卫处20592祥符桥邮电所9287.4祥符桥社区居委会1262845.54小计2382829802.64工业南林服饰有限公司8112892杭州广生五金制造有限公司926813孔家埭工业园1914522017杭州塑料工业有限公司2429012874杭州隽越电器有限公司586554潮汇建筑装饰有限公司174174混合型企业6160混合型企业7844862.84混合型企业19322550.24混合型企业28525532.88杭州星辰三比齿器材有限公司29505457.5杭州中欣不锈钢制品有限公司23382641.94杭州群乐胶丝印刷包装厂28087750正信物资回收经营部36151265杭州新华集团有限公司4443931996杭州新华集团有限公司2092311298杭州中美华东制药有限公司6071150997杭州默沙东制药有限公司1232410352小计214828170028公建已批在建，杭政储出[2007]5号地块商业办公用房370810011.6紫金港湾售楼中心3265354三墩镇篮球场763杭州华东陶瓷建材综合材料区115706062秀月洗车27851582已批在建，孔家埭村经济合作社商业综合用房617021595已批在建陆家圩经济合作社商业综合用房9694孔家埭购物中心1019534杭州交警大队祥符中队37851060嘉兴学院成人教育学院55896748大家艺校416810528英雷科技有限公司3838祥符堂903611已批在建浙江省教育业务用房10093泰龙商务大酒店31486394已批在建拱墅区祥符镇成人文化技术学校1158320038.59孔家埭老年活动中心118813089浙江省财政后勤服务中心1826瑞达假日大酒店79339122.95杭州自来水经济发展有限公司7308292.32云水间洗浴中心13931950.2已批在建拱墅区中西医结合医院60939953华严庙204132国家电网478好又多超市36781147祥符农贸市场23436982废弃农贸市场759683837368.28拱墅区祥符街道劳动和社会保障管理站1069363.46祥符桥村老年活动室665512宝荣BMW4S店909711007星时达汽车专业维护中心118335088杭州市祥符街道人民武装部、杭州市祥符街道办事处31292503蓝孔雀化纤厂1346565杭州公安局交通治安分局祥符服务站6439杭州盛时大酒店28619842杭州交通车管所城北大队21437祥和假日大酒店51911817祥和洗车586442祥符镇人口计划办公室438678杭州祥符镇派出所23641773祥符镇环境卫生管理所、城市管理行政执法祥符中队52972490杭州中信摩托车配件市场3197718227小计204092173475特殊用地浙江省戒毒劳教所3265529390市政新奇特汽车维修中心66863841杭州电力局110KV谢村变电所29153984海翔加油站22761525杭州祥符水厂865978659.7宝驿汽车修理厂2370662杭昌进口汽车修理厂55396343中国石化加油站20041303小计10838726317仓储杭州化工原料有限公司祥符桥仓库150863168.06中美华东制药祥符桥仓库32671241.46镇供销社仓库2106652.86综合仓库31201404综合仓库65402289食品市场仓库927695小计310469451总计16997502478891现状总开发量为247.88万m2，其中现状住宅开发总量为168.78万m2，现状农居开发总量为26.97万m2，现状中小学托幼等配套设施的开发总量为6.25万m2，其它公共服务设施开发总量为2.98万m2，工业开发总量为17万m2，公建开发总量为17.34万m2，市政设施开发总量为2.63万m2，仓储用地开发总量为0.94万m2。4、开发量实施评估根据不同阶段的开发量对照，就开发总量而言，现状开发总量与原控规开发总量相当；但就开发用地类型而言，现状还有工业仓储的开发量，占总发量的7%，农居占开发总量的10.88%；配套设施开发量约为原控规的57.25%，实施不到位。四个阶段开发量总量对照表原控规现状开发量（万m2）原控规开发量（万m2）2010现状开发总量（万m2）现有控规开发总量增加量（万m2）总量总量243.22总量247.88总量增加30.651-住宅1-住宅179.72．1-住宅168.781-住宅增加13.682-配套公共服务设施2-配套公共服务设施16.122-配套公共服务设施9.232-配套公共服务设施增加1.303-市级公建3-市级公建37.503-市级公建17.343-公建增加15.674-工业仓储农居26.974-工业仓储17.94毛容积率毛容积率0.79毛容积率1.45（四）公共服务设施及保障性设施实施评估1、原控规公共设施（保障性设施）评估（1）原控规公共服务设施的配置情况祥符单元原控规配建公共服务设施（除教育外）一览表序号类型项目名称建筑面积（m2）备注规划现状1行政办公行政办公2000规划设于R22—05街道办事处600派出所5002社区服务社区居委会2×520＝10408×520=4160规划满足1500—2000户设一处社区办公室8×60=480青少年活动室8×60=480老年活动室8×60=480物业管理办公用房1395规划设于R21—02；R21—06；物业管理经营用房18608820规划设于R21—02；R21—06；警务室8×20=160党建活动室（兼市民学校）8×120=960社会保障服务站8×50=400卫生、计生服务站8×50=400社区服务站8×100=8003文化文化活动中心10002000规划设于R22—054商业农贸市场38005280设于R22—04商业用房22865348105市政公用公厕（5×40＝240）（4×0=160）不计入总面积机动车位（3123）（1610个）不计入总面积非机动车位（11370）（30410个）不计入总面积垃圾中转站350数据来源：2005版杭州市院编制的祥符单元控制性详细规划；调研走访，项目组整理。结论：原控规公建配置了教育、行政管理、社区服务、文化、商业、市政公用等设施，还缺少体育、医疗、金融邮电等设施。祥符单元原控规教育设施汇总表序号项目名称类型规划班数现状班数备注1中学保留30——都市水乡的中学原属西湖区，先已划为拱墅区，已批未建。新增30——未实施，设于大吉路与三墩路交叉口西北，地块R22-03。2小学保留2411德胜小学都市水乡校区2010年已招生，8个班；文一街小学秀水校区现只招收一年级3个班。新增24——未实施，设于花园路与三墩路交叉口东北，地块R22-02。3幼儿园保留1223祥符中心幼儿园已建成招生，原规划为6个班，由于设施不足，扩为13个班；祥符艺术幼儿园原规划9个班，扩为10个班，另一都市水乡幼儿园规划6班，未建成。新增9班、6班——未实施，6班幼儿园设于大吉路与祥符南路交叉口东北，地块R22-06；12班幼儿园设于景中路与花园路交叉口东北，地块R22-01。数据来源：2005版杭州市院编制的祥符单元控制性详细规划；调研走访，项目组整理。结论：根据祥符单元原控规总户数为15216户（其中农居1262户），根据现有控规和70/90政策，规划户数增加了2327户。根据《杭州市城市规划公共服务实施基本配套规定》，本次控规修编，应配65班幼儿园，86班小学，39班中学。（2）原控规保障性设施评估根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，并结合《杭州市拱墅区保障性设施布点规划》及相关专项规划，对原控规公共设施（保障性设施）规划的合理性进行评估，提出各类公共设施（保障性设施）的调整意见，并在本轮规划修编中予以落实，具体如下表：原控规保障性设施评估汇总表设施类别内容规范指标按规范所需规模控规落实情况保障性设施规划调整情况建筑面积（m2/百户）用地面积（m2/百户）建筑面积（m2）用地面积（m2）用地面积（m2）建筑面积（m2）用地面积（m2）建筑面积（m2）调整说明1、教育社区学校职业培训、专业培训、技术教育1000布置于地块R22-A05，结合祥符社区服务中心设置初级中学24班114.65/11生226.49/11生应设置34班新增30班（27900），保留30班（21395）新增30班（15083），保留30班（13480）————规划的中学已满足要求，不做调整。30班110.61/11生208.67/11生36班107.75/11生196.68/11生小学24班209/22生401.28/22生应设置75班新增24班（19700），保留24班*2（18607.5+19892.7=38500.2）新增24班（27900），保留24班*2（8240*2=16480）————规划的小学已满足要求，不做调整。30班192.06/22生357.28/22生36班190.08/22生341.22/22生幼儿园（含托儿所）6班92.07/9.3生139.5/9.3生应设置48班新增6班（2500）、12班（5000），保留9班（4278.8）、6班*2（2762+）新增6班（2000）、12班（3200），保留9班（2430）、6班*2（2000+1620=3620）————规划的幼儿园已满足要求，不做调整。9班85.56/9.3生130.2/9.3生12班81.84/9.3生120.9/9.3生2、医疗社区卫生服务中心30+3505021.287608————地块容积率为1.55300缺，需增加社区医疗卫生服务站3456.48——400（8个，每个面积为50m2）地块容积率为1.6400（2处，每处面积为200m2）每处社区医疗卫生服务站面积不少于150m2。3、文化居住区文化活动中心35+1050+156847.29890.4地块容积率为1.21000地块容积率为1.23000规划地块不满足要求，建议在原地块上提高容积率加以解决4、体育居住区体育中心3590+605325.622824————地块容积率为0.46300缺，需增加5、商业农贸市场（生鲜超市）30204564.83043.2——3800地块容积率为1.25000不满足要求，需调整。6、社区服务居住区养老院13+1019+153499.685173.44————地块容积率为1.22320缺，需增加工疗站1.91.3289.104197.808————地块容积率为1.5340缺，需增加社区服务中心6.23.8943.392578.2082500——地块容积率为1.11150建筑面积满足1640m2，用地面积满足1005m2（与社区卫生服务中心结合设置）。7、行政管理街道办事处7.56.21141.2943.392地块容积率为1.2600地块容积率为1.21400规划的街道办事处、派出所不满足要求，需调整。派出所6.24.4943.392669.504地块容积率为1.2500地块容积率为1.211008、金融邮电银行营业所6.33.1——————————邮政所1.80.9273.888136.944地块容积率为1.2330地块容积率为1.23309、市政公用垃圾中转站1.93.8289.104578.208——350————社会停车场203043.210600——————公共自行停车场0.3451.7344————54——公交首末站0.918136.9442738.88————————数据来源：2005版杭州市院编制的祥符单元控制性详细规划；项目组根据杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定整理。2、现状公共设施（保障性设施）评估（1）居住区级保障性设施通过对单元内祥符居住区级现状保障性设施数量规模的调查和现状指标的评估，现状居住区级保障性设施主要存在以下问题：普教设施缺少初中，单元现状依托相邻单元的和睦中学就学；小学、幼儿园班级数不够，规模不足，且入学有门槛，教育资源分配呈现分区化，丰庆路以东现状教育资源明显不足；社区医疗设施不能满足需求，拱墅区中西医结合医院正在建设中；现状无社区文化设施，居民体育活动场地缺乏；现状农贸市场缺乏，市场规模不足；社区服务类设施中，现状无养老院、工疗站，老年服务设施缺乏，社区服务中心规模不足。行政管理类设施中街道办事处、派出所规模不满足要求。现状居住区级公共服务设施评估汇总表设施类别内容规范指标现状面积规范要求是否满足备注建筑面积用地面积建筑面积（m2）用地面积（m2）建筑面积（m2）用地面积（m2）（m2/百户）（m2/百户）1、教育初级中学24班114.65/11生226.49/11生杭州市都市水乡长阳中学，已批在建，拟建22770m2应设置47班缺现状人均居住用地面积小于20m2/人，按照《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，对旧城区保障性设施现状评估以不低于该规范指标的70%为标准。

不得低于《浙江省九年制义务教育标准化学校用地和建筑面积指标》中的Ⅲ类学校的标准。30班110.61/11生208.67/11生36班107.75/11生196.68/11生小学24班209/22生401.28/22生莫干山路小学，现状为21班。用地面积3861m2，建筑面积3479m2。应设置105班班级数不够，用地面积与建筑面积总规模不够30班192.06/22生357.28/22生杭州德胜小学都市水乡校区，现状为8班。用地面积18607m2，建筑面积10493m2。36班190.08/22生341.22/22生杭州市文一街小学秀水校区，目前只开设一年级。用地面积19892m2，建筑面积8584m2。幼儿园（含托儿所）6班92.07/9.3生139.5/9.3生华东幼儿园6班,用地面积1139m2，建筑面积602m2。应设置79班班级数不够，用地面积与建筑面积总规模不够孔家埭贝贝幼儿园4班,用地面积271m2，建筑面积575m2。9班85.56/9.3生130.2/9.3生祥符艺术幼儿园10班,用地面积4278m2，建筑面积2812m2。12班81.84/9.3生120.9/9.3生杭州市祥符中心幼儿园13班,用地面积2762m2，建筑面积2000m2。2、医疗社区卫生服务中心3050200m2左右，位于中西医结合医院内641310689不满足现状人均居住用地面积小于20m2/人，按照《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，对旧城区保障性设施现状评估以不低于该规范指标的70%为标准。3、文化居住区文化活动中心3550641310689缺4、体育居住区体育中心3590763748232067不满足5、商业农贸市场（生鲜超市）30202343698264134276不满足6、社区服务居住区养老院131949177269缺工疗站1.91.3406278缺社区服务中心6.23.81325812缺7、行政管理街道办事处7.56.22900240016031325不满足派出所6.24.4220012101325941不满足数据来源：现状走访调研，项目组根据杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定整理。（2）基层社区级保障性设施通过对单元内社区级保障性设施数量规模的调查和现状指标的评估，除警务室、社区办公室满足需求外，其余基层社区级保障性设施项目均缺乏或达不到规范要求。现状基层社区级保障性设施评估汇总表社区名称现状六普户数用地面积设置内容规范标准现状情况规范要求面积保障率（%）是否满足要求（户）（hm2）（m2/1750户）（m2）（m2）孔家埭村6474120.6社区办公室60300222满足警务室2015074满足党建室（含市民学校）1250462缺社会保障服务站500185缺社区服务站1000370缺卫生服务站500185缺青少年活动室600222缺老年活动室600222缺托老所350129缺小计560450207222祥符社区221623.0社区办公室6027076满足党建室（含市民学校）125158缺社会保障服务站5063缺社区服务站100127缺卫生服务站50063缺青少年活动室60076缺老年活动室60076缺警务室20025缺托老所35044缺小计560270278110祥符桥社区101238.1社区办公室6022635满足党建室（含市民学校）12572满足社会保障服务站5029满足社区服务站10058满足卫生服务站5029满足青少年活动室60035缺老年活动室6051635满足警务室2051.812满足托老所35020缺小计56022632470映月社区440335.1社区办公室601600151满足警务室20120050满足党建室（含市民学校）1250315缺社会保障服务站500126缺社区服务站1000252缺卫生服务站500126缺青少年活动室600151缺老年活动室600151缺托老所35088缺小计56028001409199秀水社区370121.9社区办公室60857127满足警务室2030042满足党建室（含市民学校）1250264缺社会保障服务站500106缺社区服务站1000211缺卫生服务站150150317满足青少年活动室600127缺老年活动室600127缺托老所35074缺小计6601307139694陆家圩社区72813.6社区办公室6027625满足警务室203008满足党建室（含市民学校）125052缺社会保障服务站50021缺社区服务站100042缺卫生服务站50021缺青少年活动室60025缺老年活动室60025缺托老所35015缺小计560576233247五里塘社区282444.6社区办公室60097界外警务室20032界外党建室（含市民学校）1250202界外社会保障服务站50081界外社区服务站1000161界外卫生服务站50081界外青少年活动室60097界外老年活动室60097界外托老所35056界外小计56009040兰里社区202.5社区办公室6001界外警务室2000界外党建室（含市民学校）12501界外社会保障服务站5001界外社区服务站10001界外卫生服务站5001界外青少年活动室6001界外老年活动室6001界外托老所3500界外小计560060数据来源：现状走访调研，项目组根据杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定整理。3、相关专项规划要求及落实情况（1）《杭州市拱墅区保障性设施布点规划》（成果稿，2010）专项规划要求保障性设施布点规划一览表控规中应落实保障性设施布点规划图区属控规中应落实保障性设施布点规划图序号类别项目名称设置数量备注西湖区三墩镇1教育幼儿园16班幼儿园，未实施小学1文一街秀水校区中学1已批未建拱墅区祥符街道1教育幼儿园43个6班幼儿园，1个12班幼儿园，总计30班小学31个18班小学，1个24班小学，现状保留的九年一贯制莫干山路小学，中学130班社区学校1已批在建2医疗卫生服务中心1设置在中西医结合医院里社区卫生服务站1设置在中西医结合医院里3文化文化活动中心2一处位于孔家埭社区，另一处位于祥符社区文化活动站1都市水乡4体育体育活动中心1根据杭州市体育设施专项规划，调整R21-04为C4体育设施2一处位于都市水乡，另一处位于孔家埭社区5商业农贸市场1地块R22-05餐饮联营店1结合农贸市场设置6金融邮电邮政所1地块R22-057社区服务工疗站1设置在中西医结合医院里托老所1都市水乡敬老院1地块R22-05社区服务中心1现为泰龙商务酒店8市政公用公交首末站1现为居住区级老年活动中心社会停车场1规划地块，现为农居公共自行车停放场1规划地块，现为农居9行政管理派出所1地块R22-05街道办事处1地块R22-05数据来源：杭州市院编制的拱墅区保障性设施布点规划；，项目组整理。控规落实情况原控规对公共自行车停放场、托老所、社区学校、医疗服务站等等设施未明确布点，其余部分设施虽设置了，但小于保障性设施规定的面积。控规根据保障性设施调整一览表序号地块编号用地性质用地面积（m2）容积率建设内容备注1调整前R22-05R22197001.21000m2文化活动中心、600m2街道办事处、500m2派出所、330m2祥符邮政局；调整后R22197001.23000m2文化活动中心、5000m2农贸市场、300m2餐饮联营店、2320m2养老院设施、1400m2街道办事处、1100m2派出所、330m2祥符邮政局；调整、明确2调整前R21-04R21172002.2调整后C4172000.4依据专项规划，建设6300m2；新增3调整前R22-A05R222005-祥符社区服务中心；调整后R2220051.11150m2社区服务中心、1000m2社区学校；明确4调整前C5-01C550001.5邻里中心调整后C550001.55300m2社区卫生服务中心、340m2工疗站；明确5调整前S31-01S3110600-调整后S3110600-54m2公共自行车停放场；配建6调整前R21-A02R2120000-调整后R2120000-800m2文化活动站；配建7调整前R21-A25R2165200-调整后R2165200-200m2卫生服务站,600m2托老所；配建现状实施情况单元现状无市区级公共服务设施，丰庆路带的公建带目前尚未形成，丰庆路以东的用地均为已批未建或已批在建的态势。居住区级及以下的公共服务设施，包括教育、文化、医疗、商业、社区服务等基本依托于现状，因旧城改造和工业企业搬迁的难度较大，满足居民安置是首要的任务，这类的公益性设施的实施情况较差。根据杭州市公共服务设施配套标准，配置要求有所提高，需要相应增加配套设施的内容和数量。祥符单元原控规总户数为15216户，在控规实施过程中还有人口增加的趋势，相当于居住小区的规模，应相应的配置居住小区级和基层社区级公共服务设施。（2）《杭州市体育设施专项规划》（成果稿，2008）专项规划要求：根据专项规划，设置祥符居住片区体育中心。规模为1.72hm2。控规落实情况：原控规未涉及体育设施方面的内容。现状实施情况：现状缺少体育设施，根据公众调研，居民对体育设施有较大的需求。（3）《杭州市文化设施专项规划》（成果稿，2008）专项规划要求：根据专项规划，于祥符单元三墩路和莫干山路交叉口西南处设置居住区级文化活动中心，面积为8000m2。控规落实情况：原控规设置了社区级文化中心，面积1000m2，保留了祥符镇老年活动中心。现状实施情况：现状均未实施。（4）《杭州市养老设施布点规划》（预送审稿）专项规划要求：根据专项规划，于祥符单元三墩路和莫干山路交叉口西南处设置7000平m、200床位的养老设施。控规落实情况：原控规未涉及养老设施方面的内容。现状实施情况：现状未实施相关方面的内容，但根据现状调研，有必要在本单元内设置一处养老设施。（5）《杭州市公共自行车交通系统发展专项规划（修编）》（送审稿，2009）专项规划要求：根据专项规划，于祥符单元规划于美林湾、孔家埭、祥符桥3个服务点，近期每个服务点30辆车，保留现状水曲苑的1个服务点，近期增至30辆。现状实施情况：现状美林湾服务点已经实施。（6）《杭州市拱墅区中小学布局规划》专项规划要求：根据专项规划要求，祥符单元设置2个30班中学，2个18班小学，1个24班小学。控规落实情况：原控规与专项规划在相同的位置设置了2个30班中学，3个24班小学。现状实施情况：现状除了都市水乡的1个18班小学和1个30班中学已经实施外，其余教育设施均未实施，现状缺少教育配套设施，学生上学不方便。4、公共设施用地规划实施评估（1）原控规对公共设施的配置要求规划将莫干山路和长青路交叉口出的塑料工业公司升级改造为行政科研用地；于环镇北路和丰庆路交叉口处布置商业金融用地；沿丰庆路布置拆复建商业用地和教育发展用地。（2）空间分布按“三区”来看，实施区只有三个地块，一是三墩路与丰庆路交叉口的祥符成人文化技术学校和拱墅区中医院和丰庆路东侧的基督教堂。突破区共有8个地块，一类是石祥路北侧，莫干山路西侧防护绿地调整为C类用地，总共有4块；另一类是将都市水乡换真北路和长阳路交叉口处的其它用地性质转换成C类用地；再一类是将环镇北路和丰庆路交叉口处的C类用地转换成R类用地。未实施区主要集中在丰庆路东侧，以商业用地、教育发展交通用地为主。（3）实施评估现状公共设施用地20.81hm2，占城市建设用地总量的8.31%。原控规公共设施用地24.99hm2，按照“三区”来看，都市水乡实施较好，祥符片区实施较差，没有形成沿丰庆路的公建带。（五）交通规划设施评估祥符单元道路交通系统现状图1、现状交通系统分析评估祥符单元道路交通系统现状图（1）现状道路交通设施供给情况1）道路网路现状现状地区对外交通联系主要通过古墩路、莫干山路、石祥路等道路进行沟通，区域性干路大多已建成，但支路不成系统，较为缺乏。总体上城市干道网已比较完善，快速路、主干路、次干路系统已基本按上轮控规建成，但支路系统建设滞后，支路密度未达到规范要求，现状道路已实施上轮规划道路总面积的62.5％。现状主要道路一览表道路等级长度（km）面积（km）密度(km/km2)道路面积率(%)规范值(km/km2)快速路1.9770.0990.6603.3000.4—0.5主干路4.4640.1601.4905.3360.8—1.2次干路4.0960.1021.3683.4041.2—1.4支路4.1030.0711.3702.3853—4合计0.43214.425道路面积率15—20%现状未实施道路主要为环镇北路东段和大部分支路系统，道路未实施原因如下：●环镇北路西段已基本实施，东段尚未建设，主要原因是东部区块尚未开发建设，道路建设应该在东部区块地块开发建设的同时进行建设。●与原控规相比，现状未建支路主要分布在丰庆路以东未开发区块，支路网建设应与周边地块的开发建设同步进行。2）公共交通现状目前本单元古墩路设置有公交专用道，途经本单元的快速公交线路有B2和B支1。目前，本单元公交首末站尚未建成，无公交始发线路；经行本单元公交线路共计20余条，分别是B支1、37、303、303区间、384、353、K211夜间、860、97、900、B2、K204、76、372、348、348大站车、67（K67）、K403、333（K333）、313、192（K192）、武林小广场夜间车。现状公交站点共14对，按照公交站点300m服务半径计算，覆盖本单元72.3％的区域（规范要求不小于50%），按照公交站点500m服务半径计算，覆盖本单元98.4%（规范要求不小于90%），满足规范要求。但从公交站点分布情况来看，丰庆路以西较密集，以东较为稀疏，300m服务半径未覆盖区域基本位于丰庆路以东待开发区块，因此随着地块的开发应适当调整公交停靠站，同时对部分公交线路进行相应的调整，以提高公交服务水平的均衡性。现状公交线路主要沿古墩路、莫干山路等区块外围干道布设，线网总密度为2.91km/km2，满足规范标准城市边缘区要求，但与周边其他区域相比，居民步行到站距离普遍较长，尤其是丰庆路以东区域的公交服务水平相对较低。区内现有公交具体情况如下表所示：现状