水利水电工程造价与招投标培训讲义

水利水电工程造价与招投标二、基本建设的工作内容①建筑安装工程。②设备购置。③其它基本建设项目三、基本建设程序基本建设程序是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。水利工程建设程序（1）项目建议书项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、江河流域（区域）综合规划，按照国家产业政策和投资建设方针进行编制。在对项目的建设条件进行调查后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点、建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行合理性。项目建议书应按《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制，由相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限高主管部门申报审批。(2)可行性研究阶段项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告应按《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。审批部门要委托由相应资质的工程咨询机构进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构、项目法人等方面的意见进行审批。

(3)初步设计阶段初步设计在批准诉可行性研究的基础上进行，要解决可行性研究阶段没有解决的主要问题。主要任务是确定工程规模；确定工程总体布置、主要建筑物的结构形式及布置。。。。。编制初设报告时应认真进行调查、勘察、试验、研究，取得可靠的设计基本资料，确定项目的各项基本参数和编制项目的总概算。项目法人应择优选择有相应资质的设计单位承担勘测设计工作。初步设计报告应按《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制初步设计报告报批前一般应对初设中重大问题进行咨询论证。初设报告按国家现行规定权限高主管部门申报审批。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计合同责任。初步设计文件经批准后主要内容不得随意修改、变更。如有重要修改、变更，必经原审批机关复审同意。（4）施工准备阶段水利工程项目主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作。

(5)建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人应按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。同时按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工必须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号明确的条件：（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工图设计可以满足初期主体工程施工需要；（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；（3）主体工程招已完成，工程承包合同已签订；（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

(6)生产准备阶段是投产产所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营承的必要条件。(7）竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核建设成本、检验设计和施工质量的重要步骤，也是项目由建设转入生产或使用的标志。

(8)后评价阶段项目后评价就是在项目建成投产或投入使用后一定时刻，对项目的运行进行全面评价。对建设项目投资的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行全面科学的评价。一、工程造价的含义工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是建设工程造价的简称，其内涵具有较大的不确定性。当前比较公认的意见认为它有两个方面的含义：（1）指工程建设项目投资（或工程建设成本），即完成一个建设项目预期或实际开支全部费用的总和。包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他相关的必需费用。对上述几类费用可以分别称其为建筑工程造价、安装工程造价、设备造价等。（2）指建设项目中承发包工程的工程价格（或叫承发包价格），即是发包人与承包人签订的合同价。它包括生产成本、利润、税金三大部分。实质上这是一个建筑产品价格。第二节工程造价（与教材有改动）

二、工程造价两层含义的区别（1）建设成本的边界涵盖建设项目的全部费用，工程承发包价格的范围却只包括建设项目的局部费用，即承发包工程部分的费用。在总体数额及内容组成上，建设成本总是大于工程承发包价格的。（2）工建设成本是对应于项目法人而言。工程承发包价格是对应发包方、承包方双方而言的。（3）建设成本中不含项目法人的利润和税金，而工程承发包价格中含有承包方的利润和税金。第三节工程建设项目投资（加）一、工程建设项目投资的含义

工程建设项目投资是从投资者的角度出发，指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。1、静态投资静态投资是以某一基准年、月的建设项目要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。但它因工程量误差而引起的工程造价的增减。静态投资包括：建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费。2、动态投资

动态投资是指为完成一个项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、价差预备费、新开征税费，以及汇率变动部分。动态投资适应了市场价格运行机制的要求，使投资的计划、估算、控制更加符合实际，符合经济运行规律。静态投资和动态投资虽然内容有所区别，但二者有密切联系。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要组成部分，也是动态投资的计算基础，并且这两个要素的产生都和工程造价的确定直接相关。第六节水利工程造价计价依据（加）一、水利工程造价计价依据分类第一类，规范工程计价的依据：GB《水利工程工程量清单计价规范》。第二类，计算设备数量和工程量的依据：设计图纸、资料、工程变更及施工现场签证。第三类，计算分部分项工程人工、材料厂、机械台班消耗量的依据：概算定额、预算定额、人工单价、材料预算单价、机械台班单价。第四类：计算建筑安装工程费的依据：措施费、安装费定额。第五类：计算设备费的依据设备价、运杂费率。第六类：计算工程建设独立费用的依据：独立费用定额等。第七类：与计算造价相关的法规和政策：税种、税率等。二、现行我省水利工程造价计价依据

浙江省水利工程造价计价依据是我省水利经济建设和水利项目投资确定的重要依据，对促进我省水利事业的健康发展具有重要的基础性保障作用。

2010年，省水利厅、省发改委、省财政厅联合发布了《浙江省水利工程造价计价依据（2010）》。主要包括：《浙江省水利水电工程概预算编制规定（2010）》、《浙江省水利水电建筑工程预算定额（2010）》、《浙江省水利水电安装工程预算定额（2010）》、《浙江省水利水电工程施工机械台班费定额（2010）》等。第七节水水利工程程造价文件件水利水电工工程建设过过程各阶段段由于工作作深度不同同，要求不不同，各分分阶段造价价文件类型型也不同。。现行的工工程造价文文件主要有有投资估算算、设计概概算、项目目管理预算算、标底与与报价、竣竣工结算和和竣工决算算。（一）投资估算投资估算是指在项目建建议书阶段段、可行性性研究阶段段对建设工工程造价的的预算，它它应考虑多多种可能的的需要、风风险、价格格上涨等因因素，要打打足投资，，不留缺口口，适当留留有余地。设计任务书书一经批准准，其投资资估算就是是工程造价价的最高限限额。（二）设计概算设计概算是指在初步设设计阶段，，设计单位位为确定拟拟建基本建建设项目所所需的投资资额或费用用而编制的的工程造价价文件。它它是设计文文件重要的的、不可分分割的组成成部分。。设计单位在在报批设计计文件的同同时，要报报批设计概概算，设计计概算经过过审批后，，就成为国国家控制该该项目总投投资的主要要依据，不不得任意突突破。工程开工时时间与设计计概算所采采用的价格格水平不在在同一年份份时，按规规定由设计计单位根据据开工年的的价格水平平和有关政政策重新编编制设计概概算，这时时编制的概概算一般称称为调整概概算。调整整概算仅仅仅是在价格格水平和有有关政策方方面的调整整，工程规规模及工程程量与初步步设计均保保持不变。。（三）修正正概算对初步设计计总概算进进行修改，，即编制修修改设计概概算，作为为技术文件件的重要组组成部分。。修改概算在在量（指工工程规模或或设计标准准）和价（（指价格水水平）都有有变化的情情况下，对对设计概算算的修改。。由于绝大多多数水利水水电工程都都采用两阶阶段设计（（即初步设设计和施工工图设计）），未作技技术设计，，故修改概概算也就很很少出现。（四）项目目管理预算算由项目法委委托具有资资质的水利利工程造价价咨询单位位，在批准准的初步设设计概算静静态投资限限额之内，，依据水利利部《水利工程项项目管理预预算编制办办法》编制项目管管理预算。。（五）标底底与报价标底是招标标工程的预预算价格，，标底的主主要作用是是招标单位位在一定浮浮动范围内内合理控制制工程造价价，明确自自己在发包包工程上应应承担的财财务义务。。标底也是是投资单位位考核发包包工程造价价的主要尺尺度。投资报价，，即报价，，是施工企企业（或厂厂家）对建建筑工程施施工产品（（或机电、、金属结构构设备）的的自主定价价。它反映映的是市场场价格，体体现了企业业的经营管管理、技术术和装备水水平。中标标报价是基基本建设产产品的成交交价格。（六）竣工工结算竣工决算是是施工单位位与建设单单位对承建建工程项目目的最终结结算（施工工过程中的的结算属于于中间结算算）。（七）竣工工决算竣工决算是是指建设项项目全部完完工后，在在工程竣工工验收阶段段，由建设设单位编制制的从项目目筹建到建建成投产全全部费用的的技术经济济文件。施工图预算算施工图预算算由设计单单位在施工工图设计阶阶段编制的的，也称为为设计预算算。施工预算施工预算是是承担项目目施工的单单位根据施施工工序而而自行编制制的人工、、材料、机机械台班用用量及其费费用总额。。由上述可见见，施工图预算算与施工预预算的区别别是：使用的定额额不同，预预算的用途途不同。工程部分征地和环境境部分工程费费（建筑工程、、机电设备备及安装工工程、金属属结构设备备及安装、、施工临时时工程）独立费用预备费和融融资利息水库区征地地和移民安安置补偿工程建设区区征地和移移民安置补补偿水土保持工工程环境保护工工程预备费及建建设期融资资利息水利工程建建设项目费费用水利工程建建设项目费费用构成（一）直接接费是指施工过过程中直接接消耗的构构成工程实实体和有助助于工程形形成的各项项费用。包包括人工费、材材料费和施施工机械使使用费。直接费是指指建筑安装装工程施工工过程中直直接消耗在在工程项目目上的活劳劳动和物化化劳动。（由直接工工程费和措措施费组成成）1.直接工程费费人工费：指直接从事事建筑安装装工程施工工的生产工工人开支的的各项费用用，内容包包括基本工资、、辅助工资资、工资附附加费。（1）人工费二、建筑安安装工程费费（浙江省省）由直接费、、间接费、、利润、材材料补差和和税金组成成。18（2）材料费材料费：指指用于建筑筑安装工程程项目上的的消耗性材材料、装置置性材料和和周转性材材料的摊销销费。包括括定额工作作内容规定定的应计入入的计价和和未计价材材料。一般般包括材料料原价、包装装费、运杂杂费、运输输保险费和和采购及保保管费五项。注意：材料费中不包括施工机械修修理与使用用所需的燃燃料和辅助助材料（列列入施工机机械使用费费）、检验验试验和冬冬雨季施工工所需的材材料（列入入其他直接接费）、搭搭设临时设设施的材料料费用（列列入临时设设施费）。。19（3）施工机械械使用费施工机械使使用费指消消耗在建筑筑安装工程程项目上的的机械磨损损、维修和和动力燃料料费用等。。包括折旧费、修修理及替换换设备费、、安装拆卸卸费、机上上人工费和和动力燃料料费等。注意：施工机械使使用费中不不包括材料料到达工地地以前的装装卸和运输输、材料检检验试验和和搭设临时时设施所需需的机械费费用。直接工程费费的计算方方法：采用“单位位估价法””的形式，，以定额实实物量乘以以单价计算算。20直接工程费费=人工费+材料费+机械费212.措施费措施费指为完成工工程项目施施工，发生生于该工程程施工前和和施工过程程中非工程程实体项目目的费用。。包括：施施工环境境保护费费、文明明施工费费、冬雨雨季施工工增加费费、夜间间施工增增加费、、小型临临时设施施费、进进退场费费和其他他。（1）施工环环境保护护费：指施工现现场为达达到环境境保护部部门要求求所需要要的各项项施工期期环保费费用。（2）文明施施工费：：施工现场场文明施施工所需需要的各各项费用用。（3）冬雨季施施工增加加费：是指在冬冬雨季施施工期间间为保证证工程质质量和安安全生产产所需增增加的费费用。（4）夜间施施工增加加费：是指施工工场地和和公用施施工道路路的照明明费用。。。（5）小型临临时设施施费：指为进行行建筑安安装工程程施工所所必需的的现场临临时建筑筑物、构构筑物和和各种临临时设施施的建设设、维修修、拆除除、摊销销等。（6）进退场场费：指施工作作业人员员、机械械设备等等进退施施工现场场（大型型疏浚机机械除外外）发生生的调遣遣、运输输等费用用。（7）其他：：包括施工工工具用用具使用用费、工工程定位位复测、工程点点交、竣竣工场地地清理、、工程项项目及设设备仪表表移交生生产前的的维护观观察费等等。措施费=直接工程程费乘以以费率（（费率见见2010编规P23）233.间接费的的计算建筑工程程：间接费=直接费×间接费费费率安装工程程：间接费=人工费×间接费费费率（费率见见2010编规P27）（三）利利润企业利润润是指按规规定应计计入建筑筑安装工工程费用用中的利利润。利润率不不分建筑筑工程和和安装工工程，均均按直接接费与间间接费之之和为基基数乘以以费率计计算。一一类工程程取7%，二类工工程取6%，三类工工程取5%（四）税税金税金是指国家家税法规规定的应应计入建建筑安装装工程造造价内的的营业税税、城乡乡维护建建设税及及教育费费附加。。25应纳税税金综合费率3.41%3.35%3.22%纳税人所在地市区县镇农村税金计算算：稅金=（直接工工程费＋＋间接费费＋企业业利润）×税金综合合费率三、设备备费设备原价价运杂费运输保险险费采购及保保管费设备费27（一）设设备原价价国产设备备，以出厂价为原价，，非定型型和非标标准产品品，采用用与厂家家签订的的合同价或或询价。进口设备备，以到岸价和进口征收收的税金金、手续续费、商商检费及及港口费费等各项项费用之之和为原价。。到岸价价采用与与厂家签签订的合合同价或或询价计计算。大型机组组拆卸分分装运至至工地后后的拼装装费用，，应包括括在设备备原价内内。可行性研研究和初初步设计计阶段，，非定型型和非标标准产品品，一般般不可能能与厂家家签订价价格合同同，设计计单位可可按向厂厂家索取取的报价价资料和和当年的的价格水水平，确确定设备备价格。。28（二）运运杂费运杂费是是指设备备由厂家家运至工工地安装装现场所所发生的的一切运运杂费用用。主要包括括运输费费、调车车费、装装卸费、、包装绑绑扎费、、大型变变压器充充氮费以以及其他他可能发发生的杂杂费。国产设备备运杂费费分主要要设备运运杂费和和其他设设备运杂杂费，均均按占设设备原价价的百分分率计算算。国产设备备运杂费费率乘以以相应国国产设备备原价占占进口设设备原价价的比例例系数，，即为进进口设备备国内段段运杂费费率。（三）运运输保险险费运输保险险费是指指设备在在运输过过程中的的保险费费用。国产设备备的运输输保险费费可按工工程所在在地的规规定计算算。进口设备备的运输输保险费费按有关关规定计计算。（四）采采购及保保管费采购及保保管费是是指建设设单位和和施工企企业在负负责设备备的采购购、保管管过程中中发生的的各项费费用。包括：采采购保管管部门工工作人员员的人工工费等。。仓库、转转运站等等设施的的运行费费、维修修费、固固定资产产折旧费费、技术术安全措措施费和和设备的的检验、、试验费费等。采购及保保管费，，按设备备原价、、运杂费费之和的的0.7％计算。（