城市工业园区循环化生态改造项目分析

城市工业园区循环化生态改造项目分析深化城市工业园区循环化生态改造提升宁波经济技术开发区、大榭石化园区、青峙化工园区、台塑台化园区的循环化改造工作，完善支柱产业循环经济链条，大力促进产业间协作共生发展，打造绿色低碳循环型园区。建立再生资源利用产业基地和产业园区，全面提升工业循环化发展水平。无废城市概念辨析无废城市是一种先进的城市管理理念，目前在国际上没有统一的定义，也没有有统一的无废标准。最具有共识的是无废国际联盟对无废的定义，即通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康。这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市废弃物管理的要求较高。从内涵上看，无废城市的概念的是相对的。即使是日本、欧盟等发达国家倡导的无废城市，也不追求实现绝对意义上的固体废物零排放。大多城市根据此定义并结合自身情况提出无废城市的概念。旧金山市、温哥华市、上胜町、奥克兰市采用无废国际联盟的定义。马斯达尔城、卡潘诺里市、悉尼市等对无废城市的定义指没有废弃物被填埋，个别城市如卢布尔雅那市定义的无废城市为废弃物总量减少一定比例。我国同样也参考无废国际联盟定义，并在推出的无废城市试点方案同样强调:无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。基于这种理念我国对无废城市的官方定义是:以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用将固体废物填埋量降至最低的城市发展模式。这与发达国家的定义本质上是相同的，但更符合我国国情。无废城市概念也是动态的。近年来，一些国家和地区不断挖掘拓展无废的内涵和外延，设置更高水平的建设标准。如新加坡作为城市型国家，将2019年定为迈向零废弃年，并推出首个零废弃总蓝图，旨在建立零废弃国家。2017年，杜祥瑰院士等研究认为，我国未来将从无废城市试点逐步过渡到无废社会。无废社会是通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢无废城市管理的核心理念是从资源的开采和加工到垃圾处置的整个生命周期实现垃圾减量，最终实现资源价值的最大化（垃圾的零填埋和焚烧）。整体生命周期大致包括七个阶段:资源的开采和加工、产品设计、产品制造、产品消费和垃圾的产生、垃圾管理、垃圾处理、垃圾处置。总的来说，无废城市是一个新的城市管理概念，是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。无废不是城市不产生固废，而是根据不同的经济发展阶段，达到不同的废物排放和利用目标。无废城市建设的意义无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物等固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，这项工作，需要长期探索与实践。（一）是推动实现减污降碳协同增效的重要举措是实现美丽中国建设的内在要求，是深入打好污染防治攻坚战、扎实推进绿色低碳高质量发展的急切需要。（二）引导全社会提升无废理念倡导简约适度、绿色低碳的时尚生活方式，推动无废细胞建设，有利于提高人民群众对生态环境质量改善的获得感，增强民生福祉。（三）可以从整体层面建立完善的固废管理监管制度体系探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源循环利用充分、排放趋零增长的长效管理体制机制。（四）推动形成节约资源和保护环境的空间格局产业结构、工业和农业生产方式、消费模式转变。培育骨干企业和资源循环利用产业集群，形成新的经济增长点，推动经济社会绿色高质量发展。无废城市建设尚缺的要素（一）缺乏充裕的财力支撑《十四五时期无废城市建设工作方案》要求，统筹运用相关政策，将无废城市建设财政资金需求列入部门预算保障，加快区域固体废物集中处置等基础设施和公共设施建设。加大多渠道投入，加快固体废物减量化、高值化利用关键技术、工艺和设备研发制造。鼓励有条件的省份设立专项资金支持无废城市建设。其中讲到有条件的省份，也是考虑到了一些地方财政吃力的状况。经过过去十年间各地在水十条等行动上持续大规模的投入，目前只有少部分地区尚有足够余力快速投入到无废城市的建设中来。此外，再加上经济下行和疫情等外部不确定因素，虽然政策已经明确，但短期内利好的释放必将是缓慢的。（二）缺乏从管理机制到行业端商业模式的一整套体系无废城市的建设不是一个独立封闭的系统，涉及到管理机制和产业的升级，其范畴远远超过了当前市政类的环保工程概念，在系统的构建上，需要产废企业、民众、治污企业等多方协同配合、动作一致。目前部门之间、地区之间对资源化利用存在认知不同、行动不齐、标准不一等突出问题。杜祥琬院士曾在文章中表示，我国在固体废物资源化的制度落实和管理方面，令出多门和职责不清的现象比较突出，而且资源化利用过程中环境污染防治和环境风险控制技术等规范，综合利用产品的环境健康风险质量控制等标准严重缺失。（三）缺乏基础建设、商业模式和技术路线不同于大气治理和水处理领域，无废城市是一项复杂的系统工程，在每一个环节上都需要有充分的积累，比如固废产生端的垃圾分类，这就需要几代人的努力和积累，德国用了两代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培养出今天的分类习惯。2021年，发改委等9部门联合印发《关于十四五大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，但在落地上迟迟不见动静，主要难点在于尚无成熟的技术路线支撑。固废的另一个让人头疼的问题是涉及的门类繁杂、涵盖的细分领域非常庞杂，这就导致市场的推进很难走集约化的路线。在大宗工业固废综合利用方面，单一固废利用较多，多种固废全产业链协同利用少，再加上行业壁垒的束缚，使多种工业固废协同利用的技术创新和成熟技术的快速大规模推广受到限制。我国无废城市的实践（一）工业领域固体废物减量化、资源化和无害化工业固体废物产生强度是11+5试点城市和地区无废建设中的一个系统性、引领性的指标。在试点建设中，各城市结合自身特点和发展定位，采取产业结构优化调整、工业技术绿色升级等措施，实施工业固体废物的源头减量；同时，遵循从环境中来，到环境中去的理念，利用一般工业固体废物作为废弃矿坑、沙坑生态修复材料，实现废弃砂矿矿坑的场地再利用，进一步拓宽了大宗工业固体废物利用处置渠道，协同解决了工业固体废物处理与生态环境修复的双重压力。在利用一般工业固体废物作为生态修复材料的经验基础上，积极探索出台大宗工业固体废物用于废弃砂坑、矿坑生态修复的管理规定和技术规范，为工业固体废物处置利用在环境安全与生态修复之间寻求新的平衡与协调。（二）农业废弃物资源化利用无废城市建设试点考虑通过农业高质量发展与生态农业、循环农业的建设，推行农业绿色生产，实现农业废弃物的回收和资源化利用。在无废城市试点建设过程中，以徐州市为例，徐州市农业废弃物主要包含秸秆、畜禽污染、废旧农膜、农药包装物等，其中以秸秆和畜禽污染为主。徐州市以绿色生态循环为导向，开展技术创新，加大对农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜等农业废弃物的资源利用。在秸秆综合利用方面，推广秸秆机械化还田模式，全市秸秆综合利用率达95．7%；在畜禽污染方面，在养殖大县大力推广秸秆粪便太阳能沼气循环利用技术，推动畜禽粪污能源化高值利用；在农膜使用方面，强化地膜市场准入，推动标准地膜使用全覆盖，并建立地膜回收利用市场化运作体系，提高地膜回收利用率，废旧农膜回收率达85%，地膜回收率达74%。（三）生活领域固体废物源头减量和资源化利用生活领域固体废物主要包括生活垃圾、餐厨垃圾、污水处理厂污泥、建筑垃圾等。生活垃圾的产生与人们的生活方式、习惯密切相关，例如，近年来，我国过度包装和一次性塑料制品使用问题比较突出。基于城市特点和现有基础，建设以白色污染治理为重点，初步形成了以制度建设为引领，以源头减量为核心，以陆海统筹为手段，以公众参与为保障，以国际合作为引擎，促进白色污染综合治理的管理模式。在制度引领方面，成立了禁塑工作领导小组，高标准制定了一次性不可降解塑料制品系列政策，高位推进禁塑工作；在源头减量方面，实施重点行业和场所禁塑，如鼓励使用可重复利用的替代品，推广绿色农业防控技术和全生物可降解农膜，规划建设全生物降解塑料制品厂等；在公众参与方面，建立海洋环保宣传教育基地，为公众搭建常态化、社会化的海洋环保科普平台；在国际合作方面，加入世界自然基金会净塑城市倡议，加强国际间净塑经验交流与分享。无废理念形成背景无废一词源自英文ZeroWaste，常被译为零废物、零废弃物、零废弃、零垃圾、零填埋和零浪费等。ZeroWaste一词最早出现在1973年美国耶鲁大学化学博士保罗．帕尔默（PaulPalmer）创建的零废物系统公司（ZeroWasteSstemsInC），这家公司主要从事化学品的回收和再利用。其产生的最初背景是工业化和城市化导致大量城市固废垃圾产生和填埋焚烧处置方式对生态环境造成的破坏。伴随工业化和城市化进程的不断推进，人均收入水平的提高带动了对产品和服务的需求。人们消费的产品种类越来越多，更换频率越来越高，并且需要大量的一次性用品及包装。这一方面导致了资源枯竭和能源危机，另一方面也导致了大量废物的产生。垃圾处置途径主要有填埋．焚烧、堆肥和回收利用等。像美国等土地资源相对充足的国家，填埋成为其主要的处理方式而像北欧及日本等国家，由于普遍国土面积较小，人口密度较大，固废填埋并不是特别经济的选择，所以焚烧比例相对较高。出于城市地区垃圾填埋场的短缺以及垃圾焚烧厂（垃圾发电技术）对环境造成不良影响的顾虑，最初的无废聚焦于垃圾的回收再利用和无害化处理，即在生产和生活中产生的各种废弃物，可以作为其他产业的原料加以利用，实现生活垃圾循环再利用的最大化。20世纪90年代开始，急速增长的垃圾数量和种类不仅要求废物的收集系统愈加复杂，还对城市有限的废物处理能力提出挑战。同时，国际上有多个NGO环保组织，宣传无废运动，无废理念引起更广泛的关注，其关注的问题也逐步演变为如何系统化解决城市垃圾问题．2002年零废弃国际联盟（ZeroWasteInternationalAlliance，简写为ZWIA）成立，其主要目标之一是建立标准以指导零废弃战略在全球的发展。2006年，保罗．帕尔默成立了零废弃研究所（ZeroWasteInstitute），一个非盈利机构，主要从事在工业和商业领域运用零废弃原理实现垃圾减量，出版和发表环境影响报告和零废弃影响报告。2010年底，欧洲第个零废物研究中心在意大利成立．．．．．．经过三十多年的发展演化，无废理念从注重末端治理提高回收利用率转变为注重源头减量和过程再使用的废物倒金字塔新型管理理念。许多西方国家的城镇和机构将零垃圾目标纳入其垃圾管理战略，无废城市概念便被作为城市垃圾管理和垃圾减量的终极目标。无废城市建设的作用无废城市建设，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略，具有不可忽视的作用。固体废物治理一头连着减污，一头连着降碳。国内外的实践表明，加强固体废物管理对降碳有明显作用。有关机构对全球45个国家和区域的固体废物管理碳减排潜力相关数据的分析结果显示，通过提升工业、农业、生活和建筑领域4类固体废物的全过程管理水平，可以实现相应国家碳排放减量的13．7%至45．2%。无废城市建设是一项系统工程，需要凝聚各方共识，形成工作合力。尤其要注重动员全社会参与，让无废理念得到广泛认同。但推进策略可以差异化，各地应立足本地资源禀赋、产业特点等具体情况，实事求是制定实施路线图，落实好技术支撑、市场培育、资金保障等。无废城市是一种先进的城市管理理念，不仅更注重环境保护，还在于让经济发展过程资源利用率更高、社会效益更好。以无废城市建设为契机，推动城市全面绿色转型，助力全社会形成绿色生产和生活方式，不仅能进一步促进经济社会可持续发展，也将让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。无废城市提出背景我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家。据生态环境部公开资料，我国目前各类固体废物累积堆存量约600-700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。各类固体废物产生强度大、处理设施选址难度大，资源利用程度低、协同处理比例低，垃圾围城矛盾多、非法转移倾倒事件多。这些浪费资源、破坏环境、影响城市安全运行和可持续发展的两大两低两多等突出问题都亚需通过深化改革来统筹解决。生态环境部部长李干杰也在2019年1月23日发布的署名文章中提到:固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市垃圾围城问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。然而与之形成鲜明对比的是，长期以来，固废减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。固废处理问题的根本在于目前不少地方在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，在固废减量、回收利用与处置问题上考虑不足，